“放管服”視閾下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程一體化策略探析

王芳 天津城建大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

隨著國(guó)家對(duì)高?？蒲泄ぷ髦匾暢潭鹊脑黾?，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源逐步多元化，與此相對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度在“放管服”的大背景下需要在符合各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和專項(xiàng)管理辦法的基礎(chǔ)上拓展思路，更進(jìn)一步進(jìn)行完善和改進(jìn)。高校作為科研工作的重要平臺(tái)，其經(jīng)費(fèi)管理水平直接影響科研工作者的資金使用效益和工作積極性。

2021年11月29日財(cái)政部出臺(tái)的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出以無紙化、“零跑路”為重點(diǎn)，持續(xù)深化會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。特別提到要做好會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)行政事業(yè)單位借助信息化手段確保內(nèi)部控制制度有效實(shí)施。這為高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革指明了方向。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

目前，高校科研活動(dòng)大致分為申報(bào)項(xiàng)目、填寫任務(wù)書、立項(xiàng)、日常科研活動(dòng)及報(bào)銷、結(jié)題驗(yàn)收和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)等。科研活動(dòng)流程中涉及的相關(guān)部門既有高校行政部門又有教學(xué)部門，但經(jīng)費(fèi)管理部門通常被認(rèn)定為財(cái)務(wù)部門，涉及跨部門業(yè)務(wù)處理需求時(shí)由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，會(huì)出現(xiàn)相互推諉和效率低下的現(xiàn)象，進(jìn)而影響科研活動(dòng)效率。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度種類多，更新快

高校科研項(xiàng)目按資金來源不同大致分為兩類：縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目?？v向項(xiàng)目是指由國(guó)家、部位、省市的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款支持的項(xiàng)目，如常見的國(guó)家自然基金項(xiàng)目、國(guó)家社科基金項(xiàng)目和科技計(jì)劃項(xiàng)目等。橫向項(xiàng)目是具體部門或企業(yè)為了攻克技術(shù)難題或解決實(shí)際問題，制定項(xiàng)目并提供經(jīng)費(fèi)形成平等協(xié)商的合同關(guān)系。

縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)在遵守經(jīng)費(fèi)撥款管理單位相關(guān)資金管理辦法的前提下，制定本單位相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。如依據(jù)2021年出臺(tái)的國(guó)家自然基金管理辦法，項(xiàng)目依托單位作為資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理體制和制度。這就需要高校在遵循相關(guān)資金管理辦法的前提下，結(jié)合“放管服”的相關(guān)文件要求，實(shí)時(shí)制定或修訂本單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，將制度改革的紅利落到實(shí)處。高校在出臺(tái)專門的橫縱向管理辦法后，面對(duì)政策變化及專項(xiàng)檢查出現(xiàn)問題時(shí)需要拓展思路，積極配合出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善和改進(jìn)。報(bào)賬所需準(zhǔn)備材料相關(guān)信息的快速更迭對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人員來說極具挑戰(zhàn)性，大大降低了報(bào)銷效率。

（二）科研業(yè)務(wù)涉及部門間流轉(zhuǎn)時(shí)缺乏指引

科研業(yè)務(wù)涉及在不同部門信息流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)包括：（1）立項(xiàng)環(huán)節(jié)：科研人員在財(cái)務(wù)處網(wǎng)站查詢到來款信息后，需要自行聯(lián)系科技處在科研管理系統(tǒng)填寫項(xiàng)目基本信息情況及預(yù)算分配情況，并由科技處打印科研經(jīng)費(fèi)入賬單并交送到財(cái)務(wù)處辦理經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)；（2）報(bào)銷環(huán)節(jié)：對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)或圖書的科研項(xiàng)目，需要報(bào)銷人員登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入需要入庫資產(chǎn)信息，打印相關(guān)單據(jù)后再辦理報(bào)銷手續(xù)，如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度超支可能需要退庫，又需要對(duì)上述流程進(jìn)行反向操作；如果項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到需要調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度的情況，需要先經(jīng)過科技處審批，由其出具科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整表，并將表格流轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)處完成調(diào)整預(yù)算手續(xù)；（3）結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)：結(jié)題報(bào)告中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)部分需要與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，項(xiàng)目執(zhí)行情況則由科技處認(rèn)定。

