企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼中的“無形認(rèn)證”探析

劉艷

（淄博市淄川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，山東 淄博 255100）

中小企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)助，主要是指針對能采取相應(yīng)措施確保不裁員、少裁員，且穩(wěn)定就業(yè)工作職位的中小企業(yè)，由國家失業(yè)保障基金予以相應(yīng)的中小企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。同時(shí)在企業(yè)申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)助時(shí)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)符合以下條件：符合國家和省所在區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定和國家環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定；依法參加全國失業(yè)保險(xiǎn)，并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金；上年度的未裁員或裁員比例均小于全國統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。其依據(jù)是《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)問題的通知》第四條，符合規(guī)定的中小企業(yè)可以直接向人力資源社會(huì)保障行政部門申領(lǐng)中小企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)助。由人力資源社保部門照會(huì)同行業(yè)的主管部門確定中小企業(yè)類別后，核實(shí)申報(bào)為穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)的基礎(chǔ)條件，明確補(bǔ)助的企業(yè)名單和補(bǔ)助金額，并公布有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。地方財(cái)政部門按照經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門審核的企業(yè)名單和補(bǔ)助金額，按時(shí)撥付補(bǔ)助資金。其穩(wěn)崗補(bǔ)助的具體辦理大致包括申請人先在困難企業(yè)參保地向相關(guān)社保部門提出申請；在參保地的社保部門完成辦理后，企業(yè)再在穩(wěn)崗補(bǔ)助的平臺上填報(bào)困難企業(yè)相關(guān)信息；另外在提交信息后，同級社保和人社部門開始初審，審核完畢后，會(huì)在線上公示；最后各級社保部門會(huì)把補(bǔ)貼資金撥給企業(yè)。

一、企業(yè)職工穩(wěn)崗補(bǔ)貼的“無形認(rèn)證”須滿足以下要求

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家或所在區(qū)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定；參加全國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金12個(gè)月以上；上年度未裁員或裁員數(shù)不得超過淄博市、山東省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，30人（含）以內(nèi)的參保企業(yè)裁員數(shù)不得超過參保員工總額的20%；“僵尸企業(yè)”、重大失信企業(yè)不得進(jìn)行穩(wěn)崗返還。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為大企業(yè)按公司及員工在上年度實(shí)際支付失業(yè)保險(xiǎn)金的30%返還，小微企業(yè)則按60%返還；對于社區(qū)、信托、社區(qū)服務(wù)組織、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以個(gè)體單位多種形式參加的個(gè)人經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照企業(yè)規(guī)定執(zhí)行；企業(yè)和其他投保企業(yè)根據(jù)各地在2020年享受階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)金優(yōu)惠政策的類型決定退還比例。但上年度實(shí)際征收失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金中不包括已補(bǔ)繳的歷年欠費(fèi)和滯納金。

二、國企穩(wěn)崗補(bǔ)貼“無形認(rèn)證”推進(jìn)方式

針對法律參保不裁員或少裁員的一般民營企業(yè)，開展“無形認(rèn)證”主動(dòng)推薦業(yè)務(wù)。

（一）數(shù)據(jù)比對全覆蓋

分別調(diào)取當(dāng)?shù)厝松缦嚓P(guān)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對比分析確認(rèn)企業(yè)繳納失業(yè)保費(fèi)情況、企業(yè)裁員數(shù)等，從而確保在認(rèn)證的全過程都可以信息化，并且企業(yè)為零投入。

（二）確認(rèn)企業(yè)穩(wěn)且準(zhǔn)

通過“信用中國”等網(wǎng)絡(luò)平臺比對企業(yè)信息后，清除所有不符合要求的企業(yè)信息；對經(jīng)初核確認(rèn)的政策企業(yè)名單，采用信息化技術(shù)手段由企業(yè)確定資料的正確性，并依法向社會(huì)發(fā)布。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，保證享受政策企業(yè)名單和補(bǔ)助數(shù)額的精準(zhǔn)可靠。

（三）資金撥付“三個(gè)零”

制定有關(guān)文件，并設(shè)置綠色通道，即報(bào)即批即撥，確保流動(dòng)資金劃撥“零等候、零在途、零偏差”。

三、穩(wěn)崗補(bǔ)貼“無形認(rèn)證”，給中小企業(yè)提供的“利與益”

（一）簡化申報(bào)流程，速度撥款

積極打造“零材料、零跑腿”服務(wù)模式， 將“企業(yè)找補(bǔ)貼” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)貼找企業(yè)”，通過無形認(rèn)證、不見面審批，簡化審核流程，優(yōu)化審核方式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)應(yīng)用，推出“無形認(rèn)證”“政策找人”等新舉措，在上級優(yōu)惠政策下達(dá)后的36小時(shí)內(nèi)，即將342 144元穩(wěn)崗返還的資金撥付至山東某醫(yī)藥化工有限公司企業(yè)賬戶，力求政策快落實(shí)、快見效。

（二）有效、簡單、方便服務(wù)企業(yè)

