開放大學體系開放教育資源質(zhì)量問題及可持續(xù)性發(fā)展的思考

付 超

(貴州開放大學 貴陽 550004)

一、研究背景及問題的提出

(一)問題的提出

1.開放大學體系更名轉(zhuǎn)型的應有之意

2020年9月，教育部《國家開放大學綜合改革方案》提出，全國39所省級廣播電視大學統(tǒng)一更名為“省域名或城市名+開放大學”，旨在形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新模式，促進高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展，推動教育公平，提升我國終身教育的供給能力和服務水平，構建學習型社會和終身學習體系。因此，推動開放大學體系開放教育資源質(zhì)量建設，確保資源質(zhì)量的可持續(xù)性發(fā)展在相當程度上決定了開放大學體系建設目標的實現(xiàn)，是開放大學積極響應和實踐構建全民終身教育服務體系的必然要求。

2.開放大學走特色教育之路，錯位發(fā)展的需要

錯位發(fā)展是當前及今后開放大學辦學體系的發(fā)展路徑，面對普通高等學校亦開展開放教育的競爭實際，開放大學辦學體系要勇于闖出一條有別于一般高校開放教育的道路，走特色之路。這就要求開放大學辦學體系要緊緊擰成一股繩，集40年來的辦學經(jīng)驗和辦學優(yōu)勢，立足國情省情，合理借鑒國外開放大學成功經(jīng)驗，以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施為契機，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，進一步夯實長處，補齊短板。

3.開放教育資源質(zhì)量建設仍是學界持續(xù)關注的熱點問題

質(zhì)量是開放教育的靈魂，這就決定了以“開放教育質(zhì)量”為主題的研究過去是，今天是，將來也必然是學界經(jīng)久不衰的話題。從國內(nèi)外相關數(shù)據(jù)資源庫來看，以“開放教育質(zhì)量”為主題的文獻研究持續(xù)增長，一方面體現(xiàn)了開放教育資源研究的重要性——縮小教育鴻溝，提高教育質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展，增進教育機會，激發(fā)教育創(chuàng)新，鼓勵社會成員終身學習，推進學習型社會建設等方面起到的巨大作用[1]。另一方面，研究的持續(xù)升溫也表明這一問題還沒有得到有效解決，相關的對策措施仍需要同仁們繼續(xù)獻策獻力。

(二)相關研究綜述

以“開放教育資源質(zhì)量”為主題的研究，學界主要圍繞以下方面進行了探討。

1.開放教育資源的內(nèi)涵

最權威的定義當屬聯(lián)合國教科文組織的界定。2002年聯(lián)合國教科文組織最早提出了開放教育資源 (Open Education Resources，OERs)的概念，并將開放教育資源定義為“通過信息通信技術提供給相關人員的可被自由查閱、改編或應用的教育類資源。”[2]2012年聯(lián)合國教科文組織將其重修定義為“開放教育資源的媒體拓展為任意形式的教學、學習和研究資料，但必須在開放許可協(xié)議下獲得、使用和傳播。開放教育資源的開放性主要表現(xiàn)在內(nèi)容多元、形式多樣、使用權限相對寬松等方面?！盵3]2019年聯(lián)合國教科文組織在《開放教育資源建議書》中提出，“開放教育資源是以任何格式和媒介存在于公共領域或者根據(jù)開放許可協(xié)議發(fā)布，允許他人免費獲取、再利用、改變用途、改編和重新發(fā)布的學習、教學和研究材料?！盵4]

2.對開放教育資源質(zhì)量問題的描述

主要包括以下六個方面的問題。(1)平臺問題。網(wǎng)站出現(xiàn)域名無效、訪問跳轉(zhuǎn)、停止維護等現(xiàn)象(趙艷，2019；王曉晨，孫藝璇等，2017)；平臺基礎建設差(董艷，2017)。(2)經(jīng)費保障問題。資金鏈斷裂(趙艷，2019)。(3)技術問題。技術手段復雜或成本過高、資源利用便捷性不夠(趙艷，2019)。(4)質(zhì)量保障問題。資源質(zhì)量保障不足、政策支持欠缺(趙艷，2019；王曉晨，孫藝璇等，2017)；資源評價缺失(張偉遠，2017)。(5)政策支持與建設問題(王曉晨，孫藝璇等，2017)。(6)資源版權問題(邢冠英，陳穎，2020)；版權保護不到位(李新、楊現(xiàn)民，2018)。另外，還有學者提到了資源版權問題、語言障礙(王曉晨，孫藝璇等，2017)、機構合作問題等。

