寧波港口與城市發(fā)展研究

張琳

[提要] 通過研究寧波的港口、城市和腹地之間的形成和演變，以期總結(jié)港口和城市發(fā)展在各個階段的不同特點，從空間關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的階段性互動特征，概括出港口城市發(fā)展過程中港城之間互動的一些規(guī)律性機制。通過把握港城間的發(fā)展脈絡(luò)，從而有利于形成正確的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：港口城市；港城關(guān)系；互動發(fā)展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月13日

“港以城興，城為港用”是港口城市發(fā)展的客觀規(guī)律。寧波港作為國內(nèi)、國際運輸樞紐的優(yōu)良港口區(qū)位，深刻地影響了寧波城市的發(fā)展，漁業(yè)和水上運輸業(yè)的絕對壟斷，金融業(yè)的蓬勃發(fā)展，均得益于優(yōu)越的港口區(qū)位。寧波人喜經(jīng)商這一與生俱來的基因和便利的交通條件等有利要素，則是寧波這座城市對于港口發(fā)展最大的支撐。

一、港口對城市發(fā)展的影響

（一）港口促進城市形成及規(guī)模的擴大。城市區(qū)位的選擇與自然地理環(huán)境有一定的聯(lián)系。寧波老城區(qū)的形成即是利用了余姚江、奉化江以及甬江三江匯合的有利位置。與此同時，河口處由于上可以與全河流相通，下可以轉(zhuǎn)向海外，使得河口處的城市其吸引范圍和服務(wù)范圍迅速擴大，城市的規(guī)模、地位及未來發(fā)展都獲得巨大的推動力。

港區(qū)用地是港城建設(shè)中重要的一部分，其不僅在數(shù)量上占有較大的比例，而且在整個港城建設(shè)中具有重要的主導(dǎo)作用。港口的發(fā)展促進城市的形成以及規(guī)模進一步擴大。寧波的港城發(fā)展即印證了這一點。20世紀70年代，寧波港港區(qū)用地下移到鎮(zhèn)海區(qū)，城市建設(shè)用地亦向甬江下游推移，城市規(guī)模也隨之擴大。之后，北侖港區(qū)的建設(shè)使得寧波城市發(fā)展發(fā)生了根本的變化。

（二）港口位置影響城市外部形態(tài)的擴展方向。港口的發(fā)展對港口城市外部形態(tài)的擴展起到?jīng)Q定性的作用。一般來說，港口的發(fā)展經(jīng)歷了從內(nèi)河港到河口港再向海岸港發(fā)展的過程，港口城市的城區(qū)用地外部形態(tài)也將從塊狀、帶狀向組團組群式形態(tài)發(fā)展，形成一城多鎮(zhèn)模式。寧波三江口的歷史變遷即驗證了這一點，如圖1所示。（圖1）

1887年，寧波通過之前的發(fā)展逐步繁榮起來，三江口碼頭與上海碼頭的開航使得三江口逐漸形成了發(fā)展的雛形。20世紀八九十年代，改革開放的新政策帶給寧波三江口新的發(fā)展機遇。改革開放30年，三江口附近地區(qū)商業(yè)的發(fā)展步伐明顯加快了，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和工業(yè)的多種經(jīng)營和沿海貿(mào)易的復(fù)活相互配合地往前推進。這一系列的跨越直接促進了三江口的繁榮。

（三）港口的發(fā)展促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。港口的發(fā)展促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次的提高，有利于能源、原材料短缺難題的解決。浙江是資源小省，能源、礦產(chǎn)資源貧乏。隨著經(jīng)濟、社會的迅猛發(fā)展，本區(qū)域?qū)τ谫Y源、能源的需求量將大大增大，與此同時，人們?nèi)粘Ｉ顚τ谶@些資源的需求也在與日俱增，資源短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將變得更為尖銳，是港口城市經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素。港口的發(fā)展使得區(qū)外資源有效補給經(jīng)濟發(fā)展的需求，緩解了這一困境。

