修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》：發(fā)展與改革的呼喚

平和光 劉 嬌 郭 丹

1996年5月15日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（下文簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》），標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育改革工作正式進(jìn)入依法治教的軌道，開創(chuàng)了我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的新局面?！堵殬I(yè)教育法》施行26年來(lái)，一方面，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是職業(yè)教育改革發(fā)展不斷遇到新的形勢(shì)和問題，《職業(yè)教育法》制定的基礎(chǔ)、背景、條件等不斷發(fā)生變化，很多規(guī)定已不能適應(yīng)改革發(fā)展需要，《職業(yè)教育法》也一直處于修訂之中。2008年、2013年和2018年，第十一屆、第十二屆、第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃。盡管自2008年啟動(dòng)《職業(yè)教育法》修訂工作以來(lái)，歷程反反復(fù)復(fù)、曲曲折折，耗時(shí)之長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)修法史上少見，但作為立法的一種表現(xiàn)形式，對(duì)《職業(yè)教育法》的修訂是對(duì)其生命的延續(xù)和再造。2022年4月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《職業(yè)教育法》，并于5月1日起正式實(shí)施。在此背景下，本研究對(duì)《職業(yè)教育法》修訂過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)回顧和梳理，尤其是對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要事件、重要人物、重要活動(dòng)、重要組織機(jī)構(gòu)、重要觀點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)挖掘、記錄與剖析，以促進(jìn)對(duì)新修訂《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。

一、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快，以及職業(yè)教育自身改革發(fā)展出現(xiàn)許多新情況，《職業(yè)教育法》中的許多規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相符合，修訂《職業(yè)教育法》的呼聲越來(lái)越高。有些學(xué)者指出，《職業(yè)教育法》許多款項(xiàng)與當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展不相適應(yīng)，急需修改、完善[1][2][3][4]。有些人大代表通過(guò)提交關(guān)于修改《職業(yè)教育法》提案的方式積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，呼吁加快修訂《職業(yè)教育法》[5][6][7][8]。有些政府官員意識(shí)到了修訂《職業(yè)教育法》的重要性和緊迫性，原教育部部長(zhǎng)周濟(jì)曾指出“加快起草修訂《學(xué)校法》《終身學(xué)習(xí)法》《職業(yè)教育法》《學(xué)前教育法》和《學(xué)位法》工作進(jìn)程，不斷提高教育立法質(zhì)量”[9]；原教育部副部長(zhǎng)吳啟迪曾指出“在總結(jié)職業(yè)教育制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，《職業(yè)教育法》有必要加以修改和完善”[10]。在修訂《職業(yè)教育法》上，教育部形成共識(shí)并積極推動(dòng)，例如，2007年教育部將“研究修改《職業(yè)教育法》”列入該年度工作要點(diǎn)，2008年教育部工作要點(diǎn)要求“加快修訂《職業(yè)教育法》工作進(jìn)程”。

