中小學(xué)校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策探討

林佳瑋

（瑞安市陶山鎮(zhèn)豐和小學(xué)，浙江 溫州 325200）

預(yù)算管理是中小學(xué)校能夠發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出合理的保障，如何科學(xué)有序地使用教育經(jīng)費(fèi)是預(yù)算管理的主要內(nèi)容。中小學(xué)校的預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)是立足于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，緊密落實(shí)中小學(xué)教育的重要工作，考慮教育發(fā)展過程中需要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，通過編制全年的預(yù)算來實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，達(dá)到資金的最優(yōu)化使用，從而推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)校的預(yù)算管理，一是有利于學(xué)校掌握日常以及未來資金管理的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和流向，讓學(xué)校的資金規(guī)劃更加的清晰，提升教育資金的整體使用效率；二是加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)督，尤其是事前、事中、事后的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)資金緊缺和違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象；三是有利于實(shí)行國(guó)家近幾年倡導(dǎo)的厲行勤儉節(jié)約的政策，減少不必要經(jīng)費(fèi)的支出，讓經(jīng)費(fèi)花在更有用的支出上；四是有利于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免大額資金的隨意支出，影響學(xué)校的日常工作開展。

一、中小學(xué)校預(yù)算管理概述

（一）中小學(xué)預(yù)算管理的概念

中小學(xué)預(yù)算管理是指中小學(xué)校作為獨(dú)立的預(yù)算編制基本單位，按照辦學(xué)體制和財(cái)政繳撥關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，使得中小學(xué)校各部門、各科室之間的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行分配、控制和考核，以便學(xué)校的日常教學(xué)活動(dòng)和管理活動(dòng)正常開展，完成既定的教學(xué)目標(biāo)。學(xué)校的預(yù)算管理主要包括一是財(cái)政撥款的分配，主要以生均經(jīng)費(fèi)為主，根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展安排合理的規(guī)劃生均經(jīng)費(fèi)的支出；二是日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的控制，根據(jù)教學(xué)和管理的安排及時(shí)調(diào)整布局學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要的經(jīng)濟(jì)科目的金額，以便預(yù)防資金短缺的情況；三是組織協(xié)調(diào)在日常教學(xué)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問題和矛盾，根據(jù)年初的預(yù)算管理安排全年的資金使用情況，協(xié)調(diào)各科室之間資金需求。

（二）中小學(xué)預(yù)算管理的特點(diǎn)

1.預(yù)算管理的法律性

中小學(xué)校的預(yù)算都是在預(yù)算法的框架下，根據(jù)教育局和財(cái)政局對(duì)于學(xué)校預(yù)算的要求進(jìn)行編制的，學(xué)校的各項(xiàng)收支來源都需要符合國(guó)家的法律法規(guī)，不能出現(xiàn)違規(guī)的資金收支情況。學(xué)校的預(yù)算上報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行審核，上級(jí)主管部門接收下級(jí)單位的預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政局和縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)審議通過后才能執(zhí)行預(yù)算。

2.預(yù)算管理的保障性

中小學(xué)校的資金來源主要是以財(cái)政全額補(bǔ)助的，財(cái)政根據(jù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)和教師人數(shù)，發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)，使得學(xué)校的資金來源有穩(wěn)定的保障，保障學(xué)校的正常教育教學(xué)的開展。中小學(xué)校在一般情況下不得向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、師資費(fèi)等形式的收入，且中小學(xué)校其他收入受教育局和財(cái)政局的嚴(yán)格監(jiān)管，不存在亂收費(fèi)的情況。

3.預(yù)算管理的約束性

中小學(xué)校的預(yù)算是一個(gè)全面統(tǒng)籌的業(yè)務(wù)，預(yù)算的收入和支出安排受到上級(jí)部門和財(cái)政的監(jiān)管，全年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排需要根據(jù)年初的預(yù)算的批復(fù)數(shù)執(zhí)行，在一般情況下人員經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)科目調(diào)整都需要核算中心、教育局、財(cái)政局審核通過后才可以調(diào)整，而涉及“五公”經(jīng)費(fèi)的調(diào)整更是需要學(xué)校出具調(diào)整報(bào)告提交教育局審批，財(cái)政同意后才可以調(diào)整，使得預(yù)算的經(jīng)費(fèi)收支不能隨意地改動(dòng)。

