新《職業(yè)教育法》：意義、特征與突破

孟 凱 郝卓君

2022年4月20日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“新職教法”）修訂，并于2022年5月1日施行。本文就職教法修訂的意義、內(nèi)涵特征和主要亮點(diǎn)進(jìn)行討論。

一、職教法修訂的重要意義

我國進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生重大調(diào)整和變化，加快高質(zhì)量發(fā)展面臨新要求新挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，職教法修訂并頒行具有多重重大意義。

（一）以法律形式統(tǒng)一對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

職業(yè)教育的改革發(fā)展同樣屬于歷史性范疇，是一個(gè)快速變化的事物。由于其具有鮮明的時(shí)代特征、行業(yè)和地方特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展對(duì)其強(qiáng)有力的規(guī)定性，不同視角的人們對(duì)職業(yè)教育的理解與認(rèn)識(shí)差異很大。近年來。隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，這種差異更加強(qiáng)烈和明顯，比如對(duì)職業(yè)教育基本功能、本質(zhì)特征、職業(yè)教育與其他教育的邊界劃分等基本問題[1]，都有不同的理解和認(rèn)知，這是滯礙凝聚現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展共識(shí)的一個(gè)重要因素。共識(shí)是行動(dòng)的基礎(chǔ)，新的職教法首先在法律上統(tǒng)一了對(duì)職業(yè)教育一些基本問題的認(rèn)識(shí)，改革發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基點(diǎn)。

（二）奠定建設(shè)技能型社會(huì)的法律基礎(chǔ)

建設(shè)技能型社會(huì)是在2021年召開的全國職業(yè)教育大會(huì)上提出的新理念。這一理念強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)，加快營造政府重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能的社會(huì)形態(tài)，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚[2]。無疑，“建設(shè)技能型社會(huì)”的內(nèi)涵是多個(gè)向度且極其豐富的，它把職業(yè)教育改革發(fā)展引向了一個(gè)更為寬廣和宏大的目標(biāo)。新法總則第一條開宗明義指出：“為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展……建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)……根據(jù)憲法，制定本法?！憋@然，這一立法宗旨，在內(nèi)涵上包括了為建設(shè)技能型社會(huì)奠定法律基礎(chǔ)的立法追求。

（三）把黨中央對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范

黨的十八大以來，黨中央把職業(yè)教育提高到為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)人才支撐的高度，高度重視、加快發(fā)展。習(xí)近平總書記親自謀劃親自推動(dòng)，多次做出重要講話重要指示，多次到職業(yè)學(xué)?？疾煲暡?，主持召開中央深改委會(huì)議研究部署職業(yè)教育改革工作。國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，召開首次全國職業(yè)教育大會(huì)，對(duì)加快推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展做出戰(zhàn)略部署。立足新時(shí)代發(fā)展要求，黨和國家提出了一系列加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)水平的新理念、新思路和新舉措。新的職教法將這些都適時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，將國家的政策意志上升為國家的法律意志。

（四）把成熟的職業(yè)教育改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律要求

長期以來，中國職業(yè)教育始終在探索走出一條中國特色發(fā)展道路，回答好“扎根中國大地辦教育”的問題。中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路是中國現(xiàn)代化實(shí)踐與職業(yè)教育工作實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，是在中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路總的統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)定下中國職業(yè)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝聚[3]。新職教法對(duì)改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)和概括，凝練為“7個(gè)堅(jiān)持”，體現(xiàn)了中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的整體特質(zhì)，并作為法律要求予以明確，通過法律意志表明扎根中國大地辦好職業(yè)教育的價(jià)值追求。

（五）把職教發(fā)展中的重難點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化為依法治教的著眼點(diǎn)

我國在舉辦著世界上最大規(guī)模教育體系的同時(shí)，也成功建立起具有中國特色的世界最大的職業(yè)教育體系，教育正在發(fā)生格局性變化，教育現(xiàn)代化的藍(lán)圖正在加快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但是與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題[4]。這是制約加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)瓶頸和障礙，亟待通過深化改革加以破解。新職教法將當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的重難點(diǎn)問題和困難挑戰(zhàn)，進(jìn)行了充分科學(xué)研判，將其上升為依法治教的關(guān)注點(diǎn)，從而引導(dǎo)職業(yè)教育的改革發(fā)展方向。

