“一帶一路”倡議下遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口城市發(fā)展對(duì)策

肇麗穎

（沈陽(yáng)工程學(xué)院 財(cái)務(wù)處，沈陽(yáng) 110136）

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，一帶，指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是在陸地。它有三個(gè)走向，從中國(guó)出發(fā)，一是經(jīng)中亞、俄羅斯到達(dá)歐洲，二是經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，三是中國(guó)到東南亞、南亞、印度洋?！耙宦贰保傅氖恰?1世紀(jì)海上絲綢之路”，重點(diǎn)方向是兩條，一是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋?！耙粠б宦贰敝荚诮栌霉糯z綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)和責(zé)任共同體。

一、“一帶一路”倡議下遼寧港口城市發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”是在后金融危機(jī)時(shí)代，作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的中國(guó)，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放的一大創(chuàng)新?！耙粠б宦贰庇斜本€、南線、中線和中心線等這幾條線，其中心線是連云港—鄭州—西安—蘭州—新疆—中亞—?dú)W洲。遼寧沿海港口城市作為“一帶一路”的輻射城市，其發(fā)展現(xiàn)狀如下：

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展落后

遼寧省作為東北地區(qū)發(fā)展的主要省份，其第二產(chǎn)業(yè)仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，雖然重工業(yè)曾經(jīng)為東北地區(qū)的發(fā)展帶去了繁榮的經(jīng)濟(jì)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前推進(jìn)，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭明顯增強(qiáng)，而遼寧省地區(qū)在第一和第三產(chǎn)業(yè)的投入仍然不足，這樣就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，資源配置效率低下，且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，遼寧省已經(jīng)形成了重工業(yè)發(fā)展的固有局面，轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到瓶頸，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入較少，這也導(dǎo)致了遼寧沿海城市難以有效發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)效率較低，且產(chǎn)能不高，因此帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益十分低下，港口城市發(fā)展受阻。

（二）港口資源利用率低下

在遼寧港口城市迅速發(fā)展，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其也存在著一些不可忽視的問(wèn)題。首先，遼寧省是沿海省份，對(duì)于遼寧省的各個(gè)城市，其發(fā)展最主要的是依托港口，但就目前來(lái)看，遼寧省的港口分布集中，其開(kāi)發(fā)利用也是采用粗放形式，并且也存在著重復(fù)建設(shè)利用的現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致的后果是產(chǎn)能過(guò)剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象，且遼寧省的港口管理存在著條塊分割等問(wèn)題，這使得港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未得到有效的開(kāi)發(fā)和整合。其次，作為港口城市，其發(fā)展利用海域無(wú)可厚非，但其在發(fā)展過(guò)程中，為海域帶來(lái)的污染也是不容忽視的，這樣會(huì)直接給港口城市帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。最后，在港口的發(fā)展過(guò)程中，其最主要的還是發(fā)揮生產(chǎn)運(yùn)輸功能，但都是集中在一些臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，例如船舶修造產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等等，而以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)還尚未得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，這樣就會(huì)在一定程度上阻礙港口城市的進(jìn)步與發(fā)展。

（三）港口與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以港興城是當(dāng)今海港發(fā)展的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。遼寧省作為東北地區(qū)的沿海城市，其對(duì)港口的重視程度顯然不夠，由于現(xiàn)階段港口的設(shè)施不完善，管理不協(xié)調(diào)，服務(wù)功能不健全，所以很難帶動(dòng)其沿海城市的發(fā)展，港口不僅僅只是陸運(yùn)與海運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，更應(yīng)該是對(duì)外貿(mào)易并連接港口城市發(fā)展的窗口。目前的遼寧港口發(fā)展并未帶動(dòng)城市進(jìn)步，所以遼寧省要圍繞以港口為中心，以港口城市為半徑，大力推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此輻射港口城市，提升港口城市的整體能力。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口城市融入“一帶一路”倡議的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口城市地理位置優(yōu)越。遼寧省位于我國(guó)東北地區(qū)南部，南臨渤海、黃海，東與朝鮮只有一江之隔，與日本隔海相望，是東北地區(qū)唯一沿海沿邊的省份，優(yōu)越的地理位置為其發(fā)展提供了便利，不管是出口貿(mào)易還是發(fā)展航海業(yè)對(duì)遼寧省沿海城市來(lái)說(shuō)都是不錯(cuò)的選擇。此外，其優(yōu)越的地理位置也促進(jìn)了交通發(fā)展，遼寧省無(wú)論是鐵路還是公路都密度極高，再加之其臨海，港口運(yùn)輸也在不斷推動(dòng)遼寧沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，東北地區(qū)是我國(guó)重工業(yè)發(fā)展基地，而遼寧省的制造業(yè)、化工冶金工業(yè)也順勢(shì)蓬勃發(fā)展，這雄厚的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為遼寧沿海城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

