交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的問題探討

鄧天錫

(福建省漳州臺商投資區(qū)交通運(yùn)輸局，福建 漳州 363107)

1 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法概述

到目前為止，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的概念還只是停留在一個不是很健全的觀念之上，也沒有達(dá)到普及化的階段。但是一般將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法定義為將原有的交通運(yùn)輸執(zhí)法部門聯(lián)合成為一個主體，各部門均由總的綜合執(zhí)法部門進(jìn)行直接管制，行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力集中起來，以此實現(xiàn)權(quán)力的統(tǒng)一。

1.1 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)包括法律和國務(wù)院相關(guān)政策實施要求。綜合行政執(zhí)法的基本任務(wù)是合理界定執(zhí)法權(quán)限、明確執(zhí)法責(zé)任、減少執(zhí)法層級并提高基層執(zhí)法能力。此外，在日后的深化改革中國家對執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法程序、執(zhí)法能力等內(nèi)容提出新的要求。

1.2 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的內(nèi)容

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法內(nèi)容主要包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等。

1.3 交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的重要手段

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的重要手段主要是將交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法門類的行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍，以交通運(yùn)輸部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法。組建省、市、縣各層級執(zhí)法隊伍，明確層級職責(zé)，根據(jù)交通運(yùn)輸部門事權(quán)，厘清不同層級執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點。這樣的綜合執(zhí)法手段，即可以將執(zhí)法水平相統(tǒng)一，達(dá)到均衡的階段，又可以將執(zhí)法手段聯(lián)合起來，施以正確合理的政策指導(dǎo)，綜合應(yīng)用開展交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法功能，讓執(zhí)法制度的觀念深入人心。

2 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

2.1 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的發(fā)展歷程

我國交通行業(yè)發(fā)展歷程來源歷史悠久，隨著改革開放經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國的交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)發(fā)展，由最早的只有簡單的交通運(yùn)輸工具，再到最后的交通執(zhí)法的各類部門的出現(xiàn)，交通運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，它通過順應(yīng)時代發(fā)展的需要而不斷變化和發(fā)展，在近幾年來通過不斷的創(chuàng)新和實踐，一步步通過各種執(zhí)法制度的改革和實驗，又從交通聯(lián)合執(zhí)法到了如今的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，很好地展現(xiàn)了交通運(yùn)輸業(yè)的一路發(fā)展和進(jìn)步，也越來越貼近人們的切身利益，真正做到了將人們的生命安全和幸福生活聯(lián)系起來，由過去的注重懲罰制度變成了現(xiàn)在重教育與重懲罰相統(tǒng)一的管理制度，也更好地貼切了新時代中國特色社會主義法治強(qiáng)國的思想觀念，與遵循依法治國戰(zhàn)略的趨勢相呼應(yīng)。而現(xiàn)在許多執(zhí)法部門由于執(zhí)法制度和執(zhí)法力度的錯誤常常導(dǎo)致了執(zhí)法的觀念不深入于人心，總是出現(xiàn)多方共同執(zhí)法，多層執(zhí)法，多重執(zhí)法，導(dǎo)致了交通運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)了多種執(zhí)法亂象。權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的劃分不清楚導(dǎo)致許多被執(zhí)法人陷入艱難的地步，而恰恰相反執(zhí)法人卻認(rèn)為自己履行了自己的職責(zé)和義務(wù)。

2.2 交通綜合執(zhí)法的設(shè)置

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的設(shè)置是黨和行政機(jī)關(guān)共同推進(jìn)的改革方案，目的是把原由幾個執(zhí)法主體行使的交通行政執(zhí)法權(quán)集中交由交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一家行使，是在交通行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)的集中式或一元式執(zhí)法體制，相對于多頭執(zhí)法體制而言，是一種全新的執(zhí)法方案，是對原執(zhí)法體制的創(chuàng)新。其主要表現(xiàn)有明確打擊各種執(zhí)法勢力亂象、違紀(jì)行為的產(chǎn)生，為人民開展有效地安全執(zhí)法，深入人心，真正為百姓的利益而考慮的方案。方案主要是重新整合執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，夯實基層基礎(chǔ)。省、自治區(qū)交通運(yùn)輸部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍。設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只保留一個執(zhí)法層級，市級設(shè)置交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍的，區(qū)級不再承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法責(zé)任。縣級一般實行“局隊合一”體制，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。強(qiáng)化基層執(zhí)法職責(zé)，與人民群眾日常生活、出行安全直接相關(guān)的執(zhí)法活動，主要由市縣兩級實施。強(qiáng)化基層執(zhí)法職責(zé)，與人民群眾日常生活、出行安全直接相關(guān)的執(zhí)法活動，主要由市縣兩級實施。

