淺析我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對策措施

■ 吳立峰

隨著農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入的不斷增加，我國農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量逐年顯著增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年專利申請數(shù)量已經(jīng)處于世界第一。近10年來，根據(jù)《中國科技項(xiàng)目創(chuàng)新成果鑒定意見數(shù)據(jù)庫（中國知網(wǎng)）》中檢索（2022），農(nóng)業(yè)科技成果達(dá)31533條，然而，產(chǎn)生的很多農(nóng)業(yè)科技成果被束之高閣，存在轉(zhuǎn)化難、利用難的問題，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化比例一直處于較低的水平。

一、我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新源頭與市場需求存在錯(cuò)位

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮源動(dòng)力的催化劑、加速器和放大器，農(nóng)業(yè)科技成果只有在生產(chǎn)上得到應(yīng)用，才能真正地服務(wù)于“三農(nóng)”。然而，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求存在一定錯(cuò)位，科研項(xiàng)目選題與生產(chǎn)有一定脫節(jié)，導(dǎo)致大部分農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展連接不夠緊密、創(chuàng)新性較差，轉(zhuǎn)化應(yīng)用價(jià)值不高，甚至不具備轉(zhuǎn)化價(jià)值，農(nóng)業(yè)科技成果整體轉(zhuǎn)化率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年約有6000-7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果面世，但成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，像美日等國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為70%-80%，德英法等國的轉(zhuǎn)化率高達(dá)90%。

（二）農(nóng)業(yè)科研管理評價(jià)機(jī)制存在滯后

新形勢下，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是我國“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。然而，現(xiàn)行科研管理考評體制與促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的大環(huán)境存在明顯的“滯后”現(xiàn)象，“重研究，輕轉(zhuǎn)化”的傾向依然存在，“職稱科研”現(xiàn)象也較為普遍，科研院所科研管理部門考核科研人員的業(yè)績，主要還是以其發(fā)表的科研論文數(shù)量、發(fā)行刊物的級別來進(jìn)行評價(jià)考核，對農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益考核參考比重較低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研人員也往往注重成果和論文的“數(shù)量”，而容易忽視“質(zhì)量”，缺乏對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的足夠重視，缺乏對成果轉(zhuǎn)化后引起的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的考量，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)科技成果切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

（三）成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系發(fā)展緩慢

中介服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體之一，目前，大部分農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化都是依然通過自主“協(xié)商買賣”來實(shí)現(xiàn)，缺乏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效介入，各類科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，如：大學(xué)科技園、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地等，存在市場意識、競爭意識和服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值評估、管理等復(fù)合型人才，還未能真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，成果轉(zhuǎn)化的媒介作用未能充分發(fā)揮，與市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（四）基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系不完善

基層農(nóng)技推廣是助推農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力融入生產(chǎn)實(shí)際的重要抓手。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果及時(shí)傳播推廣，可以有效的發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。然而，就目前我國整體基層農(nóng)技推廣工作看，推廣機(jī)制、宣傳方式、重視程度等均存在不同程度的問題，農(nóng)技推廣功能定位滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場發(fā)展的要求，技術(shù)延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能不強(qiáng)，基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系不完善，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

二、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策措施

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)方向

黨的十九大報(bào)告明確提出要“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，確立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)從“立項(xiàng)-研究-成果-再立項(xiàng)”的舊模式逐步向“市場-立項(xiàng)-研究-成果-市場”的新模式轉(zhuǎn)變，有效協(xié)調(diào)“目標(biāo)導(dǎo)向”和“問題導(dǎo)向”，倡導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，以需求引導(dǎo)和規(guī)范供給，將科研項(xiàng)目立項(xiàng)過程與市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求緊密結(jié)合。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目分類管理和考核

采取符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)際的成果評價(jià)方式，改變簡單以SCI、EI等重要索引收錄的論文和授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)量為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)創(chuàng)新原創(chuàng)性及其潛在和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益在獎(jiǎng)勵(lì)中的權(quán)重，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化考核，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要明確對成果轉(zhuǎn)化的計(jì)劃與責(zé)任，相關(guān)指標(biāo)要納入項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考評與后評估的考核體系。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)

2017年中央一號文件指出“要發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)”。專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化、孵化機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)平臺是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要支撐。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供代理、評估、評價(jià)、金融、保險(xiǎn)等方面的專業(yè)服務(wù)。搭建農(nóng)業(yè)科技成果信息交匯與發(fā)布平臺，各涉農(nóng)高校、科研院所、推廣單位建立健全科技成果信息交匯機(jī)制，在不泄露國家秘密和商業(yè)秘密的前提下，定期向社會發(fā)布農(nóng)業(yè)科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，并提供農(nóng)業(yè)科技成果的信息查詢、篩選、信息對接等服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，在農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化過程中，積極引入第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為成果轉(zhuǎn)化交易提供法律咨詢、商務(wù)洽談、資產(chǎn)評估、質(zhì)押融資、保險(xiǎn)等交易配套服務(wù)，通過公開平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果與企業(yè)需求對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與市場需求的深度結(jié)合，建立符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律和市場運(yùn)行規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。

（四）完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

基層農(nóng)技推廣服務(wù)是直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，是農(nóng)業(yè)科技成果“落地開花”的“橋頭堡”，要繼續(xù)完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，支持農(nóng)業(yè)科技人員、推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開展技術(shù)合作，加強(qiáng)試驗(yàn)示范、人才培養(yǎng)、培訓(xùn)推廣等職能，落實(shí)基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入等各項(xiàng)保障措施，盡快建立起能適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)需要的多層次和多功能的科學(xué)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和宣傳力度

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培養(yǎng)，建立農(nóng)業(yè)科研人員流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或離崗創(chuàng)業(yè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才激勵(lì)政策，相關(guān)涉農(nóng)高校、科研院所應(yīng)加快建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的評價(jià)機(jī)制，制定可操作的成果轉(zhuǎn)化收益分配實(shí)施細(xì)則，完善科技人員職稱評價(jià)與晉升體系。支持企業(yè)科技人才到涉農(nóng)高校、科研院所兼職，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，依托現(xiàn)有高校、科研院所、轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和突出專業(yè)人才的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)宣傳力度，確保相關(guān)成果轉(zhuǎn)化政策有效落地，組織相關(guān)專題培訓(xùn)，宣傳農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)并通過多種渠道宣傳推廣，營造有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的良好社會氛圍。