農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的法律保護(hù)問(wèn)題研究

鄧彥芬

(山西工商學(xué)院 商學(xué)院，太原 030006)

我國(guó)幅員遼闊，是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，在經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、水稻地方品種、大豆地方品種和藥用植物等方面都有著豐富的種類。但是近年來(lái)隨著生物科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一些不法分子和發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)藥生物企業(yè)運(yùn)用非法手段從我國(guó)掠奪竊取大量的農(nóng)業(yè)植物遺傳資源，一些原本屬于我國(guó)的原生遺傳資源反倒被他們提前申請(qǐng)了專利，使得我國(guó)作為世界上農(nóng)業(yè)植物遺傳資源最為豐富的國(guó)家之一只能被迫成為其他國(guó)家的無(wú)償資源提供者。針對(duì)此種情況，對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的法律保護(hù)問(wèn)題展開(kāi)研究，希望能夠?qū)ξ覈?guó)的遺傳資源保護(hù)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)[1]。

一、農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)的重要性

這些年來(lái)生物技術(shù)的持續(xù)快速發(fā)展使我國(guó)真正認(rèn)識(shí)到了其重要性，利用生物技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源進(jìn)行研究和改造可以改良一些農(nóng)植物的特性和品質(zhì)，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展中遇到的如資源、環(huán)境等方面的各類問(wèn)題來(lái)說(shuō)這就是解決之道。但是從20世紀(jì)中期開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家以及他們的生物科技企業(yè)一直采用非法的手段對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)植物遺傳資源方面的掠奪竊取，在自行申請(qǐng)專利之后轉(zhuǎn)而向發(fā)展中國(guó)家收取大量專利費(fèi)而獲得巨額利益。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，非洲、亞洲和南美洲這些生物資源較為豐富多樣的地區(qū)卻無(wú)法對(duì)生物基因進(jìn)行控制，而世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家卻掌控了絕大部分的基因材料。面對(duì)此種狀況，農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)的緊急性和必要性凸顯，對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源進(jìn)行保護(hù)成為維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的必然要求，對(duì)我國(guó)生物方面利益的獲得有巨大幫助；同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)生物科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的要求，有豐富多樣農(nóng)植物遺傳資源的支持才能更好地開(kāi)展生物技術(shù)研究；最后，還是維護(hù)國(guó)家和生物技術(shù)領(lǐng)域尊嚴(yán)的要求。一個(gè)國(guó)家生物技術(shù)的發(fā)展情況是國(guó)家實(shí)力的重要象征之一，雖然發(fā)展中國(guó)家可能對(duì)于生物遺傳資源沒(méi)有更好的開(kāi)發(fā)能力，但是發(fā)達(dá)國(guó)家這種掠奪的行為已經(jīng)侵犯了別國(guó)的利益，因而，對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的法律保護(hù)刻不容緩。

二、農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的特點(diǎn)和價(jià)值

(一)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)植物遺傳資源具有涉農(nóng)性

作為與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的自然遺傳資源，農(nóng)業(yè)植物遺傳資源從民族始祖開(kāi)始一直扮演著重要的角色。人類為了生存和生活對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源加以利用和改造，這就顯示出涉農(nóng)性。農(nóng)業(yè)植物遺傳資源是在生物多樣性中占有重要位置，并對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行更高品質(zhì)的培育的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。其涉農(nóng)性的體現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，只有農(nóng)業(yè)植物遺傳資源經(jīng)過(guò)科學(xué)的培育和管理才能為人類的生存和發(fā)展提供農(nóng)業(yè)資料。

2.農(nóng)業(yè)植物遺傳資源具有地域性

受限于地域條件以及各種人為因素，遺傳資源的分布不均衡，許多農(nóng)業(yè)植物遺傳資源只存在于一個(gè)特定的地區(qū)，如野生大豆幾乎只有我國(guó)才能大面積見(jiàn)到，其他國(guó)家分布很少。從全球范圍來(lái)看，農(nóng)業(yè)植物遺傳資源大部分存在于發(fā)展中國(guó)家，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資源掠奪的原因之一，這就決定了在發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家扮演的是自愿提供者的角色，而發(fā)達(dá)國(guó)家則是資源利用者，這也是農(nóng)業(yè)植物遺傳資源地域性的體現(xiàn)。此外，在我國(guó)國(guó)內(nèi)也存在著農(nóng)業(yè)植物遺傳資源地域性分布的現(xiàn)象。

