深化農村改革 推進共同富裕
——農村綜合集成改革的“龍門秘境”經(jīng)驗

■ 徐永青

龍門秘境，位居長三角腹地，浙江省杭州市臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)境內，距杭州一個半小時車程。2019年以來，高虹鎮(zhèn)利用浙江省實施農村綜合改革集成示范區(qū)項目契機，積極探索以“黨建聯(lián)盟”為領引，落實“護山、活山、富山”一系列措施，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的轉化渠道，實現(xiàn)了農村農民的共同富裕。

石門村，鄉(xiāng)村黨建工作既是基礎，更是引領，也是保障。兩山對峙成“山門”而名，600多年前盛氏家族遷居至此。入村可見清光緒十七年的宣王橋，村里古樹名木矗立，保存有明清徽派式古建筑群，以及獨具特色的石門老街。龍上村，為農業(yè)部“全國農村固定觀測點”。留有新四軍駐軍舊址。海拔800米的木公山，有著千畝高山蔬菜基地?！吧礁壑湃Ы?，巒勢高攀幾萬年”的獅子山，是最具挑戰(zhàn)的戶外攀巖基地。海拔千米的金竹塢呈現(xiàn)“云氣梯田移”的靜美，相傳是西湖龍井18棵御茶樹的始源地。秘境源頭是海拔850米的大山村。

一、龍門秘境的共富之路

一直以來，龍門三村都是依托山林資源和林下經(jīng)濟（竹筍、茶葉、蔬菜等）靜靜地延續(xù)著，森林覆蓋率達到90%以上，成為杭州大都市（北片）一級水源備用地。在實施“千萬工程”、“綠富山村”建設基礎上，2018年被列為浙江省農村綜合改革集成建設項目區(qū)，在浙江省、杭州市和臨安區(qū)三級黨委政府的重視和扶持下，以規(guī)劃實施“龍門秘境”村落景區(qū)為抓手，這片“原生態(tài)”式的綠水青山煥發(fā)出新的“勃勃生機”，成為全國森林康養(yǎng)基地、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、中國傳統(tǒng)村落、浙江省生態(tài)文化基地、攀巖特色小鎮(zhèn)和農村綜合改革集成建設示范區(qū)。2021年，三個村已累計接待游客73.5萬人（次），旅游總收入突破7500萬元；村集體收入達到232.07萬元，是2017年的5倍，其中經(jīng)營性收入109.85萬元，是2017年的10倍；農民人均收入突破4.5萬元，是2017年的2.2倍。

一是推進生態(tài)領域改革集成，做好“護山”文章

堅持把守護好“綠水逶迤去，青山相向開”的良好生態(tài)優(yōu)勢作為首要任務，不斷擦亮“兩山”的生態(tài)底色。一手做生態(tài)“增量”。累計投資2.7億元，實施40個村莊環(huán)境基礎設施項目：完成了主干道及其它6條通村公路改擴建，實現(xiàn)了“四好農村路”全覆蓋；建設了總長30多公里的污水管網(wǎng)，對三個村的生活污水全部實施截污納管、集中收處理。創(chuàng)新推出“生態(tài)養(yǎng)護+碳匯平衡差異化雙補償”機制，對區(qū)域內森林與水質實施動態(tài)監(jiān)測，整合政府提供的400萬元飲用水源保護資金和104萬元生態(tài)公益補償資金，根據(jù)森林碳匯增量與水質監(jiān)測結果，對三個村實施差異化生態(tài)補償。一手控生態(tài)“減量”。完成457處違章建筑物拆除，騰出建設空間3.6萬平方米，實現(xiàn)村莊環(huán)境減量化。全面推廣裝配式農民建房，成為全國農村住房建設示范點。開發(fā)農民建房全流程審批管理系統(tǒng)，建立農民建房全流程管理“三帶圖四到場”機制，著力控住“無序”建房、蠶食山地問題。提倡節(jié)約用地，推進綠色殯葬改革，建立了5個樹葬示范點，探索形成“樹葬”新風尚。

二是推進賦權活能改革集成，做好“活山”文章

重點推進以農村承包地、宅基地“三權分置”改革和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革為主的改革集成，以改革喚醒農村沉睡資源。做實改革基礎性工作，確認股份經(jīng)濟合作社股東成員5194人，發(fā)放新版土地承包權證1095本、房地一體不動產(chǎn)證書1207本。在此基礎上，率先完成農村承包地動態(tài)管理應用系統(tǒng)研發(fā)和區(qū)鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權交易平臺建設，流轉承包地1020畝、山林1837.5畝，完成農村集體產(chǎn)權交易1600萬元，頒發(fā)流轉經(jīng)營權證5本800余畝，盤存閑置房屋32幢，實現(xiàn)了“資源”變“資產(chǎn)”。做到以改革促增值。通過流轉，石門村、龍上村、大山村分別獲得土地、集體閑置房產(chǎn)流轉保底租金收益27.6萬元、22.02萬元和20.2萬元，500多農戶土地流轉每年每戶可獲得收益1500元；閑置農房由原先的零收益提高到了每年租金1萬元以上，推動“資產(chǎn)”轉化為“資金”。做到以改革促融資。開辟土地承包經(jīng)營權、土地流轉經(jīng)營權、農房流轉使用權抵押融資渠道，獲得農商銀行抵押貸款授信3000萬元，打開了農村滾動發(fā)展的新通道。