2.3 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行

交通運(yùn)輸?shù)木C合執(zhí)法的體制改革，進(jìn)一步順應(yīng)了執(zhí)法制度和整合了執(zhí)法部門，在交通行業(yè)內(nèi)取得了一定的發(fā)展，各地通過對當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸行業(yè)中具體問題的調(diào)研和深入了解以后，設(shè)立了適合各個地方交通行業(yè)發(fā)展的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍。

3 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中存在的問題

3.1 權(quán)責(zé)劃分不夠明確

在很多的交通行業(yè)的執(zhí)法中，許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于執(zhí)法的權(quán)利和責(zé)任存在穿插和混淆的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于各個部門的權(quán)利和責(zé)任劃分不夠明、不夠準(zhǔn)、不夠細(xì)。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中對于權(quán)利的概念認(rèn)知仍然處于一個初級階段，很多部門對于綜合行政執(zhí)法的政策解讀也是不通透。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法要極力保證交通運(yùn)輸行政執(zhí)法時權(quán)責(zé)清晰，才可以使得在日后進(jìn)行責(zé)任追究時明確個人責(zé)任，避免相互推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 執(zhí)法體制不夠健全

交通運(yùn)輸?shù)木C合行政執(zhí)法的執(zhí)法體制不健全也是一個常見的原因。執(zhí)法體制是交通行政執(zhí)法的重要依據(jù)，執(zhí)法體制的建立健全直接關(guān)系到我國交通行政執(zhí)法的有序進(jìn)行。諸如，在進(jìn)行執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法體制不夠健全會導(dǎo)致執(zhí)法工作人員在進(jìn)行執(zhí)法時標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)或者過度執(zhí)法等該類問題。在交通運(yùn)輸執(zhí)法時，一定要保證執(zhí)法體制的建立健全，確保執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法時有章可循，按照規(guī)矩辦事。所以，各級地方政府要重視交通行政執(zhí)法體系的建立健全，以健全的執(zhí)法體制保證我國交通行政執(zhí)法的公平、公正、公開。

3.3 執(zhí)法水平較低，不夠規(guī)范

行政執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，部分行政執(zhí)法人員依法行政意識淡薄，法律基礎(chǔ)知識薄弱，執(zhí)法手段粗暴。信息化應(yīng)用不足，智能設(shè)備有待改進(jìn)，執(zhí)法模式還是以現(xiàn)場執(zhí)法為主，需要大量人力，非現(xiàn)場執(zhí)法有待探索。一些地方的執(zhí)法文書較為粗糙，不夠細(xì)化，全國執(zhí)法文書格式還不太統(tǒng)一。許多地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

4 做好交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的策略

4.1 劃分各執(zhí)法主體的職權(quán)，明確責(zé)任

權(quán)責(zé)不清晰是當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作效率和工作質(zhì)量的重要原因。所以，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)要求科學(xué)合理的劃分各執(zhí)法主體的職權(quán)，明確各部門的責(zé)任、讓各個執(zhí)法人清晰自己的權(quán)責(zé)范圍，形成一個從上到下各司其職，完整統(tǒng)一的體系。

