鄉(xiāng)村治理幾種典型路徑觀察
——基于山西省28個全國示范村的分析

郭榮珖 李秀川

近年來，山西省各地積極探索，從加強基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實踐、推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平、強化基層服務(wù)能力等方面入手，創(chuàng)新治理方式方法，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中宣部等5部門組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，山西3個鎮(zhèn)、28個村榜上有名。這28個村的地理位置、人口數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有不同，做法和經(jīng)驗各具特色，具有較強的典型性、創(chuàng)新性、可操作性，對其他鄉(xiāng)村有一定的借鑒意義。

一、五種鄉(xiāng)村治理路徑

28個全國鄉(xiāng)村治理示范村中，遠郊村11個，城邊村13個，城中村4個；人口不足1000人的有11個，1000人以上的有17個。在實踐中，各村結(jié)合實際，因地制宜，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量鄉(xiāng)村治理路徑，總結(jié)提煉出黨建引領(lǐng)、自治、德治、法治、“互聯(lián)網(wǎng)+”等5種鄉(xiāng)村治理模式。在治理過程中，有的村以一種模式為主，帶動其他治理方式升級；有的村多種模式交互運用，多管齊下。

（一）黨建引領(lǐng)路徑。依托黨群服務(wù)中心、黨建書屋等載體，建立“黨員承諾+群眾點評”工作制度，實行黨員積分量化管理，對黨員設(shè)崗定責(zé)，包聯(lián)帶動村民致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。如運城市鹽湖區(qū)雷家坡村黨支部書記率先立下軍令狀，將承諾內(nèi)容逐條公示，接受黨員群眾監(jiān)督點評；臨汾市蒲縣黎掌村對每名黨員的日常工作進行量化打分，加強考核評價管理，提高黨員先鋒模范意識和行動自覺；大同市渾源縣寶峰寨村打造黨建廣播欄目，開辦《支部聲音》，設(shè)置時政要聞、惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村要事4個板塊，利用農(nóng)村大喇叭每周播放兩次。

（二）自治路徑。開展網(wǎng)格化管理，制定并嚴格執(zhí)行村規(guī)民約，組建村規(guī)民約宣傳隊、矛盾調(diào)解員隊伍，調(diào)動村民自治意識和參與意識，通過公開、公正、公平的方式，不斷完善治理體系，形成共建共治共享的治理格局。如河津市南桑峪村建立“監(jiān)控+巡邏”聯(lián)防機制，投資50余萬元安裝59個攝像頭，實現(xiàn)小區(qū)全覆蓋，組建巡邏隊24小時巡查重點部位，保障良好社會治安環(huán)境；洪洞縣南段村組建村規(guī)民約宣傳隊，以三句半、小品、快板等通俗易懂的語言和方式，組織宣講活動，推動落地見效，有效遏制紅白喜事大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比等不良風(fēng)氣；朔州市平魯區(qū)西易村自辦《西易報》，宣傳黨的方針政策，弘揚傳遞正能量，已經(jīng)連續(xù)印制200多期。

（三）德治路徑。建設(shè)村史館、紀(jì)念館、民俗館等文化場所，開設(shè)道德講堂，開展評選表彰活動，實行積分量化管理，整治高價彩禮大操大辦，強化道德引領(lǐng)，形成內(nèi)在約束。如朔州市平魯區(qū)西易村、夏縣西村打造村史館、民俗館；沁源縣麻巷村創(chuàng)新積分管理，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、家風(fēng)遺訓(xùn)及參加村集體活動等方面納入鄉(xiāng)村治理積分制范疇。

（四）法治路徑。實行小微權(quán)力清單化管理，實施法律明白人培養(yǎng)工程，通過設(shè)立駐村法官工作室，打造法治文化廣場，提高村民法律意識，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。如平定縣甘泉井村按照于法周全、于事簡便的原則，對涉農(nóng)政策、村務(wù)運行進行梳理，形成權(quán)力清單，厘清小微權(quán)力運行邊界，制定運行流程圖，明確具體實施主體、規(guī)范各類資金使用；五臺縣西營村聘請律師開展每周一定期服務(wù)，為村民提供土地征用、安置補償、環(huán)境保護等法律咨詢服務(wù)，幫助村“兩委”依法決策、依法管理。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”路徑。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)，打造基層黨建云平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧管理平臺，建設(shè)智慧安防系統(tǒng)，開發(fā)手機APP等，提升治理效能。如長治市上黨區(qū)振興村依托云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造基層黨建云平臺，推出“黨員云課堂”，建立智慧黨建數(shù)據(jù)庫，通過云端精準(zhǔn)推送學(xué)習(xí)資源，保證黨員干部隨時隨地可以自學(xué)；開發(fā)福村寶手機APP，村民在手機上即可辦理相關(guān)便民服務(wù)，加速數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理插上科技的翅膀。

二、關(guān)于鄉(xiāng)村治理的思考

（一）結(jié)合實際，善于創(chuàng)新。結(jié)合自身實際情況，充分考慮本村自然條件、經(jīng)濟水平和歷史文化傳統(tǒng)，針對農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題，創(chuàng)新治理方式，靈活運用治理舉措，探索形成符合本村實際的鄉(xiāng)村治理方法模式。如積分制可面向黨員也可面向所有村民，可以應(yīng)用在村規(guī)民約落實、人居環(huán)境整治、文明創(chuàng)建、社會綜治等不同領(lǐng)域。

（二）黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)善治。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升作為黨組織書記抓基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容。通過黨建引領(lǐng)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、德治、法治融合，提升鄉(xiāng)村治理實際成效，確保治理成果真正惠及群眾。

（三）部門協(xié)同，上下聯(lián)動。各級黨委、政府應(yīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供基礎(chǔ)服務(wù)方面為鄉(xiāng)村治理工作提供有效保障。加大對農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、網(wǎng)上便民服務(wù)平臺等硬件設(shè)施的投入力度，推行“代辦制”，全力打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，提高管理效能。

（四）加強宣傳，穩(wěn)妥推進。善于用好老干部、老黨員、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，大力宣傳黨的鄉(xiāng)村治理政策和各地的創(chuàng)新實踐，營造良好輿論氛圍，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村治理。通過定期開展表彰評選活動，宣傳道德模范、最美家庭、身邊好人等先進事跡，充分發(fā)揮榜樣的示范作用，為引導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)做鋪墊、打基礎(chǔ)。