二、新職教法的內(nèi)涵特征

這次職教法修訂的量很大，可以說進(jìn)行了重構(gòu)，形成了新的內(nèi)在邏輯。通過對(duì)內(nèi)涵特征的梳理，我們能夠進(jìn)一步明晰其內(nèi)部關(guān)系

（一）以類型定位作為職教法制建設(shè)的基礎(chǔ)

新法第三條明確：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑?！边@一表述在法律上明確了職業(yè)教育在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)中的地位和性質(zhì)，在國民教育體系和人力資源開發(fā)體系構(gòu)成中的位置和作用，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值和意義。其中關(guān)于“類型”的定位是“革命性的變化”，從過去職業(yè)教育被人們認(rèn)為是普通教育的“衍生品”，是一種層次性的教育，到在法律上明確規(guī)定：職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型、同等重要，這是觀念的根本改變，確立了職業(yè)教育法制建設(shè)的一塊基石，后面的體系、實(shí)施、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、教師、受教育者、保障、法律責(zé)任等都圍繞這一基本理念展開。

（二）以培養(yǎng)高素質(zhì)人才作為職教法制建設(shè)的價(jià)值追求

新法的第二條明確：“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才……”，從原法的培養(yǎng)“技術(shù)技能人才”到新法的“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，在概念內(nèi)涵上是一個(gè)重大突破，進(jìn)一步明確了“高素質(zhì)”的要求。黨的十九屆五中全會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，所以確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題[5]。與此相應(yīng)，會(huì)議提出“十四五”期間要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。全國職業(yè)教育大會(huì)和黨中央專門對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展做出了全面的工作部署。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，只有培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能人才，企業(yè)歡迎、市場需要、社會(huì)滿意、學(xué)生和家長認(rèn)可，才能說明職業(yè)教育的辦學(xué)是高質(zhì)量的。新職教法把“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”作為立法的首要目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)職業(yè)教育的首要價(jià)值追求。

（三）以體系建設(shè)作為職教法制建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)

國家推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展需要總的要求、總的抓手，這就是職業(yè)教育體系建設(shè)。1985年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》就提出要“逐步建立起從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。此后在國家歷次出臺(tái)的關(guān)于職業(yè)教育重要政策文件中，都把體系建設(shè)作為推動(dòng)工作的總目標(biāo)和總抓手[6]。體系建設(shè)目標(biāo)在不同時(shí)期和階段，具有不同的內(nèi)涵，體現(xiàn)了改革實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)的不斷深化。新職教法第十四條對(duì)“職教體系”做了新的闡釋，體現(xiàn)了新時(shí)代推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)與邏輯主線，是職教法制建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)。它的內(nèi)涵概括起來就是：四通八達(dá)，框架清晰：與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系強(qiáng)調(diào)“融合”；與培訓(xùn)的關(guān)系強(qiáng)調(diào)“并重互通”；與普教的關(guān)系強(qiáng)調(diào)“融通”；與職業(yè)教育內(nèi)部的關(guān)系強(qiáng)調(diào)“貫通”；與社會(huì)的關(guān)系強(qiáng)調(diào)“服務(wù)全民、人人、終身”。

（四）以全面創(chuàng)新作為推動(dòng)職教法制建設(shè)的動(dòng)力

改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過了包括《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》在內(nèi)的一系列教育改革的重要文件，不斷推動(dòng)教育改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展[7]。2021年，習(xí)近平總書記在關(guān)于職業(yè)教育的重要指示中，對(duì)職業(yè)教育改革創(chuàng)新工作做出全面部署，強(qiáng)調(diào)要“深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”。新職教法按照習(xí)總書記要求精神，聚焦重大現(xiàn)實(shí)問題推動(dòng)改革創(chuàng)新。一是提出了一系列新的法定概念，如：職業(yè)教育、現(xiàn)代職業(yè)教育體系等；二是提出了一系列新的理念，如：教育類型、實(shí)施原則、多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合、發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用等；三是提出了一系列新的制度，如：統(tǒng)籌管理、學(xué)分銀行、產(chǎn)教融合型企業(yè)等；四是提出了一系列新的體制，如：學(xué)校辦學(xué)、課程教材、教師聘任、質(zhì)量評(píng)價(jià)等。

