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    “一帶一路”背景下中國—東盟高等教育合作進(jìn)展、挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

    2022-10-30 20:14:15羅正業(yè)陳儉劉定巧
    成才之路 2022年24期
    關(guān)鍵詞:東盟伙伴關(guān)系中國

    羅正業(yè) 陳儉 劉定巧

    關(guān)鍵詞:中國—東盟;高等教育合作;伙伴關(guān)系;一帶一路

    民心所向是改革開放、對(duì)外交流的動(dòng)力源,民心相通是培植良好國際關(guān)系的土壤。作為國際外交的重要途徑之一, 緊密的教育合作與交流既是中國—東盟友好關(guān)系的重要體現(xiàn)、兩地人們互信互融的重要載體,也是對(duì)兩地區(qū)民心所向的回應(yīng),更是兩地區(qū)民心相通的文化棧道。中國—東盟開展高等教育合作,順應(yīng)時(shí)代潮流,是區(qū)域文化教育合作發(fā)展的必然結(jié)果, 滿足了中國企業(yè)在東盟國家發(fā)展對(duì)人才的需求,有利于高質(zhì)量共建中國東盟“命運(yùn)共同體”,推動(dòng)中國—東盟擱置爭議、共謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的階段性成功和地區(qū)性突破。當(dāng)前,中國與東盟國家的高等教育合作方興未艾,既迎來“百年一遇”的重大機(jī)遇,也將面臨許多的挑戰(zhàn)。

    一、中國—東盟高等教育合作的進(jìn)展

    1.搭建“民心相通”的橋梁,促進(jìn)政治友好合作

    當(dāng)前,中國—東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建已深入各國民心,開展雙邊高等教育合作,有利于提升區(qū)域國家的整體文化軟實(shí)力,提升國際話語權(quán)和國際影響力。因此,教育部于2016 年7 月印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》,把“一帶一路”建設(shè)的思路邏輯、合作精神貫徹到文化教育領(lǐng)域,以系好兩地民心相通的文化“領(lǐng)帶”。高等教育合作具有“民心相通”的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,有利于“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)并符合東盟諸國的“民情民意”,在中國—東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建過程中擔(dān)負(fù)起“民心之橋”的崇高使命及“友誼之橋”的國際政治責(zé)任。高等教育傾向于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的高尚情懷、社會(huì)使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng), 可以助力中國—東盟命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)“發(fā)展愿景”。尤其是高職教育,側(cè)重于應(yīng)用能力和實(shí)踐技能培養(yǎng), 更能助力東盟國家的經(jīng)濟(jì)騰飛,承擔(dān)起東盟地區(qū)脫貧致富的使命,為中國企業(yè)向東盟國家“走出去”提供本土技能人才。

    中國與東盟國家秉持構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的宗旨,堅(jiān)持合作共贏、互惠互利的原則,通過高等教育合作培養(yǎng)廣泛的民心基礎(chǔ),增強(qiáng)東盟各國對(duì)“命運(yùn)共同體”的民意認(rèn)同感。通過高等院校之間的互動(dòng)往來帶動(dòng)教育資源互通有無,能協(xié)同培育具有多元文化視野、區(qū)域合作意識(shí)和區(qū)域整體認(rèn)同感的高素質(zhì)技能人才。通過高等教育合作,也可以加強(qiáng)中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)與文化交流,進(jìn)而密切雙方的政治合作,有利于我國在地區(qū)事務(wù)處理中履行大國義務(wù),幫助東盟國家承擔(dān)更多國際責(zé)任,化解西方國家對(duì)中國及東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圍堵和政治打壓。

    2.回應(yīng)“民心所向”,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛

    突如其來的新冠疫情,使全世界的經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)重大變化。各國人民一方面要應(yīng)對(duì)疫情之傷害,另一方面又必須承受經(jīng)濟(jì)衰退之痛苦。顯然,抱團(tuán)取暖、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè),提高人們的收入,已成為中國—東盟的“民心所向”。中國—東盟共克時(shí)艱、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,能推動(dòng)合作區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)走出低谷,回歸正常,弱化疫情對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的沖擊,是對(duì)合作區(qū)域內(nèi)各國“民心所向”的最好回應(yīng)。

