高鐵機遇下安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究

胡建國

[提要] 高鐵建設是一場經(jīng)濟地理革命，將徹底重塑中國經(jīng)濟地理版圖?！案哞F時代”的來臨，為安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇，同時也提出了新要求。本文分析高鐵給安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇以及挑戰(zhàn)，并從做好高鐵經(jīng)濟的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化提升高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局、完善高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡、促進高鐵與旅游融合升級發(fā)展等方面，提出安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對策建議。

關鍵詞：高鐵；機遇；區(qū)域經(jīng)濟；安徽

基金項目：2016年度安徽全省黨校系統(tǒng)重點課題：“高鐵機遇下安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策研究”（QS201656）

中圖分類號：F53 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月13日

作為一種先進的交通運輸方式，高鐵利用聯(lián)通效應將多個分屬不同層次空間維度的區(qū)域進行連接，壓縮區(qū)域內(nèi)的空間與時間距離，強化相關節(jié)點之間的功能聯(lián)系，加快商品、人力、資本、技術、信息等要素流動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，提高區(qū)域經(jīng)濟的運行效率?？梢哉f，高鐵建設是一場經(jīng)濟地理革命，將徹底重塑中國經(jīng)濟地理版圖。近年來，隨著多條高鐵相繼通車，安徽進入高鐵的快速發(fā)展時期，截至目前，除亳州、阜陽、淮北等3個城市外，高鐵已經(jīng)覆蓋全省13個市19個縣。隨著高鐵網(wǎng)建設的加速，2020年全省16個市實現(xiàn)高鐵的全覆蓋，真正全面步入“高鐵經(jīng)濟時代”。高鐵的時空壓縮效應，使得安徽區(qū)域內(nèi)及安徽與其他省市的可達性顯著提升，為地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來了重要契機，但同時也面臨著很多的挑戰(zhàn)。為此，本文結(jié)合安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，探討所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

一、高鐵給安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇

（一）促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上就是通過要素的有序流動形成區(qū)域間合作、分工與競爭，實現(xiàn)人力、物力、信息、技術、資本等生產(chǎn)要素在區(qū)域整體上的最優(yōu)化配置。高鐵以其快速、便捷，使交通耗時大大減少，空間距離大大縮短，提高了區(qū)域可達性，帶來了比較明顯的“同城化”效應。隨著商合杭高鐵、鄭合高鐵、合安九高鐵和皖江城際鐵路的陸續(xù)建設，將更大程度提高區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流、信息流的速度，可使一城一地與相鄰或更遠的城鎮(zhèn)、地區(qū)彼此呼應、聯(lián)動，產(chǎn)生乘數(shù)效應、共振效應，激發(fā)深化區(qū)域合作，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。同時，也將進一步推動安徽融入長三角、珠三角、京津冀等主流經(jīng)濟圈，有利于更好地發(fā)揮安徽的區(qū)位優(yōu)勢，提升安徽在全國區(qū)域發(fā)展中溝通南北、承啟東西的地位和作用，加快推動安徽的區(qū)域合作與開放升級。

（二）重新塑造區(qū)域空間格局。高鐵的出現(xiàn)以更加顯著的時空收斂效應顛覆人們對時空距離的認知，原本的邊緣地區(qū)、交通閉塞地區(qū)可能成為“交通要道”，過去的偏遠地區(qū)則可能搖身一變?yōu)椤皣H門戶”。因此，連結(jié)高鐵后，交通區(qū)位改變帶來了發(fā)展機遇，沿線城鎮(zhèn)將會選擇時空距離更近的城市進行融合，而不單純選擇其行政隸屬的上級城市，高鐵沿線的大中城市、中小縣市和非沿線城市在區(qū)域城市網(wǎng)絡中的地位將發(fā)生重大改變，區(qū)域城市網(wǎng)絡體系將發(fā)生演變和重構。以城際鐵路為核心的多功能、多層次、全方位的立體高速鐵路交通網(wǎng)的構建，對促進安徽與其他省市、經(jīng)濟區(qū)發(fā)展具有重要推動作用。高鐵沿線城鎮(zhèn)既可能加強內(nèi)部的橫向聯(lián)系，也可能面向周邊經(jīng)濟區(qū)域進行全方位的立體融合，從單向融合變?yōu)殡p向互動乃至多向互動，從而將催生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。高鐵經(jīng)濟對區(qū)域資源配置和要素流動的影響主要表現(xiàn)在高鐵縮短了旅行時間，提高了目的地的可達性，而可達性的變化勢必引起勞動力要素和商業(yè)資本要素的流動，從而對區(qū)域內(nèi)主要資源的配置產(chǎn)生影響。高鐵提高了區(qū)域可達性，形成城市交通走廊，區(qū)域內(nèi)與區(qū)際間的生產(chǎn)要素流通速度加快，因交通不便導致的生產(chǎn)、分配、交換、消費環(huán)節(jié)在區(qū)際間流通不暢的發(fā)展瓶頸將得到緩解，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整長期受滯于交通發(fā)展的缺陷將得到彌補，區(qū)際間產(chǎn)業(yè)布局也會隨著區(qū)域可達性的提高進行合理性轉(zhuǎn)變。同時，高鐵使得沿線地區(qū)突破了原有的行政區(qū)劃界限，共享不同地區(qū)間的資源比較優(yōu)勢，促進沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，并推動產(chǎn)業(yè)沿高鐵線由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。因此，隨著高鐵的全面開通，安徽將借助要素成本、產(chǎn)業(yè)鏈和市場的優(yōu)勢，順著高鐵沿線，會更好、更快地承接長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步釋放當?shù)氐娜丝诩t利，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化升級。