3.開放教育質(zhì)量提升的路徑分析

根據(jù)上述問題的描述，學者們從以下方面提出應對措施。(1)加強平臺建設及維護(趙艷)；優(yōu)化平臺設置，提供統(tǒng)一的資源互換接口(董艷)。(2)可持續(xù)性發(fā)展，建立有效的可持續(xù)運行模式(趙艷)，處理好“免費”與“可持續(xù)性”平衡的關系(史蒂芬·道恩斯)；強強聯(lián)合共同開放資源(王曉晨等)。(3)重視先進技術的運用，加強ICT基礎設施建設和新教育技術的應用與開發(fā)(邢冠英，陳穎)；快速適應技術環(huán)境(張世民)；利用區(qū)塊鏈技術(李新、楊現(xiàn)民)，完善核心技術支撐(董艷)；第三方的翻譯插件、鏡像拷貝(王曉晨等)；提供專業(yè)的技術支持(王承冰)。(4)建立質(zhì)量評價體系。加強質(zhì)量保障和評估(趙艷)；制定合理的評價認證標準(董艷)；建立專門的質(zhì)量保障機構(王曉晨等)；將用戶滿意度作為我國開放教育資源管理的主要關注點(萬力勇等)；建立精品開放課程的內(nèi)部質(zhì)量保證體系、完善課程發(fā)布流程與反饋機制、建立一套形成性評價和總結性評價相結合的評審體系(王承冰)。(5)完善政策支持。建立開放教育資源質(zhì)量監(jiān)測與預警機制(萬力勇等)；建立健全政策支持環(huán)境(趙艷)，加強對已有OER政策和項目的跟蹤研究(邢冠英，陳穎)；建設有效的激勵機制(董艷)。(6)處理好版權保護與資源共享之間的關系，遵守CC協(xié)議，增強公眾版權意識(王曉晨等)；建立適合精品開放課程發(fā)展的版權保護機制(王承冰)。

本文認為，不論是將開放教育資源定義為教育類資源(聯(lián)合國教科文組織，2002)、任意形式的教學、學習和研究資料(聯(lián)合國教科文組織，2012)，還是存在于公共領域或遵循CC協(xié)議免費獲取的，可再編輯的學習、教學及研究材料(聯(lián)合國教科文組織，2019)，都屬于狹義定義。廣義的開放教育資源還應該包含硬件如校舍、辦公室、教室、電腦等教學設施，具有主觀能動性的資源建設者，看不見的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、多媒體技術等。而已有的OERs定義就是基于硬件、技術和資源建設者等多方面的產(chǎn)出，即教學資源，典型如網(wǎng)上學習課程、資源等。本文在廣義的開放教育資源定義的基礎上，圍繞“質(zhì)量建設”，從硬件建設、技術支持、資源建設隊伍、資源呈現(xiàn)、學習者等五個方面分析了開放大學體系開放教育資源質(zhì)量問題，并提出相應的對策思考。

(三)研究方法

筆者作為一線教師，長期肩負開放教育課程管理、教學，開放教育資源建設等任務，與開放教育的服務對象——學習者(資源接受者)有較多接觸，利用課堂之便經(jīng)常與他們交流，深刻認同開放大學學員的特殊性和復雜性——“復式角色”“有限人”“實用性”。本文的素材來自于實證調(diào)查，調(diào)查時間是2021年5月至2021年6月。主要運用問卷調(diào)查及網(wǎng)絡調(diào)查、個人訪談。其中，回收有效問卷112份，訪談開放大學學員、資源建設教師、技術平臺維護人員等若干人。為了保護調(diào)查對象的隱私，文中所涉及的人名均已做了匿名處理。