3.農(nóng)業(yè)植物遺傳資源具有稀缺性

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的損害速度也隨之加快，人們的生活、生產(chǎn)行為對(duì)環(huán)境有著重要的影響，而環(huán)境影響又反作用于農(nóng)業(yè)植物遺傳資源，譬如各種環(huán)境問(wèn)題就助推了資源滅絕，而造成這些農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的稀缺又關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。資源的戰(zhàn)略性表現(xiàn)在世界各國(guó)對(duì)其重視程度越來(lái)越高，生物技術(shù)被世界各國(guó)高度重視導(dǎo)致農(nóng)業(yè)植物遺傳資源成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)于農(nóng)業(yè)、糧食問(wèn)題的解決以及商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造都有很大的幫助，對(duì)我國(guó)而言是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要根本，具有重大戰(zhàn)略意義。

(二)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的價(jià)值

1.農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的生態(tài)價(jià)值

在世界各國(guó)人與自然關(guān)系日趨緊張、生態(tài)危機(jī)問(wèn)題愈加嚴(yán)重的當(dāng)下，人們對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的生態(tài)價(jià)值有了全新的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)植物遺傳資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于世界上的每個(gè)人都有著直接或間接的作用。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，世界大范圍內(nèi)環(huán)境的變化給生物多樣性帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展也隨之變得緩慢，然而農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的對(duì)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題有很大的幫助，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，其生態(tài)價(jià)值必須被世界各國(guó)高度重視。

2.農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的戰(zhàn)略價(jià)值

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)過(guò)了千百年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些農(nóng)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)植物的遺傳信息，所有人類的食物來(lái)源都跟農(nóng)業(yè)植物遺傳資源有著直接或者間接的聯(lián)系。從對(duì)資料的調(diào)查中我們可以看出，在全世界的范圍內(nèi)還有接近1/8的人口生活在饑餓當(dāng)中，人類對(duì)于糧食的需求隨著人口的增長(zhǎng)而進(jìn)一步擴(kuò)大，如何滿足人們的糧食需求成為世界各國(guó)需要解決的戰(zhàn)略性難題。不僅如此，農(nóng)業(yè)植物遺傳資源還關(guān)系到生物醫(yī)藥、生物制造、生物能源和生物環(huán)保等諸多方面，因而對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源戰(zhàn)略價(jià)值的重視刻不容緩。

三、農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的法律保護(hù)手段研究

(一)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)

農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)隨著社會(huì)的發(fā)展逐步進(jìn)入人們的視野，因此，對(duì)其立法保護(hù)也顯得有些滯后。國(guó)際社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)集中在資源獲取和分享機(jī)制問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)在資源獲取上想取得更多便利，而在分享機(jī)制上則是農(nóng)業(yè)植物資源提供國(guó)希望并爭(zhēng)取更多保護(hù)自身的合法權(quán)益[2]。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)以及氣候變化異常、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，我國(guó)的遺傳資源保護(hù)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。社會(huì)在進(jìn)步，新思想、新方法、新途徑的出現(xiàn)也在改變著我們的一些想法，尤其是現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的保護(hù)方式已難以適應(yīng)。結(jié)合國(guó)際條約的保護(hù)范圍，借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)上要設(shè)立專門的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。在立法上建議分步推進(jìn)、逐步實(shí)施，最終建立適合新時(shí)代下保護(hù)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的法律法規(guī)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源地域廣，資源豐富，在保護(hù)方面不可能面面俱到，也不可能一步到位，只能是逐步完善保護(hù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大保護(hù)范圍，最終建立起適合我國(guó)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)的一系列法律法規(guī)。同時(shí)，我們?cè)诜植酵七M(jìn)立法的過(guò)程中，步伐也不能太慢，這一前提是基于我國(guó)目前農(nóng)業(yè)植物遺傳資源流失嚴(yán)重。一是受限于資金與技術(shù)的原因，國(guó)內(nèi)專家為了更好地保護(hù)我國(guó)的遺傳資源與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作，被國(guó)外專業(yè)機(jī)構(gòu)在合作過(guò)程中利用我國(guó)的遺傳資源，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)出新品種，導(dǎo)致我國(guó)遺傳資源流失；二是為保護(hù)遺傳資源而爭(zhēng)取到國(guó)際機(jī)構(gòu)的資助，在交換資源過(guò)程中流到國(guó)外，被外國(guó)機(jī)構(gòu)利用；三是外國(guó)公司有目的地在國(guó)內(nèi)作科學(xué)考察、項(xiàng)目合作、旅游等情形下乘機(jī)將遺傳資源帶出國(guó)外，應(yīng)用生物技術(shù)開(kāi)發(fā)出新的品種；四是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)過(guò)程中毀壞造成了農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的滅失；五是通過(guò)非法貿(mào)易途徑將我國(guó)所有的遺傳資源流到國(guó)外。再加上國(guó)內(nèi)種子研發(fā)企業(yè)模仿抄襲嚴(yán)重，種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，育種面臨多重難題，技術(shù)研發(fā)較多重復(fù)、低水平徘徊，不利于遺傳資源的保護(hù)。