在專家學(xué)者不斷呼吁下，在行政力量的推動(dòng)下，在社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，修訂《職業(yè)教育法》的社會(huì)氛圍基本形成，廣泛共識(shí)基本達(dá)成。2008 年10 月29 日，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議召開，正式將修訂《職業(yè)教育法》列入《十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，并要求在本屆5年任期內(nèi)提請(qǐng)常委會(huì)審議，標(biāo)志著《職業(yè)教育法》修訂工作正式啟動(dòng)。為做好《職業(yè)教育法》修訂工作，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂工作列為重要專題，組建專項(xiàng)調(diào)研組，于2008年12月、2009年3月先后赴江蘇、福建、廣東、陜西、青海、甘肅、新疆等省份開展專題調(diào)研，聽取各省、自治區(qū)政府的匯報(bào)，與當(dāng)?shù)厝舜?、政府以及教育、勞?dòng)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人座談，調(diào)研了15個(gè)市（地）及其所轄的21個(gè)縣（市、區(qū)），考察了41所公辦和民辦中等、高等職業(yè)學(xué)校，召開了30多場(chǎng)次有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)、教育專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。2009年2月21日，為配合全國(guó)人大常委會(huì)修訂《職業(yè)教育法》和2009年4月聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展情況的報(bào)告，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開了全體會(huì)議，聽取了教育部副部長(zhǎng)陳希關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的匯報(bào)，委員們就職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本思路和目標(biāo)、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、職業(yè)培訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作及職業(yè)教育的吸引力等問題提出了意見和建議。2009年4月2日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在京組織召開了職業(yè)教育專家座談會(huì)，針對(duì)《職業(yè)教育法》的修訂，廣泛聽取了教育部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志及部分專家的意見。2009年4月22日，針對(duì)前期調(diào)研工作總體情況，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)形成并提交了《全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》，指出了職業(yè)教育發(fā)展面臨的6個(gè)主要問題，并建議要緊緊抓住《職業(yè)教育法》修訂的機(jī)會(huì)，深入研究職業(yè)教育改革與發(fā)展的新目標(biāo)和措施，特別是要重點(diǎn)研究和解決影響職業(yè)教育發(fā)展的體制和機(jī)制問題[11]。此外，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委托國(guó)家教育行政學(xué)院開展了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題《職業(yè)教育法》修訂實(shí)證研究。

作為《職業(yè)教育法》修訂草案的起草單位，教育部高度重視《職業(yè)教育法》修訂工作。第一，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并組建專門小組。時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)陳希、魯昕等，多次對(duì)《職業(yè)教育法》修訂工作開展專題研究，提出明確要求和具體思路；教育部專門成立由周濟(jì)部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的《職業(yè)教育法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由教育部職成司、政法司、高教司、職教中心研究所等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的《職業(yè)教育法（修訂草案）》起草小組。第二，將《職業(yè)教育法》修訂工作列入教育部年度工作要點(diǎn)。在2009-2012年的工作要點(diǎn)中均提出要求。第三，與其他部門積極協(xié)同開展相關(guān)工作。教育部積極參與全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織的各類調(diào)研活動(dòng)和會(huì)議，認(rèn)真研究和聽取全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)關(guān)于《職業(yè)教育法》修訂的建議。教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等有關(guān)部門和機(jī)械、化工等協(xié)會(huì)組織，對(duì)修訂工作中的重大問題進(jìn)行多次協(xié)商，聽取修訂《職業(yè)教育法》的意見和建議。第四，積極開展調(diào)研。教育部組織地方教育行政部門，認(rèn)真總結(jié)13年來(lái)貫徹實(shí)施《職業(yè)教育法》的主要工作、基本成績(jī)和當(dāng)前存在的問題，提出對(duì)修訂《職業(yè)教育法》的建議。教育部組織有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等單位的專家，就《職業(yè)教育法》修訂工作深入到江蘇、浙江、四川、重慶等省市開展調(diào)查研究，廣泛聽取地方教育行政部門、基層學(xué)校、行業(yè)企業(yè)對(duì)《職業(yè)教育法》修訂工作的意見和建議。第五，組織開展專題研究。教育部專門立項(xiàng)設(shè)置“職業(yè)教育法制建設(shè)研究”課題，對(duì)《職業(yè)教育法》修訂中需要重點(diǎn)研究的10個(gè)問題提出了具體建議[12]。教育部委托重慶市教委組織有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究提出修訂《職業(yè)教育法》的建議方案。教育部組織力量對(duì)德國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家職業(yè)教育法制建設(shè)的一些做法進(jìn)行了深入研究，并整理了《國(guó)際職業(yè)教育法案匯編》。