    高等教育合作能夠助推中國—東盟的經(jīng)濟(jì)合作,反之,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展也為中國—東盟高等教育的合作交流提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),并且經(jīng)濟(jì)合作所帶來的巨大市場潛力增加了雙邊高等教育合作的空間。東盟國家也希望通過加強(qiáng)與其他國家的高等教育合作而提升自身的教育文化實(shí)力,進(jìn)而擴(kuò)大東盟高等教育的國際影響力。而中國文化源遠(yuǎn)流長,高等教育規(guī)模位居全球第一,擁有相當(dāng)強(qiáng)大的教育實(shí)力和相對(duì)豐富的高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn),是當(dāng)之無愧的教育大國、教育強(qiáng)國,有能力幫助東盟各國發(fā)展高等教育事業(yè); 作為有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?,中國也有?zé)任幫助東盟國家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才,助力東盟國家經(jīng)濟(jì)騰飛。

    3.加固交流紐帶,加深文化互信,夯實(shí)民意基礎(chǔ)

    “命運(yùn)共同體”建設(shè)和“一帶一路”倡議都需要厚實(shí)的民意基礎(chǔ), 需要合作區(qū)域內(nèi)各國的民情支持和民心擁戴。在此過程中,文化教育的“互聯(lián)互通”非常重要,跨文化的認(rèn)同、跨民族的互信和跨國別的互諒是民意基礎(chǔ)厚實(shí)的表現(xiàn)。文化是教育的內(nèi)容,影響著教育目的和教育方式;教育又是文化的表現(xiàn)形式,傳遞著文化的內(nèi)涵和精神。一國的民族文化價(jià)值體系可以通過教育合作交流的方式傳遞到他國, 并影響到他國人們的思維方式、思想觀念等。這種影響是雙向的、復(fù)雜的。地區(qū)與地區(qū)之間、國與國之間、民族與民族之間相互影響, 影響到何種程度, 難以簡單評(píng)價(jià)。因此,高等教育合作既是中國與東盟文化交流、民意交融的重要紐帶,也是文化互鑒互賞、民心相交相通的重要途徑, 更是提升中國與東盟全面關(guān)系的“軟”助力。在“一帶一路”倡議下,中國—東盟開展政治、經(jīng)濟(jì)全面合作需要民意基礎(chǔ),而文化的相互尊重和認(rèn)同更能夯實(shí)民意基礎(chǔ)。文化認(rèn)同促進(jìn)文化互信,文化互信促進(jìn)民意交融和民心相通。有了民意基礎(chǔ),中國—東盟才能建立起持久的政治、經(jīng)濟(jì)、教育乃至軍事等多維度的全面合作, 雙方才能從全面合作中獲取最大的價(jià)值和利益。

    4.深化高等教育合作,達(dá)到互補(bǔ)共促,強(qiáng)固民意認(rèn)同

    中國與東盟諸國同屬于發(fā)展中國家, 但處于不同的發(fā)展階段,高等教育合作具有互融性和互補(bǔ)性。一方面,東盟大部分國家工業(yè)相對(duì)落后,承接了大量從中國轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè), 正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題,需要中國提供技術(shù)支持和人才支持。而且我國高等教育規(guī)模龐大,人才培養(yǎng)體系較為成熟,擁有優(yōu)質(zhì)教育資源,既能為東盟國家提供如課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、師資培訓(xùn)等一系列“軟”幫助,也能提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)器材等“硬”幫助。另一方面,東盟國家瀕臨海洋,地處熱帶,在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、捕撈業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展方面具有較大優(yōu)勢(shì),能為我國的高等職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。

    近年來,中國東盟在師生交流、平臺(tái)搭建、文化項(xiàng)目的開發(fā)和拓展等高等教育合作方面取得了一系列成果:《中國—東盟教育合作行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020)》的簽訂,為“一帶一路”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人文支撐;2019 年的《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃(2021–2025)》將中國東盟合作推向新的高度,也為雙方的高等教育合作提供了更多的空間。目前,中國不僅與東盟整體就教育交流合作方面簽署了重大協(xié)議,還與部分國家單獨(dú)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。中國東盟留學(xué)生互派數(shù)量已經(jīng)超過20 萬,助力中國成為亞洲地區(qū)最大的留學(xué)目的國。中國計(jì)劃在未來三年期間,加大對(duì)東盟諸國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的扶持力度,加大力度支持“中國—東盟菁英獎(jiǎng)學(xué)金”等項(xiàng)目。

