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    國家治理現(xiàn)代化視角下的黨的制度建設(shè)問題探析

    2022-11-23 14:11:45
    關(guān)鍵詞:體系國家制度

    馮 莎

    (綿陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,四川 綿陽 621000)

    一、引言

    習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出,“新的征程上,我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[1],黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)”[2],我們黨從國家層面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和頂層規(guī)劃,把我國制度建設(shè)問題提到了新高度。事實(shí)上,“一個(gè)國家的治理現(xiàn)代化依賴于諸多因素”[3],其中社會(huì)環(huán)境、民眾素質(zhì)是必備條件,執(zhí)政黨建設(shè)是核心和關(guān)鍵。執(zhí)政黨的任何一項(xiàng)建設(shè)都將影響到國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展水平。黨的建設(shè)是黨的工作的子概念,其中制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)化、法制化和系統(tǒng)化的必由之路,這是實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、民主化、科學(xué)化的必然要求,也是黨實(shí)現(xiàn)國家治理模式現(xiàn)代化的必然要求。作為國家治理體系建設(shè)的核心部分,黨的制度建設(shè)在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此,緊密結(jié)合黨和人民事業(yè)發(fā)展實(shí)際推動(dòng)黨的制度建設(shè)顯得尤其重要,同時(shí)準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)狀及存在的問題,客觀分析當(dāng)前形勢和未來發(fā)展趨勢,這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)必須把握的重要問題。

    二、黨的制度建設(shè)的范疇體系與現(xiàn)實(shí)意義

    習(xí)近平總書記指出,“制度事關(guān)根本,關(guān)乎長遠(yuǎn)。全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)必須讓思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[4]。由此,制度建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國家治理的核心,是實(shí)現(xiàn)國家治理科學(xué)化的基礎(chǔ)?!包h的制度建設(shè)是系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程,這不僅是理論問題,也是實(shí)踐問題,理論意義和實(shí)踐意義都是多向度的”。[5]

    (一)黨的制度建設(shè)范疇體系

    作為復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,黨的制度建設(shè)內(nèi)容包括制度形成、制度實(shí)施、制度創(chuàng)新、制度調(diào)適與變通和制度學(xué)習(xí)等幾個(gè)方面。研究黨的制度建設(shè)范疇體系必須做到把握規(guī)律性、注重系統(tǒng)性、體現(xiàn)時(shí)代性、實(shí)現(xiàn)人民性??茖W(xué)的制度設(shè)計(jì)與形成是基礎(chǔ),是保證制度具備調(diào)適與變通能力、創(chuàng)新與改革能力及學(xué)習(xí)與借鑒能力的關(guān)鍵,是保證制度與時(shí)俱進(jìn)和順利實(shí)施的必要前提。黨的制度建設(shè)必須把握規(guī)律性,要注重遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、國家建設(shè)的規(guī)律、制度本身的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律;必須注重系統(tǒng)性,處理好系統(tǒng)與要素之間的關(guān)系,處理好黨的組織系統(tǒng)與其他政治系統(tǒng)之間的關(guān)系,厘清制度建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系脈絡(luò);必須體現(xiàn)時(shí)代性,結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確把握時(shí)代脈絡(luò)和特征,持續(xù)創(chuàng)新制度建設(shè)的內(nèi)涵、外延和模式,做到與時(shí)俱進(jìn);必須堅(jiān)持人民性,堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn),堅(jiān)持走群眾路線,提高大眾參與制度建設(shè)的廣度和深度,結(jié)合實(shí)際情況尊重群眾合理化建議和意見,注重制度建設(shè)的民主化和透明化,堅(jiān)決避免暗箱操作,做到最大程度的公開,以此保持黨的制度的持久生命力。

    除此之外,黨的制度建設(shè)還要注重解決和完善“黨的自身建設(shè)和黨群關(guān)系”兩個(gè)層面的制度建設(shè)問題:一是從黨的自身制度建設(shè)層面看,各種內(nèi)部制度有待進(jìn)一步健全和完善;二是就其與群眾的關(guān)系層面來看,黨群關(guān)系要始終堅(jiān)持黨的群眾路線制度,黨派關(guān)系上堅(jiān)持民主協(xié)商和合作的制度??傊?,從橫向上來看,黨的制度建設(shè)需要多角度多側(cè)面多層級(jí)開展;從縱向上來看,黨的制度建設(shè)需要注重制度建設(shè)整個(gè)過程的把握和科學(xué)處理。