（三）各職能部門信息系統(tǒng)各自獨(dú)立

隨著信息技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，高校相關(guān)業(yè)務(wù)部門也分別引進(jìn)各自的信息管理系統(tǒng)并根據(jù)日常業(yè)務(wù)需求不斷升級(jí)改造。高校與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)的系統(tǒng)包括：科技處的科研管理系統(tǒng)用于科研項(xiàng)目相關(guān)信息錄入及結(jié)題等事項(xiàng)；財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)用于項(xiàng)目查詢及報(bào)賬業(yè)務(wù)；國(guó)資處的資產(chǎn)管理系統(tǒng)用于采購(gòu)資產(chǎn)的入庫登記。各個(gè)部門的信息系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，缺乏共同的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)，且軟件性能不兼容無法做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（四）科研財(cái)務(wù)助理培養(yǎng)不科學(xué)

高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般為高校教師，其既有繁重的教學(xué)任務(wù)，又要完成科研考核目標(biāo)，所以實(shí)際進(jìn)行報(bào)賬工作的人員大致分為以下幾類：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)較為固定的其他教師成員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所帶的研究生。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人獨(dú)自完成報(bào)銷業(yè)務(wù)的只占極小部分，大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將報(bào)銷業(yè)務(wù)交由其研究生完成，包括網(wǎng)上報(bào)銷單據(jù)填寫打印、提供發(fā)票等紙質(zhì)單據(jù)，業(yè)務(wù)退單處理直到報(bào)銷事項(xiàng)完成。尤其是疫情暴發(fā)以來，高校教師受疫情防控要求居家辦公，其所帶研究生更是成了報(bào)銷業(yè)務(wù)處理的主力軍。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委托其研究生作為科研財(cái)務(wù)助理存在以下問題：（1）缺乏專業(yè)性。研究生助理對(duì)報(bào)銷單據(jù)涉及的科研業(yè)務(wù)有時(shí)只是一知半解，且其對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)要求有時(shí)甚至是一片空白，導(dǎo)致單據(jù)退單率高而且修改或者提供補(bǔ)充資料出錯(cuò)率高。（2）職責(zé)界定不清?？蒲袌?bào)銷助理因?yàn)槿鄙賹I(yè)講解培訓(xùn)，對(duì)自己的職責(zé)界定不清。有些科研助理僅將自己定位為報(bào)銷票據(jù)傳遞員，財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)單據(jù)問題時(shí)還需反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人，極大降低了工作效率。（3）缺少傳承制度。研究生財(cái)務(wù)助理在校期間周期為兩到三年，其積累的科研相關(guān)報(bào)銷經(jīng)驗(yàn)由于缺少相關(guān)制度，隨著其畢業(yè)離校沒有及時(shí)系統(tǒng)地傳承給新的接班人。

（五）網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)運(yùn)行效率低

在信息技術(shù)快速發(fā)展應(yīng)用的大環(huán)境下，雖然大部分高校引入了財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)，但離真正做到完全信息化、無紙化報(bào)銷還有一定距離。

首先，預(yù)算分配不合理。預(yù)算作為規(guī)范科研活動(dòng)范圍和方向的基本收支計(jì)劃，是日后科研報(bào)銷的主要框架。但科研人員大都缺乏基本財(cái)務(wù)知識(shí)，難以將預(yù)算分類項(xiàng)目與科研活動(dòng)具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)起來，做預(yù)算時(shí)僅憑主觀判斷，較為隨意，缺乏專業(yè)性和科學(xué)性。這就導(dǎo)致在后期報(bào)賬過程中會(huì)出現(xiàn)需要支出的預(yù)算類型額度超支的情況，而在額度調(diào)整時(shí)缺乏全局考慮，可能需多次調(diào)整，失去了預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