2009年4月22日，受國(guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議報(bào)告全國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展情況，在報(bào)告中，他就修訂《職業(yè)教育法》提出6點(diǎn)建議：第一，要進(jìn)一步明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和作用；第二，要進(jìn)一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴(kuò)大職業(yè)院校面向社會(huì)、面向人人辦學(xué)的自主權(quán)，保障校長(zhǎng)、教師和學(xué)生在教育教學(xué)中的權(quán)利；第三，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)；第四，要進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會(huì)各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關(guān)制度和機(jī)制；第五，要進(jìn)一步完善職業(yè)教育保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力；第六，要進(jìn)一步明確《職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)[13]。

2010年7月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。這一指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將“推進(jìn)依法治教”單獨(dú)列為一章，提出“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”。修訂《職業(yè)教育法》被放在了“完善教育法律法規(guī)”相對(duì)重要的位置[14]。

經(jīng)過(guò)專題調(diào)研、組織研討、廣泛聽取意見等，在《職業(yè)教育法》3次大修改的基礎(chǔ)上，教育部《職業(yè)教育法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組基本上完成了《職業(yè)教育法（草案）》（征求意見稿）。2010年12月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于征求對(duì)〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）（征求意見稿）〉修改意見的通知》，要求各地和各級(jí)教育部門及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)草案提出修改意見。之后，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改，形成了《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》。2011年2月29日，教育部舉行新聞通氣會(huì)，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱指出，教育部正在加緊修訂《職業(yè)教育法》，目前已形成送審稿，準(zhǔn)備提交教育部黨組研究。下一步的程序是教育部黨組通過(guò)以后，可能提交國(guó)務(wù)院法制辦，由國(guó)務(wù)院法制辦修改以后提交全國(guó)人大進(jìn)行調(diào)研修改，最后提交全國(guó)人大表決。2011年6月17日，《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》由教育部部長(zhǎng)袁貴仁簽發(fā)，正式提交國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在收到《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》后，分別送到中央有關(guān)單位、地方政府、專家學(xué)者、學(xué)校征求意見，并同教育部一道對(duì)修訂《職業(yè)教育法》遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了分析研究。2012年，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、教育部一起針對(duì)修訂《職業(yè)教育法》開展了調(diào)研。

由于《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》在征求意見過(guò)程中，遇到了較大反響尤其是引發(fā)一系列爭(zhēng)議，于是從2011年到2012年，《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》一直處于反復(fù)征求意見、反復(fù)修改過(guò)程中，僅僅提交到國(guó)務(wù)院征求意見，未進(jìn)入到國(guó)務(wù)院審議和全國(guó)人大審議階段。

二、第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的基本情況

2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，姜健、周洪宇等61位代表提出關(guān)于修改職業(yè)教育法的議案兩件。議案認(rèn)為，當(dāng)前，隨著教育改革的深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，職業(yè)教育在改革發(fā)展中創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也面臨著許多新情況、新問題，現(xiàn)行職業(yè)教育法在促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展、全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)、解決“三農(nóng)”問題等方面未能發(fā)揮出應(yīng)有作用，有必要研究修改職業(yè)教育法，完善相關(guān)制度[15]。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)表示，將繼續(xù)積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門把職業(yè)教育法的修訂工作作為優(yōu)先項(xiàng)目來(lái)抓，爭(zhēng)取早日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2013年10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，修訂《職業(yè)教育法》被列為第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。2014年，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)赴黑龍江、貴州、吉林等省份開展修改職業(yè)教育法立法調(diào)研；在京召開座談會(huì)，分別聽取教育部、人社部等有關(guān)方面的意見，全面了解法律修改工作進(jìn)展情況，并重點(diǎn)就職業(yè)教育的管理現(xiàn)狀、就業(yè)準(zhǔn)入制度等方面進(jìn)行詢問；同時(shí)，就企業(yè)承擔(dān)發(fā)展技、中專職業(yè)教育免費(fèi)運(yùn)行等問題聽取全國(guó)人大代表和專家學(xué)者的意見和建議[16]。