（二）劣勢(shì)分析

雖然遼寧省沿海城市依托港口，可以發(fā)展水運(yùn)，但就目前來(lái)看，其港口吞吐能力較弱，運(yùn)輸效率較低，且港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，規(guī)模不足，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與管理，港口的開(kāi)發(fā)利用不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而且部分航道受海岸所限，淤泥堆積增加了港口建設(shè)的難度，治理工作無(wú)法有序展開(kāi)，其成本的增加也會(huì)在無(wú)形中給港口城市的發(fā)展施加壓力。值得注意的是，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，遼寧腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相似，導(dǎo)致在對(duì)外貿(mào)易中貨物出口多，進(jìn)口少，這樣也提高了海洋通道運(yùn)營(yíng)成本，不利于海洋通道的持續(xù)發(fā)展。

（三）機(jī)遇分析

“一帶一路”為遼寧沿海城市帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。港口是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，而遼寧沿海城市可借助港口加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”貫徹到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，利用自己的地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大出口規(guī)模，與更多的國(guó)家建立貿(mào)易友好關(guān)系。此外，還可以促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)在遼寧落地，帶動(dòng)遼寧沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人們更多更好地就業(yè)。在此次“一帶一路”倡議中，遼寧地區(qū)作為輻射城市，要更好地抓住國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)政策，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》《全國(guó)流量節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃》等文件，及時(shí)合理地對(duì)遼寧沿海城市進(jìn)行布局規(guī)劃，加大交通運(yùn)輸及基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)力度，為港口發(fā)展、境外投資以及出口貿(mào)易創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（四）挑戰(zhàn)分析

作為沿海城市，隨著國(guó)際物流企業(yè)的加入，遼寧省沿海港口在資金、技術(shù)以及管理方面的壓力會(huì)越來(lái)越大，由于國(guó)外企業(yè)有先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金做支撐，這就為港口城市傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，且會(huì)在很大程度上威脅遼寧沿海城市港口的發(fā)展，并且會(huì)對(duì)港口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)沖擊。除此之外，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的人口紅利在漸漸消失。而遼寧省也不例外，人口老齡化、人口流失、勞動(dòng)力成本上升等因素也會(huì)阻礙遼寧省沿海城市的進(jìn)步，其中比較嚴(yán)重的是人才流失，這在很大程度上會(huì)阻礙港口城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而勞動(dòng)力成本的不斷提高會(huì)讓發(fā)展陷入經(jīng)濟(jì)困難的旋渦。

三、“一帶一路”倡議下遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口城市發(fā)展對(duì)策

（一）深化改革開(kāi)放，努力推動(dòng)港口城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

在改革開(kāi)放以前，東北地區(qū)的發(fā)展主要是依靠重工業(yè)，東北地區(qū)的鋼鐵相對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說(shuō)始終是處于領(lǐng)先的地位，這對(duì)于開(kāi)放前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，東北的發(fā)展無(wú)疑是平穩(wěn)的。但是，在改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)家“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的口號(hào)越來(lái)越響亮，傳統(tǒng)重工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在國(guó)家出臺(tái)一系列的與“一帶一路”相關(guān)的政策之后，就更加凸顯出東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展問(wèn)題，作為東北地區(qū)的沿海城市，要充分利用其地理位置優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，要結(jié)合其特有的海洋和水域資源，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有體制轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法滿足港口城市的發(fā)展。所以，遼寧沿海城市首先要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，讓政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把發(fā)展的權(quán)利真正地交給市場(chǎng)和企業(yè)家，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造活力。其次，要讓多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。最后，要將政府“一帶一路”政策更好地融入港口城市的發(fā)展中，讓體制改革為發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化海洋開(kāi)發(fā)，探求港口城市海洋開(kāi)發(fā)的新路徑

遼寧省沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，效率低下。其主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，創(chuàng)新能力不足。位于沿海港口城市，依托海洋發(fā)展在理論上會(huì)帶動(dòng)城市進(jìn)步，但目前遼寧省沿海港口城市的海洋科技優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)，海上基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。同時(shí)，由于其缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致海洋資源并未得以有效開(kāi)發(fā)。二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素與部門之間流動(dòng)所形成的結(jié)構(gòu)形態(tài)，對(duì)于遼寧省而言，其海洋發(fā)展依然是以第一產(chǎn)業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，這就會(huì)阻礙沿海城市有效快速轉(zhuǎn)型。

