行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與對(duì)策

王廣民

（河南省滑縣醫(yī)療保障局，河南 安陽 456400）

一、行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)概述

（一）行政事業(yè)單位的特點(diǎn)

首先具有行政管理、社會(huì)管理的職能；其次是實(shí)施政府某項(xiàng)公共服務(wù)的部門，是社會(huì)的服務(wù)組織，如：進(jìn)行科技、文化、衛(wèi)生、教育等活動(dòng)，目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)的；再次是不以盈利為目的，而以增進(jìn)社會(huì)福利、提供社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)；最后資金一般以國家財(cái)政財(cái)政全額撥款為主。

（二）行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的方法

因素分析法、成本效益分析法、公眾評(píng)價(jià)法、平衡積分卡法等方法。其中平衡積分卡法是一種新型的衡量方法，其含義是：外部衡量與內(nèi)部衡量的平衡、財(cái)務(wù)效益與非財(cái)務(wù)效益的平衡、滯后指標(biāo)與領(lǐng)先指標(biāo)的平衡、過去努力結(jié)果與未來績效的平衡，有利于行政事業(yè)單位可持續(xù)的發(fā)展。另外根據(jù)科學(xué)、民主、精準(zhǔn)、簡便的原則，在做出影響重大民生決策前舉行聽證會(huì)，參會(huì)人員包括：政協(xié)委員、人大代表和相關(guān)專家。聽取社會(huì)監(jiān)督人員和有關(guān)專家建議，減少財(cái)政資源的浪費(fèi)，以最小的投入滿足公共管理的需要。

行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)，是行政事業(yè)單位為了衡量其既定目標(biāo)完成程度，以及單位內(nèi)部各部門、個(gè)人對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)程度大小的過程。最終目的是提升行政事業(yè)單位的公共管理能力、發(fā)揮預(yù)算資金經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、提高人民群眾滿意度?？冃гu(píng)價(jià)的過程就是尋找和既定目標(biāo)差距的過程，找到差距、分析原因、提出解決問題的辦法，反過來促進(jìn)工作的開展，促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、績效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位管理中的作用

（一）提高財(cái)政資源的利用效率

通過績效評(píng)價(jià)，可以讓預(yù)算資金在計(jì)劃、審批、執(zhí)行過程當(dāng)中更加的規(guī)范合理，堵塞每個(gè)環(huán)節(jié)的工作紕漏；可以細(xì)化每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和偏差；知道哪個(gè)地方有資金浪費(fèi)、人員浪費(fèi)，把資金、人力用在更需要的地方。把人力、物力都用在刀刃上，合理利用了資源、減少資源浪費(fèi)，提高了資源的利用效率。

（二）有利于行政事業(yè)單位建立、健全激勵(lì)與約束機(jī)制

績效評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣好壞，反映出一個(gè)單位、一個(gè)部門以及個(gè)人工作業(yè)績的優(yōu)劣。財(cái)政資金監(jiān)管部門把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金撥付的依據(jù)，可以對(duì)行政事業(yè)單位的整體工作起到督促和激勵(lì)的作用。行政事業(yè)單位把績效評(píng)價(jià)的結(jié)果優(yōu)劣作為部門和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，可以起到激勵(lì)部門職工團(tuán)結(jié)一致、力爭上游的干勁。

（三）有利于改進(jìn)行政事業(yè)單位的管理水平

通過績效評(píng)價(jià)，每項(xiàng)工作經(jīng)過定量、定性的分析，讓考核指標(biāo)更加的具體、更加的明確，促進(jìn)單位精細(xì)化、規(guī)范化的管理。通過績效評(píng)價(jià)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，以便改進(jìn)工作方法和方式，促進(jìn)工作的有序有節(jié)的開展，以利于每個(gè)部門和個(gè)人履行自己的職責(zé)。單位和部門找準(zhǔn)問題出在哪個(gè)地方，分析關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵因素，找到業(yè)務(wù)管理中的漏洞，制定有針對(duì)性的、完善的管理方法，提高行政事業(yè)單位的管理水平。