表1是歷年寧波港吞吐量與GDP對照表。寧波港口貨物吞吐量與GDP總量之比的這一變化趨勢是由經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的，是必然的發(fā)展歷程。比陸運便宜是港口運輸?shù)囊粋€優(yōu)點，也是港口城市的比較優(yōu)勢，港口運輸可以顯著地降低貨物的流通成本。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，港口城市發(fā)展的初始階段，與港口依賴程度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，例如大型貨物制造業(yè)、初級產(chǎn)品加工業(yè)等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市積累了更多的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，一些對港口依賴程度小的產(chǎn)業(yè)開始得到了發(fā)展，如第三產(chǎn)業(yè)。所以，每億元GDP所需要的貨物吞吐量開始下降。（表1）

通過對表1的分析可以得出，隨著城市的發(fā)展，每億元GDP的貨物吞吐量呈下降趨勢，而每噸吞吐量對應(yīng)GDP呈現(xiàn)上升趨勢。

（四）港口的發(fā)展催生城市社會文化環(huán)境的形成。寧波港口的發(fā)展為寧波社會文化的形成種下了重商務(wù)實的基因，造就了包容、開放、創(chuàng)新、互動的城市氛圍。實事求是，兼容并蓄——是寧波這座城市的標簽，敢拼敢闖，愈挫愈勇——是寧波人的性格特點。港口城市易于形成濃郁的傳統(tǒng)經(jīng)商意識，以商為業(yè)、以商為榮成為人們普遍的價值取向。

港口的發(fā)展為寧波這座城市催生了外灘文化、媽祖文化等瑰麗的文化遺產(chǎn)。寧波港自正式開埠，寧波商幫意識到現(xiàn)代化的機遇，在外灘碼頭紛紛創(chuàng)辦輪船公司，從事當時頗有風(fēng)險而無人問津的對外經(jīng)濟活動，開啟了寧波現(xiàn)代化機遇。外灘也成為了近代商業(yè)文化的展示區(qū)，寧波老百姓正是從外灘這一窗口看到了世界，接受了相對于中國傳統(tǒng)文化來說開明、開放的西方文明。

二、城市對港口發(fā)展的影響

（一）城市是港口的直接腹地，為港口提供要素支持。港口的成長與腹地經(jīng)濟狀況密切相關(guān)。腹地經(jīng)濟越發(fā)達，對外經(jīng)濟聯(lián)系越頻繁，對港口的運輸需求也越大，由此推動港口規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)演進。寧波港口的經(jīng)濟腹地主要為寧波市，含長江三角洲地區(qū)，各項交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，技術(shù)、資金、人才資源充沛，是全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一，也是寧波港轉(zhuǎn)運貨物的重要來源。

寧波港在工業(yè)化初期，利用城市腹地本身的天然資源優(yōu)勢，以國內(nèi)廉價的勞動力開發(fā)農(nóng)礦土產(chǎn)等初級產(chǎn)品出口，以取得外匯和財政收入。但是長期只發(fā)展某些原料性初級產(chǎn)品，則會造成港口經(jīng)濟的畸形、片面發(fā)展。此時，應(yīng)發(fā)揮城市腹地的發(fā)展?jié)摿Γ瑸楦劭诘某隹诎l(fā)展提供附加值高的工業(yè)制成品，制定出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，這是以國際市場需求為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式。

（二）城市為港口發(fā)展提供政策支持。寧波堅持優(yōu)先發(fā)展港口以及與港口配套的集疏運網(wǎng)絡(luò)，圍繞港城互動發(fā)展戰(zhàn)略和目標，不斷加強經(jīng)濟腹地的建設(shè)，擴大腹地范圍，為港口提供強大的支撐和依靠。寧波這一港口城市的發(fā)展還受到國家總體發(fā)展規(guī)劃的影響。

“一五”計劃到“四五”計劃期間，國家將經(jīng)濟建設(shè)重點從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)向至內(nèi)地，實行均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這段時間沿海地區(qū)的發(fā)展受到了一定程度的限制，寧波港口的建設(shè)也是停滯不前，港口功能只是單純的運輸中轉(zhuǎn)功能。之后，全國經(jīng)濟重心重新向東部沿海方向移動，分析2000年以后寧波港口貨物吞吐量以及GDP的對應(yīng)關(guān)系，可以得出寧波迅猛發(fā)展的結(jié)論，這即印證了城市發(fā)展政策對于港口發(fā)展的動力機制。