（五）以中國經(jīng)驗(yàn)作為職教法制建設(shè)的基本原則

建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要堅(jiān)持扎根中國大地辦教育的自信。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，辦好中國教育，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，扎根中國、融通中外，立足時(shí)代、面向未來，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育[8]。新職教法對(duì)中國特色職業(yè)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)做了高度凝練和概括：“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教?！毙侣毥谭▽⒅袊厣殬I(yè)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)上升為我國職業(yè)教育發(fā)展必須遵循的法律原則，是走好職業(yè)教育“中國道路”的基本要求。

三、新職教法的亮點(diǎn)

新修訂的職教法，由原來的5章40條增加到8章69條，文字由3400字增加到1萬多字，內(nèi)容上幾乎都做了重新修改。著眼于新法對(duì)原法的重要突破和創(chuàng)新，可以歸納出以下亮點(diǎn)。

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)為法制規(guī)范。對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校，規(guī)定實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，職業(yè)學(xué)?；鶎狱h組織按照黨章和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校，規(guī)定要依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)?；鶎狱h組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

二是提高了職業(yè)教育法律地位。新職教法提出，為了推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。在上位法的依據(jù)上直接指出是《憲法》——《憲法》第十四條規(guī)定：“國家通過提高勞動(dòng)者的積極性和技術(shù)水平……發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！钡谑艞l規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)?！l(fā)展中等教育、職業(yè)教育……”。刪除了原法關(guān)于依據(jù)教育法和勞動(dòng)法的提法，提升了職業(yè)教育法的法律地位，突出了職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的獨(dú)特性。

三是對(duì)職業(yè)教育概念做了法律界定。首次將職業(yè)教育的概念法定化。新職教法提出，職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。這個(gè)概念包括了職業(yè)教育的目的、對(duì)象、內(nèi)涵、特征、范疇，職業(yè)教育有了非常清晰的法律概念界定。

四是明確“縱向貫通、橫向融通”的法律規(guī)定。我國對(duì)職業(yè)教育的整體關(guān)系是用“縱向貫通、橫向融通”來概括的，新職教法對(duì)此做了非常清晰的規(guī)定：在縱向上，包括在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知和實(shí)踐，中等職業(yè)學(xué)校教育、專科高職教育、本科及以上高職教育，這些要貫通起來，不能有斷層、割裂；在橫向上，國家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，讓職教、普教融通起來；同時(shí)，推進(jìn)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的并重互通。

五是明確發(fā)展高層次職業(yè)教育的法律規(guī)定。穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育是黨中央推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重大舉措。新職教法規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。符合條件的?？聘呗殞I(yè)，在學(xué)校不升格的條件下，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育。鼓勵(lì)高職學(xué)校專注于凝練辦學(xué)特色，根據(jù)需要實(shí)行長學(xué)制人才培養(yǎng)。

六是明確企業(yè)辦學(xué)主體的法律規(guī)定。在法律導(dǎo)向上，新職教法規(guī)定，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。在辦學(xué)方式上規(guī)定，企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施設(shè)備等要素舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)可以用于舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。在辦學(xué)責(zé)任上規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。在支持政策上規(guī)定，對(duì)企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

七是進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)主體范圍。新職教法除了強(qiáng)調(diào)企業(yè)辦學(xué)主體外，還規(guī)定了更多的辦學(xué)主體，體現(xiàn)多元主體理念：地方各級(jí)人民政府及行業(yè)主管部門支持社會(huì)力量依法參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦多種形式的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；教育部門、行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可以廣泛、平等參與職業(yè)教育；辦學(xué)形式多樣，既可以獨(dú)立舉辦，也可以聯(lián)合舉辦，既可以舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以舉辦實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。