（四）有利于提高社會(huì)滿意度

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，企業(yè)單位是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展；而行政事業(yè)單位是以社會(huì)效益為目標(biāo)，完成一定的政府行政管理職能、履行一定的社會(huì)管理及服務(wù)職能，它講究社會(huì)效益的發(fā)揮。行政事業(yè)單位通過績效評(píng)價(jià)的開展，工作效率提高了、服務(wù)態(tài)度改善了、政府的形象提升了、人民群眾對(duì)行政事業(yè)單位更加的信賴和支持、社會(huì)公眾的滿意度提高了。

三、行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位

首先，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)有待提高，管理理念停留在“重視財(cái)政資金的撥付，輕視績效的獲得”上。對(duì)待績效評(píng)價(jià)工作只是隨便安排一下，沒有做深入細(xì)致的要求，殊不知財(cái)政資金的投入和績效評(píng)價(jià)工作是相輔相成、相互促進(jìn)的?？冃гu(píng)價(jià)工作對(duì)于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有促進(jìn)作用。

其次，在組織績效評(píng)價(jià)工作上不夠嚴(yán)密。有些績效評(píng)價(jià)工作組成員不是各方面的專業(yè)人士，而是隨便組織的一些人員，沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。很多單位組織的人員專業(yè)知識(shí)掌握不全面，績效評(píng)價(jià)過程也是流于形式，評(píng)價(jià)的結(jié)果可想而知，未能把需要考核的績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行全面考核，也未能把握關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于現(xiàn)在和以后的工作沒有實(shí)際借鑒價(jià)值。

最后，績效評(píng)價(jià)工作不全面。績效評(píng)價(jià)工作應(yīng)該貫穿每項(xiàng)工作的始終，包含事前、事中、事后的全方位的工作。但是部分行政事業(yè)單位未能做到，只在工作完成后績效評(píng)價(jià)一次，這樣雖然省去的一些麻煩，但是對(duì)于本次工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題，不能及時(shí)的解決，不利于工作的開展。

（二）績效評(píng)價(jià)制度不健全，評(píng)價(jià)體系設(shè)置不科學(xué)

行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)制度是在企業(yè)績效評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上建立起來的，由于受傳統(tǒng)行政事業(yè)單位管理模式的影響，行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)制度發(fā)展相對(duì)滯后。另外，行政事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)不同，績效評(píng)價(jià)涉及范圍廣、情況復(fù)雜，盡管政府績效管理部門已經(jīng)做出績效評(píng)價(jià)的規(guī)定，但是還沒有制定出一套切實(shí)可行的績效評(píng)價(jià)制度。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置不科學(xué)、不合理。指標(biāo)設(shè)置不能滿足行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的實(shí)際需要。導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)不能真正的發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。行政事業(yè)單位之間績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一、指標(biāo)口徑不一致。導(dǎo)致行政事業(yè)單位只能本單位縱向比較，單位之間無法進(jìn)行橫向比較。

（三）績效評(píng)價(jià)過程中有失公平、公正

在績效評(píng)價(jià)工作之中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)打招的現(xiàn)象，在工作當(dāng)中難免出現(xiàn)有失公平、公正的現(xiàn)象。我國又是禮儀之邦，人情往來講究投之以桃、報(bào)之以李，因?yàn)槭抢项I(lǐng)導(dǎo)、老下屬、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友，存在你好我好大家都好，彼此心照不宣的現(xiàn)象，所以在績效評(píng)價(jià)當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)些偏差，在績效評(píng)價(jià)結(jié)果中存在人情分?jǐn)?shù)。也傷害工作積極認(rèn)真的部門和個(gè)人的積極性。

（四）績效評(píng)價(jià)工作缺少監(jiān)督機(jī)制

對(duì)行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)主要側(cè)重點(diǎn)是在不違法、不違規(guī)上，至于經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮的優(yōu)劣不做深究，導(dǎo)致績效管理處于低層次水平，實(shí)際是績效評(píng)價(jià)如同擺設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)社會(huì)效益發(fā)揮的評(píng)價(jià)也流于形式，績效評(píng)價(jià)不用深入細(xì)致的工作，在辦公室就能完成。對(duì)績效評(píng)價(jià)工作缺少監(jiān)督機(jī)制，缺少績效評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制。對(duì)內(nèi)部職工的績效評(píng)價(jià)敷衍了事。評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，一般的處理方法是整改、完善，績效評(píng)價(jià)結(jié)果好和壞沒有懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。使得無論單位領(lǐng)導(dǎo)還是內(nèi)部職工對(duì)績效評(píng)價(jià)都不當(dāng)回事。