    二、中國—東盟高等教育合作面臨的挑戰(zhàn)

    1.國際環(huán)境影響,雙邊合作增添阻力

    東盟實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略,除中國之外,東盟先后與周邊大國建立了某種合作關(guān)系, 在大國之間走鋼絲,意圖讓大國之間相互競爭,有利于東盟自身的戰(zhàn)略平衡。美國為了遏制中國,千方百計(jì)在中國與東盟之間打入“楔子”,離間二者關(guān)系。中國—東盟的教育合作氛圍也受到了大環(huán)境的干擾,合作高度與深度都受到難以言說的微妙影響。雖然雙方對(duì)未來合作前景進(jìn)行了展望,建立了長遠(yuǎn)的教育合作目標(biāo),但在高等教育合作方面還缺乏系統(tǒng)、明晰的規(guī)劃,合作模式和合作舉措等具體性內(nèi)容有待進(jìn)一步明確。

    2.受制于產(chǎn)教融合不充分和區(qū)域局限性,合作不夠全面

    首先,我國高校和企業(yè)在東盟的配合默契度不高,產(chǎn)教融合不夠充分。中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來,深圳寶鷹集團(tuán)、中國核工等企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐東盟并取得巨大成功,但這些企業(yè)較少關(guān)注東盟本土人才培養(yǎng),未能與中國高校聯(lián)合“走出去”,未能充分利用我國高等教育尤其是職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)在東盟國家開展校企合作, 培養(yǎng)東盟本土人才為我所用,導(dǎo)致在東盟國家的中國企業(yè)面臨人才匱乏,業(yè)務(wù)開拓困難,社會(huì)影響不大,未能有效凝聚民心和厚積民意,“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程比較緩慢。

    其次, 對(duì)于中國和東盟的高等教育合作交流,國內(nèi)參與地區(qū)、參與高校層次的局限性較大。參與中國—東盟高等教育合作的省份局限于廣西、云南、貴州、江蘇等地,其他省市的參與熱情不高;交流層次主要集中在本科層次高校,高職院校的參與程度有待提高,國內(nèi)職業(yè)院校與東盟國家尚未建立有效的合作機(jī)制,雙方職業(yè)院校間信息共享、資源互補(bǔ)、師生交流的渠道不夠暢通。國內(nèi)大部分省市缺席中國—東盟高等教育合作,很大程度上限制了我國與東盟教育合作的廣度和深度;職業(yè)院校參與度不高, 限制了雙方教育合作交流的層次和類型,以教育促經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)不明顯,阻礙了中國高等教育“走出去”戰(zhàn)略的有效實(shí)施,弘揚(yáng)中華文化、提升我國國際軟實(shí)力的戰(zhàn)略效果受到局限。

    3.人才使用的國際化程度不高,未能充分利用來華留學(xué)生的人才紅利

    目前中國—東盟高等教育合作在一定程度上呈現(xiàn)出“偏單向性”特點(diǎn),即中國以教育技術(shù)和教育資源“輸出”為主,而東盟則以教育技術(shù)和教育資源“輸入”為主。我國以輸出教育技術(shù)和教育資源并吸引東盟學(xué)生“走進(jìn)來”的教育合作模式為主,通過設(shè)置高額獎(jiǎng)學(xué)金吸引東盟學(xué)生來華接受高等教育和技能培訓(xùn),因此,來華留學(xué)的東盟學(xué)生相對(duì)較多。對(duì)于外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題,我國有較嚴(yán)格的限制性規(guī)定。根據(jù)相關(guān)文件精神,取得碩士及以上學(xué)位的東盟留學(xué)生可以申請(qǐng)?jiān)谥袊蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)。但是對(duì)于在本科層次院校和高職院校畢業(yè)、具有一定技術(shù)技能且志在中國的東盟留學(xué)生來說, 依然面臨留華難的問題,留華門檻高,而且有諸多程序。因此,雖然來華留學(xué)的東盟學(xué)生數(shù)量不少, 但是相關(guān)部門未能充分利用留學(xué)生的人才紅利。