政府采用“無形認(rèn)證”明確了優(yōu)惠政策享受的對象并主動(dòng)撥付企業(yè)補(bǔ)貼，從而把人找政策、企業(yè)找政府變成政策找人、政府找企。把過去先申報(bào)、再審核、最后撥付資金的傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)化為免打擾服務(wù)，客戶在不知不覺中就可以享受到優(yōu)惠，有效解決了因?qū)?yōu)惠政策掌握不準(zhǔn)確，無法獲得優(yōu)惠或獲得優(yōu)惠緩慢的問題。2020年，淄川區(qū)將為3 029家一般公司，采取“無形認(rèn)證”的方法發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)助資金1 931萬元，2019年全區(qū)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼待遇的企業(yè)達(dá)97家,補(bǔ)貼資金達(dá)900萬元。相比2019年，2020年享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)、補(bǔ)貼的資金都有了較大增長。保障了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分體現(xiàn)了政府在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期對企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)揮了很好的支持作用。

四、穩(wěn)崗補(bǔ)貼“無形認(rèn)證”工作帶來的“弊和端”

（一)穩(wěn)崗補(bǔ)貼比例下降，民辦非企業(yè)申報(bào)積極性不高

根據(jù)《關(guān)于延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施的通知》（下文簡稱《通知》）的規(guī)定，2020年中大企業(yè)穩(wěn)崗返還比例將由上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的50%下降至30%，中小微企業(yè)退還比例由上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的100%下降至60%；加上政府去年針對疫情實(shí)行的階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠，企業(yè)實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金將大大降低。經(jīng)測算，2020年穩(wěn)崗返還資金大約200元/每人，2022年穩(wěn)崗返還資金大約80元/每人。比如魯泰紡織股份有限公司（大型企業(yè)）2020年穩(wěn)崗返還資金是413萬元，2021年穩(wěn)崗返還資金是172萬元，同比下降58%。同時(shí)文件還規(guī)定，公司與其他參加單位根據(jù)各自2020年獲得階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的種類確定返還比率，導(dǎo)致民辦非企業(yè)申報(bào)積極性不高。由于民辦非企業(yè)在2020年的階段性減免，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)劃型也是按照較大型公司的要求減0.5繳納，而2021年享受普惠性穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還比例是30%，民辦非企業(yè)返還比例低、返還資金少，積極性不高。比如，該區(qū)某電商培訓(xùn)學(xué)校2020年末參保人數(shù)為3人，單位和個(gè)人實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為938元，穩(wěn)崗位補(bǔ)貼返還比例按30%計(jì)算，返還金額僅281元。建議適當(dāng)提高普惠性穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還比例。

（二）穩(wěn)崗返還資金需要?jiǎng)潛苤翆~戶，部分小微公司和個(gè)體工商戶無法享受此優(yōu)惠政策

《通知》規(guī)定，穩(wěn)崗返還資金必須通過企業(yè)的對公賬戶投放。部分中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶沒有開設(shè)對公賬戶，無法享受穩(wěn)崗返還政策。因?yàn)殚_通對公賬戶必須繳納高于政府補(bǔ)貼數(shù)額的商業(yè)賬戶年度管理費(fèi)用。例如，根據(jù)我國《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，農(nóng)行每年的對公賬戶管理費(fèi)最低開戶費(fèi)為368元，而按照2020年穩(wěn)崗返還政策，3人單位穩(wěn)崗返還金額大約為300元，企業(yè)在權(quán)衡利弊后會(huì)拒絕提供對公賬戶享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。為了使普惠性穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到參保單位，建議將返還資金撥付到單位法人本人的銀行賬戶中。

（三）部分企業(yè)不能列入穩(wěn)崗返還政策范圍，縮小政策惠及面

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕129號），中小企業(yè)申請享有普惠性的穩(wěn)崗返還優(yōu)惠政策時(shí)須依法加入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)并足額繳納，但欠費(fèi)中小企業(yè)仍不得列入優(yōu)惠政策范圍?？紤]到民企的困難，目前正按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號），逐步放寬政策要求，對于已經(jīng)補(bǔ)繳欠費(fèi)并經(jīng)國家人力資源社保行政部門核準(zhǔn)后緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的民企，雖然可以依照規(guī)定享有穩(wěn)崗返還優(yōu)惠政策，但仍有部分遇到較大困難的企業(yè)因未具體落實(shí)或不符合條件而無法得到政策支持。部分公司（非失信企業(yè)或“僵尸公司”）因?yàn)樯a(chǎn)運(yùn)營問題，不能補(bǔ)繳上年及歷年的欠費(fèi)，因此也沒法享受優(yōu)惠政策。比如，淄川區(qū)一醫(yī)療器械公司，受疫情及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，加之企業(yè)經(jīng)營不善，該公司自2020年7月至今一直欠費(fèi)。目前，企業(yè)欠費(fèi)人員12人，學(xué)歷高中以下的占比92%。催繳后公司仍未補(bǔ)繳欠費(fèi)，如果該企業(yè)裁員，這些員工再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)更需要穩(wěn)崗、促就業(yè)政策的支持，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。