二、調(diào)查與分析：開放大學開放教育資源質(zhì)量問題分析

在本文，開放教育資源的提供者、建設者及維護者等統(tǒng)稱為資源建設主體，主要包括開放大學體系的課程管理教師、課程任課教師、專業(yè)負責教師、平臺及技術維護人員等。資源客體即學習者，是指使用開放教育資源，以期能夠順利通過考試，提升專業(yè)素養(yǎng)，拓展知識面，滿足學習興趣的個人及組織。

(一)資源建設主體問題

本文并不否認資源建設主體和客體之間相互作用，相互轉(zhuǎn)換的事實，但仍有必要從相對靜止的角度探討資源建設主體問題。在開放大學特征描述中提到“開放大學要初步形成‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’的新模式……提升我國終身育的供給能力和服務水平”[5]，不僅指出了開放大學辦學模式的主要特點，更是要求開放教育資源建設主體須具備過硬的服務能力和水平。

反觀現(xiàn)實，首先，資源建設主體服務意識有待提升，沒有厘清“資源建設的最終目的”與“資源建設當前任務”之間的關系，在資源建設過程中，存在“完成任務”的心理。在訪談中，A老師毫不避諱的表示“有(資源)就行了，沒有人在乎(資源)內(nèi)容，重要的是要有這個東西(指資源)。”本著這樣的資源建設邏輯，服務教育的初心無從談起。

其次，服務意識的欠缺抑制服務水平和能力的提升，造成資源建設主體供給能力和服務水平總體不高的實際。資源建設中，對“什么是優(yōu)質(zhì)資源”“如何建設(獲取)優(yōu)質(zhì)資源”“如何評價資源建設成效”“如何確保資源平臺的友好和便捷”“如何運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、5G技術等增進資源質(zhì)量”等問題尚待深入規(guī)劃思考，加之得不到及時有效的專業(yè)培訓和指導，服務水平和能力的提升緩慢。工作了十多年的資源建設者C表示，“在我并不短暫的職業(yè)生涯中，專門針對資源質(zhì)量建設的各級各類培訓不到10次！”

最后，資源建設主體在實際工作中身兼多個角色，承擔多項事務的現(xiàn)象在開放大學體系內(nèi)部非常普遍，很難專注于資源建設本身。他們不僅面臨著開放教育多門課程(甚至是跨專業(yè)跨學科)資源的建設任務，完成規(guī)定的教學及科研工作，承擔專業(yè)管理任務，同時必須完成所在部門的行政工作任務考核，并肩負職業(yè)教育教學任務(主要指同時承辦開放教育和職業(yè)教育的地方開放大學)，不可避免的陷入“角色超載和能力瓶頸”的角色困境中。

(二)資源客體問題

1.主動學習意愿低下，行動力不足

毫無疑問，主動學習意愿是以線上教育為主的開放教育取得成功的關鍵因素。但在訪談中，主動學習意愿恰恰是最稀缺的資源，當問到“你會主動獲取開放教育資源嗎”這一問題時，僅有13%的人(回收問卷112份，僅有15人表示會主動獲取開放教育資源)表示會，87%的學員表示不會。當然，沒有主動學習的意愿，主動獲取資源的行為就會成為泡影?？梢钥隙ǖ氖?，客體學習意愿的匱乏與資源建設主體的消極應對相互影響，惡性循環(huán)，資源質(zhì)量提升成了無源之水。

2.學員的有限性特點

人人都是有限人，普遍存在時間、精力、經(jīng)驗、智力等的有限和不足。開放大學學員大多身兼數(shù)個角色，學員僅是其中一個，角色期望讓他們產(chǎn)生了焦慮、疲憊和巨大的壓力。社會角色理論告訴我們，對個人所承擔的所有社會角色進行重要性排序，并優(yōu)先扮演好重要角色是緩解角色沖突的有效方法。實踐中，“學員”這一角色的重要性在排序中很難靠前。S學員感嘆道：“太累了，我們護士的工作太難做了，我?guī)缀鯖]有時間陪伴我的孩子，線上實時課堂無法在規(guī)定內(nèi)進行，更別說找資源充實提高了！”