    4.未能有效建立高等教育合作的質(zhì)量保障體系

    中國—東盟高等教育合作能否有所成效, 關(guān)鍵在于教育質(zhì)量和人才質(zhì)量, 因此有必要構(gòu)建高等教育合作的質(zhì)量保障體系, 檢驗(yàn)雙邊合作的近期成果和長期效益。中國—東盟高等教育合作的質(zhì)量保障體系至少覆蓋三個(gè)維度:一是促進(jìn)區(qū)域合作、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的高等人才教育質(zhì)量保障, 二是促進(jìn)參與合作的高等院校自身發(fā)展的質(zhì)量保障, 三是促進(jìn)雙方交流的學(xué)生和教師提高自身知識(shí)水平與應(yīng)用能力的教學(xué)質(zhì)量保障。中國與東盟國家建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高等教育質(zhì)量保障體系存在較大困難, 因?yàn)橹袊c東盟諸國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育體制、發(fā)展程度、高等教育政策、人才標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在一定的差異性。

    首先,由于地方特色的多樣性和社會(huì)環(huán)境的差異性,不同國家的高等院校及同一國家不同地區(qū)的高等院校可能有不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置,以滿足人才需求的多樣性。因此,難以制定統(tǒng)一的課程體系及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)中國—東盟的高等教育質(zhì)量保障體系。中國疆域遼闊,地區(qū)發(fā)展不均衡,在人才培養(yǎng)的基本技能標(biāo)準(zhǔn)得以保障的前提下,須以差異化方式推進(jìn)不同省份、不同地區(qū)的教育教學(xué),從而保證地區(qū)公平和院校特色。其次,東盟國家內(nèi)部的高等教育發(fā)展也不均衡,新、馬、泰三國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),高等教育比其他東盟國家更發(fā)達(dá)、更成熟。這幾個(gè)國家的教育經(jīng)費(fèi)更充足,辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施更完善,高校師資力量更強(qiáng),學(xué)生的實(shí)訓(xùn)設(shè)施更多更好,高等教育質(zhì)量較高。相反,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的老撾、柬埔寨等國在高等教育質(zhì)量方面相對(duì)較弱。東盟內(nèi)部各國之間存在高等教育水平的不均衡性,必然對(duì)區(qū)域整體高素質(zhì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)體系等方面產(chǎn)生較大影響。

    三、中國—東盟高等教育合作的應(yīng)對(duì)策略

    1.造勢(shì)蓄能,打造高等教育的“中國優(yōu)勢(shì)”