（四）提升區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化水平。近年來，安徽省的城鎮(zhèn)化率增速高于全國同期水平，但是就全國而言，仍然處于相對“洼地”，落后于全國平均水平（2010～2015年安徽省與全國城鎮(zhèn)化率比較，如表1所示）。高鐵極大地縮短了城市間的時空距離，使城市發(fā)展呈現(xiàn)出同城化、一體化、區(qū)域化等特征和趨勢；覆蓋城鄉(xiāng)、貫通城市，減少城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的差距，帶動城鄉(xiāng)及地區(qū)之間的均衡發(fā)展，將連點成面促進沿線城鎮(zhèn)化階段?？梢哉f，高鐵貫通將成為安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力。高鐵使沿線城鎮(zhèn)成為當?shù)氐慕煌屑~，給投資帶來巨大回報，從而吸引物資流、資金流、人才流、技術流、信息流向高鐵站附近聚集，帶動周邊經(jīng)濟迅速繁榮、人口迅速聚集。而沿線城市間的資金、知識、技術、材料等加速流動，使得原來相互獨立、界限分明的單個城市重新進行區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構化分，形成一個功能上互補、規(guī)模等級較高、經(jīng)濟上緊密聯(lián)系的城市經(jīng)濟系統(tǒng)。同時，高鐵的建設不僅要在城市擴大規(guī)模，更要在交通體系不發(fā)達的中小城市發(fā)展壯大，以城市的生產(chǎn)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)，以城市的經(jīng)濟促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，加快地區(qū)之間的資源相互流動，把城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展。這樣，以高鐵為紐帶，溝通內(nèi)外，整合周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，對安徽省的中小城市發(fā)展起到了關鍵的紐帶和推動作用，給安徽新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入新鮮血液和內(nèi)在動力。（表1）

二、高鐵對安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

（一）“虹吸”效應帶來危機。國外的經(jīng)驗表明，高鐵沿線發(fā)展機遇絕非普惠制，沿線的地域既可以借力發(fā)達中心地區(qū)進行跨越發(fā)展，也面臨著“虹吸”效應，也就是說，人才、技術和物流都流向了中心的發(fā)達城市，對落后地區(qū)并沒有產(chǎn)生正面影響。高鐵在加速人員等流動的同時，也會促使人財物等資源向發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、行政效能更高的區(qū)域聚集。例如，日本、法國的高鐵建成幾十年后，很多中小城市就逐步被邊緣化，人口更多地涌向巴黎、東京等中心城市。與東南沿海和周邊發(fā)達區(qū)域相比較，安徽屬于欠發(fā)達地區(qū)，“虹吸效應”對安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一把“雙刃劍”。一方面高鐵對其沿線地區(qū)及城市經(jīng)濟發(fā)展有巨大推動作用；另一方面將使資金、技術、人才、信息等以更為快捷的方式向發(fā)達城市和地區(qū)流動，而經(jīng)濟發(fā)展的漏斗區(qū)即中小城市、次發(fā)達地區(qū)將面臨人才、企業(yè)流失的窘境。