3.獲取資源能力的匱乏

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分學生不能掌握資源獲取的基本途徑和技能，面對海量知識，只能“望海興嘆”?！叭绾瓮瓿删W(wǎng)上作業(yè)”“如何下載學習資源”“什么渠道可以了解本專業(yè)的研究前言”等問題的提出就是佐證。顯然，缺乏資源獲取能力這把鑰匙，再多的資源財富也無法被發(fā)掘。

(三)資源質(zhì)量問題

1.形式單一，內(nèi)容陳舊

面對 “一成不變”“形式單一”的資源，積極主動獲取教學資源的意愿和行動成為稀缺品。正如學員L所說：“每門課程資源雷同，不外乎教師介紹，教學大綱，案例學習、歷年題庫等，感覺沒有什么新鮮感，一些案例也非常老舊，十幾年前的案例完全沒有代入感！”通過網(wǎng)絡調(diào)查得知，部分資源在其生命周期內(nèi)，點擊率不足10次，甚至有點擊率為0的情況。這種幾近“無人問津”的狀態(tài)讓資源建設者心灰意懶，進一步加劇了資源建設主體的惰性。

2.學科資源不均衡，種類不齊全

開放教育資源可分為學歷教育資源和非學歷教育資源，從網(wǎng)絡調(diào)查情況來看，所建資源以學歷教育資源為主，非學歷教育資源占比非常小，在部分地方開放大學甚至完全沒有。已建的開放教育資源中，又存在數(shù)量不足、資源利用率低下等問題。同時，地方開放大學資源庫之間的開放性不足、交互性差，基于學習者需求的定制化教學資源嚴重匱乏。開放大學本應在新冠肺炎疫情考驗下凸顯體系教學優(yōu)勢，但就網(wǎng)絡調(diào)查結果來看，公開的各種網(wǎng)上課程大多照本宣科，師生互動不如意，形式單一，實效堪憂?！伴_放大學要成為全民終身教育的主陣地”[6]，這就要求教育資源的全覆蓋，這也意味著開放大學辦學體系開放教育資源建設的道路艱難而漫長。

3.資源建設重數(shù)量輕質(zhì)量

部分地方開放大學在相關的教學文件中有關于每一門課程每一學期資源建設數(shù)量的要求，但缺乏相應的質(zhì)量標準及保障機制。在諸如“網(wǎng)上教學之星”“網(wǎng)上輔學之星”的評選中，評選標準為每門課程學生行為總數(shù)、在線天數(shù)、發(fā)帖數(shù)、瀏覽數(shù)等，是典型數(shù)量思維標準。在對資源建設的考核中同樣是數(shù)量思維，質(zhì)量問題再一次被忽略。而類似這樣的評優(yōu)活動進一步加劇了資源建設的“GDP指向”。另外，資源建設中缺乏明確的、可行的資源質(zhì)量監(jiān)控體系，資源建設者成為事實上的建設者、審核者和發(fā)布者。學員W表示：“課程資源重理論輕實踐，資源趣味性、實踐性亟待提升?！倍趯嵺`中，精品課程建設存在“重立項、輕建設”“重評審、輕共享”“重專家、輕用戶”等問題，導致資源的整體利用率不高，“花架子”現(xiàn)象堪憂。

4.資源建設專項基金的缺失

開放教育資源來源途徑一般有三種：自建、合作共建及購買。不管采用何種方式，都需要專項資金予以保障。2020 年 8 月，聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所(UIL)發(fā)布的《擁抱終身學習文化：對教育未來倡議的貢獻》報告指出，構建終身學習生態(tài)系統(tǒng)的條件之一就是充足的資源和資金。[7]但根據(jù)訪談得知，關于開放教育資源的資金問題，一部分地方開放大學并沒有明確的文件規(guī)定或是經(jīng)費過少。以課程錄制為例，學校會根據(jù)上級評估的需要，采取一些臨時性措施，以學校編制內(nèi)教師為主體，在短時間內(nèi)錄制一批課程，但質(zhì)量不易保障。資源購買價格較高，學校不會大量購買。