2014年5月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“推動(dòng)加快修訂職業(yè)教育法”。2014年6月23日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，明確要求“積極推動(dòng)《職業(yè)教育法》修訂工作，為職業(yè)教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境”。按照國(guó)務(wù)院工作部署，國(guó)務(wù)院法制辦將《職業(yè)教育法》修訂工作提上議事日程，并建議教育部按照新的精神，重新啟動(dòng)《職業(yè)教育法》修訂工作。為此，教育部決定在《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》（2011年版）的基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)《職業(yè)教育法》修訂工作，并正式委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所負(fù)責(zé)前期的調(diào)研和修訂工作。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所隨即組建《職業(yè)教育法》修訂研究小組和編寫小組，開展相關(guān)工作。2014年9月12日，受教育部委托，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所在北京組織召開《職業(yè)教育法》修訂工作座談會(huì)，對(duì)《職業(yè)教育法》修訂工作進(jìn)行了任務(wù)分工和安排部署。按照座談會(huì)工作分工，《職業(yè)教育法》修訂研究小組和編寫小組在進(jìn)行廣泛調(diào)研和資料梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》（2011年版）進(jìn)行了修改和擴(kuò)充，最終形成《職業(yè)教育法（修訂稿）（征求意見稿）》。2014年11月24日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所與中華職業(yè)教育社聯(lián)合召開座談會(huì)，邀請(qǐng)民主黨派、相關(guān)部委以及學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和高等院校的有關(guān)專家對(duì)《職業(yè)教育法（修訂稿）（征求意見稿）》進(jìn)行論證，聽取意見和建議。2014年12月26日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所在北京組織召開《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂征求專家意見座談會(huì)，聽取專家提出的具體修訂意見。2015年1月14日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所在天津海河職教園區(qū)召開職業(yè)教育法修訂工作座談會(huì)，征求有關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校畢業(yè)生代表對(duì)職教法修訂的意見和建議，重點(diǎn)就行業(yè)組織與企業(yè)的責(zé)權(quán)利條文、畢業(yè)生、學(xué)習(xí)者的機(jī)會(huì)與權(quán)利等問題進(jìn)行了探討。2015年3月8～20日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所與教育部職成司、政法司、督導(dǎo)辦及有關(guān)專家組成10個(gè)調(diào)研組，圍繞若干重點(diǎn)問題，分赴全國(guó)各?。▍^(qū)、市）開展了職業(yè)教育專項(xiàng)調(diào)研，梳理制約職業(yè)教育發(fā)展的突出問題特別是體制機(jī)制問題，提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的立法和制度建設(shè)建議，加快推動(dòng)職業(yè)教育法修訂和全國(guó)職教會(huì)落實(shí)。

2015年，全國(guó)人大常委會(huì)把職業(yè)教育放在了更加突出的位置，組織開展了《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，全國(guó)人大常委會(huì)張德江委員長(zhǎng)擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)并主持相關(guān)工作。通過(guò)執(zhí)法檢查，一方面推動(dòng)了全社會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施《職業(yè)教育法》，另一方面收集了對(duì)《職業(yè)教育法》的修訂意見和建議，進(jìn)一步加快推動(dòng)了《職業(yè)教育法》修訂工作。2015年6月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉實(shí)施情況的報(bào)告》進(jìn)行了專題詢問。2015 年12 月15 日，教育部辦公廳就關(guān)于征求對(duì)《職業(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見稿）發(fā)函，與此同時(shí)，人社部也獨(dú)立草擬了修訂稿。2016年2月24日，作為對(duì)全國(guó)人大執(zhí)法檢查以及委員長(zhǎng)報(bào)告的回應(yīng)，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁受國(guó)務(wù)院委托，作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈職業(yè)教育法〉執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告》，提出重點(diǎn)推進(jìn)工作之一就是“積極做好職業(yè)教育法修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大審議”。

之后，教育部向有關(guān)立法部門提交了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。但由于仍然存在較多爭(zhēng)議，又經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、艱難的征求意見過(guò)程，最終未提交到全國(guó)人大。