其次，網(wǎng)報(bào)填寫相關(guān)信息、提供報(bào)銷原始憑據(jù)及整理票據(jù)等環(huán)節(jié)容易出錯(cuò)。在網(wǎng)報(bào)填寫信息時(shí)可能遇到財(cái)務(wù)專業(yè)術(shù)語，報(bào)賬人員僅憑常識(shí)判斷或者隨意選擇，造成填寫信息有誤。對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，報(bào)銷時(shí)需要提供的相關(guān)佐證資料各不相同，報(bào)賬人員憑經(jīng)驗(yàn)按自己熟悉的報(bào)賬業(yè)務(wù)整理各類資料，難免出現(xiàn)紕漏。在整理票據(jù)環(huán)節(jié)，票據(jù)的粘貼需要按照財(cái)務(wù)資料裝訂平整有序的要求進(jìn)行，隨意疊摞粘貼也不符合粘貼標(biāo)準(zhǔn)。以上幾種情況是引起網(wǎng)報(bào)退單的主要原因。對(duì)面遞交紙質(zhì)單據(jù)的場(chǎng)景下，接單的財(cái)務(wù)人員可以及時(shí)對(duì)單據(jù)進(jìn)行初審，當(dāng)面溝通單據(jù)存在問題；而在投遞式報(bào)賬情形中，財(cái)務(wù)人員接收單據(jù)初審后需要主動(dòng)聯(lián)系報(bào)賬人員，受溝通場(chǎng)景，單據(jù)不能同時(shí)共享等限制，解釋溝通效率更低，而且當(dāng)單據(jù)問題處理完畢再次投遞到財(cái)務(wù)人員手中，需要重新審核報(bào)銷要點(diǎn)是否合規(guī)，反而成倍增加了工作量。

二、一體化流程構(gòu)建

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理一體化流程頂層設(shè)計(jì)

一體化流程的頂層設(shè)計(jì)決定著一體化所能達(dá)到的廣度和深度?，F(xiàn)階段大部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理部門主要是財(cái)務(wù)處，涉及跨部門業(yè)務(wù)，如上述提到的在不同部門信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)時(shí)缺乏指引、各職能部門信息系統(tǒng)各自獨(dú)立問題根源是頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)，缺乏上級(jí)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建一體化平臺(tái)，進(jìn)而提高資金使用效率。一體化平臺(tái)的建設(shè)并不是從零開始，而是以相關(guān)部門現(xiàn)有在用的信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行資源整合，建立一個(gè)各司其職、互聯(lián)互通的有機(jī)整體。與此同時(shí)，一體化平臺(tái)的建設(shè)不可能一蹴而就，是一個(gè)由近及遠(yuǎn)、逐步改進(jìn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的過程，最終將財(cái)務(wù)信息化融入高校數(shù)字校園建設(shè)的總體目標(biāo)當(dāng)中。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理一體化的特點(diǎn)

1.可擴(kuò)展性

由于高校不同層面科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和信息化技術(shù)都在發(fā)展變化，所以科研經(jīng)費(fèi)管理一體化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，需要軟硬件功能都具有可擴(kuò)展性。

2021年底出臺(tái)的國(guó)家自然基金管理辦法和社科基金管理辦法中將科研經(jīng)費(fèi)管理分為了預(yù)算制項(xiàng)目資金管理和包干制項(xiàng)目資金管理。這就要求科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能對(duì)不同的資金管理項(xiàng)目分類管理：包干制管理的項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的開支范圍內(nèi)自主決定使用，調(diào)整額度無須履行程序；按預(yù)算制管理的項(xiàng)目，由原來細(xì)分為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)和差旅費(fèi)等細(xì)項(xiàng)的預(yù)算框架，按現(xiàn)有管理規(guī)定合并調(diào)整為業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和設(shè)備費(fèi)三大類結(jié)構(gòu)。同時(shí)，以前年度申請(qǐng)的此類項(xiàng)目結(jié)題時(shí)也需要按新的三大類進(jìn)行劃分，需要將已完成的支出重新分類歸集到新模板中。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理涉及的資源包括：項(xiàng)目基本信息、財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目購(gòu)置資產(chǎn)信息、項(xiàng)目組成員科研績(jī)效信息以及供應(yīng)商信息等。上述資源涉及的部門或單位包括：高?？萍继帯⒇?cái)務(wù)處、國(guó)資處、人事處和政采平臺(tái)、商旅平臺(tái)等。這些信息日常存儲(chǔ)在不同的部門管理系統(tǒng)中分類管理，通過建立校內(nèi)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)與校外業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，使用時(shí)可以將起著承上啟下作用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)作為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取與共享。

2.安全性

在信息化廣泛應(yīng)用的大環(huán)境下，信息安全的重要性不言而喻，高校的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校信息安全總體工作，保障校內(nèi)各部門信息系統(tǒng)平臺(tái)安全運(yùn)行。財(cái)務(wù)部門按照內(nèi)控規(guī)則，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中根據(jù)內(nèi)控要求，設(shè)置不同角色的使用及審批權(quán)限、操作范圍等，通過軟件設(shè)定及不相容崗位相分離等原則保障財(cái)務(wù)核心數(shù)據(jù)的安全。