（三）預(yù)算管理的重要性

1.有利于維持學(xué)校日常的教學(xué)與管理

中小學(xué)校的預(yù)算主要是為了學(xué)校的教學(xué)管理和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好學(xué)校的預(yù)算管理可以提高學(xué)校資金的使用效率，避免閑置資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。科學(xué)合理的預(yù)算管理也能為學(xué)校的日常管理提供有效的資金支出，提高教職工工作熱情，投身于學(xué)校的建設(shè)跟蹤，同時(shí)也能提升學(xué)校的管理水平，為學(xué)校的發(fā)展提供動(dòng)力。

2.有利于學(xué)校提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力

預(yù)算管理主要是對(duì)學(xué)校未來的資金如何分配、使用、監(jiān)管等的管理過程，通過建立預(yù)算管理，能夠在事前對(duì)資金進(jìn)行合理的分配，保障各科室的日常運(yùn)行，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科目經(jīng)常需要調(diào)整的情況，在事中對(duì)閑置的資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，使得資金使用效率提高，在事后對(duì)財(cái)政資金的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，防止違規(guī)違紀(jì)的情況發(fā)生。通過對(duì)預(yù)算資金的管理，增強(qiáng)學(xué)校防范突發(fā)情況的發(fā)生，提高學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)抗壓性。

3.有利于學(xué)校管理層把控學(xué)校管理水平的有效途徑

學(xué)校通過預(yù)算管理了解學(xué)校一整年的收支和學(xué)校建設(shè)發(fā)展的情況，通過事前編制預(yù)算，事中調(diào)整預(yù)算的科目結(jié)構(gòu)，事后對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解預(yù)算管理的全過程，提升學(xué)校的管理水平，學(xué)校管理層站在戰(zhàn)略的高度，全方位地對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，控制，根據(jù)學(xué)校的自身發(fā)展及時(shí)調(diào)整預(yù)算的策略，帶動(dòng)學(xué)校整體的發(fā)展和建設(shè)，為學(xué)校的教育發(fā)展提供動(dòng)力。

二、中小學(xué)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)合理

中小學(xué)校的預(yù)算關(guān)系著學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，預(yù)算的編制既需要符合學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略的要求，又要符合國(guó)家厲行勤儉節(jié)約的規(guī)定，但是在實(shí)際情況下中小學(xué)校大部分的預(yù)算編制主要是根據(jù)上級(jí)的要求參考以前年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，根據(jù)今年的預(yù)算金額進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，沒有考慮到學(xué)校運(yùn)行的中長(zhǎng)期規(guī)劃和各科室之間的資金需求，優(yōu)化資源的配置，使得在預(yù)算的編制的過程中比較隨意，主觀性大，預(yù)算金額的制定沒有編制依據(jù)，沒有考慮到經(jīng)費(fèi)的安排是否科學(xué)合理，導(dǎo)致在全年的資金使用過程中出現(xiàn)實(shí)際數(shù)和預(yù)算數(shù)差異較大的情況，經(jīng)常需要“拆東墻補(bǔ)西墻”，使得預(yù)算資金整體使用率低，預(yù)算的執(zhí)行率不高。而對(duì)一些關(guān)系到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大的支出項(xiàng)目又沒有足夠的資金支持，造成項(xiàng)目無法進(jìn)行，導(dǎo)致學(xué)校的教育教學(xué)難以開展，從而阻礙了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和教學(xué)目標(biāo)。

（二）對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位

中小學(xué)校主要由財(cái)政撥款為主，對(duì)學(xué)校管理層來說，財(cái)政撥多少，學(xué)校用多少，對(duì)于財(cái)政撥款資金如何使用沒有科學(xué)合理的管理，導(dǎo)致資金的閑置和浪費(fèi)。而預(yù)算管理僅僅就是把財(cái)政資金用完，對(duì)于資金的分配、管理、監(jiān)督都沒有積極地參與其中，不重視預(yù)算管理，導(dǎo)致學(xué)校的資金管理方面出現(xiàn)需要用到資金的地方錢不夠，對(duì)不重要的地方，錢又有很多剩余的情況。而學(xué)校的其他人員也是認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，沒有在預(yù)算編制的時(shí)候及時(shí)與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，等到需要資金的時(shí)候才去學(xué)校申請(qǐng)資金，這樣往往導(dǎo)致需要的資金短缺，出現(xiàn)影響學(xué)校教學(xué)進(jìn)度的情況。

（三）預(yù)算管理人員不專業(yè)