    (二)黨的制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

    制度建設(shè)過程是新制度創(chuàng)建過程,同時(shí)也是舊制度調(diào)整、改造、消亡過程,更是制度體系內(nèi)部各層面、各環(huán)節(jié)破舊立新的過程,要注重處理好制度建設(shè)中“破”與“立”的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出,“治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的”。[6]黨的制度建設(shè)是提升黨的國家治理能力的關(guān)鍵。一是從政黨建設(shè)和發(fā)展視角來看,制度建設(shè)作為黨建核心內(nèi)容,其內(nèi)容包括思想、文化、作風(fēng)、制度、執(zhí)政能力等等。黨的制度建設(shè)是黨自身發(fā)展的機(jī)制問題,更是黨治理國家的機(jī)制建設(shè)。二是從國家角度來看,“國家治理模式和治理績效取決于各種要素和力量”[7],其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是執(zhí)政黨的建設(shè)問題。執(zhí)政黨建設(shè)包括諸多內(nèi)容,其中制度建設(shè)是關(guān)鍵,是提高執(zhí)政黨治理國家的理念、模式、內(nèi)容和績效的核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)在很大程度上影響國家治理的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè);黨的工作制度在很大程度上影響了國家治理的工作方式和模式;黨的生活制度在很大程度上影響了國家治理人員的生活作風(fēng)和道德水平;黨的組織制度在很大程度上影響了國家治理的機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行;黨的監(jiān)督制度在很大程度上影響了國家治理的監(jiān)督體系的建構(gòu)。三是從人民和社會(huì)角度來看,黨的制度建設(shè)能夠更好地造福人民,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,同時(shí)黨的制度建設(shè)也是應(yīng)社會(huì)大眾對(duì)黨的政治建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)烈要求所推動(dòng),是國家治理現(xiàn)代化對(duì)黨的現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。四是從國際角度來看,黨的制度建設(shè)是黨在新形勢下應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的國際問題和矛盾,從而對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行提升的關(guān)鍵,也是我們黨借鑒學(xué)習(xí)國際上其他政黨先進(jìn)性建設(shè)的重點(diǎn)舉措和途徑。

    三、黨的制度建設(shè)取得的成績及其對(duì)國家治理的影響

    當(dāng)前,中國的現(xiàn)代化進(jìn)程已進(jìn)入由國家治理現(xiàn)代化推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的嶄新階段,從國家治理的核心要素看,制度建設(shè)本身也理所當(dāng)然地成了推動(dòng)和優(yōu)化國家治理的重要價(jià)值目標(biāo)。近年來,從黨的制度建設(shè)的演進(jìn)來看,我們?nèi)〉昧撕芏喑煽?,整個(gè)國家治理體系正在構(gòu)建并逐步科學(xué)化;從觀念上講,我們更加高度重視制度建黨,以制度建設(shè)推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明、社會(huì)建設(shè);從建設(shè)體系來看,從思想建黨到重視制度建黨到帶動(dòng)其他建設(shè),從關(guān)注根本制度到注重各項(xiàng)具體制度的配套和建設(shè)。