(四)資源平臺及技術問題

1.平臺共享存在障礙

開放教育資源的價值體現(xiàn)在于“開放”，而平臺是資源開放共享必不可少的載體。從目前地方開放大學開放教育資源開放共享實際來看，各自為政的現(xiàn)象非常普遍，一般局限在校內(nèi)學習平臺上，校外人士下載瀏覽資源必須擁有該校校內(nèi)賬號或者使用校內(nèi) IP 才可以訪問。另外，地方開放大學開放教育資源平臺之間缺乏溝通交流，兼容性差，共享成為空中樓閣。

2.平臺基礎建設較差

在視頻播放方面，緩沖及下載速度較慢，視頻流暢度、清晰度不高，播放過程中卡殼現(xiàn)象時有發(fā)生。在支持個性化教學方面，平臺在支持學習者自適應學習和支持教師個性化教學方面明顯不足。

3.平臺過多，重復建設較嚴重

同一門課程同時在“同學APP”“微信公眾號”“開放教育平臺”等多個平臺上重復建設。以“開放教育平臺”為例，同一平臺上存在國家開放大學資源、地方開放大學資源，地方開放大學又分為省級資源、市縣級資源，而資源本身同質(zhì)性極高，資源雷同及重復建設現(xiàn)象較多，導致資源建設主體疲于應付，資源客體無所適從。

(五)資源質(zhì)量評價體系問題

1.沒有相對穩(wěn)定的資源建設標準和評價標準

作為國家開放大學前身的中央廣播電視大學始建于1978年[8]，至今已有40余年歷史，但整個開放大學體系在開放教育資源建設領域，行之有效的、科學合理的資源質(zhì)量評價體系仍待開發(fā)。那么，實際中資源質(zhì)量建設評價如何進行呢？慣常的做法就是根據(jù)資源建設時間、點擊量、資源數(shù)量、資源形式是否多樣化及基本欄目是否齊全等方面加以考核，這種“GDP指向”的考核方式只能考核資源數(shù)量，但無法客觀、全面、科學地評價資源的質(zhì)量。

2.評價主體問題

一是評價主體單一。開放大學辦學體系資源質(zhì)量評價主體以內(nèi)部評價為主要方式，具體由資源建設主體同行和領導評價為主，資源使用者評價缺失，幾乎沒有體系外第三方評價主體，容易陷入“我建設，我評價，我優(yōu)秀”的陷阱中，“以評促建”效果堪憂。二是評價主體能力問題。資源評價年年有，但是諸如“如何提升資源質(zhì)量”“如何提升資源使用者的學習意愿”“如何保障資源建設可持續(xù)性發(fā)展”等關鍵問題并沒有得到有效回應，資源評價主體不能夠向資源建設者提供實質(zhì)性的建議和指導；評價意見宏觀不具體，操作性不強；缺乏實際指導意義；專業(yè)性不強；甚至沒有評價的反饋意見。

(六)政策支持問題

1.開放教育資源質(zhì)量把關機制缺失

表現(xiàn)在開放教育資源的建設和發(fā)布缺乏一套行之有效的審核、跟蹤和反饋機制。資源建者同時承擔了資源發(fā)布者、質(zhì)量把關人、資源點擊下載人等多個角色，體系內(nèi)部的評價主體在資源質(zhì)量入口關、在線關和出口關幾乎沒有職能體現(xiàn)，年終質(zhì)量考評形同虛設。正如一位資源建設者所言“評價工作做的好不好，評價在多大程度上推動資源質(zhì)量建設這樣的實際問題似乎并不在(管理者)考慮之內(nèi)?！?/p>

2.專項資金支持制度不健全不完善

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開放教育資源建設缺乏專項經(jīng)費或是經(jīng)費過少，不足以產(chǎn)出高質(zhì)量資源，教師B擔憂地表示：“(開放教育資源建設)缺乏申請資金的依據(jù)……能夠爭取到多少資金，因素較多”也沒有明確的專項培訓資金，人均培訓多少次，每次可以花費多少錢，依然沒有明確的文件依據(jù)；“平臺運行及維護專項資金不足導致平臺兼容性差，更新速度慢，平臺功能不健全。”技術人員L如是說。

