加強(qiáng)單位預(yù)算管理的有效措施研究

從傳龍

（交通運(yùn)輸部上海打撈局，上海 200090）

一、引言

新時(shí)期以來(lái)，如何有效提高和優(yōu)化單位的管理質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)效果已成為當(dāng)前階段諸多單位的研究重點(diǎn)。隨著財(cái)政體制的深入改革，對(duì)單位全面預(yù)算管理工作的要求逐漸提高，一定程度上提高了預(yù)算管理人員的工作難度。同時(shí)，部分單位實(shí)際預(yù)算管理工作中仍存在一些問(wèn)題亟待解決，如編制質(zhì)量相對(duì)較差、預(yù)算執(zhí)行形式化、預(yù)算信息管理問(wèn)題等。因此，在單位的管理活動(dòng)中，管理層應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理的重視度，立足自身運(yùn)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，革新優(yōu)化預(yù)算管理方法，這有助于單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作逐步提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，如單位資產(chǎn)管理、資金管理、信息化建設(shè)等，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，推動(dòng)單位預(yù)算管理革新升級(jí)，確保其適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，從而為單位發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是利用預(yù)算形式對(duì)單位的各種財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理分配、嚴(yán)格考核與有效控制，以便有效組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

預(yù)算管理具備復(fù)雜性、綜合性特點(diǎn)，其將資金預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、各項(xiàng)資源預(yù)算等有機(jī)結(jié)合，合理規(guī)劃并協(xié)調(diào)單位整體資源，以期實(shí)現(xiàn)單位效益最大化。在單位中實(shí)施預(yù)算管理，既要確保精細(xì)化管理的有效落實(shí)，還要保障預(yù)算管理目標(biāo)與單位整體管理目標(biāo)的一致性。

三、加強(qiáng)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是現(xiàn)階段單位管理的重要組成內(nèi)容，是單位達(dá)成短期目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的重要管理手段，對(duì)提高單位管理水平、增強(qiáng)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)單位持續(xù)發(fā)展有重要的價(jià)值導(dǎo)向作用。因此，在單位管理中，相關(guān)管理人員應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際與發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識(shí)，并在單位經(jīng)營(yíng)管理中深入落實(shí)預(yù)算管理工作。加強(qiáng)單位預(yù)算管理的重要性主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化對(duì)成本的有效管控

在單位財(cái)務(wù)管理工作中，成本管控是預(yù)算管理中非常重要的內(nèi)容，有效的預(yù)算管理對(duì)提高單位的成本管理與控制水平有積極的促進(jìn)作用，可以在保障單位有序運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，減少不必要的支出，進(jìn)而提升單位成本的管控實(shí)效，為后續(xù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）合理提高資金利用率

強(qiáng)化單位預(yù)算管理，有助于優(yōu)化單位資金預(yù)算的編制效果，通過(guò)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制與評(píng)價(jià)等一系列預(yù)算管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化單位各部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算編制質(zhì)量及執(zhí)行效果，以便于科學(xué)確定資金保有量，提高資金利用效率。

（三）優(yōu)化單位管理效果

單位可通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算控制優(yōu)化財(cái)務(wù)管理效果，有效促進(jìn)單位各部門(mén)、各崗位之間的溝通交流與合作，通過(guò)預(yù)算管理協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，有效整合集體力量，提高單位管理質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在預(yù)算管理工作中，預(yù)算信息的科學(xué)運(yùn)用有助于單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部協(xié)作，顯著提高單位管理水平，從而推動(dòng)單位發(fā)展。

（四）確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

在單位財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理人員必須以單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和方向?yàn)榛A(chǔ)，以提高預(yù)算編制質(zhì)量、提高資金管理水平、優(yōu)化項(xiàng)目管理效果、加大制度執(zhí)行力度等為策略，并以單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展為目的。要確保相關(guān)人員通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作完成單位的各項(xiàng)管理目標(biāo)與活動(dòng)任務(wù)，為提高單位的業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益提供強(qiáng)有力的支撐。

四、單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算管理意識(shí)

在單位財(cái)務(wù)管理工作中，部分管理層與財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)與有效了解，忽視了預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)。薄弱的管理意識(shí)是影響預(yù)算管理效果的重要因素之一，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不夠完善或缺乏可行性，無(wú)法有效發(fā)揮預(yù)算管理在單位發(fā)展中的積極作用，在一定程度上影響了單位有序運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量相對(duì)較低

在單位預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算編制的方法和效果也非常重要。但在實(shí)際預(yù)算編制過(guò)程中，部分單位的編制質(zhì)量相對(duì)偏低，如編制內(nèi)容缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性，編制方法不恰當(dāng)，缺乏行之有效的程序控制等，從而導(dǎo)致預(yù)算失衡、質(zhì)量不佳等情況，嚴(yán)重影響了預(yù)算信息的合理性與準(zhǔn)確性，阻礙了單位預(yù)算管理的有序?qū)嵤┡c深入落實(shí)。

