閔行區(qū)探索數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

■ 秦嘉悅 姜 亮

以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等為代表的新興數(shù)字技術(shù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域日益滲透，產(chǎn)生了巨大的資源優(yōu)化和聚合作用，已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效引擎和持續(xù)動力。2018年中央一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，隨后連續(xù)四年的中央一號文件均對建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提出了明確指示和部署。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是國家為順應(yīng)全球信息化，建設(shè)數(shù)字中國而作出的重大戰(zhàn)略部署。閔行區(qū)將打造數(shù)字賦能、共建共享的“智慧之城”寫入“十四五規(guī)劃”和“二〇三五遠景目標剛要”，并在數(shù)字賦能助推農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、助推農(nóng)村社會治理提檔升級、助推農(nóng)村經(jīng)濟提速增位等方面進行了深入探索，有效推動了閔行區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程。

一、用“數(shù)字技術(shù)”為農(nóng)業(yè)插上“智慧”的翅膀，助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

在《閔行區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》中，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧精準化”被列為重點發(fā)展方向，目標是打造數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、農(nóng)事作業(yè)信息全覆蓋。閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委堅持農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，率先在全市試點“神農(nóng)口袋”信息直報系統(tǒng)、推廣農(nóng)業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用、探索農(nóng)產(chǎn)品線上直銷，切實促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

（一）“神農(nóng)口袋”——“云端式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式

神農(nóng)口袋是一款一站式管理地塊、種植品種、生產(chǎn)任務(wù)、農(nóng)資用量、采收記錄、客戶、訂單和庫存等信息，并提供農(nóng)產(chǎn)品溯源服務(wù)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)。截至目前，閔行區(qū)所有規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體已全部納入線上管理系統(tǒng)，通過手機APP進行農(nóng)事信息直報，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、用藥、管理、銷售全過程的數(shù)據(jù)采集和閉環(huán)監(jiān)管。通過信息直報、數(shù)據(jù)匯總，管理人員可對不同類型農(nóng)用地的位置分布、數(shù)量、面積進行可視化查看與統(tǒng)計，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和生產(chǎn)情況。區(qū)鎮(zhèn)督導(dǎo)員亦可運用“神農(nóng)口袋”手機端、“滬農(nóng)安”APP等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息上網(wǎng)、場容場貌、安全用藥、穩(wěn)定生產(chǎn)等開展日常督導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品例行檢測、執(zhí)法監(jiān)督重點圍繞系統(tǒng)直報數(shù)據(jù)開展問題倒查和相關(guān)處置。通過互聯(lián)網(wǎng)手段，形成“一處發(fā)現(xiàn)，多方聯(lián)動，協(xié)同監(jiān)管”的工作機制。一張數(shù)顯大屏可直觀展示種養(yǎng)生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、綠色產(chǎn)品認證等信息，真正實現(xiàn)“一圖知三農(nóng)、一庫匯所有、一網(wǎng)管全程”的目標。

（二）“物聯(lián)網(wǎng)”——推進智能化生產(chǎn)示范點建設(shè)

在全區(qū)試點建設(shè)33家物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)示范基地。集成移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自動化控制技術(shù)、射頻識別技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點和通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能分析、智能控制，最后通過控制現(xiàn)場設(shè)備對作物生長環(huán)境自動調(diào)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、標準化種植、智能化管理。上海正義園藝有限公司建設(shè)智能化溫室大棚就運用了“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，一張大屏展示了玻璃大棚內(nèi)外溫度、濕度、土壤溫度、ph值、植物生長情況。技術(shù)人員根據(jù)檢測數(shù)據(jù)，結(jié)合作物生長所需，通過一部手機就可以調(diào)控有關(guān)設(shè)備數(shù)據(jù)，操控棚內(nèi)天窗、外遮陽、內(nèi)遮陽、內(nèi)保溫、循環(huán)風(fēng)機、濕簾等設(shè)備開啟或關(guān)閉。圍繞新型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)需求，上海宏春苗木專業(yè)合作社安裝了一套現(xiàn)代化智能管理系統(tǒng)，水產(chǎn)技術(shù)員通過手機終端可實時監(jiān)測養(yǎng)殖水的pH值、電導(dǎo)率、水溫及溶解氧等參數(shù)，并做到及時動態(tài)調(diào)控。有了數(shù)字化技術(shù)的加持，該合作社大閘蟹的規(guī)格和產(chǎn)量都較去年有所提高。