三是聚焦強村富民改革集成，做好“富山”文章

變單向“輸血”為主動“造血”，推動村集體經(jīng)濟強起來、農民富起來。一方面，聚力推動集體經(jīng)濟。創(chuàng)新實施“村級股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營”改革，組建由鎮(zhèn)政府所屬新農村建設有限公司和三個村共同占股的村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，已收儲老宅32幢、宅基地13宗，有償退出土地34.91畝，三個村每年可得經(jīng)營性收入70余萬元。2019年村集體公司承包小額工程等營業(yè)收入400萬元，利潤約40萬元，各村分紅6萬元。另一方面，大力引入社會資本。積極招引民宿酒店、市場營銷、專業(yè)項目運營等運營商，培育促進美麗經(jīng)濟發(fā)展。村落景區(qū)運營商婁敏已累計投資6000萬多元，打造“壟上行”特色民宿品牌，已有16家民宿加盟、新增床位260余張；流轉土地1800畝、民房12幢，建立了700畝高山戴妃黃菊基地，開辦好3家高端民宿和1個戶外拓展基地，策劃紅色黨建、森林康養(yǎng)、攀巖體驗、療休養(yǎng)等系列旅游產(chǎn)品，開發(fā)啤酒派對、高山露營等鄉(xiāng)村夜市經(jīng)濟，龍門秘醬等一批“土味山貨”成功打開市場，初步形成了觀光、休閑、體驗一體的一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動200多名村民就業(yè)，增加村民收入共計300余萬元，為村集體增收100余萬元。外鄉(xiāng)人攀巖教練張?zhí)熘景迅吆绠斪鳌暗诙枢l(xiāng)”，投資建成攀巖體驗館和攀巖鄉(xiāng)宿，已吸引國內外攀巖愛好者2萬余人次，成功入選2020年浙江省運動休閑旅游優(yōu)秀項目，已合作策劃了兩屆獅子山攀巖節(jié)等重要活動。龍上村人施銀水，在高虹集鎮(zhèn)經(jīng)營飯店，事業(yè)有成，回到木公山流轉了200多畝荒山種茶葉，新茶開采季雇用100多個村民幫助采茶，每天工資200元，讓村民共享茶園豐收。上市公司福斯特“掌門人”林建華，在“秘境”種植了一大片“大數(shù)據(jù)”茶，傳感器等新設備為茶客搭建了“云平臺”。據(jù)了解，“龍門秘境”已引進二級運營商4家，累計吸引社會投資8000萬多元，吸引各類專業(yè)人才21人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年60人，吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)200多人。

二、龍門秘境的主要經(jīng)驗

龍門秘境的成功得益于黨建統(tǒng)領下形成的深化農村改革、推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一整套創(chuàng)新做法。

（一）堅持黨建統(tǒng)領

鄉(xiāng)村黨建工作既是基礎，更是引領，也是保障。高虹鎮(zhèn)黨委組建紅、金、綠、橙、藍“五彩黨建”服務管家隊伍，開展走訪服務200余次，幫助解決各類民生問題115個，協(xié)調各類矛盾糾紛86次。整合智慧治理、智慧旅游等資源，建立數(shù)據(jù)管理平臺，構建政治、自治、德治、法治、智治和矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、服務聯(lián)辦“五治四聯(lián)”新體系，治安問題發(fā)生率下降到歷史最低水平。開發(fā)村級“小微權力”智慧監(jiān)管平臺，已完成交易647筆、3368.21萬元，實現(xiàn)村級工程項目資金支出無紙化審批、財務報銷“最多跑一次”。

（二）建立“城鄉(xiāng)合作”創(chuàng)新機制

政府部門負責鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，制訂出臺村落景區(qū)運營等相關制度，實行引導規(guī)范、考核激勵。投資商按照村落景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃開展項目投資，對投資項目負責。引進運營商，很好地解決了村級組織缺乏運營能力的問題，承擔參與村莊發(fā)展規(guī)劃、招商引資、旅游營銷、運營管理等職能，擔當“第二村委會”角色。村級組織代表村集體與投資商、運營商簽訂合同，保障投資商、運營商開展經(jīng)營活動。村民是主人，既可出售農產(chǎn)品獲益，也可作為投資者從事民宿、伴手禮、農產(chǎn)品等開發(fā)獲益，也可在家門口就業(yè)。專家是“師爺”，專家團隊定期對投資商、運營商進行指導和交流，提出對策建議。

（三）形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律的區(qū)域性混合所有制經(jīng)濟結構

通過政府投資、招商引資、村民出資等方式，在一定的區(qū)域內形成政府、村集體、社會和村民各方出資形成的混合所有制經(jīng)濟結構，可以有效地降低社會資本的“雙刃劍”風險，確保村集體和村民在資源、公共基礎設施等方面的合法權益，真正實現(xiàn)共同富裕。

（四）引育一批新農人成為鄉(xiāng)村的“新主人”

對外婆家有著深厚情感的“鄉(xiāng)賢文旅人”婁敏已累計投入6000余萬元，依托三個村莊打造形成農、文、旅一體的村落景區(qū)產(chǎn)業(yè)服務鏈。致富不忘反哺家鄉(xiāng)的施銀水，福斯特上市公司“掌門人”看中龍門秘境開發(fā)種植“大數(shù)據(jù)茶”的林建華等等?！褒堥T秘境”已累計吸引鄉(xiāng)賢投資9000萬多元，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年60多人，吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)200多人。

2020年10月，浙江省財政廳在臨安召開了全省農村綜合改革集成項目現(xiàn)場推進會，推廣臨安高虹“龍門秘境”的經(jīng)驗，并作為典型案例在國家財政部的專題會議上作匯報宣傳。