預(yù)算管理工作是需要專業(yè)的人員進(jìn)行，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)預(yù)算的資金進(jìn)行統(tǒng)一分配、安排。但是一方面中小學(xué)校由于人員方面配備的不足，導(dǎo)致進(jìn)行預(yù)算編制的人員由教師兼任，教師又沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候容易出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)；另一方面即使學(xué)校配有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，但是由于缺乏對(duì)預(yù)算管理的培訓(xùn)、對(duì)預(yù)算管理的話語權(quán)不高等原因，使得財(cái)務(wù)人員的參與度不高，對(duì)預(yù)算編制的具體業(yè)務(wù)了解有限，編制出來的預(yù)算難以符合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要。

（四）預(yù)算管理的信息交流機(jī)制缺乏

中小學(xué)校的預(yù)算管理是一個(gè)整體性的綜合的管理體制，需要學(xué)校各科室之間的相互交流配合，但是在實(shí)際的工作中預(yù)算管理存在很大的信息滯后性，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候沒有跟其他科室進(jìn)行信息的交流和整合，財(cái)務(wù)人員根據(jù)自己以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，而在預(yù)算執(zhí)行的過程中，又由于各科室的資金需求，導(dǎo)致資金經(jīng)常需要調(diào)整，而在預(yù)算執(zhí)行后又沒有對(duì)信息處理進(jìn)行總結(jié)，造成惡性循環(huán)。另外，表現(xiàn)在上級(jí)部門在預(yù)算編制的時(shí)候?qū)τ嘘P(guān)的政策信息，經(jīng)費(fèi)要求等情況宣傳不到位，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算的時(shí)候?qū)ο嚓P(guān)文件要求不了解，造成在編制預(yù)算的時(shí)候相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目的金額不符合要求，項(xiàng)目不符合財(cái)政規(guī)范，預(yù)算難以執(zhí)行的情況。

（五）預(yù)算管理的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不完善

中小學(xué)校的預(yù)算工作主要是財(cái)務(wù)人員編制，在預(yù)算工作中對(duì)財(cái)務(wù)人員的具體工作內(nèi)容沒有進(jìn)行細(xì)化，從預(yù)算的準(zhǔn)備、編制、執(zhí)行、管理等內(nèi)容很多學(xué)校都是由財(cái)務(wù)人員一個(gè)人進(jìn)行，而財(cái)務(wù)人員在具體執(zhí)行的過程中，由于沒有其他人員進(jìn)行監(jiān)督，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員隨意支出，隨意改變經(jīng)濟(jì)用途的情況，而上級(jí)部門、核算中心對(duì)于預(yù)算的編制和執(zhí)行審核監(jiān)管不力，沒有了解學(xué)校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，直接根據(jù)學(xué)校的預(yù)算編制表進(jìn)行審核。同時(shí)學(xué)校在重視教學(xué)考核的情況，對(duì)預(yù)算管理的考核欠缺，缺少考核制度，容易導(dǎo)致參與預(yù)算管理人員積極性不高，工作熱情不夠，使得預(yù)算管理工作難以開展。

三、加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）完善中小學(xué)校預(yù)算管理制度

中小學(xué)校的預(yù)算管理關(guān)系著學(xué)校未來的發(fā)展，而預(yù)算管理需要學(xué)校制定相應(yīng)的規(guī)章制度為學(xué)校的預(yù)算編制提供依據(jù)。學(xué)校需要在預(yù)算開始之前通過預(yù)算管理制度明確學(xué)校各科室之間的權(quán)責(zé)內(nèi)容，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員明確預(yù)算管理的內(nèi)容和編制的方法，讓財(cái)務(wù)專業(yè)人員參與到預(yù)算編制的工作中，減少教師兼職財(cái)務(wù)工作的情況。財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算前充分了解學(xué)校未來的中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制的預(yù)算需要為學(xué)校未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，符合學(xué)校未來的教育教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況編制預(yù)算計(jì)劃，積極參與到學(xué)校的預(yù)算編制工作中，根據(jù)學(xué)校預(yù)算管理制度的要求，合理安排學(xué)校的資金支出情況，避免出現(xiàn)部分資金出現(xiàn)不足的情況。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算管理

提高學(xué)校對(duì)預(yù)算管理的重視度，為學(xué)校的預(yù)算管理提供良好的環(huán)境。首先作為學(xué)校的管理層需要充分了解認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，積極參與學(xué)校預(yù)算管理的工作中，了解學(xué)校的發(fā)展需要在哪些地方用到資金，資金的需求會(huì)不會(huì)影響到學(xué)校的其他科目的支出情況，然后根據(jù)財(cái)務(wù)的預(yù)算安排合理規(guī)劃學(xué)校的預(yù)算資金安排，對(duì)學(xué)校的預(yù)算做一個(gè)全面統(tǒng)籌地規(guī)劃，依據(jù)財(cái)務(wù)人員編制好的預(yù)算結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行全面審核。其次作為學(xué)校的其他人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，主動(dòng)參加到預(yù)算管理中來，學(xué)習(xí)預(yù)算管理的有關(guān)知識(shí)，上報(bào)科室里需要用到的資金，配合財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中起到日常的管理作用。上到學(xué)校的管理層下到學(xué)校其他人員，全面重視學(xué)校的預(yù)算管理工作，讓預(yù)算管理在學(xué)校有序地開展起來。