我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)起步晚，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的保護(hù)還沒(méi)有形成系統(tǒng)，我們一方面要對(duì)種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)，防止外流，孟山都利用我國(guó)的野生大豆資源，培養(yǎng)的新品種在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)搶注了64項(xiàng)專利，包括我國(guó)在內(nèi)也要給其交專利費(fèi)。另一方面我們也需要利用國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的遺傳資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用。因此，在立法上我們就需要從兩方面進(jìn)行考慮，既要保護(hù)我國(guó)境內(nèi)種質(zhì)資源不受破壞，又要通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源彌補(bǔ)我們的不足。如何才能兼顧保護(hù)和利用的積極性，作為農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的提供國(guó)，我們應(yīng)該建立從源頭保護(hù)，從搜集、保存、評(píng)估、登記、利用、開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行規(guī)范。作為農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的引進(jìn)國(guó)，從我國(guó)引種種類、質(zhì)量、數(shù)量、共享資源的角度進(jìn)行規(guī)范。進(jìn)一步明確使用財(cái)政資金收集保存的遺傳資源的公共資源屬性，建立公共遺傳資源研究成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立遺傳資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依法向社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)商業(yè)性應(yīng)用。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)，合理利用相適應(yīng)的科學(xué)合理的激勵(lì)、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員從事遺傳資源研究的積極性。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)種子企業(yè)引進(jìn)國(guó)際優(yōu)良農(nóng)業(yè)植物遺傳資源，提高農(nóng)業(yè)植物遺傳資源有效利用水平。同時(shí)，加快探索建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的收集、保存、保護(hù)和創(chuàng)新的積極性。

(二)完善現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

在農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)方面我國(guó)一直都有相關(guān)行動(dòng)，但是完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制仍未建立起來(lái)，就整體而言，我國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知還比較淺薄。我國(guó)現(xiàn)有的專利申請(qǐng)機(jī)制中有著遺傳資源來(lái)源披露的要求，但是一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決這個(gè)問(wèn)題而在對(duì)生物資源進(jìn)行研發(fā)之后把研發(fā)成果在第三方國(guó)家進(jìn)行專利申請(qǐng)。所以針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)該在進(jìn)行資源來(lái)源披露的同時(shí)增加“農(nóng)業(yè)植物遺傳資源提供者和利用者同時(shí)享用專利”的規(guī)定，對(duì)無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立開(kāi)發(fā)的國(guó)家的農(nóng)業(yè)植物遺傳資源進(jìn)行法律保護(hù)。同時(shí)，由于專利審查功能的漏洞，并不能對(duì)某項(xiàng)專利進(jìn)行資源來(lái)源方面的徹底追查，所以在進(jìn)行實(shí)際的保護(hù)措施時(shí)，應(yīng)該在法律中進(jìn)行明確規(guī)定：專利申請(qǐng)人如果不對(duì)專利資源來(lái)源進(jìn)行誠(chéng)實(shí)披露，那么對(duì)于專利的追查行為要一直保持下去，并且在進(jìn)行來(lái)源追查之后要對(duì)專利進(jìn)行無(wú)效判定，對(duì)于以欺詐等非法手段獲得專利資源來(lái)源的，要?jiǎng)儕Z其專利以及申訴的權(quán)利。這樣的規(guī)定不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)植物資源進(jìn)行保護(hù)，還能夠?qū)有牟涣嫉牟环ǚ肿有纬烧饝豙3]。