    (一)黨的制度建設(shè)的情況

    1.從過程來看,制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均取得顯著成績。總的說來,黨的各項(xiàng)制度建設(shè)更加規(guī)范化和科學(xué)化。一是制度形成和設(shè)計(jì)能力比以前更加成熟和科學(xué),能夠及時(shí)根據(jù)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高自身制度設(shè)計(jì)的先導(dǎo)性和示范性。這是黨的制度建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是黨的制度的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力比以前更加有力更加扎實(shí)。這是黨的制度建設(shè)的中心環(huán)節(jié),也是最關(guān)鍵的。從整體看來效果較為明顯,其中上層的制度執(zhí)行力要比中層和下層的執(zhí)行情況更強(qiáng)更有力。三是制度創(chuàng)新與改革能力比以前更加有魄力。這和改革開放前相比,我們黨不再墨守成規(guī),以改革創(chuàng)新的勇氣面對(duì)黨內(nèi)的各項(xiàng)制度建設(shè),勇于自我糾正、自我創(chuàng)新、自我提升、自我凈化、自我完善。四是制度調(diào)適與變通能力比以前更加富有前瞻性和預(yù)見性,能夠及時(shí)根據(jù)黨自身的變化和國家治理的需要,對(duì)黨的制度進(jìn)行自我修正和完善,這也是黨的制度建設(shè)走向更加科學(xué)化的標(biāo)志。五是學(xué)習(xí)與借鑒制度的能力比以往更為強(qiáng)大,黨在加強(qiáng)制度建設(shè)時(shí)其學(xué)習(xí)與借鑒的方法更為科學(xué)合理,依據(jù)辯證唯物主義的否定觀,批判地吸收一切先進(jìn)的因素為我所用。尤其是改革開放以后,黨更加注重學(xué)習(xí)世界上其他政黨先進(jìn)的建黨治黨經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),吸取其他國家現(xiàn)代化治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),總結(jié)并吸收一切人類文明建設(shè)先進(jìn)成果,使得黨的制度建設(shè)更加優(yōu)化。

    2.從制度范疇體系來看,黨的制度建設(shè)情況如下:一是各項(xiàng)制度建設(shè)均取得進(jìn)步,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度和工作制度等方面都已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其中尤其是領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度、責(zé)任追究和審計(jì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度已取得明顯成效。在組織制度上,重視黨代表的選舉和功能的發(fā)揮,重視黨員隊(duì)伍建設(shè)與教育培訓(xùn)制度,重視基層黨組織“三型”建設(shè),但基層黨組織的功能和作用發(fā)揮有待強(qiáng)化;黨員隊(duì)伍的培訓(xùn)有待進(jìn)一步實(shí)踐化發(fā)展。從工作制度的建設(shè)上來看,大力推行黨務(wù)公開制度、報(bào)告制度、票決制度、新聞發(fā)言人制度、聽證咨詢制度等,黨員干部工作能力、工作作風(fēng)有極大提升和改進(jìn)??傮w來看,工作執(zhí)行力和親和力建設(shè)還有待加強(qiáng)。從生活制度上來看,近年來出臺(tái)的黨的有關(guān)紀(jì)律條例,對(duì)黨員干部的個(gè)人生活方面要求更加嚴(yán)格和規(guī)范,包括對(duì)黨員的婚姻和情感生活、個(gè)人的親朋好友行為等方面都作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)黨員干部嚴(yán)格自律提出了更高要求,在一定程度上有效遏制了官員的情感犯罪、家屬的違紀(jì)行為以及其他違法亂紀(jì)行為。從監(jiān)督保障制度建設(shè)上來看,近年來先后出臺(tái)的黨員紀(jì)律條例,包括反腐敗的各種預(yù)防規(guī)范,比如巡視制度的強(qiáng)化、各種民主監(jiān)督制度力度的加大、紀(jì)律制度的嚴(yán)格執(zhí)行、反腐力度的加大等,黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合,“一種立體多維的黨內(nèi)外監(jiān)督體系已經(jīng)形成,正在發(fā)揮巨大的作用”。[8]只是從實(shí)際情況看,制度構(gòu)架了,執(zhí)行還不夠,監(jiān)督力度和效果還有待進(jìn)一步提升。從選舉制度與黨代表制度建設(shè)上來看,黨內(nèi)的干部選舉制度更加規(guī)范和民主,黨代表的權(quán)利和義務(wù)更加規(guī)范,黨代表的功能和效果更加有力。二是把制度建設(shè)貫穿于黨的其他建設(shè),以黨的國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線,全力推行黨的各項(xiàng)制度建設(shè)。這一點(diǎn)在黨的十八大之后表現(xiàn)得更加明顯,推進(jìn)得更加有力,其中黨的反腐倡廉制度和勤政為民制度建設(shè)達(dá)到了前所未有的高度。三是黨的制度建設(shè)與國家制度建設(shè)密切結(jié)合。一個(gè)國家制度建設(shè)在很大程度上取決于政黨的制度建設(shè)情況,尤其是執(zhí)政黨的制度建設(shè)情況。黨的每一項(xiàng)制度其實(shí)對(duì)應(yīng)的就是國家制度建設(shè)的先導(dǎo)和示范,是基礎(chǔ)和依據(jù),也是前提和保障。四是注重制度建設(shè)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、民主化。這是近幾年黨的制度建設(shè)非常鮮明的特點(diǎn),其強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)本身要按照科學(xué)規(guī)律運(yùn)行,要按照民主進(jìn)程推行,要按照系統(tǒng)化建設(shè),“更加注重黨的制度建設(shè)的體系化發(fā)展”

