培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扛牢糧食安全重?fù)?dān)

姜 濤

保障糧食安全一直是我國(guó)治國(guó)理政的頭等大事。4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在海南省三亞市崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，種子是我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國(guó)種子，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。今年兩會(huì)期間，在政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就重點(diǎn)談了“中國(guó)飯碗”問(wèn)題，“如果我們端不穩(wěn)自己的飯碗，就會(huì)受制于人”。

隨著我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題逐漸突出；隨著農(nóng)民純收入中來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重明顯下降，“怎么種地”的問(wèn)題難以回避；隨著農(nóng)民種田意愿不斷下降，撂荒以及“隱性撂荒”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合都特別強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性，并指出“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”，這是從一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)現(xiàn)實(shí)農(nóng)情出發(fā)，對(duì)于未來(lái)解決“誰(shuí)來(lái)種地”這一歷史命題的深刻把握和重要部署，為確保糧食安全、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路指明了科學(xué)路徑。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)糧食安全意義重大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指以家庭經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目的，具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較好物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。理論和實(shí)踐表明，具備集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是確保我國(guó)糧食安全的重要保障。糧食生產(chǎn)根本在耕地、出路在科技，關(guān)鍵則在主體、在人。肥沃的土地如果沒(méi)人愿意種，先進(jìn)的技術(shù)如若沒(méi)人掌握得了，那就是捧著金飯碗受窮、守著熱灶臺(tái)挨餓。人的主觀能動(dòng)性一旦發(fā)揮出來(lái)，就能夠更加主動(dòng)地開(kāi)展地力維護(hù)和土地利用，更好地運(yùn)用和推廣新技術(shù)，為“藏糧于地、藏糧于技”開(kāi)辟新路徑。換言之，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人是決定一切發(fā)展的根本力量。中國(guó)人的飯碗要想端得好、端得牢，農(nóng)民種糧必須有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是破解“明天誰(shuí)來(lái)種地”的迫切需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力日趨短缺已是越來(lái)越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。種糧比較效益偏低，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化日趨嚴(yán)重，“明天誰(shuí)來(lái)種地”的疑慮和討論不絕于耳。培育一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要。

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本支撐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是社會(huì)化服務(wù)主體，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要力量。在我國(guó)小農(nóng)戶仍占較大比重且將長(zhǎng)期存在情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育壯大可起到事半功倍的作用。近兩年的疫情對(duì)各地春耕生產(chǎn)造成較大影響，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育良好的農(nóng)村，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響就較小。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，走出有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

加快完善培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策

從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，我們有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。這一成績(jī)來(lái)之不易，展望未來(lái)，要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育壯大為抓手，加大政策支持，繼續(xù)鞏固拓展。

創(chuàng)新財(cái)政投入支持。各級(jí)政府要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入財(cái)政優(yōu)先支持范疇，并綜合采用政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式加大支持，推動(dòng)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策等，各地政府都要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工，建設(shè)清洗包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，開(kāi)展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持示范性社會(huì)化服務(wù)組織聚焦生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。

創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，為經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、信用良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供免擔(dān)保的信用貸款支持。研究制定差異化的信用貸款政策，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等。開(kāi)發(fā)創(chuàng)設(shè)更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求和特點(diǎn)的特色金融信貸產(chǎn)品，積極開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“首貸”、無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系開(kāi)發(fā)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度。推動(dòng)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。探索開(kāi)展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

創(chuàng)新用地政策支持。積極推動(dòng)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理用地需求。涉農(nóng)市縣每年安排一定比例新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，優(yōu)先保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目需求。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，探索推廣農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地新模式，涉及點(diǎn)狀用地的建設(shè)項(xiàng)目，在供地方案中可將數(shù)個(gè)分散地塊整體出讓。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村承包地、“四荒地”等資源規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度集中。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)和未發(fā)包集體農(nóng)用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，采取出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

創(chuàng)新人力資源支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理骨干、返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，分類分批開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽等活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)人員和項(xiàng)目給予資助。鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定或聘任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)與發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)和服務(wù)。推動(dòng)普通高校和涉農(nóng)職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)或?qū)ｉT課程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)專業(yè)人才。

創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)支持。以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合和共享，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接信貸、保險(xiǎn)等提供服務(wù)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體登記系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，匯集發(fā)展前景好、信貸需求強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單，推送給銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。