大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)上海向更高水平邁進(jìn)

■ 杜小強(qiáng)

2017年中央作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署后，上海在全市發(fā)展大格局中思考謀劃鄉(xiāng)村振興工作，探索了國際大都市郊區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑、模式，推動(dòng)上海鄉(xiāng)村從外在的形態(tài)風(fēng)貌，到內(nèi)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、農(nóng)民生活等各方面均取得了顯著的進(jìn)展和成效。2022年是《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）實(shí)施的最后一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃中牽頭負(fù)責(zé)的指標(biāo)和任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來從更高站位，推動(dòng)上海鄉(xiāng)村振興向更高水平邁進(jìn)具有重要意義。

一、有關(guān)牽頭指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)情況

在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的廣泛支持下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)凝心聚力，相關(guān)牽頭實(shí)施指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)總體上符合預(yù)期，涌現(xiàn)出一批標(biāo)志性成果。

（一）牽頭實(shí)施規(guī)劃指標(biāo)完成較好

總體進(jìn)展順利，主要指標(biāo)完成情況呈現(xiàn)五個(gè)特征：一是紅線約束性指標(biāo)提前超額完成。《戰(zhàn)略規(guī)劃》主要指標(biāo)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭約束性指標(biāo)為“農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量”，到2022年目標(biāo)值分別為7.03萬噸和0.28萬噸。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、肥料結(jié)構(gòu)和推廣使用綠色防控技術(shù)，本市化肥農(nóng)藥減施工程已在2020年提前達(dá)成《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的化肥農(nóng)藥分別減量21%和20%的規(guī)劃期目標(biāo)，預(yù)計(jì)2022年全市（含域外）化肥農(nóng)藥施用量分別為6.4萬噸和0.23萬噸。二是示范創(chuàng)建類指標(biāo)總體符合預(yù)期?！稇?zhàn)略規(guī)劃》明確了以鄉(xiāng)村振興示范村為代表的各類示范創(chuàng)建工作。2018年以來，全市已有超百個(gè)村納入鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)計(jì)劃，超額完成了“建設(shè)90個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村”的規(guī)劃目標(biāo)。截至2021年底，“國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”指標(biāo)提前完成。蔬果“機(jī)器換人”綠色示范基地已達(dá)27個(gè)；“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建”已確定2個(gè)示范區(qū)、6個(gè)示范鎮(zhèn)和103個(gè)示范基地創(chuàng)建單位，其中26個(gè)示范基地已通過市級(jí)驗(yàn)收，進(jìn)展總體符合預(yù)期。三是綠色發(fā)展類指標(biāo)全部完成?！稇?zhàn)略規(guī)劃》提出發(fā)展高水平綠色農(nóng)業(yè)，并提出了有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的系列指標(biāo)。截至2021年底，“受污染耕地和污染地塊安全利用率”達(dá)100%；“主要農(nóng)作物秸稈利用率”達(dá)96.5%，提前完成；規(guī)?；?00畝以上）水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水治理預(yù)期2021年底達(dá)100%。四是民生保障類指標(biāo)符合預(yù)期。截至2021年底，本市“農(nóng)村家庭人均可支配收入”為38521元，較上年度增長(zhǎng)10.3%，高于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入7.8%的增長(zhǎng)率，符合規(guī)劃目標(biāo)。“農(nóng)村人居環(huán)境整治”實(shí)現(xiàn)1577個(gè)行政村全覆蓋；“地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率”達(dá)27%。五是轉(zhuǎn)型升級(jí)類部分指標(biāo)相對(duì)滯后?！稇?zhàn)略規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，并明確相關(guān)指標(biāo)。規(guī)劃提出“農(nóng)業(yè)組織化率”達(dá)到90%，該指標(biāo)已于2020年底提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。截至目前，“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待量”和“前20名知名品牌年銷售額”兩項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行相對(duì)滯后。“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”指標(biāo)因統(tǒng)計(jì)口徑原因，難以作出評(píng)估。

（二）牽頭重點(diǎn)任務(wù)得到有力推進(jìn)落實(shí)

《戰(zhàn)略規(guī)劃》中由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)共計(jì)5大類76項(xiàng)，各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施情況總體符合規(guī)劃預(yù)期，并在鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、人居環(huán)境整治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，形成了一批標(biāo)志性成果，獲得社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值不斷彰顯。