    3.從制度構(gòu)建的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)轉(zhuǎn)化:一是黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了從模仿照搬到制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。在建黨初期,中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)得到了共產(chǎn)國際的幫助和指導(dǎo),在黨內(nèi)外各項(xiàng)制度建設(shè)中充分吸收蘇聯(lián)模式而未結(jié)合中國國情和實(shí)際,導(dǎo)致中國革命在前期走了不少彎路,也經(jīng)受了嚴(yán)重挫折和困難。面對(duì)這種情況,黨在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國革命和建設(shè)實(shí)際,深刻回答了“中國應(yīng)該怎么革命”“依靠誰革命”“社會(huì)主義本質(zhì)是什么”“怎樣建設(shè)中國特色的社會(huì)主義”以及“新時(shí)代如何堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”等根本性問題,從制度層面進(jìn)行了創(chuàng)新,開辟了黨治國理政的新局面。二是黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了從被動(dòng)建設(shè)向主動(dòng)建設(shè)的轉(zhuǎn)化。近代以來,中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)千難萬苦建立了新中國,無論是學(xué)習(xí)馬克思主義理論還是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展理論方面,黨的制度建設(shè)雖然以被動(dòng)模式開啟,但隨著黨的治國理政經(jīng)驗(yàn)的積累、認(rèn)識(shí)的深化、條件的成熟,黨在制度建設(shè)上逐漸轉(zhuǎn)變了被動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)了制度的主動(dòng)創(chuàng)造和創(chuàng)新,以切實(shí)解決國家建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際問題。三是黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了從單一粗略到全方位體系的轉(zhuǎn)化。如1954年的《中華人民共和國憲法》從國體和政體兩方面回答了“建設(shè)什么樣的國家”這個(gè)最基本的問題,從總體上講當(dāng)時(shí)的法律制度不太成熟也不夠完備,對(duì)諸多方面諸多問題的闡釋也需要進(jìn)一步規(guī)范。新時(shí)期,黨進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),在科學(xué)構(gòu)建法治國家、法治社會(huì)、法治政府等方面有了更加成熟的思考,從偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全面建設(shè),讓黨的制度建設(shè)更加系統(tǒng)化、科學(xué)化。