（五）績效評(píng)價(jià)受財(cái)政資金的約束

績效評(píng)價(jià)結(jié)果收到財(cái)政資金的到位情況的約束。通常情況下，行政事業(yè)單位的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的設(shè)定遵循“誰申請(qǐng)，誰設(shè)定”的原則，績效評(píng)價(jià)目標(biāo)和績效指標(biāo)隨預(yù)算報(bào)表編制完成的而確定。但是財(cái)政資金的到位往往很滯后。財(cái)政資金的到位情況受到很多因素的影響，比如：稅收政策、財(cái)政資金分配制度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不可抗力等等。財(cái)政資金不能及時(shí)、足額撥付到賬，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算的執(zhí)行和完成進(jìn)度，對(duì)績效評(píng)價(jià)的成績影響頗大。

四、行政事業(yè)單位完善績效評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）提高行政事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

首先，提高單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)對(duì)于行政事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義，它可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)每項(xiàng)工作中存在的問題、及時(shí)的解決發(fā)現(xiàn)的問題，有力的促進(jìn)工作的開展。每項(xiàng)工作結(jié)束，及時(shí)的評(píng)價(jià)工作的優(yōu)劣，有利于調(diào)動(dòng)部門、個(gè)人的積極性。

其次，健全對(duì)績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)制?？梢云刚?qǐng)績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的專家及權(quán)威人士對(duì)參與績效評(píng)價(jià)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其掌握績效評(píng)價(jià)對(duì)于行政事業(yè)單位管理的重要性、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、工作方法，以利于績效評(píng)價(jià)工作的開展。

最后，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的全方位、全過程的管理。在編制預(yù)算階段，編制預(yù)算的人員要對(duì)項(xiàng)目本身有充分的全面的認(rèn)識(shí)，和業(yè)務(wù)部門共同制定具體量化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，績效評(píng)價(jià)小組要對(duì)資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)控定時(shí)召開績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析報(bào)告會(huì)。在項(xiàng)目完成后，績效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)全面測評(píng)，對(duì)部門和個(gè)人進(jìn)行全方位的公正的績效評(píng)價(jià)的有各績效評(píng)價(jià)。這樣才能讓績效評(píng)價(jià)發(fā)揮其對(duì)工作目標(biāo)的促進(jìn)和激勵(lì)作用，讓績效評(píng)價(jià)工作更好地為行政事業(yè)單位的工作目標(biāo)服務(wù)。

（二）制定切實(shí)可行的績效評(píng)價(jià)制度和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位要以企業(yè)績效評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，結(jié)合上級(jí)績效管理部門的要求和本單位的實(shí)際情況，制定出一套切實(shí)可行的績效評(píng)價(jià)制度。包括工作程序制度、工作紀(jì)律制度、績效評(píng)價(jià)監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用制度。只有制定全面科學(xué)的績效評(píng)價(jià)制度，才能工作起來有規(guī)則可依，工作起來才能得心應(yīng)手。

績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，完善、科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系設(shè)置是前提。一是設(shè)置健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，尤其是行政事業(yè)單位以社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)為主，所以一定要注意非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性；二是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，評(píng)價(jià)指標(biāo)能量化的盡量量化，以利于操作；三是絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)相結(jié)合，每個(gè)單位的規(guī)模大小，要絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)結(jié)合才能在單位之間橫向比較。另外，要結(jié)合本單位實(shí)際設(shè)置各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。績效指標(biāo)設(shè)置要突出重點(diǎn)、兼顧全面，不能眉毛胡子一把抓。

（三）完善績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以保證工作的公平、公正

行政事業(yè)單位要設(shè)置獨(dú)立的績效評(píng)價(jià)部門。由德高望重的老干部任組長、各專業(yè)的技術(shù)骨干任成員，由單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)績效評(píng)價(jià)工作負(fù)責(zé)。為了排除績效評(píng)價(jià)工作受其他方面的影響，這個(gè)專門機(jī)構(gòu)的組成人員必須從其他部門業(yè)務(wù)中分離出來。設(shè)立工作制度、工作紀(jì)律制度以及工作業(yè)務(wù)范圍，平時(shí)加強(qiáng)法律、會(huì)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)政治體制改革的需要和績效評(píng)價(jià)工作的要求。行政事業(yè)單位有條件的話可以聘請(qǐng)第三方組成的績效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組開展績效評(píng)價(jià)工作，組成人員由律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、政協(xié)委員和人大代表。這樣在機(jī)構(gòu)人員配置更加的合理，可以杜絕績效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中的人為干預(yù)和“人情分”的成分，可以保證績效評(píng)價(jià)工作的公平、公正，提高被評(píng)價(jià)部門和個(gè)人的積極性，更加有利于行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作的開展。

