平先秉 易志恒
混合所有制屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)概念,強(qiáng)調(diào)的是同一組織形式中至少包含兩種類型所有者性質(zhì)的所有制形式。高職院?;旌纤兄凭哂卸嘀黧w辦學(xué)特征,其治理過(guò)程不能局限于一般院校的治理模式,要想實(shí)現(xiàn)各辦學(xué)主體的利益需求滿足,促進(jìn)高職院校混合所有制高水平、高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)該全面考量高職院校混合所有制協(xié)同治理的價(jià)值意蘊(yùn)。
“跨界”指的是高職院校混合所有制的治理要跨越所有參與主體,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校與行業(yè)或第三方組織的聯(lián)姻。高職院?;旌纤兄频膮f(xié)同治理能實(shí)現(xiàn)高職教育系統(tǒng)內(nèi)部治理與社會(huì)組織系統(tǒng)外部治理的跨界融合,有利于構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放與包容的教育治理體系,提升高職院?;旌纤兄频闹卫砟芰?。
一是高職院校混合所有制的協(xié)同治理能形成多元主體共同治理局面。在協(xié)同治理范式下,高職院校教師、學(xué)生群體以及行業(yè)企業(yè)或其他社會(huì)組織自我治理的動(dòng)機(jī)和意識(shí)將會(huì)增強(qiáng),參與主體的優(yōu)勢(shì)將會(huì)日益凸顯。
二是高職院?;旌纤兄频膮f(xié)同治理能跨界組建由師生、企業(yè)、社會(huì)組織與第三方等利益群體的監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理民主化,解決辦學(xué)進(jìn)程中參與主體積極性不高的實(shí)現(xiàn)困境。
“整合”指的是基于高職院?;旌纤兄浦卫戆l(fā)展的需要,通過(guò)對(duì)辦學(xué)過(guò)程中各類參與主體內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的挖掘,利用協(xié)同治理機(jī)制,積極改變或調(diào)整各參與主體之間的關(guān)系,以形成一個(gè)新的辦學(xué)有機(jī)整體。
一是高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的實(shí)施能讓政府尊重高職院校的辦學(xué)自主權(quán),高職院校能做到尊重企業(yè)、行業(yè)組織或第三方利益群體的辦學(xué)建議,企業(yè)、行業(yè)組織或第三方利益群體也會(huì)尊重高職院校的人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)基本方式方法。從而形成相互尊重的善治局面,實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)治理。
二是高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的實(shí)施能協(xié)調(diào)統(tǒng)一各參與主體的決策目的。協(xié)同治理能有效實(shí)現(xiàn)1+1>2的治理效能,有利于各參與主體之間形成彼此信任的關(guān)系,參與主體之間的彼此信任是高職院?;旌纤兄浦卫淼幕?,也是高職院校治理科學(xué)性、合理性與有效性的基本保障。
三是高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的實(shí)施能構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制,協(xié)調(diào)與協(xié)商解決參與主體在辦學(xué)過(guò)程中的利益訴求差異、行為模式認(rèn)知局限。高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理能形成彼此協(xié)調(diào)關(guān)系,貫穿高職院校治理的全過(guò)程,融合參與主體的關(guān)系,促進(jìn)高職院校教育共同體的形成[1]。
“融合”指的是高職院?;旌纤兄频闹卫硇枰诤蠀⑴c主體的單一需求或雙重乃至多重需求。當(dāng)前,高職院校的人才供給規(guī)格與企業(yè)、行業(yè)或第三方組織的人才需求規(guī)格之間依然存在宏觀層面的供給與需求錯(cuò)位。究其緣由,高職院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中,缺乏企業(yè)、行業(yè)乃至第三方組織的協(xié)同治理,單一需求特征明顯。造成學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整無(wú)法匹配社會(huì)需求變化,人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)崗位能力需求不匹配,導(dǎo)致專業(yè)適應(yīng)社會(huì)需求能力偏弱。高職院?;旌纤兄频膮f(xié)同治理能增強(qiáng)高職院?;旌纤兄频纳鐣?huì)適應(yīng)性[2]。
一是整合人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)“跨界”治理實(shí)現(xiàn)高職院?;旌纤兄苾?nèi)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)一致,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)以及第三方組織參與學(xué)校治理的積極性,引導(dǎo)其依據(jù)自身利益訴求,積極參與院校人才培養(yǎng)方案的制訂,實(shí)現(xiàn)校企深度融合。在此基礎(chǔ)上,高職院校能有效整合人才培養(yǎng)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。