    (二)黨的制度建設(shè)對(duì)國家治理的影響

    一是觀念與意識(shí)上,黨的制度建設(shè)彰顯了黨的治理方式從人治到法治的嬗變。黨的制度建設(shè)反映了黨的自身建設(shè)和發(fā)展的客觀要求,對(duì)自我管理的轉(zhuǎn)型——從黨靠德治和自律轉(zhuǎn)變到依靠法治來治理一個(gè)政黨。這種治理和建設(shè)現(xiàn)代政黨的思想為依法治國提供了很好的示范,同時(shí)與國家的法制建設(shè)遙相呼應(yīng)。二是從內(nèi)容上,黨的制度建設(shè)影響了黨治理國家的內(nèi)容,即從哪些方面治理國家。從黨風(fēng)到政風(fēng),從黨的組織建設(shè)到國家組織建設(shè),從黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)到國家領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),從黨的民主建設(shè)到國家的社會(huì)主義民主建設(shè),從黨的選舉制度到國家的選舉制度,從黨的紀(jì)律建設(shè)到國家的反腐倡廉建設(shè)等,從黨的教育制度到國家的干部和公民教育制度一一對(duì)應(yīng),政黨是一個(gè)小團(tuán)體,國家是一個(gè)大的共同體。三是從治理主體上,黨的制度建設(shè)影響了國家治理的主體力量建設(shè)。近年來,黨的制度建設(shè)圍繞這個(gè)目標(biāo)做了很多工作,也提升了黨的現(xiàn)代國家治理能力。不過,一些地方發(fā)生的群體性事件,各行業(yè)的一些失范現(xiàn)象,均彰顯了黨的國家治理績效還不是很強(qiáng),黨的國家治理能力還有較大的提升空間,特別是黨調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)同治理的能力還有待進(jìn)一步提高。四是從治理模式上,黨的制度建設(shè)也影響了國家治理的方式與模式。黨的制度建設(shè)本身是一種對(duì)黨自身進(jìn)行硬治理的辦法,和其他建設(shè)一起形成了軟治理和硬治理模式相結(jié)合的治理政黨模式。這點(diǎn)對(duì)黨和國家治理也起到了巨大推動(dòng)和帶動(dòng)作用,目前黨的國家治理體系已經(jīng)基本形成了一種復(fù)合型治理模式——科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政就是很好的概述。五是從治理客體上,黨的制度建設(shè)在一定程度上影響了國家治理的對(duì)象范疇體系。黨的制度建設(shè)體現(xiàn)了對(duì)黨的各個(gè)層面建設(shè)的思考,一種立體多維治理思路,彰顯了黨對(duì)自身各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)注。這點(diǎn)延伸到黨對(duì)國家的治理,我們黨就基本形成了對(duì)國家各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)、各大群體的全面治理思路。

    四、黨的制度建設(shè)面臨的環(huán)境與存在的問題

    在中國特色社會(huì)主義基本制度下,黨的制度建設(shè)服務(wù)于國家制度建設(shè)大局。因此,國家建設(shè)環(huán)境對(duì)于黨的制度建設(shè)的成敗至關(guān)重要,同時(shí)在實(shí)際運(yùn)行中,黨的制度建設(shè)本身出現(xiàn)的問題也是不可忽略的另一大因素,這些挑戰(zhàn)是黨治理國家面臨的諸多挑戰(zhàn)和問題。

    (一)國際國內(nèi)的社會(huì)環(huán)境有著重大影響

    目前,國內(nèi)外社會(huì)環(huán)境影響來源于兩方面,一是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn),在深化改革擴(kuò)大開放的背景下,隨著國際網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的一些負(fù)面影響,多種社會(huì)思潮帶來了思想層面的影響,一些網(wǎng)絡(luò)媒體以或夸大其詞或錯(cuò)誤引導(dǎo)或歪曲事實(shí)或?qū)ふ揖硟?nèi)代言等方式傳播錯(cuò)誤信息、混淆視聽、誤導(dǎo)群眾,給黨的制度建設(shè)問題帶來了一些負(fù)面影響。二是國家治理現(xiàn)代化是人類制度文化發(fā)展的大勢所趨,但從目前我國現(xiàn)代公民文化和現(xiàn)代政治文化來看,我國的制度文化還沒有真正形成,因此黨的制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)不濃厚,也影響了國家的現(xiàn)代治理體系和治理能力發(fā)展。

    (二)一些基層黨組織和黨員的素質(zhì)存在問題

    一是黨的外在形象因一些基層黨組織工作不扎實(shí)、管理不主動(dòng)、作風(fēng)不民主,從而影響了黨的制度建設(shè)效果。如有些基層組織沒有盡可能地做到聯(lián)系和服務(wù)每位黨員,使得黨組織凝聚力不強(qiáng),導(dǎo)致一些黨員在思想上、行為上對(duì)己要求不嚴(yán)。一些黨員干部,對(duì)基層黨組織建設(shè)力度不夠,個(gè)人黨性觀念也不強(qiáng),導(dǎo)致引導(dǎo)教育身邊群眾的工作很不到位,黨的聯(lián)系群眾相關(guān)制度形同虛設(shè)。二是從實(shí)際情況來看,有些黨員的理想信念淡薄,不講原則、沒有底線,從而導(dǎo)致部分群眾對(duì)黨的認(rèn)同與信任出現(xiàn)危機(jī),這就在實(shí)際工作中影響了黨的制度建設(shè),影響了黨的制度執(zhí)行力。