（三）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理一體化實(shí)現(xiàn)路徑

1.財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

高校財(cái)務(wù)部門需構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息，將現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的不同模塊整合到統(tǒng)一系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在同一系統(tǒng)中一次錄入，后續(xù)能實(shí)時(shí)共享的功能。在網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)中嵌入報(bào)賬流程指引，引導(dǎo)缺乏報(bào)賬基礎(chǔ)人員按步驟完成報(bào)賬過程，從而降低報(bào)賬門檻及網(wǎng)報(bào)退單率，提高報(bào)賬效率，解決本文前面提出的科研經(jīng)費(fèi)管理制度種類多，更新快；科研財(cái)務(wù)助理培養(yǎng)不科學(xué)；網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)運(yùn)行效率低的問題。此外，財(cái)務(wù)部門通過引入影像化系統(tǒng)，將記賬憑證和所有的原始單據(jù)通過專門的掃描儀器將電子版上傳并綁定到相應(yīng)憑證，實(shí)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人不受時(shí)間空間限制，可隨時(shí)隨地查看財(cái)務(wù)憑據(jù)的功能。

具體到科研財(cái)務(wù)查詢業(yè)務(wù)，首先，對(duì)于科研來款查詢需求，需要建立網(wǎng)銀系統(tǒng)與高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)連接的銀校互聯(lián)系統(tǒng)，用戶可通過銀校互聯(lián)系統(tǒng)功能實(shí)時(shí)查詢科研來款信息；其次，對(duì)于科研結(jié)題時(shí)支出進(jìn)度查詢需求，需要將網(wǎng)查系統(tǒng)對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)的額度控制模塊，實(shí)時(shí)進(jìn)行共享數(shù)據(jù)，了解支出進(jìn)度；最后，對(duì)于查詢報(bào)銷原始憑證的需求，需要依托財(cái)務(wù)憑證影像化的功能，建立網(wǎng)查系統(tǒng)與憑證影像化模塊的數(shù)據(jù)接口，代替原來獲取財(cái)務(wù)報(bào)銷憑據(jù)需要拍照或復(fù)印的煩瑣程序。

具體到科研報(bào)賬業(yè)務(wù)，首先，需要提供基礎(chǔ)報(bào)賬信息，如對(duì)方單位開發(fā)票、高校收款銀行的基本信息、強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算目錄、不同金額的簽字審批權(quán)限和電子發(fā)票查驗(yàn)方法等公用信息；其次，需要將科研日常報(bào)銷按發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類別進(jìn)行分類，列出每個(gè)類別報(bào)銷所需提供資料，使用時(shí)只需搜索所要報(bào)銷事項(xiàng)關(guān)鍵信息，就能得到報(bào)銷所需資料清單，再按網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)流程指引步驟依次操作，自助完成報(bào)銷過程，提高報(bào)賬效率；在報(bào)銷票據(jù)粘貼環(huán)節(jié)，為了配合憑證影像化工作，票據(jù)需要平鋪粘貼，不能遮擋，具體操作方法可以在網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)中通過鏈接相關(guān)配以文字描述的圖片展示和演示視頻作為參考依據(jù)；再次，在網(wǎng)上報(bào)銷操作系統(tǒng)中根據(jù)科研項(xiàng)目類別，設(shè)置鏈接能索引到報(bào)銷對(duì)應(yīng)科研項(xiàng)目所屬的資金管理辦法，方便報(bào)賬人員查看相關(guān)規(guī)定的出處，理解報(bào)銷相關(guān)要求的由來，同時(shí)還需財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)資金管理辦法或制度的變化及時(shí)更新已上傳文件，做到相關(guān)要求都有據(jù)可查；最后，對(duì)于給校內(nèi)外人員發(fā)放勞務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，需要與校內(nèi)人員信息庫建立數(shù)據(jù)接口，發(fā)放勞務(wù)時(shí)可直接提取個(gè)人信息，也便于個(gè)稅計(jì)算。