3. 獎懲機制模糊不清，執(zhí)行困難

在過去相當長一段時期的資源建設實際中，既沒有對優(yōu)秀者的鼓勵與獎勵，也缺乏對表現(xiàn)不良者的相應懲戒，獎懲機制缺失客觀上導致資源建設者的積極性消減。“質(zhì)量保障成為一件良心活！” R教師無奈地表示。D教師認為，獎勵機制不健全和執(zhí)行不到位是導致資源建設陷入“建好建壞一個樣”怪圈的根本原因。

三、反思與討論：開放大學開放教育資源質(zhì)量建設的路徑

(一)增強服務意識，提高資源建設主體的能力水平

1. 資源建設主體強化服務意識

意識是行動的先導，有什么樣的意識，就會有什么樣的行為。資源建設者要增強作為一名教育工作者的使命感和榮譽感，始終葆有教育初心。具體在開放教育資源建設工作中，課程教師、專業(yè)教師，平臺維護及技術人員，要始終牢記自己的責任使命，用高質(zhì)量高標準嚴格要求自己，摒棄“當一天和尚撞一天鐘”“不求有功但求無過”“求數(shù)量忽略質(zhì)量”的錯誤思維，強化開放教育資源質(zhì)量保障理念和服務意識。

2.夯實培訓實效，提高資源建設主體的能力水平

第一，加大培訓頻次。學習型社會的重要特征之一就是知識更新的周期不斷縮短，創(chuàng)新的頻率加快，對人的素質(zhì)要求越來越高。此外，想要給學生一碗水，教育工作者就應該先儲備一桶水、一缸水甚至是一條河。持續(xù)的在職教育和培訓是資源建設主體立足學習型社會、提升專業(yè)能力水平的重要途徑，是做好學生成長的引導者、釋疑者的重要前提。必須出臺詳細的教師能力提升培訓計劃，將培訓作為隊伍建設的重要內(nèi)容，持續(xù)不斷地、保質(zhì)保量地開展下去。第二，增強培訓針對性。近年來，針對教師的培訓越來越多，但為什么教師卻感受不到培訓帶來的實際效果呢，究其原因，大部分培訓于教師的專業(yè)成長缺乏針對性，不分專業(yè)、年齡、對象的培訓，恐怕難以收到實效。因此，為了提升培訓針對性，菜單式培訓是一種值得考慮的方式，這就要求在廣泛收集教師關于培訓意愿、培訓形式、培訓內(nèi)容、培訓主體意見的基礎上，按照他們的需求安排培訓，將培訓的主動權、選擇權交給教師，從主觀上調(diào)動他們的積極性，從而提升實效。第三，加大對培訓過程的監(jiān)管和考核運用，將培訓過程、培訓結果與考核、晉升掛鉤，防止培訓中的形式主義。

(二)提高資源使用者獲取資源的意愿和行動力

1.加強開學前培訓，包括資源獲取的途徑、方法等方面

“工欲善其事必先利其器”，掌握必要的資源獲取技術，知悉資源獲取途徑和方法是學習者挖掘開放教育資源的必要前提。前文的調(diào)查表明，學生入學前的培訓，學習中有效及時的指導必不可少。

2.提升學習者對資源獲取的主觀意愿

社會學家霍曼斯的交換理論將人的行為視為商品，認為人的行為是為了獲得某種好處。開放大學學生在角色沖突中，還能夠有主動獲取學習資源的意愿和行為，一定是開放教育資源對自身生活、學習、工作能夠帶來價值。如此看來，提升資源質(zhì)量，拓展資源建設范圍和內(nèi)涵，才能夠提高學員對資源獲取的主觀意愿。因此，資源建設既要從教材和考試角度出發(fā)，但又不能僅僅囿于教材和考試。換言之，資源的附加價值越高，學習者獲取資源的主觀能動性就會越強。

3.將學習者對資源的使用情況與考核評優(yōu)掛鉤，注重網(wǎng)上過程學習

目前，網(wǎng)上學習情況在開放大學各門考試課程的成績中所占權重都非常小，幾乎可以忽略不計。因此，必須加大平時網(wǎng)上學習在課程考核中的權重。課程考試不再囿于一張試卷或是四次作業(yè)，還應包括學員對資源的下載及學習情況，讓資源的學習成為順利通過考試和評優(yōu)的重要標準。

4.加大對資源建設的宣傳力度，吸引學習者對資源的注意力

信息時代最不缺的就是信息，“酒香也怕巷子深”，高質(zhì)量的資源未必能夠得到公眾的關注，因此，如何抓住學員的注意力無疑是開放教育資源建設不可回避的問題。開放教育資源要想在海量信息中脫穎而出，重視資源質(zhì)量建設是基礎，在此基礎上還必須加大對開放教育資源的宣傳力度，對資源的獲取途徑、方法、技術平臺、資源類型、資源優(yōu)勢等基本信息要廣泛宣傳，同時還要降低資源接收、使用的門檻，消除技術障礙，給學習者以愉悅的資源獲取和使用體驗。

5.鼓勵學習者參與到資源建設和維護中來

經(jīng)驗表明，學習者并不滿足于資源的被動吸收，他們在資源使用中往往會帶著批判精神和挑剔眼光。因此，如果能夠允許和鼓勵學習者參與到資源建設、維護中來，構建資源建設者與使用者之間的“雙向交流反饋”模式，積極吸取學習者的合理訴求和意見，必然會最大限度提升學習者對資源的認可度和使用效率。百度百科允許任何人參與到資源建設中來的事實就是最好的佐證。

(三)提高資源含金量

1.及時更新資源內(nèi)容，確保資源形式多樣化

資源更新包括形式更新和內(nèi)容更新。形式更新要求多元化資源的呈現(xiàn)，而不是囿于文字、視頻、圖畫等；在對資源呈現(xiàn)形式問題上，應作充分的調(diào)查研究工作，充分了解學員需求和偏好，通過音頻、視頻、文字等形式呈現(xiàn)案例、題庫、課件等資源，避免單一的資源形式，確保每個學員都能夠找到合適自己的資源形式。在資源內(nèi)容上，要根據(jù)時代變遷對資源內(nèi)涵進行調(diào)整，注意知識點在不同背景、不同語境下的內(nèi)涵變遷；淘汰、修改不合時宜的開放教育資源。

2.資源建設要量質(zhì)并重

質(zhì)量是資源的靈魂，資源質(zhì)量直接影響學習者的學習動機，因此開放教育資源建設必須以提升優(yōu)質(zhì)教育資源為目標。另一方面，重復建設、相對過剩、與實踐脫節(jié)的開放教育資源必須認真清理。高質(zhì)量的繼續(xù)教育資源還必須具備量的優(yōu)勢，保證有足夠的優(yōu)質(zhì)教育資源供學員選用，而不是在有限的資源中陷入“霍布森選擇”困境。共建共享是實現(xiàn)量質(zhì)并舉的關鍵途徑，它可以有效打破資源建設主體“有限性”的不足，實現(xiàn)資源效益供給的最大化。

(四)讓資源平臺和技術更加友好

針對資源開放中存在的平臺障礙、平臺基礎設施薄弱、平臺過多等現(xiàn)象，建立一個綜合、開放的教育資源平臺勢在必行?？v向上，要暢通國家開放大學與地方開放大學之間的縱向通道，形成“國家開放大學—地方開放大學—市、縣級開放大學—工作站”的資源共建共享共治局面。橫向上，強化各地方開放大學之間的資源開放和共建共享，消除開放共享中的標準不統(tǒng)一、技術不規(guī)范、平臺不協(xié)同等問題。最后，踐行全納教育觀念，構建全民享用的終身教育統(tǒng)一平臺，讓資源的獲取和利用、反饋及再編輯等變得更加容易和唾手可得，讓人人、時時、處處都能無障礙享受開放教育資源。