三、第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的基本情況

2017年，黨的十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“要高度重視職業(yè)教育，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制”。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，有效解決職業(yè)教育改革發(fā)展中遇到的突出問題，2018年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)正式將《職業(yè)教育法》修訂列入立法規(guī)劃?；谝郧暗墓ぷ骰A(chǔ)，教育部配合全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)開展調(diào)研，圍繞《職業(yè)教育法》修訂所涉及的重要問題開展專題調(diào)研，委托多所高校開展專項(xiàng)立法研究，召開多場(chǎng)研討會(huì)征求了國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)教育部門、各職業(yè)教育教指委以及職教學(xué)會(huì)、職教所等研究機(jī)構(gòu)的意見，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改與論證，最終形成《職業(yè)教育法修訂草案》（征求意見稿），并于2019年12月5日面向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)公開征求的意見，修改形成了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。2020年1月，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議審議并原則通過(guò)了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。2020年8月，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。隨后，教育部再次提交《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。司法部收到此件后，書面征求了中央有關(guān)部門、省級(jí)人民政府以及部分研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、專家學(xué)者等方面的意見，召開了職業(yè)院校、專家代表座談會(huì)，赴貴州開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方意見。在此基礎(chǔ)上，司法部會(huì)同教育部對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》。2021年3月24日，國(guó)務(wù)院召開第128次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》，決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，這意味著職業(yè)教育法修訂取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2021年5月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送關(guān)于提請(qǐng)審議《職業(yè)教育法（修訂草案）》的議案。2021年6月7日，受國(guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)陳寶生在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上就《職業(yè)教育法（修訂草案）》向全國(guó)人大常委會(huì)作了說(shuō)明。同日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案）》進(jìn)行初次審議。會(huì)后，全國(guó)人大法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)給中央有關(guān)單位、各省（區(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)企業(yè)、學(xué)校和部分全國(guó)人大代表等征求意見。2021年6月10日，中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布了《職業(yè)教育法（修訂草案）征求意見稿》，征求社會(huì)公眾意見；與此同時(shí)，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校、專家等的意見。2021年8月31日至9月4日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝率調(diào)研組赴黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等地開展職業(yè)教育法立法調(diào)研，聽取有關(guān)方面意見。2021年11月10日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案）》進(jìn)行了逐條審議。2021年11月30日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。2021年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案）》進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，全國(guó)人大法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)公布《職業(yè)教育法（修訂草案）》二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見；召開座談會(huì)，聽取職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生的意見；研究十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間代表所提議案、建議及有關(guān)意見；就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。

2022 年3月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第一百一十三次委員長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作的關(guān)于《職業(yè)教育法（修訂草案）》主要問題修改情況的匯報(bào)。同日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。2022年4月1日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書率全國(guó)人大調(diào)研組就職業(yè)教育法修訂工作赴職業(yè)學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。2022年4月12日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。2022年4月18日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議第一次全體會(huì)議，聽取了憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作的《關(guān)于職業(yè)教育法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告》，分組審議了《職業(yè)教育法（修訂草案）》三審稿，與會(huì)人員普遍認(rèn)為，《職業(yè)教育法（修訂草案）》經(jīng)過(guò)三次審議，內(nèi)容已經(jīng)比較成熟，符合當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展需求，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。2022年4月18日晚，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員和列席人員的審議意見，對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案）》進(jìn)行了審議，憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，《職業(yè)教育法（修訂草案）》是可行的。2022年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第一百一十六次委員長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作的《關(guān)于職業(yè)教育法修訂草案修改稿審議情況的匯報(bào)》，審議了有關(guān)草案表決稿。會(huì)議決定將《職業(yè)教育法（修訂草案）》交付十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議閉幕會(huì)表決。2022年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，并決定于2022年5月1日起施行。習(xí)近平簽署第一一二號(hào)中華人民共和國(guó)主席令，正式公布新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。