（二）旅游市場將經(jīng)受嚴峻考驗。安徽是旅游大省，2015年旅游總收入達4，120億元，增加值約占全省GDP的5.8%，接待入境游客與國內(nèi)游客分別為445萬人次和4.44億人次，旅游業(yè)成為安徽省名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。高鐵的“時空壓縮”效應會提升區(qū)域旅游地的通達度和可進入性，促進區(qū)域旅游交流與合作以及區(qū)域空間結(jié)構的優(yōu)化，給安徽省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多的機遇。但是，高鐵可以降低游客的交通成本，增加旅游出行規(guī)模和頻率，改善旅游目的地可達性，又可引發(fā)旅游空間格局的變化和激烈競爭。高鐵既能帶來客流，也容易帶走旅游者，容易出現(xiàn)“目的地”變“過境地”的不利局面。而高鐵開通后，旅游資源面臨被分割攤薄和截流的風險，可能會加劇區(qū)域旅游發(fā)展不平衡，特別是皖北旅游將遭受更大挑戰(zhàn)。隨著個性化、多樣化旅游需求的出現(xiàn)，在“高鐵+”時代，安徽旅游產(chǎn)品的升級換代將變得極為緊迫。

（三）與現(xiàn)存的經(jīng)濟社會體系不匹配。高鐵是最近幾年才在我國建成運營的新型交通工具，而原先的城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系都沒有考慮高鐵這一因素，必然發(fā)生不匹配的問題。作為一種新型的交通運輸方式，高鐵必然與傳統(tǒng)運輸工具存在競爭關系，如果無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就會造成不同運輸模式間的惡性競爭，最終嚴重影響城市和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展格局。另外，高鐵是高科技成果，人們即便想與高鐵對接、適應、匹配，也會面臨技術、人才及資金上的困難，短時間內(nèi)難如所愿。因此，不斷完善高鐵的配套服務設施以及四通八達的公共交通線路體系，協(xié)調(diào)規(guī)劃好其與傳統(tǒng)運輸模式之間的競爭，這對促進安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

三、高鐵機遇下安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對策

借勢高鐵，加快自身發(fā)展，是高鐵沿線所有城市、區(qū)域的共同目標。但是，高鐵是又一把“雙刃劍”，既能加速資源、要素的流入和集聚，促進經(jīng)濟增長和發(fā)展升級；也存在虹吸效應以及加劇區(qū)域競爭等負效應。為了抓住高鐵經(jīng)濟時代帶來的戰(zhàn)略機遇，安徽需要借鑒國外和國內(nèi)高鐵建設和發(fā)展的經(jīng)驗，并結(jié)合地方發(fā)展實際，制定與應對預案，最大限度地釋放高鐵的正效應。

（一）做好高鐵經(jīng)濟的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。高鐵網(wǎng)的形成以及高鐵經(jīng)濟時代的到來，深刻影響了人們的思想觀念和行為，并且在現(xiàn)實生活中得到反映。高鐵沿線的站點必將出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)，并形成人口的大量聚集。因此，政府以及有關部門要進行科學合理的規(guī)劃，積極的引導，通過探索、實踐和建立健全與高鐵經(jīng)濟時代發(fā)展相適應的政策體系。重新審視高鐵時代安徽在中部地區(qū)乃至全國區(qū)域發(fā)展大局中的地位和優(yōu)劣勢，更好地謀劃安徽高鐵規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展。沿途城市、區(qū)域也要準確分析當?shù)氐牡乩砗腿宋沫h(huán)境、資源條件、發(fā)展基礎，弄清當?shù)氐奶攸c、優(yōu)勢和劣勢，對高鐵的正負效應對當?shù)氐挠绊懽龀隹茖W評判，找準定位和對接點，積極優(yōu)化調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃和空間布局，科學制定基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項規(guī)劃。在加強頂層設計以及戰(zhàn)略規(guī)劃中，要以發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗為依據(jù)，結(jié)合安徽的資源、城鎮(zhèn)等客觀條件，建設高鐵經(jīng)濟帶和城市帶，合理定位和分工，科學布局，從點到面，促使產(chǎn)業(yè)集聚于中心城市，擴散于中小城鎮(zhèn)，逐漸形成推動安徽經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

（二）優(yōu)化提升高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局，加速區(qū)域融合發(fā)展。當前，高鐵沿線城市、區(qū)域均或多或少地存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，這就加劇了相互之間的惡性競爭。因此，不同城市、區(qū)域要根據(jù)自身特點進行戰(zhàn)略定位，避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈及資源共享和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)差異化發(fā)展和特色發(fā)展，極力調(diào)整優(yōu)化空間布局，推進區(qū)域一體化發(fā)展。