一是“美麗家園”建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村煥發(fā)了新面貌?！懊利惣覉@”建設(shè)緊緊圍繞“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，通過鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治及優(yōu)化提升、農(nóng)民相對(duì)集中居住、“四好”農(nóng)村路建設(shè)等，本市農(nóng)村面貌煥然一新，江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌得以彰顯，宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村韻味日益濃厚。截至2021年底已完成建設(shè)共三批69個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，全市已創(chuàng)建評(píng)定市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村169個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治已實(shí)現(xiàn)1577個(gè)行政村全覆蓋，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配置水平明顯提升。宅基地退出路徑逐步清晰，農(nóng)民建房資格認(rèn)定工作有新進(jìn)展，目前全市已累計(jì)完成農(nóng)戶簽約退出宅基地使用權(quán)約2.3萬戶。美麗家園建設(shè)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，強(qiáng)化調(diào)動(dòng)以國有企業(yè)為代表的各類社會(huì)主體參與，突出為農(nóng)民而建，探索出了“策化規(guī)劃先行、注重環(huán)境風(fēng)貌提升、突出導(dǎo)入主體和產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持綠色生態(tài)、合理分享收益、完善長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制”的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑、模式。

二是“綠色田園”建設(shè)，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量?！熬G色田園”建設(shè)牢牢把握都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)功能定位，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化科技支撐保障，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由傳統(tǒng)的耕種收服務(wù)逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資等，促進(jìn)了都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。截至2021年底，完成了農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定工作，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)80.32萬畝，蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)49.07萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)7.1萬畝，已建成32個(gè)蔬果機(jī)器換人綠色生產(chǎn)基地，綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)無人農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在2021年底提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。先后組建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體35家，農(nóng)業(yè)組織化率達(dá)到90%。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新產(chǎn)加銷一體化機(jī)制，打響農(nóng)業(yè)品牌等行動(dòng)，提升了都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。至2021年底，化肥農(nóng)藥減量化提前，超額完成規(guī)劃目標(biāo)，全市綠色食品認(rèn)證率達(dá)到27%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重要進(jìn)展，以“一圖”“一網(wǎng)”“一庫”為框架，構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共信息化平臺(tái)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得初步成效，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。綠色田園建設(shè)充分依托國際大都市的資源條件，以滿足城市需求為導(dǎo)向，通過健全產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，完善供應(yīng)鏈，分享利益鏈，探索出了“規(guī)模集約、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、科技賦能、種源優(yōu)化、產(chǎn)銷一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路徑。

三是“幸福樂園”建設(shè)，助力農(nóng)民生活邁上新臺(tái)階?！靶腋穲@”建設(shè)緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)供給，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切。農(nóng)村綜合幫扶工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)，幫扶渠道進(jìn)一步拓寬，郊區(qū)生活困難農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，困難農(nóng)戶的幸福感獲得感有明顯提升。農(nóng)村基本經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率已接近100%。建立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層對(duì)新簽、續(xù)簽的土地流轉(zhuǎn)合同通過網(wǎng)上進(jìn)行簽訂，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合同的信息化管理。探索多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)，試點(diǎn)建立宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。提升集體經(jīng)濟(jì)造血能力，建立集體收益分配的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興人才支撐基礎(chǔ)夯實(shí)，有序開展百千萬人才工程國家級(jí)人選和享受政府特殊津貼人員的選拔推薦工作，組織專家下鄉(xiāng)服務(wù)1200余次，培育新型職業(yè)農(nóng)民2.2萬人次，至2021年底本市持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比可達(dá)到80%?！靶腋穲@”建設(shè)，探索了多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化公共資源配置等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的路徑、做法，回應(yīng)了農(nóng)民的關(guān)切，助力農(nóng)民生活邁上新臺(tái)階，增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感、幸福感和滿意度。