四、職教法修訂：時(shí)代發(fā)展的法律印記

法制是法治的前提，法律的本質(zhì)是制定規(guī)則，作為職業(yè)教育領(lǐng)域的根本規(guī)則，《職業(yè)教育法》存在和發(fā)展的基礎(chǔ)是社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其變化發(fā)展。良好的法律應(yīng)當(dāng)能夠在穩(wěn)定和變化之間保持協(xié)調(diào)，而為了實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)，對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂是必要的。從《職業(yè)教育法》整個(gè)修訂過(guò)程來(lái)看，修訂《職業(yè)教育法》是我國(guó)職業(yè)教育法治化進(jìn)程中的重大事件，不僅是完善法律體系的重要體現(xiàn)，更是解決改革發(fā)展難題、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切的重要體現(xiàn)，深深打上了時(shí)代發(fā)展的烙印。

第一，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的時(shí)代烙印。進(jìn)入21世紀(jì)，中華民族進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)期，在確定的“圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)，各個(gè)方面相互配合”事業(yè)建設(shè)和發(fā)展總要求大背景下，國(guó)家把職業(yè)教育也放在了更加突出的位置，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出新的要求。2002-2005年，國(guó)家先后召開三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，陸續(xù)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等政策文件，明確把職業(yè)教育作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，職業(yè)教育辦學(xué)思想更加明確、改革發(fā)展思路更加清晰、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)、職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系得到建立健全[17]。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求，尤其是面對(duì)黨的十七大作出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略決策要求，面對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育支撐科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需求，面對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展存在的技能型人才培養(yǎng)供給不足、管理體制不完善、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求聯(lián)系不夠緊密、教師水平有待提高、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，需要對(duì)《職業(yè)教育法》作必要的補(bǔ)充和完善，結(jié)果就是第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃。

第二，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的時(shí)代烙印。2012年11月，黨的十八大召開，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面發(fā)展”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，黨和政府做出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入新的時(shí)期。黨的十八大報(bào)告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，為職業(yè)教育在新時(shí)代發(fā)展指明方向。2014年6月，習(xí)近平總書記專門就職業(yè)教育工作做出重要指示，要求職業(yè)教育要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。2014年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議并印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等部門編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，使人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、規(guī)格更加適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會(huì)公共服務(wù)的需要，為學(xué)生和社會(huì)成員搭建多樣化選擇、多路徑成才“立交橋”[18]。黨中央的戰(zhàn)略決策、習(xí)總書記的重要指示、國(guó)務(wù)院決定和會(huì)議部署，以及此后出臺(tái)的一系列政策措施，把職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的高度，建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系、基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐全面提速，職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入“黃金時(shí)期”，站在了新的起點(diǎn)上[19]。同時(shí)也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，仍存在結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢等問題。面對(duì)新的需求和新的問題，需要對(duì)《職業(yè)教育法》作必要的補(bǔ)充和完善，結(jié)果就是第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃。

第三，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的時(shí)代烙印。2017年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，這對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出新要求，必須要堅(jiān)持辦人民滿意的職業(yè)教育，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，堅(jiān)持深化產(chǎn)教融合校企合作，堅(jiān)持提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治教，堅(jiān)持促進(jìn)公平，堅(jiān)持開放共享。2021年4月13日，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出的重要指示，為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了道路和方向。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，定位于破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展做出新的全面部署[20]。除此之外，教育部等部門從深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、著力提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、不斷深化產(chǎn)教融合校企合作、切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、全面提高職業(yè)教育發(fā)展保障水平六個(gè)方面提出推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的具體要求[21]。在我國(guó)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期“雙期疊加”的新階段，面對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)、新要求，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》已經(jīng)不能適應(yīng)破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙的需求，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的解決，迫切需要通過(guò)修訂《職業(yè)教育法》加以解決，結(jié)果就是第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃。