永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展研究

薛文杰

[提要] 2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，在提高農(nóng)戶(hù)組織化程度、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著重要作用。本文以永清縣為例，研究在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大背景下，該縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存問(wèn)題以及相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；永清縣；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月7日

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮著不可或缺的作用。永清縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一大背景下，研究如何采取各項(xiàng)措施，發(fā)揮政策作用，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更好地解決農(nóng)戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)成本過(guò)高、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道單一、農(nóng)戶(hù)缺乏市場(chǎng)信息、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不足等問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)影響意義。

一、永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自從2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái)，永清縣委、縣政府加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康快速發(fā)展，全縣堅(jiān)持“先易后難、循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定實(shí)施《關(guān)于建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的工作方案》，明確任務(wù)，建立工作小組，摸清和挖掘各村街自身現(xiàn)有條件，了解村街產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和是否有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力。截至目前，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)430家，其中被農(nóng)業(yè)部主管部門(mén)認(rèn)定的示范社有15家，國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社7家，市級(jí)示范社15家。合作社入社成員4.6萬(wàn)余人，輻射帶動(dòng)3.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)。注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)31個(gè)，其中“惠民”、“民盛園”、“澤田”、“中冀惠民”等具有較高的品牌知名度。從事種植業(yè)的合作社共有298家，畜牧業(yè)72家，林業(yè)9家，服務(wù)業(yè)34家，其他類(lèi)型17家。

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。2009年永清縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社53家，2011年增加到142家，截至目前，該縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到430家，比2013年增長(zhǎng)了46.2%。其中，在工商部門(mén)注冊(cè)登記的合作社達(dá)到420家，占合作社總數(shù)量的95%以上。隨著該縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量的不斷增長(zhǎng)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶(hù)的數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)。2012年合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶(hù)2.8萬(wàn)戶(hù)，到2015年上升到3.3萬(wàn)戶(hù)，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)在合作社的帶領(lǐng)下得到了資金、技術(shù)和銷(xiāo)售等方面的幫助，切實(shí)提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改變了小農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)在大市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。

（二）合作領(lǐng)域不斷豐富，合作層次不斷拓展。永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展初期大多數(shù)規(guī)模較小，大部分集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，且合作層次較低。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合作社的不斷壯大，合作社的合作層次也在逐步提升中，合作社從初期的生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐漸邁向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展和農(nóng)產(chǎn)品的增值，形成了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)扶持、統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)等。此外，合作社不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大幅度提升了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)水平。

（三）辦社主體多樣化，合作形式逐漸豐富。2015年永清縣430家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，按牽頭人身份劃分，由農(nóng)民牽頭組建的合作社數(shù)量達(dá)到382家，比例達(dá)到88.8%，該類(lèi)合作社大部分是由村組干部、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品自發(fā)組建而成的，其中由村組干部牽頭的有103家。由企業(yè)牽頭組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)21家，該類(lèi)合作社主要是由實(shí)力比較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)組建或加入合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這樣可以有效地推動(dòng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作社的形式，建立健全企業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)之間的運(yùn)行機(jī)制，把三者“捆綁”鏈接在一起，共同經(jīng)營(yíng)、共謀發(fā)展，統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)為依托，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。由基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭組建的合作社有15家，這類(lèi)合作社是由各類(lèi)推廣普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的部門(mén)或團(tuán)體，為農(nóng)民從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面提供信息、技術(shù)和設(shè)備服務(wù)，從而建立的合作社，這樣的合作社可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面得到農(nóng)技部門(mén)的扶持，從而提高為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。當(dāng)前農(nóng)民增收困難，不僅難在致富渠道上，更難在對(duì)新技術(shù)的了解、掌握和運(yùn)用不足上。即使農(nóng)民有一定的致富門(mén)路，而缺乏必要的技術(shù)做支撐，最終也會(huì)限制其進(jìn)步，使農(nóng)民重新陷入增收困難的境地。依此看來(lái)，現(xiàn)行的四級(jí)農(nóng)技推廣體系存在著很大弊端，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)氛圍，造成農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)不完善。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以利益為紐帶，實(shí)現(xiàn)推廣主體的多元化、社會(huì)化。