（三）“線上直銷”——合力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

一是搭建“魚米之鄉(xiāng)——閔行館”線上產(chǎn)銷服務(wù)平臺，首批15個地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和6個文旅產(chǎn)品已上線開店并自主銷售。每年稻米豐收季、瓜果集中成熟季，在田間地頭組織開展專場直播帶貨活動。二是與相對成熟的電商平臺對接。豐偉、城市、智耕等多家合作社與盒馬、叮咚買菜、城市超市、永輝超市、沃爾瑪、羅森便利店等電商、商超平臺建立起訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷直供合作，僅豐偉合作社一家，每日直供地產(chǎn)蔬菜就達1.6萬公斤，包括青菜、雞毛菜、杭白菜、塔菜等12個品種。亮苗合作社與建行裕農(nóng)生態(tài)園直銷平臺和拼多多“滬農(nóng)優(yōu)品館”合作，年銷售額300余萬元。三是開發(fā)自主品牌的線上銷售渠道。正義園藝建有“正義田頭菜市”電子商務(wù)平臺，并每月開展一次直播營銷，電商年銷售額最高峰值曾達3000萬元，服務(wù)家庭線上線下近10000戶。

二、利用“數(shù)字技術(shù)”實現(xiàn)治理精準化，助推農(nóng)村社會治理提檔升級

農(nóng)村具有面廣、人多、量大等特點，存在找人難、辦事煩、傳遞信息難等問題，利用“數(shù)字技術(shù)”可以有效規(guī)避這些問題。閔行區(qū)積極探索在人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村社區(qū)事務(wù)和人員管理等方面使用信息化手段，提升農(nóng)村社會治理水平。

（一）“數(shù)字鄉(xiāng)村”——實現(xiàn)農(nóng)村社會治理精準智慧化

馬橋鎮(zhèn)以“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機，于2016年便啟動了智能信息平臺建設(shè)，包括智慧社區(qū)管理預(yù)警系統(tǒng)、人房信息管理系統(tǒng)、違法建筑處置信息系統(tǒng)、網(wǎng)格巡查員指揮系統(tǒng)、群眾回訪管理信息系統(tǒng)等，構(gòu)建其智能化、信息化、精準化的新型社會治理體系。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動鄉(xiāng)村精細化管理與大數(shù)據(jù)分析以及智能化場景相融合。對于社區(qū)管理中存在的問題，引入智能感知手段進行24小時全天候、無盲點的監(jiān)控，通過對數(shù)據(jù)進行區(qū)域整合、時空分割、特征識別、深度學(xué)習(xí)等處理手段,將異常信息發(fā)送到智慧感知管理平臺，提供社區(qū)綜合管理、人口管理、公共安全管理、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施運營管理等多場景一站式解決方案，按事項分類流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)閉環(huán)處置。在新冠肺炎疫情防控工作中，馬橋鎮(zhèn)充分利用人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)的建設(shè)成果，借助馬橋平安社區(qū)智能化管理平臺“人房對應(yīng)”和智能化門禁系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，及時捕捉“離滬”和“來滬”人員信息，廣泛應(yīng)用到來滬人員健康信息登記、居家隔離工作，以更嚴密的動態(tài)監(jiān)控、更迅速的防控反應(yīng)、更暖心的社區(qū)服務(wù)，切實提高防控的精準度和有效性。

（二）“一網(wǎng)統(tǒng)管”——推動農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升

按照上海市“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，閔行區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境管護納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行公共平臺，建立閔行區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”子平臺，組建了“區(qū)鎮(zhèn)兩級+第三方”的督查隊伍，研究建立了日常巡查、問題上報、問題處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)處置流程。依托農(nóng)村人居環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，凝聚區(qū)鎮(zhèn)兩級各部門各條線力量，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化和全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。區(qū)級管理部門充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，對涉農(nóng)街鎮(zhèn)加強工作指導(dǎo)和督促，針對“案件辦結(jié)率”和“辦結(jié)實效達標率”兩項指標進行綜合分析，并將此作為區(qū)對街鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度考核指標的重要參考，同時與農(nóng)村人居環(huán)境長效管護獎勵資金掛鉤，倒逼涉農(nóng)街鎮(zhèn)提升農(nóng)村人居環(huán)境的治理水平，有效推動農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升。

（三）“智慧停車”——盤活農(nóng)村資源紓解發(fā)展難題

隨著城市化進程的加劇，超大城市近郊農(nóng)村“停車難”“亂停車”問題成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的一個挑戰(zhàn)。智能化停車管理系統(tǒng)通過監(jiān)控攝像頭、無人值守自動收費停車樁來開展停車管理，用智能化的管理方式，替代了原先的人為管理，讓停車變得更加方便、有序。閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、浦錦街道等涉農(nóng)街鎮(zhèn)探索啟用智能化停車管理系統(tǒng)來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，并取得初步成效。浦江鎮(zhèn)革新村，物業(yè)人員可以通過監(jiān)控隨時查看停車情況，一旦從后臺數(shù)字化大屏上看到有車主亂停亂放，或者發(fā)生車輛剮蹭情況，能夠第一時間到現(xiàn)場處理。智能化停車管理意味著村子里開始實施停車收費，從“不收費”到“收費”，按照不同對象分類，開展停車收費減免。外來車輛停車通過智能化停車管理系統(tǒng)，革新村增加了集體經(jīng)濟收入，將部分利潤作為村民家園自治基金，讓鄉(xiāng)村發(fā)展的福利反哺村民。