1、大力發(fā)展臨站經(jīng)濟。要加強高鐵站點規(guī)劃建設，高鐵站點的設立既要考慮到當?shù)丶扔薪煌ê统鞘幸?guī)劃，也要考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、扶貧開發(fā)等要素。按照臨站經(jīng)濟發(fā)展的需要，對城市空間布局、發(fā)展規(guī)劃做適當調(diào)整，推動城市功能區(qū)加快發(fā)展，圍繞高鐵站培育新的工商業(yè)園區(qū)。要新建一批標準化廠房與公共服務項目，努力發(fā)展新型商業(yè)服務、娛樂休閑、商務辦公、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)并使之協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快城市多功能經(jīng)濟區(qū)的形成。

2、強化高鐵沿線中心城市建設。發(fā)揮合肥、蚌埠、蕪湖、安慶等重要節(jié)點城市的輻射帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搞好城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，培育形成功能互補、相互促進的城鎮(zhèn)帶，成為推動高鐵沿線產(chǎn)業(yè)升級的核心地帶。

對沿線中小城鎮(zhèn)來說，要按照經(jīng)濟地理及層次發(fā)展的原理，綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會、人口、土地等要求，避開周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勢，借助高鐵開通帶來的人流、資金流、技術流、信息流和物流，善用后發(fā)優(yōu)勢，構建資源效益最大化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構新框架，并以此為帶動，以點到線，擴大高鐵效應和輻射范圍，打造高鐵經(jīng)濟走廊。

（三）完善高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡。作為當前最為方便的實現(xiàn)空間位移需求的交通工具，高鐵的運行要求與多形式化交通運輸?shù)妮o助，以最大化地趨向無縫對接為宗旨，實行不同交通方式之間的便捷轉(zhuǎn)換，鏈接的效率優(yōu)劣直接影響著高鐵功能的發(fā)展。以高鐵站點與城鎮(zhèn)交通“無縫銜接”為目標，加快建設一批集城際鐵路、軌道交通、城市公交、長途客運、旅游專線等為一體的配套交通網(wǎng)絡，推進建設高鐵與高速公路、機場、水運碼頭相互貫通的快速便捷通道，確保多式聯(lián)運的無縫銜接和人員往來的有效暢通。

此外，要盡快完善高鐵站周邊的商業(yè)經(jīng)濟區(qū)，如酒店餐飲業(yè)、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。方便有效的消費購物不但能夠刺激高鐵經(jīng)濟發(fā)展，還能夠調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)城市之間的消費結(jié)構，為高鐵周邊商業(yè)圈帶來巨大的人流量，引導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）促進高鐵與旅游融合升級發(fā)展。加強旅游目的地與高鐵站接駁。以高鐵站點為中心，以旅游大巴、汽車租賃、公共交通為載體，迅速實現(xiàn)旅游目的地與高鐵站之間的快速銜接轉(zhuǎn)換。加快旅游集散中心、停車場、自駕車營地建設，在高鐵節(jié)點城市打造一批精品旅游景區(qū)、綜合性旅游度假區(qū)、大型主題公園和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推動現(xiàn)代旅游模式和產(chǎn)品的創(chuàng)新。大力發(fā)展商務、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學、休閑度假、婚慶、探險等旅游新產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構由觀光為主向觀光、休閑、度假復合發(fā)展轉(zhuǎn)變。依托高鐵網(wǎng)絡和站點，推出“高鐵+酒店”、“高鐵+景區(qū)門票”的快捷旅游線路和產(chǎn)品。

加強安徽與長三角等其他區(qū)域之間的旅游合作，推動建立高鐵旅游合作機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略互謀、政策互惠、資源互享、產(chǎn)品互推、客源互送、市場互動、合作共贏，促進區(qū)域旅游快速發(fā)展。高鐵的開通促進了安徽與其他區(qū)域之間的可達性，對區(qū)域旅游合作的開展十分有利。

四、結(jié)語

從歐美經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，鐵路經(jīng)濟曾經(jīng)被視為促進區(qū)域經(jīng)濟增長和發(fā)展的關鍵因素，而高鐵經(jīng)濟更是被賦予了“提升社會經(jīng)濟活動空間分布和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的使命。高鐵建設提升了區(qū)域可達性，產(chǎn)生了時空縮短效應，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用凸顯，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?！案哞F時代”的來臨，為安徽的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等帶來了新機遇，同時也提出了新要求。一方面高鐵建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的正面效應；另一方面伴隨著的一些負面影響也會導致區(qū)域中部分城市或地區(qū)的衰落。因此，需要全面認識和對待高鐵的外部效應，科學研究高鐵經(jīng)濟效應與區(qū)域發(fā)展機制轉(zhuǎn)型，最大限度地發(fā)揮高鐵紅利，以推動安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。

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