2.高校內(nèi)部數(shù)據(jù)共享

高校應(yīng)積極推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立校級(jí)一體化平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃高校內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。具體到科研經(jīng)費(fèi)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理信息系統(tǒng)和審計(jì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)交互，解決本文前面提出的科研業(yè)務(wù)涉及部門間流轉(zhuǎn)時(shí)缺乏指引和各職能部門信息系統(tǒng)各自獨(dú)立的問題。

在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，高?？蒲腥藛T在收到項(xiàng)目準(zhǔn)予立項(xiàng)的批復(fù)時(shí)，通過科技處的科研管理信息系統(tǒng)錄入項(xiàng)目基本情況、經(jīng)費(fèi)總額及額度劃分等相關(guān)信息，經(jīng)科技處審核后將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息通過建立的數(shù)據(jù)接口同步到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員據(jù)此在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中完成項(xiàng)目立項(xiàng)入賬及初始額度登記工作，有權(quán)限的科研項(xiàng)目管理人員便可同時(shí)在科研系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)中查詢到項(xiàng)目基本信息和經(jīng)費(fèi)具體情況。

在日常報(bào)銷環(huán)節(jié)，科研項(xiàng)目發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，通過將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交互，既避免了采購(gòu)資產(chǎn)可能超出項(xiàng)目額度的問題，又省略了需要人工將固定資產(chǎn)入庫紙質(zhì)單據(jù)由國(guó)資處傳遞到財(cái)務(wù)處的煩瑣流程。如果在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，由于超出原有預(yù)算或變更預(yù)算項(xiàng)目，確需調(diào)整預(yù)算額度的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研管理信息系統(tǒng)中根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算調(diào)整管理辦法要求錄入調(diào)整后的數(shù)據(jù)，經(jīng)科技處審批后的數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)同步到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。這一數(shù)據(jù)推送環(huán)節(jié)避免了報(bào)銷人員人工傳遞預(yù)算調(diào)整紙質(zhì)單據(jù)及財(cái)務(wù)人員手工錄入調(diào)整信息可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤。財(cái)務(wù)人員據(jù)此完成賬務(wù)處理，經(jīng)費(fèi)調(diào)整完成。

在結(jié)題環(huán)節(jié)，如果涉及單位內(nèi)部審計(jì)，從審計(jì)系統(tǒng)中通過與科研和財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)接口提取項(xiàng)目在科研管理信息系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，按照項(xiàng)目相關(guān)評(píng)審程序和要求，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行評(píng)審，綜合評(píng)價(jià)后給出評(píng)審意見。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過科研管理信息系統(tǒng)也可以查看從審計(jì)部門同步過來的項(xiàng)目評(píng)審意見，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。人事處在科研績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，可通過人事管理系統(tǒng)與科研、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的數(shù)據(jù)接口提取項(xiàng)目種類、數(shù)量及完成度等相關(guān)信息，按照相關(guān)科研績(jī)效考核文件規(guī)定，輔助完成績(jī)效核定工作。作為科研項(xiàng)目全過程管理的延續(xù)，可以將項(xiàng)目審計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為新項(xiàng)目申請(qǐng)的參考指標(biāo)，完成科研項(xiàng)目閉環(huán)管理，以期形成對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的正向激勵(lì)。

3.借助數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

作為高校一體化平臺(tái)建設(shè)的必要組成部分，連接校內(nèi)外業(yè)務(wù)的相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化，提升科研人員服務(wù)體驗(yàn)至關(guān)重要。

其中校內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)包含部門涉及科技、財(cái)務(wù)、國(guó)資、審計(jì)、人事等部門；校外業(yè)務(wù)系統(tǒng)包含單位涉及稅務(wù)、財(cái)政、銀行、政采及其他平臺(tái)供應(yīng)商等。建設(shè)一體化平臺(tái)過程中，應(yīng)立足校內(nèi)現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，按照業(yè)務(wù)需求逐步建立與校外相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。高校目前較為容易實(shí)現(xiàn)的是校內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政和銀行系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接口，完成科研零余額及基本戶收付款數(shù)據(jù)傳輸工作。對(duì)接稅務(wù)系統(tǒng)需要考慮相關(guān)政策規(guī)定，而連接政采及其他平臺(tái)需要考慮政采要求及招標(biāo)條件等外部因素，需逐步推進(jìn)。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程一體化的優(yōu)點(diǎn)及思考與展望

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程一體化的優(yōu)點(diǎn)