(五)構建一套行之有效的資源質(zhì)量評價體系

入口關，嚴把資源建設質(zhì)量。作為開放大學的標桿，英國開放大學成功的重要秘訣之一就是對質(zhì)量的嚴格把控，英國開放大學遵循英國高等教育統(tǒng)一的質(zhì)量標準，一門課程的資源開發(fā)往往要花費3到5年的時間，僅就籌劃準備工作就需要1年[9]，他們對資源質(zhì)量的追求堪稱精益求精，無可挑剔。國外的OpenLearn平臺的課程質(zhì)量配有一整套有效的措施來保證，課程建設過程中，每一個課程開發(fā)團隊都由多名專業(yè)人員組成，除了課程專家，還包括由教育技術和知識媒體的相關專家，主要負責媒體的選擇、教學策略的制定、課程前期的使用與評價和技術操作等方面的問題。[10]我們要摒棄資源建設中求快貪多的“唯GDP取向”，向標桿看齊。在資源使用者資源需求調(diào)查基礎上，形成資源建設專家、第三方評審機構和資源使用者共同參與的資源建設體系，確?！叭肟陉P”高質(zhì)量資源的生產(chǎn)。

在線關，加強跟蹤管理。資源上線只是資源生命的開始，是其價值得以體現(xiàn)的起點。在線跟蹤管理要注重資源建設者和資源使用者之間的溝通交流；鼓勵資源使用者主動參與到資源建設、糾錯和完善中來，加大資源使用者的主人翁精神。重點是加大對資源使用者意見建議的收集反饋，并對資源做出相應修改完善，以更好滿足使用者需求。

出口關，強化對資源的更新淘汰工作。任何事物都有其生命周期，開放教育資源也不例外，更新?lián)Q代是確保資源質(zhì)量的必然要求。通過資源建設專家、第三方評審機構和資源使用者的定期評估，淘汰不合時宜的、落后的、甚至是錯誤的資源，及時修正有瑕疵但仍有價值的教育資源，及時補充學科及專業(yè)前沿動態(tài)，確保高質(zhì)量資源真正有益于學員的工作、生活和學習。

(六)完善政策保障

鄧小平同志指出：制度是決定因素。[11]制度決定一個人的思維方式，進而決定一個人的行為。完善的政策保障是開放教育資源高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展的保障因素，離開它，資源建設只能陷入“建好建壞一個樣”的泥淖中。因此，要圍繞開放教育資源建設專項保障資金、師資隊伍培訓、考核評價體系、平臺技術保障、嚴明的獎懲機制等方面入手。一是建立健全開放教育資源質(zhì)量把關機制，構建行之有效的把關審核、跟蹤監(jiān)督和反饋機制。二是建立專項資金支持制度并確保?？顚Ｓ茫苊赓Y源建設和開發(fā)、隊伍建設和培訓、平臺運行及維護因資金匱乏陷入巧婦難為無米之炊的困境。三是完善物質(zhì)和精神并重的獎勵制度，讓人的積極性得到最大化發(fā)揮。英國學者格里芬所指出的，“終身學習的政策話語通常將其預測為學習機會的擴展，但并不總是作為公共供給的擴展”。[12]這就意味著，要實現(xiàn)包容性參與的終身學習目標，還需要持續(xù)的公共供給加以保障。

黨的十九大報告“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”[13]及《國家開放大學綜合改革方案》關于“開放大學以促進終身教育為使命……著力建設終身學習公共服務平臺，面向全民提供教育及服務促進人人皆學、處處能學、時時可學”[14]的提出，不僅指出了開放大學在新時期的歷史定位和發(fā)展使命，更是為開放大學的發(fā)展指明了方向。作為全民終身學習的公共服務平臺，質(zhì)量建設是開放大學體系可持續(xù)發(fā)展不可回避的重要議題。具體到開放教育資源質(zhì)量建設中，提升資源建設主體的能力水平是前提，夯實平臺技術及完善政策支持是保障，構建科學、合理、可行的資源質(zhì)量評價體系是動力，提高資源質(zhì)量及價值并從根本上強化學習者的學習意愿和積極行動是目標。有了高質(zhì)量的開放教育資源這一靈魂，開放大學體系的品牌形象才會進一步深入學習者內(nèi)心，凝聚社會共識，并真正擔負起構建我國全民終身教育公共服務平臺的歷史使命。