二是整合人才培養(yǎng)資源。高職院?;旌纤兄频膮f(xié)同治理能優(yōu)化高職院校、企業(yè)、行業(yè)及其他參與主體的各類型資源。高職院校能真正實(shí)現(xiàn)“校中廠、廠中?!钡娜瞬排囵B(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)專任教師與企業(yè)優(yōu)秀員工“互培、共享”的師資培養(yǎng)方式以及充分利用企業(yè)成功案例豐富教學(xué)資源,共建專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)等,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)條件的優(yōu)化。
三是整合人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)。高職院校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)決定高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。目前,人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)最突出的問(wèn)題是評(píng)價(jià)主體單一、利益相關(guān)方參與程度低。高職院校混合所有制的協(xié)同治理將通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)校、師生、企業(yè)、行業(yè)及各類參與主體積極參與,整合各參與主體的利益訴求,完善與修正現(xiàn)有人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系與內(nèi)容,形成基于利益共享的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)方式。
理想狀態(tài)下的高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理能夠充分調(diào)動(dòng)各參與主體的辦學(xué)熱情,共同參與學(xué)校治理,共同協(xié)商利益沖突,實(shí)現(xiàn)校企深度合作。然而,目前高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理在實(shí)踐中面臨著思維認(rèn)知困境、溝通協(xié)調(diào)困境和權(quán)利資源訴求困境。
高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理機(jī)制尚在不斷探索中,治理主體的思維認(rèn)知缺陷影響著協(xié)同治理的效能發(fā)揮,制約著高職院?;旌纤兄妻k學(xué)的質(zhì)量與水平。從政府層面來(lái)看,國(guó)家大力支持與鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)以及第三方組織參與高職院?;旌纤兄妻k學(xué),但是對(duì)于地方政府而言,也存在一定程度的顧慮:一是擔(dān)憂行業(yè)、企業(yè)與第三方組織參與混改以后,政府掌控能力削弱;二是擔(dān)憂行業(yè)、企業(yè)與第三方組織參與混改以后,國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于高職院校而言,雖然都認(rèn)為混合所有制協(xié)同治理能促進(jìn)學(xué)校治理能力的提升,但是也糾結(jié)于在外部環(huán)境不確定的條件下,學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)是否會(huì)發(fā)生變化。與此同時(shí),從企業(yè)、行業(yè)或第三方組織的角度來(lái)看:一是擔(dān)憂投資回報(bào)與相關(guān)權(quán)益的保障,二是擔(dān)憂資本進(jìn)入的難易程度。
正是由于存在以上思維認(rèn)知困境,導(dǎo)致地方政府、高職院校、行業(yè)、企業(yè)乃至第三方組織在參與混合所有制改革與協(xié)同治理過(guò)程中,關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題往往集中在國(guó)家的財(cái)政投入和扶持政策、投資與融資政策以及土地與稅收優(yōu)惠政策等方面;而忽視了高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的本源價(jià)值與意蘊(yùn)。
目前,高職院?;旌纤兄瓢l(fā)展實(shí)踐表明,各參與主體面臨著兩難的窘境。一是國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校與國(guó)家示范性高職院?;谧陨淼霓k學(xué)實(shí)力與辦學(xué)水準(zhǔn),在選擇混改參與企業(yè)、行業(yè)乃至第三方組織時(shí),往往擇優(yōu)選取行業(yè)領(lǐng)軍、資源雄厚的企業(yè),使中小企業(yè)望而卻步;二是作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或資源雄厚的行業(yè)或第三方組織鐘情于具有辦學(xué)特色與辦學(xué)實(shí)力的高職院校,這也導(dǎo)致一般高職院校無(wú)法與其聯(lián)姻。由于權(quán)利資源的制約,各參與主體所具備的治理能力、資源或力量懸殊,資源弱勢(shì)方可能會(huì)受到資源強(qiáng)勢(shì)一方的操控與擺布。因此,一旦參與主體由于資源掌控的不均衡,權(quán)利訴求得不到合理滿足,將會(huì)出現(xiàn)低投入、不信任甚至協(xié)同治理過(guò)程終止行為。