    (三)建設(shè)方式與模式等方面存在問題

    這方面主要體現(xiàn)在黨的制度建設(shè)的科學(xué)性不夠,系統(tǒng)性和體系建設(shè)有待加強(qiáng),公開性與民主化有待進(jìn)一步提升。一是制度建設(shè)方式陳舊,改進(jìn)創(chuàng)新不夠。如工作方式簡單,習(xí)慣坐等上級(jí)文件,習(xí)慣以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,缺乏有效地監(jiān)督檢查,作風(fēng)漂浮、停于表面,嚴(yán)重影響了制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新。二是對(duì)黨員管理與教育制度相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的管理理念與黨員需求相脫節(jié),任務(wù)布置較多,檢查落實(shí)不足,一定程度上削弱了黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力,不利于構(gòu)建長效機(jī)制。

    (四)制度建設(shè)的范疇體系存在問題

    多向度的黨的制度建設(shè)范疇體系在制度形成、實(shí)施、創(chuàng)新、調(diào)適與變通等方面均存在不同程度的問題,在把握其規(guī)律性、系統(tǒng)性、時(shí)代性、人民性方面還不足。具體體現(xiàn)在黨與外部關(guān)系的制度建設(shè)不夠,比如黨政關(guān)系、黨企關(guān)系、黨社關(guān)系、黨派關(guān)系等等制度化界定不明確,內(nèi)涵解釋不夠,邊界意識(shí)模糊等;內(nèi)在的制度建設(shè)也有待進(jìn)步,“比如程序性制度建設(shè)力度不夠;黨的制度建設(shè)還存在觀念認(rèn)知、具體規(guī)范、檢查督促力度等不夠問題”[10]

    五、加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑與思考

    綜上所述,黨的制度建設(shè)提升了黨治國理政的理念、模式和方式,提升了黨治理國家的效果,但在目前的建設(shè)過程中仍然存在一些突出問題,影響了黨實(shí)現(xiàn)治理國家的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。因此,推進(jìn)黨的制度建設(shè),要始終堅(jiān)持黨的十九大精神,推動(dòng)黨的制度建設(shè)向多維發(fā)展,鞏固黨的制度建設(shè)在國家治理中的示范、引導(dǎo)、決策、支持等作用。

    (一)構(gòu)建復(fù)合型價(jià)值理念,推動(dòng)黨的制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展

    一是堅(jiān)持人本性和倫理性的價(jià)值統(tǒng)一,這要求黨的制度建設(shè)要充分考慮其道德的價(jià)值理念,考慮黨員和其他群眾的利益關(guān)切,體現(xiàn)政黨建設(shè)的人文關(guān)懷和以人為本的核心理念。二是以科學(xué)性與系統(tǒng)性為價(jià)值依歸,遵循政黨建設(shè)和發(fā)展以及政黨執(zhí)政的規(guī)律,牢牢把握社會(huì)主義國家治理的發(fā)展規(guī)律,提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平;針對(duì)黨及其治理國家各個(gè)環(huán)節(jié)形成相應(yīng)的系統(tǒng)化的制度體系,正確處理黨與其各級(jí)子系統(tǒng)以及與其他政治組織之間的關(guān)系。三是嚴(yán)格遵照黨章、憲法和法律推進(jìn)黨的制度建設(shè),提升黨的制度建設(shè)法治化水平,體現(xiàn)法制化與規(guī)范化的價(jià)值追求,力求黨的制度建設(shè)依法依規(guī)運(yùn)行。四是堅(jiān)持以人為本,注重以實(shí)現(xiàn)民主化、民本化為價(jià)值目標(biāo),這就要求黨的制度建設(shè)要做到公開化和透明化運(yùn)行,做到以民為本。

    (二)完善黨的制度體系,推進(jìn)黨的制度建設(shè)