鑒于遼寧沿海港口城市對(duì)于海洋發(fā)展速度緩慢，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)尋求海洋發(fā)展新路徑。第一，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與合作。遼寧省沿海城市可以以海洋為依托打造一系列新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是拓展旅游合作，打造集體旅游觀光，休閑娛樂(lè)和邊境貿(mào)易一體的濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶。二是開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)與合作。將水產(chǎn)品依靠貿(mào)易流通運(yùn)輸國(guó)外或內(nèi)地，打造海洋產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)邊境水生物資源養(yǎng)護(hù)，開(kāi)展海洋產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。第二，推動(dòng)海陸統(tǒng)籌聯(lián)合發(fā)展。對(duì)于遼寧沿海港口城市，海岸帶經(jīng)濟(jì)是海陸統(tǒng)籌的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，要想推動(dòng)沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須站在海上看陸上，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)帶動(dòng)周邊陸地發(fā)展。第三，激發(fā)海洋資源動(dòng)能。作為沿海城市，首先要激發(fā)海域活力，開(kāi)發(fā)海域容量，合理利用海洋資源，利用海洋動(dòng)力進(jìn)行發(fā)電，釋放海域資源潛力。其次，激發(fā)市場(chǎng)活力。對(duì)于海洋來(lái)說(shuō)，其發(fā)展也可以與陸地一樣，要充分利用商品、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力為海上經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。最后，要激發(fā)港口活力，充分發(fā)揮全方位對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用，整合遼寧港口資源，打造一系列進(jìn)出口貿(mào)易專線，將海路和陸路進(jìn)行有效的資源通道銜接。

（三）發(fā)展港口物流，加強(qiáng)港口物流樞紐建設(shè)

港口是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效渠道，同時(shí)也是相鄰國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的交通樞紐，遼寧省沿海城市眾多，海岸線較長(zhǎng)，港口資源得天獨(dú)厚，其中大連港為主要港口，而丹東、錦州、盤錦和葫蘆島形成了區(qū)域性港口，在過(guò)去的發(fā)展中，遼寧省海洋運(yùn)輸貨物量和吞吐量已高達(dá)上千萬(wàn)噸，這也意味著遼寧省港口資源整合和一體化發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。所以，在后續(xù)的發(fā)展中，遼寧省各港口不僅要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，而且還要形成區(qū)域性合作，充分利用港口一切資源，以此來(lái)帶動(dòng)沿海城市的有效發(fā)展。此外，對(duì)于港口的進(jìn)出口貿(mào)易也意味著遼寧沿海城市正在與國(guó)際化接軌，所以遼寧省要利用港口優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建設(shè)更為專業(yè)、更為龐大的物流樞紐，以此來(lái)帶動(dòng)沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，大力發(fā)展港口城市旅游業(yè)

遼寧省作為沿海城市，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)并未突出新興產(chǎn)業(yè)，例如旅游業(yè)。作為沿海港口城市，其旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遼寧省在“一帶一路”的大背景下，應(yīng)積極進(jìn)行港口旅游開(kāi)發(fā)。一是大力發(fā)展巡游業(yè)。巡游是一種新的水上旅游方式，它可以讓游客在海上體會(huì)到不一樣的景色，給游客帶來(lái)全新的感官刺激，以此帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡游業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)并未像國(guó)外那樣普遍，所以這對(duì)遼寧沿海城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很大的機(jī)遇。二是積極發(fā)展港口旅游。隨著人們生活方式的改變，越來(lái)越多的人更喜歡旅游放松，所以港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要符合人們的需求，并且要在港口增加更多的觀光旅游功能，使港口的資源得到充分的挖掘，之后也要拓展港口的文化功能，打造一系列具有特殊意義的港口城市，增加人們的文化記憶，讓群眾在休息之余，也能領(lǐng)略這座城市別樣的文化底蘊(yùn)，進(jìn)而提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

遼寧省沿海港口城市的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也存在著一定的挑戰(zhàn)。目前，港口城市在發(fā)展過(guò)程中，存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)和資源利用落后等問(wèn)題，在“一帶一路”大背景下，遼寧沿海港口城市要切實(shí)分析其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，合理地將政策融入發(fā)展之中，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，盡力凸顯其作為港口城市的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于未來(lái)的發(fā)展，不僅要在政治體制上進(jìn)行改革，還要推動(dòng)文化旅游發(fā)展，要利用港口海域的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘海洋資源，打造一流的海上貿(mào)易通道，建立港口物流樞紐，推動(dòng)港口城市的進(jìn)一步發(fā)展。