三、用“數(shù)字技術(shù)”管好老百姓的“錢袋子”，助推農(nóng)村經(jīng)濟提速增位

閔行區(qū)作為全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)和農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，順應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的趨勢，充分利用“數(shù)字技術(shù)”精準、高效、智能的特點，切切實實地幫助老百姓守好村集體“錢袋子”。

（一）“大數(shù)據(jù)”——切實維護好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益

閔行區(qū)致力于以多種形式全面推動鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，先后研究制定了村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理和股權(quán)質(zhì)押貸款的實施辦法，建設(shè)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息化管理服務(wù)平臺。該平臺包括集體經(jīng)濟組織監(jiān)督管理、內(nèi)部管理、綜合服務(wù)三個一級功能模塊，以及集體經(jīng)濟組織成員、股權(quán)、收益分配、年審登記、資產(chǎn)管理等28個二級功能模塊。借助信息化手段，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織、成員、股權(quán)、收益、分配、資產(chǎn)等可審計可追溯的全生命周期精細化管理。提高集體經(jīng)濟監(jiān)管管理的決策分析能力，通過建立各類數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析模型以及全過程的文件、檔案的數(shù)字化，為統(tǒng)計、分析和科學(xué)決策提供依據(jù)，提升工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)可視化展示水平。通過內(nèi)部管理平臺建設(shè)，提高集體經(jīng)濟組織的管理能力，降低管理成本，提高經(jīng)濟組織效益。

（二）“制度+科技”——促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

通過“制度+科技”組合發(fā)力打造閔行“三資監(jiān)管升級版”，運用構(gòu)建資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺和區(qū)鎮(zhèn)兩級智能化資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，運用GIS定位、公眾號聯(lián)動、數(shù)據(jù)自動監(jiān)測預(yù)警、網(wǎng)上智能辦公等技術(shù)，將全區(qū)1353億集體資產(chǎn)、760余萬方集體物業(yè)納入精細化、全程化、動態(tài)化監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)分析，清晰掌握全區(qū)資產(chǎn)家底。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，閔行區(qū)為農(nóng)村集體資產(chǎn)織起了一張“天網(wǎng)”。動態(tài)跟蹤資產(chǎn)經(jīng)營，為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。閔行區(qū)對經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)“全程動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險及時預(yù)警”，有效防止了“人情租”“廉價租”，促進了集體資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新全生命周期管理，筑牢農(nóng)村集體廉政“防火墻”。閔行區(qū)對資產(chǎn)進行全程化、精細化閉環(huán)管理，體現(xiàn)了陽光操作、全程留痕。拓展監(jiān)督管理模塊，豐富監(jiān)管內(nèi)容。閔行區(qū)將《上海市集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》貫徹落實的監(jiān)督檢查由線下搬到線上，讓履職更加規(guī)范化與信息化。

（三）“數(shù)字樓宇”——強化發(fā)展優(yōu)勢助推經(jīng)濟騰飛

閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)正進行一系列深化集體樓宇經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，不少村級公司都用上了最新的數(shù)字樓宇管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)界面上，直觀地分為“項目管理”“招商管理”“運營管理”“物業(yè)管理”四大塊內(nèi)容，針對樓宇、房源和企業(yè)，根據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及分析，完成三維可視化數(shù)據(jù)展示界面以及可視化租控項目全生命周期管理場景應(yīng)用，增加樓宇空置面積預(yù)警、租期、稅收異常預(yù)警，任務(wù)督辦跟蹤和業(yè)績考核等功能。此外，工作人員還可以通過手機APP隨時采集、查詢、更改系統(tǒng)信息。這次樓宇管理系統(tǒng)的數(shù)字化升級，正是管理好老百姓“錢袋子”的重要舉措?！靶孪到y(tǒng)上線后，除了操作更便捷、安全性更有保障之外，相關(guān)信息也更加準確，還可以通過大數(shù)據(jù)分析，快速地統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策提供依據(jù)。在系統(tǒng)界面上，村級公司的各項數(shù)據(jù)（出租率、行業(yè)占比、稅收指標完成率、費用收繳）被用圖形的方式直接呈現(xiàn)，分類界面中還能清晰地看到企業(yè)類別、信息、租金收繳狀況等。通過系統(tǒng)，鎮(zhèn)、村級公司樓宇所有資產(chǎn)數(shù)據(jù)可按層級進行分析統(tǒng)計，相關(guān)管理人員可以隨時掌握經(jīng)濟運行狀況，真正實現(xiàn)“取之于民、用之于民、藏富于民”。