（三）缺乏健全的預(yù)算管理機(jī)制

健全的預(yù)算管理機(jī)制是單位開(kāi)展預(yù)算管理工作的核心要素與關(guān)鍵內(nèi)容。但在部分單位的實(shí)際預(yù)算管理工作中，仍缺乏健全的管理機(jī)制，致使其預(yù)算管理工作難以在單位有效開(kāi)展并深入落實(shí)。缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制，就無(wú)法有效確保相關(guān)崗位人員規(guī)范操作，這不利于實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理與內(nèi)部控制，致使單位預(yù)算管理效果不佳。

（四）預(yù)算管理信息缺乏有效溝通

預(yù)算信息的溝通與調(diào)整是單位財(cái)務(wù)管理的主要管理內(nèi)容與關(guān)鍵要素。但單位大多數(shù)的員工在實(shí)際工作中往往只關(guān)注自身工作質(zhì)量與效率，忽視了最原始、最有效的信息溝通環(huán)節(jié)，致使一些財(cái)務(wù)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)核算資料的傳遞不準(zhǔn)確、不完整、不及時(shí)，進(jìn)而影響了單位預(yù)算管理的實(shí)效性和管理層決策的科學(xué)性。

（五）預(yù)算管理人員素養(yǎng)不足

在預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)是影響預(yù)算管理效果的重要因素。但在單位的實(shí)際預(yù)算管理工作中，部分單位的預(yù)算管理人員財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，無(wú)法有效支撐單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的良好開(kāi)展，致使預(yù)算管理工作中數(shù)據(jù)核算失誤、編制偏差大等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了預(yù)算管理的效果。

五、加強(qiáng)單位預(yù)算管理的有效措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)培養(yǎng)

在單位管理工作中，預(yù)算管理是優(yōu)化單位財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)、調(diào)控業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要手段，可以為單位運(yùn)營(yíng)的有效決策提供準(zhǔn)確的預(yù)算信息與財(cái)務(wù)指標(biāo)。因此，各單位應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立正確的管理觀念。首先，單位管理層及各崗位人員應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理的重視度，強(qiáng)化認(rèn)知與了解，不斷革新預(yù)算思維與管理意識(shí)，端正預(yù)算管理的工作態(tài)度。同時(shí)，要以此為基礎(chǔ)，通過(guò)企業(yè)文化宣傳、文件下達(dá)、培訓(xùn)活動(dòng)、思想政治教育等形式強(qiáng)化單位管理層及各崗位人員的預(yù)算管理意識(shí)，培養(yǎng)其預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與防控能力，并結(jié)合實(shí)際更好地建立符合單位發(fā)展需求的預(yù)算管理體系，有效監(jiān)督執(zhí)行并深入落實(shí)預(yù)算管理機(jī)制，為單位預(yù)算管理的有效實(shí)施提供思想保障。

（二）革新預(yù)算編制方法

在單位預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制占據(jù)著非常重要的地位，對(duì)預(yù)算的合理性、有效性發(fā)揮著直接作用，而編制效果也直接影響著預(yù)算管理的質(zhì)量與效率。因此，在單位預(yù)算管理工作中，應(yīng)改變以歷史數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)編制預(yù)算的方式，在結(jié)合單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和不同預(yù)算編制項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有效革新并優(yōu)化預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。另外，單位還應(yīng)以預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，從而采取符合實(shí)際的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，進(jìn)一步提升單位資產(chǎn)分配的合理性、利用的有效性，推動(dòng)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提升。

（三）建立健全預(yù)算管理體系

完善的預(yù)算管理機(jī)制是確保單位預(yù)算管理實(shí)效的核心要素。因此，單位應(yīng)以社會(huì)發(fā)展需求為背景、以自身發(fā)展情況為基礎(chǔ)、以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，科學(xué)制定并完善預(yù)算管理機(jī)制，確保預(yù)算管理工作有制可循、有章可依。

第一，單位應(yīng)明確各崗位具體職責(zé)，落實(shí)精細(xì)化管理與責(zé)任制度，提高單位各部門(mén)員工的工作質(zhì)量與效率。第二，建立并完善單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，合理設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，利用先進(jìn)的設(shè)備和現(xiàn)代化的信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并結(jié)合單位實(shí)際強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)算的審核，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性與可行性。監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)預(yù)算支出的安全使用與有效運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)單位資金的有效把控。單位要以監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，合理組織各部門(mén)分析預(yù)算執(zhí)行情況，從而確保預(yù)算管理制度在單位管理中有效落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制合理性、可行性的審驗(yàn)與核實(shí)，進(jìn)一步確保預(yù)算管理成效。第三，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)管理層與基層部門(mén)之間信息的上傳下達(dá)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算人員與其他各部門(mén)的預(yù)算溝通與合作協(xié)調(diào)，通過(guò)預(yù)算編制工作使預(yù)算管理更為精細(xì)化并落實(shí)到各部門(mén)工作中，強(qiáng)調(diào)溝通與協(xié)調(diào)，有效保障預(yù)算管理工作的效率與質(zhì)量，要準(zhǔn)確傳遞預(yù)算信息，為單位管理的正確決策提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。第四，完善預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理工作中表現(xiàn)突出的部門(mén)或員工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各部門(mén)人員的工作積極性。