4.2 協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，做好案件處理的銜接

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法有許多部門，各部門之間的關(guān)系直接影響到交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的有序進(jìn)行。因此，為了確保交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，政府應(yīng)該積極主動協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，做好案件處理的銜接工作。政府主管部門可以通過許多手段去處理各部門之間的關(guān)系：首先，采取無邊界溝通，擴(kuò)大溝通途徑。在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法時，部門之間進(jìn)行的關(guān)系緊張，很大程度上是因為溝通不順利導(dǎo)致的。在進(jìn)行協(xié)調(diào)個部門之間的關(guān)系時，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)該積極采取無邊界溝通，用更加廣闊的溝通途徑為部門之間的溝通交流搭建平臺。此外，每個部門在遇到問題之后，應(yīng)該積極主動與相關(guān)部門協(xié)商，共同溝通以達(dá)成共識。其次，舉辦聯(lián)誼活動。部門之間的友誼可以在聯(lián)誼活動中建立起來。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法在進(jìn)行各部門之間協(xié)調(diào)關(guān)系時，可以組織聯(lián)誼活動來帶動兩部門之間的友誼。

4.3 加速信息化進(jìn)程

如今，中國正處于一個信息化的時代，信息化不僅在金融、教育、科研實驗中應(yīng)用廣泛，也在交通運(yùn)輸行業(yè)中應(yīng)用得十分普遍。信息化的時代是必然的，是前進(jìn)的，是順應(yīng)社會和時代需求的，也是以快速準(zhǔn)確為目標(biāo)建立的系統(tǒng)?，F(xiàn)在和未來的交通運(yùn)輸行業(yè)，也將會因為有信息化的加入，使得行業(yè)能得以科技化、高效化發(fā)展，省去更多的人力資源，也為交通行業(yè)的執(zhí)法提供了一種全新的執(zhí)法方式，提供了更多的執(zhí)法依據(jù)。要繼續(xù)探索合法可靠的非現(xiàn)場執(zhí)法模式。類似交警部門使用的電子監(jiān)控，闖紅燈拍照，高速路上的速度監(jiān)控器以及交通運(yùn)輸部門使用的不停車檢測設(shè)備，都很好地為交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

4.4 建立完善相關(guān)的法律法規(guī)和工作制度

法律法規(guī)以及工作制度是當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的依據(jù)。工作制度就像是標(biāo)桿一樣，可以檢驗執(zhí)法人員工作執(zhí)法的正確性和科學(xué)性。國家應(yīng)進(jìn)一步完善行政立法，研究制定統(tǒng)一的行政組織法和行政程序法，出臺更為科學(xué)和完善、操作性更強(qiáng)的關(guān)于交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的法律法規(guī)和科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系，制定有關(guān)交通運(yùn)輸執(zhí)法的工作制度，使整個交通運(yùn)輸執(zhí)法活動更加明確化和規(guī)范化，在交通運(yùn)輸執(zhí)法活動中能夠真正做到有法可依，有章可循。此外，國家還應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法行為。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督要求，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。梳理編制執(zhí)法工作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法公信力。

4.5 加強(qiáng)工作人員的隊伍建設(shè)

交通運(yùn)輸行業(yè)中的工作人員隊伍的構(gòu)成是非常重要的，針對以上對現(xiàn)狀的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、小城鎮(zhèn)，許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員是不具有正規(guī)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)業(yè)資格的，但是依然能夠在交通運(yùn)輸行業(yè)中的執(zhí)法中進(jìn)行執(zhí)法，而這些執(zhí)法人員對于相關(guān)的法律法規(guī)的知識儲備也是欠缺的和片面的，不能很好地將正確的交通運(yùn)輸法規(guī)很好地應(yīng)用起來，達(dá)到百姓的迫切要求和期望，不能將遵循行政執(zhí)法和相關(guān)的交通運(yùn)輸法規(guī)的觀念深入人心。所以筆者認(rèn)為，擁有一個綜合素質(zhì)較高的交通運(yùn)輸行業(yè)的執(zhí)法人員、執(zhí)法隊伍對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法政策的實施開展是很有必要。另外，不僅要從執(zhí)政人員的挑選中下功夫，也要注重于對交通行政執(zhí)法人員隊伍的精簡和定期培訓(xùn)，最終留下適合建設(shè)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法團(tuán)隊的人員、全方位、針對化的提升綜合行政執(zhí)法隊伍，更好地服務(wù)社會，實現(xiàn)百姓的期望。