河南省 精心組織推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

河南省精心組織全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，各試點縣（市）大膽探索、積極實踐，任務(wù)進(jìn)展順利，制度框架和政策體系基本健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

一、主要推進(jìn)措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點縣（市）均成立了由黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長，農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、政法、民政等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。濟(jì)源市成立了由市委書記、市長任雙組長的試點縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建市、部門、鎮(zhèn)、村四級組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為試點縣（市）工作有序開展提供了強有力保障。新密市成立了由市委書記、市長任雙組長、市委副書記任常務(wù)副組長，市直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的試點縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）全面動員部署。各試點縣（市）廣泛組織召開動員會、調(diào)研會、務(wù)虛會等，明確責(zé)任分工。林州市圍繞黨的基層組織體系、小微權(quán)力監(jiān)管、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收保障機制等4個方面，提出17項具體措施，明確市、鄉(xiāng)、村三級27項工作任務(wù)。新密市制定下發(fā)了“1+N”試點縣（市）實施方案，“1”是《新密市國家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣（市）工作實施方案》，“N”是圍繞試點縣（市）探索內(nèi)容由7個牽頭單位制定的專項實施方案。

（三）強化資金保障。濟(jì)源市先后投入相關(guān)治理經(jīng)費2.5億元，確保試點縣（市）順利推進(jìn)。林州市持續(xù)向各行政村投入財政資金近6000萬元用于集體經(jīng)濟(jì)項目，并撬動更多資金投入，年收入超過10萬元的村超過了70%，增強基層組織的號召力。

（四）開展督導(dǎo)考評。濟(jì)源市建立督導(dǎo)考核機制及定期匯報制度，把鄉(xiāng)村治理工作列入鄉(xiāng)村振興考核的重點，作為各級黨組織書記抓黨建述職、評議考核的重要內(nèi)容，與年度評獎評先掛鉤。新密市開展群眾評價試點縣（市），走訪群眾，發(fā)放鄉(xiāng)村治理效果測評表，群眾知曉度、參與度、滿意度均在98%以上。

二、主要工作成效

（一）促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的良性互動、共同提升。新密市把探索農(nóng)村人居環(huán)境與社會治理相結(jié)合，調(diào)動市、鄉(xiāng)、村和社會力量及群眾積極參與的“三級五方”工作機制，取得良好效果。孟津縣開展村級集體經(jīng)濟(jì)提升行動，實現(xiàn)“清零”目標(biāo)，所有村的集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上，10萬元以上的村占比超過60%。

（二）完善了鄉(xiāng)村治理的組織體系。濟(jì)源市創(chuàng)新設(shè)置黨小組，村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社，在合作社不同項目上設(shè)置各類黨小組，發(fā)揮黨支部政治核心和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展旅游、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。長垣市探索了“黨支部+”形式，與集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社構(gòu)建了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，拉近了黨組織與群眾的距離，為鄉(xiāng)村治理有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

（三）推動了自治法治德治緊密結(jié)合。濟(jì)源市推廣“道德積分儲蓄站”工作法，按照“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美”確定45項積分項目，每戶道德積分可用于兌換商品、兌換服務(wù)、積分貸款、商家專屬優(yōu)惠等，大大提升了農(nóng)民的道德素養(yǎng)和文明程度。新密市探索實行村民小組“三室合一”（黨小組活動室、村民代表議事室、村民說事室），加強了村民之間的互動和交流，提高了村民的參與意愿和議事能力，使鄉(xiāng)村治理更加高效有序。長垣市以“三會三隊”（召開政策宣講會、個人談心會、群眾議事會，組建法律服務(wù)隊、道德講評隊、志愿服務(wù)隊）為抓手，健全鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村治理模式，加快推進(jìn)“有事共同干、有賬共同算、有法共同守、有富共同享”的愿景。