（1）高校一體化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了辦理科研項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程的深度融合，打通了相關(guān)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)壁壘，做到了數(shù)據(jù)網(wǎng)上交互，科研人員少跑路，大大簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程，提升了報(bào)賬效率。

（2）高校一體化平臺(tái)利用網(wǎng)絡(luò)便捷化、透明化的特點(diǎn)，通過公開相關(guān)辦事流程、具體要求對(duì)應(yīng)的法規(guī)制度，嵌入流程指引，發(fā)布操作視頻等方式，鼓勵(lì)科研人員根據(jù)需求不受時(shí)間空間限制自助獲取所需資料，解決了信息不對(duì)稱可能產(chǎn)生的問題，提升了科研人員服務(wù)體驗(yàn)。

（3）高校一體化平臺(tái)還兼具數(shù)據(jù)分析功能，輔助科研人員快速?gòu)暮Ａ繑?shù)據(jù)中提取符合具體需求的準(zhǔn)確信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)自助分析，完成決策。此外，還要根據(jù)科研人員使用體驗(yàn)及實(shí)際需求開發(fā)更為精準(zhǔn)智能、貼合實(shí)際的服務(wù)模式，提升服務(wù)效率，促使財(cái)務(wù)工作向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程一體化的思考與展望

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程一體化建設(shè)是信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和經(jīng)費(fèi)管理效率提升需求綜合作用的產(chǎn)物，在享受其創(chuàng)造的便利性同時(shí)也需注意其可能存在的局限性及由此引起的相關(guān)變化。

（1）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程一體化的建設(shè)不可能一蹴而就，是一個(gè)不斷往復(fù)、循序漸進(jìn)的過程。在推進(jìn)一體化建設(shè)的過程中，新功能的開發(fā)需要充分衡量其帶來的便捷性與實(shí)現(xiàn)的可行性。

一體化平臺(tái)的建設(shè)本質(zhì)是將原來分散在不同業(yè)務(wù)部門的事項(xiàng)按照一定的規(guī)則重新規(guī)劃、整理排序，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，最終以界面和模塊的形式呈現(xiàn)出來。所需達(dá)到的效果越便捷，后臺(tái)設(shè)置的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系相對(duì)越復(fù)雜，需要設(shè)置和填寫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越詳細(xì)，而對(duì)填報(bào)信息的人員在基礎(chǔ)信息填報(bào)時(shí)期預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)及能力要求越高，若實(shí)際填報(bào)人員并不掌握細(xì)節(jié)信息極易造成執(zhí)行效果與預(yù)期脫節(jié)。所以，在一體化建設(shè)中，首先需要根據(jù)以往業(yè)務(wù)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)充分考慮新功能涉及的角色獲取信息難易程度，其次需要按不同角色模擬演練系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際效果及便利性，最后在所有測(cè)試環(huán)節(jié)均達(dá)到預(yù)期效果后再進(jìn)行試運(yùn)行。

（2）財(cái)務(wù)人員的職能重心從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。財(cái)務(wù)人員的傳統(tǒng)職能是按照經(jīng)費(fèi)管理辦法審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是否合規(guī)，提供的報(bào)銷資料是否合法、齊全等并完成入賬支付流程。引入高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程一體化平臺(tái)后，原來屬于財(cái)務(wù)人員審核環(huán)節(jié)的相關(guān)流程都可以從平臺(tái)方便快捷地找到相關(guān)依據(jù)并準(zhǔn)確填報(bào)，大大減少了財(cái)務(wù)人員的日常工作量。

在“放管服”相關(guān)政策不斷推行的大環(huán)境下，通過一體化平臺(tái)的推廣應(yīng)用，財(cái)務(wù)人員從煩瑣的審核、制單工作中解放出來，將更多的精力投入到諸如如何加強(qiáng)內(nèi)控管理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，為科研人員提供數(shù)據(jù)分析等服務(wù)層面的工作中。

結(jié)語

隨著信息技術(shù)在日常業(yè)務(wù)中的逐步深入應(yīng)用及業(yè)務(wù)的相互融合，高校建立經(jīng)費(fèi)管理流程一體化系統(tǒng)逐漸成為發(fā)展趨勢(shì)，其中科研經(jīng)費(fèi)又具有相對(duì)獨(dú)立、研究周期固定等特性，對(duì)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)管理流程一體化及拓展其他應(yīng)用場(chǎng)景具有借鑒意義。