（三）配備專業(yè)的預(yù)算管理人員

專業(yè)的人做專業(yè)的事，學(xué)校的預(yù)算管理是系統(tǒng)科學(xué)的管理體系，專業(yè)的預(yù)算管理人員可以幫助學(xué)校更好地掌握了解預(yù)算全過程。一方面中小學(xué)校盡可能地招聘專職財(cái)務(wù)從事預(yù)算管理工作，加強(qiáng)日常的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)和技能，將學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到預(yù)算管理工作中；另一方面預(yù)算管理涉及學(xué)校管理的方方面面，學(xué)校的管理人員和其他人員在平時(shí)的時(shí)候也要參與學(xué)校的預(yù)算管理培訓(xùn)，讓管理人員和教師認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，為學(xué)校的預(yù)算管理進(jìn)言獻(xiàn)策，投身于預(yù)算管理的日常工作中，從而提升學(xué)校預(yù)算管理的整體水平。

（四）建立預(yù)算管理信息交流系統(tǒng)

提升預(yù)算管理的信息交換能力有助于學(xué)校統(tǒng)籌兼顧各科室的資金需求，學(xué)校通過建立信息交流系統(tǒng)，將各科室需要的資金和建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)，財(cái)務(wù)科室在編制預(yù)算的時(shí)候匯總各科室之間的信息，結(jié)合學(xué)校的教學(xué)發(fā)展目標(biāo)按輕重緩急程度合理安排預(yù)算資金，避免出現(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)科目資金不足，影響學(xué)校教學(xué)任務(wù)的情況。同時(shí)學(xué)校的管理層也可以根據(jù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握學(xué)校的預(yù)算管理情況，了解各項(xiàng)目的資金余額和執(zhí)行情況，收集預(yù)算管理數(shù)據(jù)，根據(jù)預(yù)算的安排規(guī)劃學(xué)校未來的發(fā)展，保障預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（五）建立健全預(yù)算管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

健全的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制能夠讓學(xué)校的預(yù)算管理發(fā)揮更大的作用，預(yù)算管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制主要分為內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)和外部監(jiān)督考評(píng)。學(xué)校主要承擔(dān)預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)，學(xué)校成立監(jiān)督小組，對(duì)在預(yù)算編制之前，預(yù)算執(zhí)行過程、預(yù)算完成之后的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)的行為及時(shí)向管理層進(jìn)行反饋，建立績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)沒有落實(shí)預(yù)算管理的在績(jī)效管理中進(jìn)行扣分，對(duì)實(shí)施好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高學(xué)校人員的參與的積極性。財(cái)政和上級(jí)主管部門主要承擔(dān)預(yù)算管理的外部監(jiān)督考評(píng)，財(cái)政和上級(jí)主管部門需要深入學(xué)校，實(shí)地了解學(xué)校預(yù)算管理的具體情況，對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理給予適時(shí)的評(píng)價(jià)，督促?zèng)]有建立預(yù)算管理的學(xué)校及時(shí)建立，定期或不定期抽查中小學(xué)校的預(yù)算管理情況，對(duì)于需要整改的學(xué)校實(shí)行定期整改，回頭檢查，落實(shí)中小學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行情況。

四、結(jié)束語

中小學(xué)校的預(yù)算管理是學(xué)校管理工作中重要部分，是財(cái)務(wù)工作順利開展的基礎(chǔ)，學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)學(xué)校各個(gè)人員積極主動(dòng)地參與學(xué)校預(yù)算管理的建設(shè)中，不斷優(yōu)化學(xué)校的預(yù)算管理的細(xì)節(jié)，解決預(yù)算管理中的問題，上級(jí)主管部門和財(cái)政局需要在未來的預(yù)算管理中發(fā)揮自身的作用，加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督力度，讓學(xué)校的預(yù)算管理更加規(guī)范。各個(gè)環(huán)節(jié)全面高效的管理、配合，才能提升學(xué)校的預(yù)算管理水平，為學(xué)校的教學(xué)發(fā)展和建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。