    一是加大黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性[12],著力提升黨的制度建設(shè)的創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力,做好黨的制度建設(shè)評(píng)估和反饋完善工作[13]。二是不斷拓展黨的制度內(nèi)容體系建設(shè),完善黨章,做好黨的根本制度科學(xué)化建設(shè)工作,推動(dòng)黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果積極轉(zhuǎn)化,取得一系列黨的制度建設(shè)成果;抓好民主集中建設(shè),做到民主與科學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一;強(qiáng)化民主監(jiān)督制度和責(zé)任制度的建設(shè),保障黨的各項(xiàng)制度落實(shí);大力推進(jìn)黨的民主制度、批評(píng)制度、干部制度、制度體系、制度機(jī)制、黨內(nèi)利益分配等制度的建設(shè)工作。三是提升黨的制度建設(shè),不斷吸收國外現(xiàn)代政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),務(wù)必使其與國家法制建設(shè)相配套,與依法治國相協(xié)調(diào)。四是構(gòu)建完整的制度體系。要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等全方位規(guī)劃國家建設(shè)方向,奠定國家治理體系現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    (三)把握和完善黨的制度建設(shè)原則,推動(dòng)黨的制度建設(shè)服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化發(fā)展

    一是推進(jìn)黨的制度體系建設(shè),加強(qiáng)觀念體系、組織體系、規(guī)范體系和價(jià)值體系建設(shè),推動(dòng)黨的制度建設(shè)更加規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和條理化;二是要求注重制度創(chuàng)建符合實(shí)際,推動(dòng)制度體系建設(shè)時(shí)要充分考慮制度執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行主體和執(zhí)行對(duì)象的復(fù)雜性,在正式形成的制度與未正式形成制度但成為某種約定的規(guī)定或條款間尋找平衡點(diǎn),如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土民情、風(fēng)俗習(xí)慣等長期以來對(duì)人們的影響,做到兩者互相嵌入,即制度與環(huán)境的有機(jī)和諧統(tǒng)一;三是要求保證制度調(diào)整的靈活性,從長遠(yuǎn)看,制度的穩(wěn)定和持久有利于制度效能的發(fā)揮,也有利于社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步,著眼長遠(yuǎn)問題得以解決,但從實(shí)踐角度看,很多制度在建設(shè)出臺(tái)初期,總會(huì)因信息不全、環(huán)境變遷、制定者認(rèn)識(shí)不足等因素出現(xiàn)執(zhí)行不力或制度漏洞,因此,客觀上要求制度具有調(diào)整的靈活性,有利于根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)加以調(diào)整,不僅從宏觀層面對(duì)整個(gè)制度建設(shè)大環(huán)境和大趨勢有強(qiáng)烈的敏感性,同時(shí)對(duì)微觀層面的落實(shí)為制度執(zhí)行者留有發(fā)揮自主性的空間;四是要求加強(qiáng)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與檢查,在制度出臺(tái)前、執(zhí)行中加強(qiáng)督促檢查,既有利于保障制度執(zhí)行不打折扣,也利于從制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問題,從而構(gòu)建起黨的制度建設(shè)反饋機(jī)制;五是要求堅(jiān)持黨的制度建設(shè)的理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相結(jié)合,加強(qiáng)制度層面的理論研究,拓寬理論研究領(lǐng)域,加強(qiáng)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo),構(gòu)建理論指導(dǎo)與實(shí)踐運(yùn)行長效機(jī)制,提高制度運(yùn)行的針對(duì)性和實(shí)效性;六是要求從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,提升黨的制度建設(shè)的權(quán)威性和執(zhí)行力,推進(jìn)政黨執(zhí)政體系和執(zhí)政能力建設(shè),降低制度的運(yùn)行成本。

    六、結(jié)語

    總之,國家治理現(xiàn)代化的過程就是制度體系從建立、發(fā)展再到完善的過程。因此,加強(qiáng)黨的制度建設(shè)在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的今天顯得尤其重要,只有建立并完善系統(tǒng)化科學(xué)化的制度體系,奠定堅(jiān)實(shí)的國家治理制度基礎(chǔ)和保障,才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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