（二）大幅度提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，用利益機(jī)制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制既整合了社會(huì)資源特別是農(nóng)村資源，形成了新的生產(chǎn)力，又通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，形成了新的生產(chǎn)資料支配方式和利益關(guān)系，它是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。永清縣劉街鄉(xiāng)小五間坊村是一個(gè)有1，300人、2，300畝耕地的中等村，從1997年這個(gè)村就有部分人搞棉花運(yùn)銷(xiāo)，1999年村里開(kāi)始搞棉花加工，并成立了由16家棉花加工企業(yè)組成的小五間村棉花合作社。該社起到了以下幾個(gè)方面的作用：一是防止農(nóng)戶(hù)間互相傾軋，哄抬棉價(jià)，造成不良競(jìng)爭(zhēng)；二是規(guī)劃加工區(qū)域，集中連片生產(chǎn)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。用土地流轉(zhuǎn)的形式，與農(nóng)戶(hù)協(xié)調(diào)50畝土地規(guī)劃出棉花加工小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建廠房、架設(shè)線路，僅此一項(xiàng)就節(jié)省建筑資金10多萬(wàn)元；三是協(xié)調(diào)解決與各管理部門(mén)的關(guān)系，請(qǐng)工商、稅務(wù)、土管等部門(mén)參與合作社的外部管理，保證合作社依法經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）極大程度地增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民增收緩慢，除了生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散外，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度低也是一個(gè)關(guān)鍵因素。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)辟增收渠道。瓦屋辛莊無(wú)公害蔬菜合作社始建于1996年，針對(duì)外地菜販壓價(jià)收購(gòu)，本村菜販欺行霸市，成立之初的瓦屋辛莊蔬菜合作社從銷(xiāo)售上入手為社員提供服務(wù)：一是合作社收購(gòu)社員的菜，保本無(wú)利經(jīng)營(yíng)，幫社員把菜銷(xiāo)售出去；二是與北京新發(fā)地菜市場(chǎng)建立協(xié)作關(guān)系，向社員提供市場(chǎng)情況；三是整頓市場(chǎng)秩序，對(duì)欺行霸市的進(jìn)行治安處罰。合作社建立了物資供應(yīng)站，備齊了建棚物資、化肥、農(nóng)藥、籽種，社員購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料按優(yōu)惠價(jià)，在很大程度上降低了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)資料成本。合作社還建立了勞務(wù)服務(wù)組織，其他村街冬季農(nóng)閑時(shí)，正是棚菜生產(chǎn)吊架、落秧最繁忙的季節(jié)，需要大量外來(lái)務(wù)工人員，合作社與周?chē)褰值霓r(nóng)戶(hù)聯(lián)系登記，保證充足的勞動(dòng)力供應(yīng)。合作社還與農(nóng)業(yè)科研部門(mén)協(xié)作相繼推廣了黃瓜嫁接高產(chǎn)技術(shù)，番茄多次坐果等多種技術(shù)。該社還借鑒了銀行的擔(dān)保制度，發(fā)明了“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)五戶(hù)操作流程自律法”。溫室相鄰的五戶(hù)為一組，互相監(jiān)督、約束，有一戶(hù)不按無(wú)公害流程操作，其他四戶(hù)負(fù)連帶責(zé)任，都取消社員資格。合作社的蔬菜經(jīng)北京農(nóng)科院和新發(fā)地市場(chǎng)檢測(cè)，都達(dá)到了無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)。

三、永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）規(guī)模相對(duì)較小，輻射帶動(dòng)能力較弱，缺乏穩(wěn)定性。永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在縣委、縣政府的大力扶持下，總量在不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)。然而，在承認(rèn)不斷進(jìn)步的同時(shí)也不能忽略實(shí)際存在的問(wèn)題。與一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小、社員人數(shù)不多、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力有限等問(wèn)題。大多數(shù)合作社只是起到單一的生產(chǎn)或銷(xiāo)售作用，甚至某些合作社只有虛名，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)活動(dòng)，這些合作社中的“典型”并不能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更難以輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社想要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須發(fā)揮它應(yīng)有的作用，對(duì)內(nèi)向社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，降低農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本，對(duì)外積極開(kāi)闊市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，這才是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)所在。一些合作社由于運(yùn)作資金有限，融資渠道缺乏，導(dǎo)致其因缺乏資金、資產(chǎn)和技術(shù)而無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行質(zhì)量不高，最終走向解散，這也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)存的不可忽略的問(wèn)題之一。

（二）參合農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)有待提高，管理機(jī)制不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)知識(shí)水平較低，經(jīng)營(yíng)理念落后，普遍存在文化水平低、綜合素質(zhì)差等問(wèn)題，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，多數(shù)是憑經(jīng)驗(yàn)、靠運(yùn)氣，缺少科學(xué)的管理手段，缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。而且管理制度上還很不規(guī)范，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，缺少必要的會(huì)員決策機(jī)制、投入機(jī)制和利益分配機(jī)制，有的還在實(shí)行“家長(zhǎng)制”。同時(shí)，合作社缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，合作社帶頭人希望將大部分資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而忽視了對(duì)社員的系統(tǒng)培訓(xùn)，致使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強(qiáng)，使合作社很難走上科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的良性軌道。