高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理過(guò)程中協(xié)同合作意愿困境的形成,與當(dāng)前高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的制度體系不健全、組織架構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)界定不清晰以及協(xié)同治理機(jī)制不順暢等密切相關(guān)。部分參與主體在高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理過(guò)程中墨守成規(guī),缺乏創(chuàng)新,割裂與外部環(huán)境聯(lián)系。治理主體所表現(xiàn)出的“就事論事”“利益至上”以及“墨守成規(guī)”等負(fù)面行為是導(dǎo)致高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理中協(xié)同合作意愿困境的癥結(jié)所在。
所謂制度,簡(jiǎn)而言之,即要求所有涉及的成員共同遵守的規(guī)章[3]。完善制度是夯實(shí)高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的基礎(chǔ)保障。
一是完善高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理實(shí)施的正式制度。截至目前,我國(guó)相繼頒布與實(shí)施了多項(xiàng)推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的正式文件,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)),都明確指出要支持與規(guī)范社會(huì)力量興辦混合所有制職業(yè)院校[4]。但是在現(xiàn)有頒布與實(shí)施的《公司法》《合同法》《民辦教育促進(jìn)法》《民法通則》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中,都沒(méi)有對(duì)于混合所有制協(xié)同治理參與主體的利益分配、法人屬性、激勵(lì)與補(bǔ)償制度等做出明確規(guī)定,甚至存在相互矛盾之處,不利于企業(yè)參與高職院?;旌纤兄频膮f(xié)同治理。鑒于此,有必要修正與完善現(xiàn)有的促進(jìn)其有效實(shí)施的正式法律制度或文件,形成符合高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的系列法律法規(guī)。
二是形成高職院校混合所有制協(xié)同治理行為規(guī)范與道德準(zhǔn)則。治理主體的價(jià)值取向、行為規(guī)范以及道德準(zhǔn)則等屬于非正式制度范疇,在高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理過(guò)程中,各參與主體趨于一致的價(jià)值判斷、共同遵守的行為規(guī)范,執(zhí)行統(tǒng)一的道德準(zhǔn)則也會(huì)影響到高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的發(fā)展以及效果。如參與主體(民辦屬性)如果形成了專注于營(yíng)利性的價(jià)值判斷,那么在實(shí)際治理過(guò)程中,將以獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼與所得稅減免等為主要目的,強(qiáng)化治理效能將無(wú)從談起。由此可見(jiàn),非正式制度的缺失也會(huì)在一定程度上束縛與制約其發(fā)展進(jìn)程。因而,必須重塑各參與主體之間的合作共贏道德準(zhǔn)則與共同行為規(guī)范,形成趨于一致的價(jià)值判斷,助推高職院校混合所有制協(xié)同治理有效實(shí)施,提升高職院校混合所有制的整體治理水平。
高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理過(guò)程中,治理權(quán)的有效配置是保障協(xié)同治理達(dá)到善治水平的前提,若想促進(jìn)高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的合作意愿,必須構(gòu)筑穩(wěn)定參與治理主體之間的共享利益共生關(guān)系。當(dāng)前,參與高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的主體來(lái)源于不同的行業(yè)領(lǐng)域,從理論上講,這能為協(xié)同治理提供合作的可能。但是,由于各參與治理主體間的權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)、利益競(jìng)爭(zhēng)等多元競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn),使得參與主體的合作意愿在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中消耗殆盡,導(dǎo)致合作治理流于形式,合作效能大打折扣。剖析高職院校混合所有制協(xié)同治理參與主體合作意愿不積極的深層次原因,治理權(quán)配置不合理引致利益共享難以形成是制約其有效推進(jìn)的主要因素。因此,提升高職院?;旌现茀f(xié)同治理的合作意愿,要從以下幾方面入手。
一是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任與收益匹配。高職院校混合所有制的協(xié)同治理資源配置多元化與傳統(tǒng)的高職院校治理資源主要來(lái)源于國(guó)家、地方政府的單向配置有著明顯不同,要求參與主體在承擔(dān)資源配置責(zé)任的同時(shí),也能享受與之相匹配的治理收益,做到參與治理主體間的“權(quán)—責(zé)—利”一致性。
二是強(qiáng)化治理權(quán)定位,提升參與治理主體的地位與作用。目前,在高職院校混合所有制協(xié)同治理實(shí)踐中,由于參與治理主體治理權(quán)的缺失,致使參與主體在協(xié)同治理過(guò)程中一味追求“立竿見(jiàn)影”的合作項(xiàng)目,專注短期得失,使得參與主體共享治理收益的融合關(guān)系難以形成。因此,在高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理進(jìn)程中,應(yīng)重塑治理權(quán)限,以治理權(quán)為依托,動(dòng)態(tài)調(diào)整治理權(quán)限配置,實(shí)現(xiàn)參與治理主體治理功能合理化,提升參與治理主體的地位與作用。