（四）建議界定和明確小微企業(yè)的概念

在2020年發(fā)放補(bǔ)貼的3 000家企業(yè)中1～2人的小微企業(yè)有1 477家，占企業(yè)總數(shù)的50%，是這項(xiàng)工作極大的隱患。需要界定只有一人的企業(yè)算不算小微企業(yè)，此一人一般是法人本人或者其親屬，沒有開發(fā)崗位，能不能享受以“穩(wěn)定崗位”為目的的企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（五）對以“無形認(rèn)證”方式實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)金穩(wěn)崗返還企業(yè)進(jìn)行“先預(yù)撥、后承諾、再清算”的工作方法

即參保企業(yè)無須提供材料，由人力保障部門直接預(yù)撥資金資助，一般企業(yè)在獲得資助后補(bǔ)充保證，由人力資源社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按規(guī)定檢查一般企業(yè)申請條件和資助資金使用狀況后，實(shí)施多退少補(bǔ)的工作方法，對于符合要求的一般企業(yè)穩(wěn)崗返回資金按要求全部發(fā)放。按規(guī)定，回訪檢查獲得穩(wěn)崗工作補(bǔ)助資金的企業(yè)，建立監(jiān)管檢查制度和評價(jià)報(bào)告，以著重防止騙取套取、利潤運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象。截至目前已追回?fù)芨吨?家企業(yè)的5.7萬元資金，追回原因有重復(fù)申報(bào)、“僵尸企業(yè)”等。承諾制在無形中造成工作陷入被動(dòng)局面。

五、今后穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作的建議和意見

（一）建立宣傳機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)

把穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策當(dāng)作政府扶持中小企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)工作的重要助推器，以增強(qiáng)企業(yè)使命感和責(zé)任心，提高社會(huì)滿意度和知名度。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所作用，組織基層人社工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員，做好穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策宣傳工作，讓政策深入基層、深入企業(yè)，深入宣傳穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。著力克服一些中小企業(yè)由于不熟悉優(yōu)惠政策而不積極申請的問題，擴(kuò)大政策推廣覆蓋面，助推推廣形式多樣化。突破過去信息發(fā)布渠道單一的推廣形式，有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步開辟業(yè)務(wù)途徑，包括開發(fā)手機(jī)APP，開通微信公眾號、微信群組、微博等，有效推廣穩(wěn)崗補(bǔ)貼新政策，有效滿足中小企業(yè)的訴求。有條件的區(qū)縣可以購買爬蟲程序，對符合申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的企業(yè)程序自動(dòng)推送信息，企業(yè)主動(dòng)確認(rèn)信息，為推廣普惠性的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策提供了有力保證。

（二）加大精準(zhǔn)落實(shí)力度，強(qiáng)化資金跟蹤監(jiān)督

加強(qiáng)安全保障，提升服務(wù)水平。要強(qiáng)化對企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金的跟蹤監(jiān)督管理，按照“先預(yù)撥、后承諾、再清算”的方式對穩(wěn)崗補(bǔ)助資金開展回訪抽查，建立監(jiān)測檢查制度和評價(jià)報(bào)告，注重防止騙取套取、利益輸送等現(xiàn)象，嚴(yán)格依法使用資金，并定期公布穩(wěn)崗補(bǔ)助發(fā)放狀況、穩(wěn)崗補(bǔ)助資金使用狀況等，積極開展社會(huì)監(jiān)督工作。要著重扶持適應(yīng)行業(yè)發(fā)展方向、長期吸納就業(yè)人數(shù)較多的民營企業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的民營企業(yè)。對于生產(chǎn)技術(shù)落后、沒有良好前景、正常運(yùn)營狀態(tài)恢復(fù)后無藥可救的“僵尸企業(yè)”和重大違規(guī)失信企業(yè)，以及步入破產(chǎn)程序并與員工終止勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，不得發(fā)放穩(wěn)崗返還資金。對之前年中違規(guī)領(lǐng)取，并拒不退還穩(wěn)崗返還資金的企業(yè)，在其重新符合一定條件時(shí)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金。

（三）加強(qiáng)各部分聯(lián)系

有關(guān)政府部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗返還優(yōu)惠政策的推廣與實(shí)施。由發(fā)展和改革行政主管部門、國家工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)為企業(yè)調(diào)整方向，國家財(cái)政部門負(fù)責(zé)按時(shí)將資金劃撥至人力社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，人力社會(huì)保險(xiǎn)主管部門負(fù)責(zé)匯總企業(yè)申報(bào)狀況、核對企業(yè)裁員數(shù)，稅收主管部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)負(fù)債情況和主營業(yè)務(wù)收入狀況，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納狀況。

六、結(jié)語

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍在高速發(fā)展，對企業(yè)實(shí)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼才能發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗的作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為職工營造良好的工作氛圍，為企業(yè)未來發(fā)展保駕護(hù)航。穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策是政府扶持中小企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)人員的重要助推器，能增強(qiáng)企業(yè)使命感和責(zé)任心，提高社會(huì)滿意度和知名度。利用信息化技術(shù)證明企業(yè)資料的準(zhǔn)確性，并依法向社會(huì)發(fā)布，完善企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼中的“無形認(rèn)證”運(yùn)行體系。