(三)建立科學(xué)的垂直管理體系

關(guān)于農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的管理我們需要向其他國(guó)家學(xué)習(xí)，而以下的科學(xué)垂直管理體系的建立，筆者認(rèn)為，首先需要對(duì)印度的相關(guān)手段進(jìn)行借鑒。

1.建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的獲取和分享機(jī)制

我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)植物遺傳資源管理體系并不科學(xué)完善，各種管理機(jī)構(gòu)權(quán)力交叉重疊，對(duì)于工作的順利進(jìn)行毫無(wú)幫助。針對(duì)這些問(wèn)題，我們首先要建立資源的獲取和分享機(jī)制，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)植物資源的獲取行為必須事先向我國(guó)相關(guān)管理部門報(bào)告并取得同意，同時(shí)對(duì)自己的目的、方式、影響進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，而相關(guān)管理部門的意見(jiàn)評(píng)定必須謹(jǐn)慎，且與資源獲取方達(dá)成符合我國(guó)相關(guān)規(guī)定的條件。從這個(gè)方面來(lái)看，資源的獲取和分享機(jī)制對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)起到了科學(xué)管理作用，對(duì)于那些非法獲取資源的行為進(jìn)行了管制，確立了資源獲取的規(guī)則，使其更加有序。

2.建立農(nóng)民權(quán)利保護(hù)機(jī)制

農(nóng)民權(quán)利是在2001年11月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織通過(guò)的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》中，以法律條文的形式正式確認(rèn)的。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了6億，在總?cè)丝谥姓加休^大比重，對(duì)我國(guó)農(nóng)民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)是維護(hù)我國(guó)發(fā)展的一個(gè)根本性路徑。建立農(nóng)民權(quán)利保護(hù)機(jī)制對(duì)我國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)植物遺傳資源獲取以及分享等方面有著重要的作用，在這個(gè)方面我們可以借鑒印度農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的實(shí)例，在利益分享中首先承認(rèn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的獲取和保護(hù)性開(kāi)發(fā)中的重要作用，然后根據(jù)農(nóng)民做出的貢獻(xiàn)以及需求對(duì)其利益分享進(jìn)行排序，對(duì)于他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定和保護(hù)。并且可以結(jié)合我國(guó)的具體情況，將農(nóng)民權(quán)利與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)利并重，對(duì)其生產(chǎn)活動(dòng)以及資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)。

(四)增強(qiáng)大眾對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)意識(shí)

農(nóng)業(yè)植物遺傳資源關(guān)系人類生存發(fā)展，農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量等與我們息息相關(guān)，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)品種，防止病蟲(chóng)害等都需要有農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的支撐。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)過(guò)：“如果你控制了糧食，你就控制了全人類”。我國(guó)現(xiàn)在90%的大豆依賴進(jìn)口。山東壽光洋種子占據(jù)了壽光60%以上的市場(chǎng)。保護(hù)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源刻不容緩。我們要大力開(kāi)展科普宣傳與教育，增強(qiáng)人們對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的保護(hù)意識(shí)，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等媒體，通過(guò)制作農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的科教片，在報(bào)刊、雜志刊登保護(hù)遺傳資源的科普小文章、科普讀物等方式，開(kāi)展視頻展演和講座宣貫等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和基層群眾關(guān)心、支持、參與到保護(hù)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的工作中[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著世界范圍內(nèi)的生物科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)植物遺傳資源已經(jīng)成為我國(guó)中藥材植物來(lái)源的戰(zhàn)略資源之一，因而對(duì)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源進(jìn)行保護(hù)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求，是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的要求，更是對(duì)我國(guó)生物多樣性的保護(hù)以及對(duì)祖國(guó)尊嚴(yán)的維護(hù)。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)面臨的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)提出了多種手段進(jìn)行解決，而法律措施更是農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保護(hù)的根本手段。本文中對(duì)農(nóng)業(yè)植物資源的特點(diǎn)、價(jià)值、重要性以及法律手段進(jìn)行了分析，希望能夠?qū)ζ湎嚓P(guān)保護(hù)機(jī)制的建立做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。