（三）合作社資金實(shí)力不足，融資比較困難。永清縣的大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是自發(fā)成立的，村街自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，資金積累能力非常有限，加之入社農(nóng)戶(hù)大部分是以土地和勞動(dòng)力為出資依據(jù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，以資金為出資依據(jù)的非常少，這就在源頭上造成了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏自身運(yùn)轉(zhuǎn)資金的現(xiàn)狀。此外，在資金、稅收、信貸等方面也缺乏政策性扶持措施，有的雖然成立了合作社，但是資金缺口比較大，資金運(yùn)作較為困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級(jí)申請(qǐng)并制定了優(yōu)惠政策，給予合作社信貸優(yōu)惠，但是貸款額度非常有限，造成正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金支持力度偏低。在走訪調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作資金主要來(lái)源于自有資金，地方政府雖然一再宣傳和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社的資金扶持力度，但是真正到賬投入合作社運(yùn)作的資金只有一小部分，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)反映合作社融資渠道較為缺乏。

四、永清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下發(fā)展思路

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，精心培育，形成規(guī)模。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，黨委、政府及有關(guān)部門(mén)必須提高思想認(rèn)識(shí)，從改革與發(fā)展的全局去認(rèn)識(shí)它、把握它，從戰(zhàn)略的高度，用超前的眼光，因勢(shì)利導(dǎo)，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子。要加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾投身專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，努力形成加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的環(huán)境氛圍。根據(jù)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的歷史和現(xiàn)狀，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際。明確發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總體思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按“先發(fā)展、后規(guī)范、邊壯大、邊完善”的原則，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳，使基層干部和農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用。選準(zhǔn)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，精心培育，積極引導(dǎo)，使之成為跨村街、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有實(shí)力在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，有能力組織貨源，創(chuàng)知名品牌，把永清縣的農(nóng)副產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。選準(zhǔn)有實(shí)力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搞農(nóng)產(chǎn)品加工，在加大農(nóng)產(chǎn)品增值空間的基礎(chǔ)上，使農(nóng)產(chǎn)品依托農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)力。在永清縣形成無(wú)公害蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)林果、農(nóng)產(chǎn)品加工四大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（二）提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人員整體素質(zhì)。第一，要積極地從政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)和高校吸收專(zhuān)業(yè)人才來(lái)兼任合作社的顧問(wèn)，從生產(chǎn)技術(shù)、銷(xiāo)售技巧、管理技術(shù)等方面對(duì)合作社社員展開(kāi)培訓(xùn)，使得社員自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)得以提高，從而使現(xiàn)代意義的科學(xué)的合作社得以真正建立；第二，要鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生和農(nóng)技人員到合作社任職。由于合作社前期的規(guī)模比較小，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)要求并不高，合作社的經(jīng)營(yíng)過(guò)程也沒(méi)有出現(xiàn)太大的問(wèn)題，但是這并不代表合作社不需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。因此，在積極對(duì)原來(lái)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)該大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以便合作社能夠長(zhǎng)足發(fā)展；第三，對(duì)于合作社的負(fù)責(zé)人，理事長(zhǎng)也要進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)，以提高領(lǐng)頭人的綜合素質(zhì)，以減少合作社在經(jīng)營(yíng)決策上的失誤，通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)展視野，促進(jìn)合作社之間的交流合作，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶(hù)參與到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中來(lái)。

（三）提供寬松的環(huán)境，加強(qiáng)金融、信貸等方面的支持力度。一是加強(qiáng)扶持指導(dǎo)，要按照有關(guān)政策和法律規(guī)定，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織搞好經(jīng)營(yíng)。多支持、少干預(yù)，幫助他們搞好內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善民主管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)保障等運(yùn)行機(jī)制；二是強(qiáng)化服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供服務(wù)，要在信息、資金、場(chǎng)地等方面給予扶持。保證合作經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展；三是強(qiáng)化政策保護(hù)，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要切實(shí)杜絕亂收費(fèi)和亂攤派，隨意加重合作組織負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。針對(duì)合作社資金實(shí)力不足的問(wèn)題，可以進(jìn)一步在縣級(jí)層面上建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系，制定相應(yīng)的金融信貸扶持政策。政府應(yīng)積極向銀行為合作社爭(zhēng)取貸款支持，減少合作社在貸款方面的一些障礙，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資能力，例如金融部門(mén)通過(guò)對(duì)合作社的考察，對(duì)有一定實(shí)力和信譽(yù)的合作社給予寬松的信貸支持和利率優(yōu)惠。

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