（三）城市的發(fā)展有利于港口功能的提升。上海、寧波兩地是五口通商之后首批開放市場的城市。然而，開埠之后，上海迅速發(fā)展，成為遠東第一大港，而寧波港則變?yōu)榱松虾８鄣闹Ь€港，直接對外貿(mào)易極少。上海、寧波港口的差異發(fā)展除了與港口本身的區(qū)位條件、集疏運條件、水深條件有密切關(guān)系外，還與城市自身的發(fā)展有關(guān)。

上海商業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展促進了港口的發(fā)展，使得上海港的功能由“運輸中心”向“運輸中心+服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變。明代中期，在寧波以“南幫”著名的南方貿(mào)易向?qū)幉ㄝ斎肽静?、鐵等，以“北幫”著名的北方貿(mào)易商向?qū)幉ㄝ斎攵诡?、豆餅等。寧波港口的功能即作為南方貨物地區(qū)轉(zhuǎn)運中心，聯(lián)系南北方的貨物運轉(zhuǎn)。直至現(xiàn)在，寧波港持續(xù)扮演著“運輸中心”的角色，這與上海港強烈的輻射作用有關(guān)，就如浙海關(guān)稅務(wù)司日益格所稱“寧波非常像上海的郊區(qū)”，但是，這與寧波城市自身的發(fā)展水平有著更為直接的因果關(guān)系。

三、優(yōu)化港城互動發(fā)展的啟示

（一）打造創(chuàng)意城市是發(fā)展的持續(xù)動力。當今經(jīng)濟屬于創(chuàng)意經(jīng)濟，港口經(jīng)濟也不例外。港口與城市腹地之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，以致發(fā)揮到極致，其靠的就是人類自身的創(chuàng)意，準確把握港口城市的自身發(fā)展規(guī)律。在不違背客觀發(fā)展規(guī)律的前提下，將科學(xué)與藝術(shù)融入到港口城市的發(fā)展中，使其本身產(chǎn)業(yè)化，兩者通過新的方式相互結(jié)合，開辟出新的產(chǎn)業(yè)。

在當代港口經(jīng)濟的發(fā)展中，一直強調(diào)臨港產(chǎn)業(yè)體系的建立，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不得不承認，技術(shù)和人才對于激勵創(chuàng)新和促進經(jīng)濟增長都是必要的。人力資本理論家已經(jīng)證明，經(jīng)濟增長與接受高等教育者的密集度密切相關(guān)。而高科技社區(qū)和大學(xué)無疑是技術(shù)和人才的來源地?？铺亟鹪凇缎碌乩怼芬粫刑岢?，事實上至少存在三種高科技社區(qū)：第一種是硅谷、科研三角區(qū)以及弗吉尼亞北部的納第斯坦，它們擁有充滿活力的城區(qū)、豐饒舒適的自然環(huán)境，令技術(shù)精英們無比向往；第二種是戴維·布魯克所說的“拿鐵鎮(zhèn)”或科特金所說的“瓦爾哈拉”，是擁有豐富室外便利設(shè)施的鄉(xiāng)村區(qū)域，如科羅拉多鎮(zhèn)的博爾德等；第三種是較為古老的市中心，創(chuàng)意的生活方式以及便利設(shè)施的組合是使這些區(qū)域復(fù)興的重要推動力。寧波要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，港口經(jīng)濟的飛躍，創(chuàng)立精品的高科技社區(qū)，打造創(chuàng)意城市，勢在必行。