（四）建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果問責(zé)機(jī)制

首先，讓全體干部職工和績效評(píng)價(jià)部門意識(shí)到，績效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)很重要的工作。關(guān)系到行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展，關(guān)系到工作目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問題，績效評(píng)價(jià)部門一定要高度負(fù)責(zé)?？冃гu(píng)價(jià)工作按照工作流程開展，上一項(xiàng)工作沒有完成絕不進(jìn)行下一步工作，每一步工作所有的參與人員都要簽名負(fù)責(zé)，無論是組長還是成員。對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果要經(jīng)得起反復(fù)推敲論證。實(shí)行“誰辦理，誰負(fù)責(zé)”“不辦理，要追責(zé)”的問責(zé)機(jī)制，要讓每一個(gè)人身上都有壓力，每一個(gè)人身上都擔(dān)著責(zé)任。被評(píng)價(jià)的部門和個(gè)人也要身上擔(dān)負(fù)者壓力和責(zé)任，績效評(píng)價(jià)的差要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。

其次，要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用。評(píng)價(jià)結(jié)果只有和單位具體的資金撥付金額、個(gè)人的績效薪酬掛鉤，才能真正引起單位、部門、個(gè)人的重視。如果績效評(píng)價(jià)只是做做樣子，搞形式主義，評(píng)價(jià)結(jié)束后，高高的掛起來，為的是表面美化自身形象和應(yīng)付上級(jí)檢查，給單位部門撥付資金還是按照原來的辦法進(jìn)行；給單位職工發(fā)薪酬時(shí)，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，或者根本就不考績效評(píng)價(jià)結(jié)果，勢必引起單位部門和內(nèi)部職工的反感，也造成績效評(píng)價(jià)部門敷衍了事。只能是浪費(fèi)財(cái)力、人力，起不到促進(jìn)單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，甚至起相反的作用，也就失去工作的真正意義。

（五）財(cái)政資金一定要及時(shí)、足額撥付

行政事業(yè)單位的主要收入來源是財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助，單位任何工作的開展都離不開資金的投入。財(cái)政撥款如果不能及時(shí)、足額撥付到預(yù)算單位賬戶，工作就無法開展。財(cái)政部門在克服稅收政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不可抗力等因素影響的情況下，要開源節(jié)流，保證預(yù)算單位和部門的財(cái)政資金能夠及時(shí)、足額撥付到位。在單位預(yù)算方案批復(fù)后，財(cái)政資金的撥付應(yīng)該首先保障單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、日常工作的開展，也就是“?；尽?，基本支出有了保障，預(yù)算單位和部門才會(huì)“內(nèi)心有底氣，心中有信心”。其次是要保障項(xiàng)目資金，尤其重點(diǎn)項(xiàng)目、基本項(xiàng)目、緊急項(xiàng)目資金的撥付。這些項(xiàng)目都是關(guān)系國計(jì)民生的大工程、大項(xiàng)目，只有首先保障這些項(xiàng)目資金的到位，年度工作目標(biāo)才能及時(shí)、保質(zhì)的完成，績效評(píng)價(jià)工作才能取得好的成績。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作是財(cái)務(wù)管理的一部分，而且是很重要的部分。是我國政治體制改革的必然要求。各個(gè)行政事業(yè)單位一定要轉(zhuǎn)變思想理念、改變工作模式、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。按照年度既定的工作目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算安排，用好每一筆財(cái)政資金、干好每一項(xiàng)工作、才能出色地完成單位既定工作目標(biāo)。面對(duì)市場的壓力，行政事業(yè)單位只有全面做好績效評(píng)價(jià)，才能為財(cái)務(wù)管理工作提供幫助、才能為單位的單位的管理工作提供依據(jù)，為單位的持續(xù)、健康發(fā)展提供保障。進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升行政事業(yè)單位的形象。