（四）提升員工的綜合素養(yǎng)

人才是單位管理的重要影響因素，預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)與預(yù)算管理的工作效果成正比，因此，單位應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，在單位內(nèi)部，應(yīng)以財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制等財(cái)務(wù)知識(shí)為主要內(nèi)容，定期開(kāi)展關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的培訓(xùn)與考核，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平，確保員工的綜合素養(yǎng)能夠滿足財(cái)務(wù)管理的發(fā)展需求。其次，在招聘人員時(shí)，單位應(yīng)提高招聘標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)扎實(shí)、綜合素質(zhì)較高的人員，并進(jìn)行有效的培訓(xùn)與考核。再次，單位應(yīng)支持員工之間的溝通交流與經(jīng)驗(yàn)分享，拓展其預(yù)算管理的思維與視野。最后，單位應(yīng)鼓勵(lì)管理人員深入一線，促進(jìn)預(yù)算管理人員對(duì)業(yè)務(wù)的了解。只有通過(guò)多層面、多角度提高單位員工的綜合素養(yǎng)，才能為單位穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（五）加強(qiáng)預(yù)算審核支出

在預(yù)算資金支出管理中，資金或資源擠占、挪用問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響預(yù)算執(zhí)行效率與效果。對(duì)此，預(yù)算管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的審核。第一，以單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算審核的相關(guān)工作制度，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。財(cái)務(wù)預(yù)算人員可進(jìn)入部門(mén)學(xué)習(xí)，了解單位業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與各部門(mén)崗位的工作實(shí)況，這有助于財(cái)務(wù)預(yù)算人員充分結(jié)合實(shí)際進(jìn)行預(yù)算申報(bào)審核，從而避免虛報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。第二，預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際支出款項(xiàng)，確保預(yù)算支出的合理性，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出與實(shí)際支出的對(duì)比管理，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整與資源調(diào)配，確保預(yù)算支出符合實(shí)際需求。第三，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)積極協(xié)助審計(jì)部門(mén)做好相關(guān)審計(jì)工作，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算支出的使用方向與利用效率，避免發(fā)生偏離問(wèn)題。第四，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員可以合理運(yùn)用現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)將各項(xiàng)預(yù)算支出準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行分類保存，并妥善保管實(shí)物資料，為后期預(yù)算管理的監(jiān)督審查提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（六）構(gòu)建財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)

單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合信息技術(shù)創(chuàng)新管理手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)”管理模式有效實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，確保預(yù)算信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、可行性，從而提高預(yù)算管理實(shí)效。單位應(yīng)充分應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。這就需要單位相關(guān)管理人員以財(cái)務(wù)管理為目的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以預(yù)算資料信息為根本，有效結(jié)合單位發(fā)展需求與財(cái)務(wù)管理實(shí)際，有針對(duì)性地建立單位財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，并結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化與調(diào)整，從而完善單位的信息化系統(tǒng)建設(shè)。單位合理運(yùn)用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)有利于協(xié)助會(huì)計(jì)核算工作，提升財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、完整性與有效性，便于財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況，并反饋給各部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)算調(diào)整。同時(shí)還有利于快速查閱財(cái)務(wù)信息、配合檢查管理與審計(jì)工作，有效減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，推動(dòng)單位信息化建設(shè)和發(fā)展。

（七）加強(qiáng)預(yù)算管理信息溝通

加強(qiáng)單位各部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，可以使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)更加科學(xué)、順暢；加強(qiáng)單位管理層與預(yù)算管理人員的溝通，可以使預(yù)算管理工作更好地為單位提供管理服務(wù)；加強(qiáng)單位對(duì)外的溝通聯(lián)系，可以使單位預(yù)算管理更符合市場(chǎng)發(fā)展方向，從而提高單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，單位可通過(guò)內(nèi)部控制管理加強(qiáng)預(yù)算管理的信息溝通，促進(jìn)各部門(mén)協(xié)同合作，從而提高預(yù)算管理實(shí)效，為單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與持續(xù)發(fā)展提供良好的內(nèi)部條件。單位應(yīng)明確職權(quán)，合理制定各崗位考核制度。同時(shí)，預(yù)算管理人員還應(yīng)以單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)合理細(xì)化預(yù)算工作、制定預(yù)算指標(biāo)，并及時(shí)與各部門(mén)工作人員溝通聯(lián)系，有效修正預(yù)算指標(biāo)。另外，預(yù)算管理人員還應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)和考核相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到各部門(mén)，結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，推動(dòng)預(yù)算管理工作的深入落實(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理對(duì)單位的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)與戰(zhàn)略發(fā)展有相當(dāng)重要的影響價(jià)值。因此，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)層在加強(qiáng)單位預(yù)算管理的過(guò)程中，須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，結(jié)合單位實(shí)際建立健全預(yù)算管理體系，從而確保單位預(yù)算編制更科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行更順暢、預(yù)算管理成效更顯著，為單位穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與良好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。