寧?？h承包地管理工作再思考

鄭堅(jiān)信

2016年以來(lái)，浙江省寧海縣按照“內(nèi)外結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等各方面穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)各項(xiàng)工作，2018年10月順利通過(guò)省市綜合驗(yàn)收，2019年10月寧?？h完成土地確權(quán) “回頭看”工作，2021年底完成全縣農(nóng)戶(hù)檔案資料的整理歸檔，并順利移交縣檔案館。但是，近幾年也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)承包地管理，完善承包地管理政策，推動(dòng)基層承包地管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

矛盾糾紛和行政訴訟時(shí)有增加。隨著寧?？h土地確權(quán)工作推進(jìn)，承包地新老矛盾交織疊加，給后續(xù)承包地管理工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。比較常見(jiàn)的問(wèn)題有：因地證不符引發(fā)的矛盾、因確權(quán)方式變化引發(fā)的糾紛、因農(nóng)戶(hù)日常變更的合理需求和日常變更管理體系沒(méi)能正常運(yùn)行而引發(fā)的矛盾。特別是對(duì)于以虛擬還原、按序排位和確權(quán)確股不確地等方式確權(quán)的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，承包地登記的空間位置與1999年二輪土地承包時(shí)的實(shí)際位置會(huì)存在偏差。目前承包地沒(méi)有被開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)戶(hù)之間矛盾可能隱而未現(xiàn)，但當(dāng)涉及征收或者開(kāi)發(fā)利用時(shí)，這些矛盾就會(huì)逐漸顯露出來(lái)。

承包地管理政策不夠完善。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證以后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》等辦法，但面對(duì)農(nóng)村實(shí)際發(fā)生的承包地相關(guān)信息的日常變更等需要，目前的政策文件還不夠完善。當(dāng)農(nóng)戶(hù)提出承包地相關(guān)變更申請(qǐng)時(shí)，基層缺乏操作的政策依據(jù)。從對(duì)變更申請(qǐng)的核實(shí)、變更申請(qǐng)所需提交的材料、數(shù)據(jù)庫(kù)的修改和更新、權(quán)證的管理和檔案的管理等方面都需要從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的操作辦法，指導(dǎo)規(guī)范各地工作。目前，基層呼聲較高的就是出臺(tái)農(nóng)村承包地日常變更管理辦法，使得面對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地變更申請(qǐng)時(shí)，基層工作人員有實(shí)操的依據(jù)和具體工作步驟參考。

對(duì)于以上問(wèn)題，應(yīng)采取有力舉措，予以應(yīng)對(duì)解決。

要加強(qiáng)村集體對(duì)承包地的管理。村集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)的行使者，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包管理和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾糾紛調(diào)解等環(huán)節(jié)起到不可替代的作用。在基層實(shí)踐中，集體管理能力強(qiáng)、村干部威信高的村，可以實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛不出村”；村集體管理弱，村干部怕麻煩、怕得罪人的村，往往會(huì)將矛盾糾紛上交了之。但對(duì)于承包地糾紛來(lái)說(shuō)，就算村集體一時(shí)當(dāng)起了甩手掌柜，農(nóng)戶(hù)信訪也好，訴訟也罷，最終調(diào)解處理仍然離不開(kāi)村集體。

要繼續(xù)完善承包地管理政策。農(nóng)村土地承包關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，在管理上有一定的難度。要在現(xiàn)有的政策法規(guī)基礎(chǔ)上繼續(xù)完善工作機(jī)制和工作規(guī)程，指導(dǎo)基層實(shí)現(xiàn)承包地管理工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。要廣泛吸收農(nóng)戶(hù)合理建議，做好二輪到期延包工作。