（四）提升了基層服務(wù)水平。推動資源、管理、服務(wù)下沉，強化鄉(xiāng)村組織服務(wù)功能，提高群眾辦事便捷程度。新密市不斷完善“一村一警”警務(wù)工作機制，最大程度地探伸“觸角”，及時掌握村內(nèi)大小事，2019年以來共排查各類矛盾糾紛14317起，化解14307起，移交黨委政府及村（社區(qū)）等相關(guān)部門10起，有效預(yù)防各類民轉(zhuǎn)治安、民轉(zhuǎn)刑案件48起。孟津縣建立“1+N”黨員聯(lián)系戶制度，落實村干部掛牌值班制度，推廣“一站式”服務(wù)和錯時延時、坐班值班等服務(wù)方式。長垣市堅持硬件軟件“雙覆蓋”，打造集聚化、多功能、全要素的437個黨群服務(wù)綜合體，村村配備有學(xué)歷、懂電腦的年輕代辦員，讓信息多跑腿、群眾少走路。

（五）加強了村級權(quán)力監(jiān)管。濟(jì)源市創(chuàng)新實施“三清單一流程”運行機制，建立村級小微權(quán)力“事項清單”八大類88條，建立村級班子主要負(fù)責(zé)人“責(zé)任清單”，建立村組干部“負(fù)面清單”30條，制定村級小微權(quán)力事項規(guī)范流程，繪制村級權(quán)力行使“路線圖”，實現(xiàn)了群眾“一圖在手、辦事不愁”。林州市在全省率先開展了村（社區(qū)）巡察工作，重點圍繞黨建、農(nóng)村“三資”管理、為民服務(wù)、村居權(quán)力監(jiān)督、意識形態(tài)、平安鄉(xiāng)村等6方面開展以巡促治，對全市584個村（社區(qū)）巡察全覆蓋，以巡促治化解基層矛盾。長垣市開展“向微腐敗開刀，讓老百姓微笑”基層治理活動，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系。孟津縣利用溫馨小程序，實現(xiàn)村務(wù)公開網(wǎng)上傳遞、審核、公示，公眾足不出戶就可通過手機查看全縣村務(wù)公開情況，使“小程序”實現(xiàn)“大公開”。

（六）創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理手段。濟(jì)源市按照“一村九園”加快數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)源數(shù)字鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)平臺、“數(shù)字村莊”“數(shù)字田園”“數(shù)字果園”“數(shù)字菜園”“數(shù)字茶園”“數(shù)字菌園” “ 數(shù) 字 藥 園” “ 數(shù) 字 花園”“數(shù)字牧場”“數(shù)字漁場”等，開展平安鄉(xiāng)村、村務(wù)公開等服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容線上化、透明化。長垣市整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、綜合治理、文明創(chuàng)建等信息資源，開發(fā)建設(shè)“長垣微腦”社會治理綜合服務(wù)系統(tǒng)，強化了鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，提升了鄉(xiāng)村治理的效能。新密市11.5萬余戶下載“鄉(xiāng)村在線”APP，基本達(dá)到戶戶在線，老百姓有了自己的村友圈，干群有了溝通協(xié)作平臺，初步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和農(nóng)民生活數(shù)字化。

三、下步工作打算

（一）實施分類推進(jìn)。充分利用試點縣（市）延期的有利契機，根據(jù)試驗任務(wù)、推進(jìn)速度、工作成效不一等實際情況，堅持“一縣一策”，分類指導(dǎo)，注重從鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式等方面創(chuàng)新完善，從體制機制層面制定解決方案，向著更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行探索，力求更大的突破。

（二）抓好重點任務(wù)。在做好原有試點縣（市）任務(wù)的基礎(chǔ)上，聚焦在鄉(xiāng)村治理中運用積分制、清單制和農(nóng)村移風(fēng)易俗等重點工作，宣傳推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局制定的積分制、清單制和整治高價彩禮、大操大辦等3個“一張圖”，指導(dǎo)試點縣（市）理清工作思路，完善各項工作機制，規(guī)范有序開展工作，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，示范帶動全省鄉(xiāng)村治理工作水平提升。

（三）加強組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同組織、宣傳、民政、司法等單位更加緊密合作，集中精力抓好濟(jì)源等5個全國試點示范縣（市）的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，把握試點縣（市）工作進(jìn)度，有序推進(jìn)試點工作開展，確保各項試點任務(wù)落到實處。