三是尋求參與治理主體間的利益均衡點(diǎn),激發(fā)協(xié)同治理內(nèi)在動(dòng)力。高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理涉及的參與主體分別為政府部門、高職院校、企業(yè)、行業(yè)以及第三方組織。在整個(gè)治理過(guò)程中,各參與主體的利益訴求各不相同。政府部門的利益訴求在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才供給;高職院校希望通過(guò)多元協(xié)同治理,提升學(xué)校治理水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量;行業(yè)企業(yè)則是從滿足本企業(yè)或本行業(yè)發(fā)展的人才需要的角度出發(fā)。由此可見(jiàn),高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理各主體之間存在較為明顯的利益沖突。這些沖突必然導(dǎo)致協(xié)同治理目標(biāo)的差異性、協(xié)同治理關(guān)系的不穩(wěn)定以及協(xié)同機(jī)制的機(jī)械性,進(jìn)而降低協(xié)同治理各參與主體的內(nèi)在動(dòng)力。因此,為保證高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理的效能,必須尋求參與治理主體間利益均衡點(diǎn),激發(fā)協(xié)同治理內(nèi)在動(dòng)力。
高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理機(jī)制指的是圍繞協(xié)同治理主體(政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)以及第三方組織)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、利益均衡的關(guān)系結(jié)構(gòu),是在協(xié)同治理過(guò)程中諸多手段和方式的體系總和[5]。傳統(tǒng)的、機(jī)械的協(xié)同治理機(jī)制是導(dǎo)致現(xiàn)階段高職院校協(xié)同治理效能低下的原因,要想增強(qiáng)高職院校混合所有制協(xié)同治理的能力水平,優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。
一是優(yōu)化響應(yīng)與協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)同治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為參與主體權(quán)利、責(zé)任與利益的穩(wěn)定的制度安排,并以此形成相應(yīng)的決策機(jī)制。上述的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)安排與決策機(jī)制的形成,前提在于是否形成相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制,即參與治理主體通過(guò)何種形式、何種途徑參與協(xié)同治理,在現(xiàn)今協(xié)同治理的實(shí)踐中,特別是政府部門主導(dǎo)的協(xié)同治理模式中,可以構(gòu)建類似“高職院?;旌纤兄茀f(xié)同治理委員會(huì)”的平臺(tái)機(jī)構(gòu),定期召開(kāi)響應(yīng)協(xié)調(diào)會(huì)議優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行效能,拓寬信息交流與溝通渠道。
二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化高職院校混合所有制協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制,制定參與主體的協(xié)同治理目標(biāo)是首要選擇[6]。要搭建協(xié)同治理的組織架構(gòu),確定治理主體地位與作用,界定“權(quán)責(zé)利”關(guān)系。要細(xì)化協(xié)同治理的基本流程與方式方法,做到有章可循,避免流程混亂。要著力明確運(yùn)行過(guò)程的獎(jiǎng)懲細(xì)則、激勵(lì)類型與方式,充分調(diào)動(dòng)參與主體協(xié)同治理的積極性與深度合作治理的意愿。
三是優(yōu)化制約機(jī)制。優(yōu)化高職院校混合所有制協(xié)同治理的制約機(jī)制,就是要摒棄現(xiàn)有參與主體自我評(píng)價(jià)與自我監(jiān)督的做法,積極引入第三方組織加以監(jiān)督和評(píng)價(jià)協(xié)同治理的效能。首先,做好協(xié)同治理效果、流程的監(jiān)控,主要針對(duì)治理目標(biāo)是否完成,治理流程是否規(guī)范做好監(jiān)控。其次,做好測(cè)量。測(cè)量是監(jiān)控外延擴(kuò)展,強(qiáng)調(diào)的是測(cè)評(píng)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)于協(xié)同治理的影響以及收集相關(guān)治理數(shù)據(jù)與信息,剖析協(xié)同治理是否給組織帶來(lái)相關(guān)效能的提升。最后,要賦予高職院校教師、學(xué)生以及其他行政人員在辦學(xué)治理過(guò)程中的民主參與權(quán),強(qiáng)化約束的主體多元化,力爭(zhēng)治理過(guò)程的決策科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。