    “人往高處走”是一種無法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),人員流動(dòng)通常是由低勢(shì)能地區(qū)向高勢(shì)能地區(qū)匯聚,反之,教育文化交流則是由高勢(shì)能地區(qū)向低勢(shì)能地區(qū)輻射。因此, 人文教育交流的核心在于打造優(yōu)勢(shì)、蓄積能量。歐美高等教育之所以能在全球留學(xué)市場中發(fā)揮“虹吸效應(yīng)”、占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)性地位,就是善于造勢(shì)蓄能,在全球形成“歐美教育優(yōu)勢(shì)”的民意。這種民意會(huì)直接影響到全球?qū)W生的留學(xué)選擇。在中國—東盟教育合作交流過程中,必須要正視現(xiàn)實(shí):現(xiàn)階段,中國還不是所有東盟學(xué)生的“心之所向”,他們的第一選擇是歐美高校, 中國高校很可能只是一個(gè)不錯(cuò)的備選。近年來,我國針對(duì)東盟留學(xué)生推出了一系列援助性政策,提高獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),加大宣傳力度,情況有所好轉(zhuǎn),吸引了大量東盟學(xué)生來華求學(xué)。但一些伴生的問題也隨之而來, 如一些高校降低入學(xué)門檻來吸引東盟留學(xué)生, 導(dǎo)致生源數(shù)量大幅上升、質(zhì)量急劇下降, 部分學(xué)生入學(xué)后混日子不思進(jìn)取、學(xué)習(xí)成績較差, 甚至存在不服從學(xué)校教學(xué)安排等問題。在獎(jiǎng)學(xué)金、家長安排等多方面因素的影響下,部分東盟學(xué)生來華“鍍金”混學(xué)歷,沒有真正融入中國文化,無法認(rèn)知和理解中國文化底蘊(yùn),不具備中國情結(jié)。這部分留學(xué)生“知華”有余、“愛華”不足,回國后不足以傳播中華能量,發(fā)出中國聲音,為中國文化集民意、通民心,難以為中國—東盟“命運(yùn)共同體”建設(shè)造勢(shì)蓄能。這些問題的出現(xiàn),根本原因還在于中國高等教育缺少自身勢(shì)能?!按蜩F還需自身硬”,唯有打造自身優(yōu)勢(shì)、增加向心力,才能化被動(dòng)接納為有所篩選,吸引東盟優(yōu)質(zhì)留學(xué)生來華深造,培養(yǎng)一批“知華”“愛華”的高素質(zhì)人才。隨著“一帶一路”倡議的深入人心,來華求學(xué)的東盟學(xué)生數(shù)量必將繼續(xù)增長。而“量”的擴(kuò)張要有“質(zhì)”的保障,否則,難以持續(xù),無法長效,甚至?xí)砟承┴?fù)面影響。因此,中國高校必須努力建設(shè)多學(xué)科、跨文化導(dǎo)向的跨國教師隊(duì)伍,逐步建立健全中國—東盟高等教育質(zhì)量保障體系,為東盟學(xué)子提供多維包容、高效優(yōu)質(zhì)的高等教育。此外,還要鼓勵(lì)和支持產(chǎn)教融合、校企合作,為來華留學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì),從就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面增加中國高校對(duì)東盟學(xué)生的吸引力。

    2.精準(zhǔn)把脈東盟教育需求,供需“對(duì)口”、互利共贏

    文化教育交流的雙向互動(dòng)、互補(bǔ)互益, 是中國—東盟高等教育合作持續(xù)發(fā)展并保持長效的基本訴求和共同的價(jià)值取向。在中國—東盟“教育共同體”建設(shè)過程中,可以在合作區(qū)域內(nèi)的國家中充分交換文化資源、分享教育信息,相互切磋比較,在切磋中學(xué)習(xí)先進(jìn)文化,在比較中借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。作為教育大國和教育強(qiáng)國,我國要主動(dòng)幫助東盟國家發(fā)展教育事業(yè), 把脈東盟各國教育需求,“對(duì)口”輸出優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。近年來,在政府層面的強(qiáng)力推動(dòng)下,中國—東盟高等教育合作日益深化,但計(jì)劃性較強(qiáng),市場靈活性偏弱, 資源配置難免出現(xiàn)某種程度的不合理性,高等教育合作中的供需“不對(duì)口”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,即供給與需求錯(cuò)位:供給方未能有效判斷需求方之所需,提供了無效“產(chǎn)品”。如果不及時(shí)妥善處理,這種供需錯(cuò)位會(huì)弱化雙方的合作熱情。

    中國—東盟合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁,雙邊人才需求越來越多樣、多維、多元,人才培養(yǎng)也要順勢(shì)而為、與時(shí)俱進(jìn),分層分類培養(yǎng),在不同領(lǐng)域培養(yǎng)出多元化人才。東盟國家發(fā)展程度不一致,經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊,新加坡、馬來西亞等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、百姓相對(duì)富裕,因此,新加坡和馬來西亞籍學(xué)生可能更多希望學(xué)習(xí)中國語言、研究中國文化;柬埔寨、老撾等國家則相對(duì)落后,迫切需要大量能扎根基層的技術(shù)技能人才,因此這些國家的學(xué)生則更想學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、修習(xí)工具技能。

    為此, 中國—東盟高等教育合作應(yīng)該縱深發(fā)展,多層分類,既有高層次復(fù)合人才的培養(yǎng),也有中層技能人才和基層技術(shù)工人的培養(yǎng)。我國要對(duì)東盟教育需求“把脈”,而后開出“良方”,并熟悉東盟諸國不同層次的教育需求和不同類型的教育市場,找準(zhǔn)缺口后按需“對(duì)口”供給。

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