三、《戰(zhàn)略規(guī)劃》實(shí)施形勢(shì)研判及未來工作展望

對(duì)標(biāo)《戰(zhàn)略規(guī)劃》指標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)已經(jīng)提前完成的目標(biāo)及工作任務(wù)要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法，采取有效措施，深化工作推進(jìn)，鞏固提升既有成果，同時(shí)，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，防止退步、反復(fù)。對(duì)尚未完成的目標(biāo)及工作任務(wù)，但總體實(shí)施情況符合預(yù)期的，要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化投入，落實(shí)責(zé)任，加大工作推進(jìn)力度，全力沖刺，確保在規(guī)劃期末圓滿收官，順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。受客觀因素制約，完成既定目標(biāo)難度較大的，要進(jìn)行深入研究分析，尋找破解的思路和路徑措施。要深入研判發(fā)展形勢(shì)，對(duì)接好中央及本市對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署、新要求，從新的歷史高度，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向更高水平邁進(jìn)。

（一）發(fā)展形勢(shì)研判

在看到《戰(zhàn)略規(guī)劃》取得成績(jī)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)全面完成規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)，仍有少數(shù)指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后，未來要順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，在發(fā)展成果鞏固提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換等方面還存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為“三大挑戰(zhàn)”。一是提升發(fā)展能級(jí)，面臨新冠疫情的挑戰(zhàn)。新冠疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一定影響，《戰(zhàn)略規(guī)劃》中有關(guān)“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待量”指標(biāo)距規(guī)劃目標(biāo)值有一定的差距。未來在新冠病毒變異疫情不確定的情況下，主要指標(biāo)中有關(guān)實(shí)現(xiàn)到2022年“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待量”達(dá)到2500萬人次的規(guī)劃目標(biāo)值具有較大的挑戰(zhàn)。二是推進(jìn)綠色發(fā)展，面臨資源環(huán)境制約的挑戰(zhàn)。全面完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境、“雙碳”目標(biāo)等方面的制約?！稗r(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量”這一指標(biāo)因受國家糧食生產(chǎn)任務(wù)的剛性約束，本市未來域內(nèi)夏糧種植面積大概率會(huì)回升，化肥、農(nóng)藥“雙減”任務(wù)面臨挑戰(zhàn)。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源要素制約，發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力有待持續(xù)提升。三是開展鄉(xiāng)村建設(shè)，面臨經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)。上海鄉(xiāng)村對(duì)比城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板依然突出，未來要鞏固人居環(huán)境整治、示范村建設(shè)等方面的成果，改善民生福祉，促進(jìn)共同富裕，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，需要構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)投入。隨著我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各級(jí)能否持續(xù)加大投入，還具有一定的不確定性。

（二）未來工作展望

上海市第十二次黨代會(huì)明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)愿景和努力方向，《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》明確了具體指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，下一步上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市大格局中思考謀劃，上海廣大鄉(xiāng)村地區(qū)不僅要成為上海城市核心功能的承載地，還要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，對(duì)標(biāo)歐美，把鄉(xiāng)村地區(qū)打造成為上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的新支撐，充分彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。一是發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。上海鄉(xiāng)村地區(qū)在落實(shí)保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、生活居住、文化傳承等功能外，還有基礎(chǔ)、有條件、有能力在農(nóng)業(yè)科技新成果、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑、城鄉(xiāng)融合新格局、共同富裕新樣板等方面，發(fā)揮示范引領(lǐng)功能作用，探索出具有上海特色的鄉(xiāng)村振興之路。二是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌再優(yōu)化。借鑒歐美、日韓鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，按照城鄉(xiāng)等值的要求，全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，堅(jiān)持投、建、管、用一體，從整體上提升農(nóng)村環(huán)境面貌，同時(shí)，要深入探索農(nóng)村美好環(huán)境如何變現(xiàn)，導(dǎo)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把好風(fēng)景轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟(jì)，確保好風(fēng)景可持續(xù)，把鄉(xiāng)村地區(qū)打造成為人人向往的“新天地”。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新思路，在整個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局中思考謀劃，集聚資源、集中力量，提升規(guī)模和能級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展各類具有質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把鄉(xiāng)村地區(qū)打造成為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)亮點(diǎn)。四是強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。充分利用好《戰(zhàn)略規(guī)劃》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源要素、體制機(jī)制等方面，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，注重系統(tǒng)集成，可操作可落地，打破發(fā)展障礙，給基層減負(fù)放權(quán)，為鄉(xiāng)村發(fā)展松綁，帶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。