八是進(jìn)一步明確職業(yè)教育面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。在教育規(guī)劃上，新職教法規(guī)定，發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。在發(fā)展重點(diǎn)上規(guī)定，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才。在辦學(xué)機(jī)制上規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在評(píng)價(jià)機(jī)制上規(guī)定，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)過程應(yīng)當(dāng)吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與，應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向。

九是在法律上對(duì)證書制度做進(jìn)一步明確。原法只對(duì)文憑證書、職業(yè)資格證書做了規(guī)定。新法則對(duì)學(xué)業(yè)證書（文憑）、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級(jí)證書，以及學(xué)位證書都做出了規(guī)定。新職教法同時(shí)規(guī)定，接受職業(yè)學(xué)校教育，達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)要求，經(jīng)學(xué)?？己撕细竦模〉孟鄳?yīng)的學(xué)業(yè)證書。新職教法同時(shí)規(guī)定接受職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)學(xué)校考核合格的，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書；經(jīng)符合國家規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)考核合格的，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級(jí)證書。新職教法還規(guī)定接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位。

十是在法律上回應(yīng)對(duì)“職普分流”的關(guān)切。原法規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段教育分流。新職教法根據(jù)社會(huì)關(guān)切，為防止“一刀切”僵化執(zhí)行，以及“中考變高考”的后果與“雙減”政策導(dǎo)向產(chǎn)生抵減效應(yīng)，將內(nèi)容修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，整體上弱化“強(qiáng)制”的意味，但相關(guān)政策仍會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，會(huì)更加注重符合實(shí)際，注重方式方法，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。

十一是破解職業(yè)教育產(chǎn)教融合的難點(diǎn)。新法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了原法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵(lì)”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，明確破解舉措：國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告；對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等；企業(yè)可以通過與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多種形式進(jìn)行合作。

十二是進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。新職教法規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的五項(xiàng)自主權(quán)：專業(yè)設(shè)置自主權(quán)；選用或編寫專業(yè)課程教材自主權(quán)；設(shè)置學(xué)習(xí)制度，安排教學(xué)過程自主權(quán)；在基本學(xué)制基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整修業(yè)年限，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度自主權(quán)；依法選聘專業(yè)教師自主權(quán)。

十三是進(jìn)一步理順職業(yè)教育的管理體制。新職教法規(guī)定：“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。”部際聯(lián)席會(huì)議制度是2002年提出，2004年開始實(shí)行的，這次職教法進(jìn)一步做出明確規(guī)定，并對(duì)國務(wù)院教育行政部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門三個(gè)層面，如何牽頭、如何協(xié)調(diào)等方面的職責(zé)作了清晰規(guī)定。新職教法還規(guī)定，教育部門對(duì)職業(yè)學(xué)校管理職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：制定專業(yè)目錄；完善標(biāo)準(zhǔn)制度；宏觀管理指導(dǎo)教材建設(shè)。

十四是明確技能人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教的法律規(guī)定。新職教法規(guī)定，支持技術(shù)技能人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教：有關(guān)人員經(jīng)教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格的，可以擔(dān)任專職或兼職專業(yè)課教師；取得教師資格的，可以聘任為教師職務(wù)；取得教師資格可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘任技術(shù)技能人才：對(duì)技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非遺傳承人等可以采用聘任專兼職、設(shè)立工作室等方式；另一方面，國家制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)，地方政府確定人員規(guī)模，一定比例用于聘任技術(shù)技能人員。

十五是在法律上明確經(jīng)費(fèi)投入保障。新職教法從第五十四條到第六十二條，9條篇幅都是關(guān)于投入保障的條款。比如，第五十四條規(guī)定：“國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金?！边@是總的要求。第五十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益……”，這是對(duì)事權(quán)安排的要求。新職教法還提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，這是對(duì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。

十六是讓職業(yè)教育法律“長出牙齒”。原來的職業(yè)教育法沒有懲戒的條例，存在剛性不足的問題。新職教法體現(xiàn)了“帶鋼牙”的特點(diǎn)，明確規(guī)定：“教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！痹诜芍羞€特別明確了罰款的要求。