如何吸引人才以及跨國公司的到來？常規(guī)戰(zhàn)略已經(jīng)不能夠提供答案。在原來的游戲規(guī)則中，城市和地區(qū)采用財政激勵政策，甚至過分的優(yōu)惠政策，來吸引人才和企業(yè)。而創(chuàng)意經(jīng)濟時代，城市的魅力在于其“人文氣候”，“人文氣候”的重要性甚至大于商業(yè)氣候，這是當前城市發(fā)展面臨的底線，要全方位地為創(chuàng)意提供支持，構(gòu)建能夠吸引創(chuàng)意人士的區(qū)域，這個區(qū)域必須具備足夠的寬容度，兼容并蓄的城市精神能為創(chuàng)意的產(chǎn)生提供更多的可能?！盁o寧不成市”，說的即是寧波人紛紛離開本土，在上海、臺灣甚至海外創(chuàng)辦實業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，造成了人才、技術(shù)、經(jīng)驗的大量流失，這不得不引起我們的反思。所以，只有打造創(chuàng)意城市，才能對人才、技術(shù)產(chǎn)生足夠的吸引力，才能促進經(jīng)濟、社會的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）積極開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是當今世界發(fā)展最快、具有重要經(jīng)濟意義的產(chǎn)業(yè)。從世界著名的港口城市發(fā)展現(xiàn)狀看，可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)在大力完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的同時，正致力于開發(fā)旅游業(yè)。有的用旅游外匯平衡了國際收支，發(fā)展了生產(chǎn)。有的靠旅游的增值作用，使本來貧窮落后地區(qū)改變了面貌。有的通過開發(fā)風(fēng)景名勝來改善投資環(huán)境，提高對外資的吸引力。旅游業(yè)的發(fā)展不僅僅可以促進港口城市經(jīng)濟的高速增長，與此同時，對這一區(qū)域的文化遺產(chǎn)保護、自然景觀開發(fā)、名劍藝術(shù)復(fù)興、投資環(huán)境的改善等都起到了一定的促進作用。所以，積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)是港口城市加速現(xiàn)代化的一種有效手段，是外向型經(jīng)濟突飛猛進的可行途徑。

寧波這一港口城市，地理位置優(yōu)越，氣候溫暖濕潤，山水景色秀麗，名勝古跡多，自然以及人文資源都十分豐富，開發(fā)風(fēng)景名勝潛力巨大。然而，寧波目前對旅游資源的開發(fā)利用程度還有待提高，與其他開放港口城市相比還存在差距，這與寧波創(chuàng)建現(xiàn)代化國際港口城市的要求和所處的經(jīng)濟地位極不相稱。因此，充分利用和合理開發(fā)風(fēng)景名勝資源已成為寧波創(chuàng)建現(xiàn)代化國際港口城市、促進經(jīng)濟再度騰飛的重要內(nèi)容。

在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，首先，要充分發(fā)揮港口城市優(yōu)勢，努力擴大國際旅游資源，使風(fēng)景名勝資源得以充分開發(fā)利用。擴大國際旅游資源要求繼續(xù)加大開放力度，面向國際市場，為增加國際客源創(chuàng)造條件；其次，要根據(jù)寧波山水資源特點，開發(fā)新的風(fēng)景名勝。四明山是寧波境內(nèi)一塊尚未開發(fā)的寶地，這里自然景觀和生態(tài)平衡破壞很少，珍稀物種得以保存，風(fēng)光天成。選擇有旅游價值的地方加以開發(fā)，完全有可能成為新的旅游點；最后，還應(yīng)接軌上海，發(fā)揮區(qū)域位置的優(yōu)勢，提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，即起點要高、特色要明顯、速度要快。另外，開發(fā)旅游資源時要有國際意識，突出寧波自身的新特色。

（三）大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，提升港口功能。世界海港城市大都重視利用國際交通樞紐和物流中心、貿(mào)易中心的優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港臨海工業(yè)，并成為世界性的重化工業(yè)基地和區(qū)域經(jīng)濟的重心地帶。根據(jù)這一發(fā)展經(jīng)驗，寧波同樣應(yīng)該發(fā)揮樞紐海港的區(qū)位與條件，緊密依托城市腹地，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、提升整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有選擇、有重點地發(fā)展臨港工業(yè)，培育未來的臨港經(jīng)濟核心區(qū)。

寧波港在與上海港的競爭中一直處于落后地位，除了自然條件的差異外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異亦是一個重要的因素。上海開埠后，運輸業(yè)、物流業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等紛紛發(fā)展，這些服務(wù)部門的發(fā)展，有效地加強了港口與城市的聯(lián)系，港口發(fā)展有了更加有力的支撐。同時，港口的便捷運輸條件又為城市的三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利條件。港城的良性互動共同促進了上海港功能的轉(zhuǎn)變、提升。而寧波還只是單純發(fā)揮著貨物裝卸、中轉(zhuǎn)和倉儲的功能。所以，促進港口功能的提升，對于寧波來說刻不容緩。為發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，應(yīng)主動承接發(fā)達國家的重化工的轉(zhuǎn)移，通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升寧波港的功能定位，促進港城的互動發(fā)展。

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