鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下村級(jí)檔案規(guī)范化管理

文/侯培培

《村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，村級(jí)檔案是指村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等不同形式、載體的歷史記錄，要求村級(jí)組織“確保檔案的真實(shí)、完整、規(guī)范和安全”。規(guī)范，成為村級(jí)檔案管理的四項(xiàng)主要標(biāo)準(zhǔn)和要求之一。推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用，是落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際步驟。

規(guī)范化管理不等同于標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，具有四大顯著特征，即系統(tǒng)思考、人員參與、體系完整和制度健全。具體到村級(jí)檔案管理，就是要將村級(jí)檔案管理放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中謀劃和思考，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人員參與其中，構(gòu)建組織、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等完備的管理體系，形成較為健全的村級(jí)檔案管理制度。

1 村級(jí)檔案規(guī)范化管理應(yīng)堅(jiān)持的原則

村級(jí)檔案是村級(jí)組織在村務(wù)管理過程中產(chǎn)生的歷史記錄，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要見證，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要依據(jù)，要求對(duì)其管理做到真實(shí)、完整、規(guī)范、安全。村級(jí)檔案規(guī)范化管理成為鄉(xiāng)村振興視角下村級(jí)治理的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)方面的原則。

1.1 完整性

完整性是指村級(jí)檔案資料的收集應(yīng)保證檔案資料的完整性，村級(jí)檔案能夠完整地反映村級(jí)治理的全過程。具體說，就是涉及村級(jí)黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等檔案資料，可細(xì)分為文書檔案、基建項(xiàng)目檔案、設(shè)施設(shè)備檔案、會(huì)計(jì)檔案、音像檔案、實(shí)物檔案等類別，都要收集齊全完整。

1.2 真實(shí)性

真實(shí)性是指村級(jí)檔案資料的內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，準(zhǔn)確反映村級(jí)管理過程。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在村級(jí)檔案形成及管理中的應(yīng)用，產(chǎn)生了電子檔案，檔案管理的安全性、真實(shí)性都受到不同程度的影響，應(yīng)善于運(yùn)用電子簽名、時(shí)間戳、水印等技術(shù)，保證村級(jí)檔案內(nèi)容的真實(shí)性。

1.3 制度化

制度化是指村級(jí)檔案管理應(yīng)嚴(yán)格滿足相應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從村級(jí)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編目與檢索、統(tǒng)計(jì)、編研、利用等主要流程，都應(yīng)有完善的規(guī)章制度，且嚴(yán)格落實(shí)這些規(guī)章制度。制度化是實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理目標(biāo)的重要保障。

2 村級(jí)檔案規(guī)范化管理的重要意義

村級(jí)檔案規(guī)范化管理，不僅有利于村級(jí)檔案資源體系的完善，也有利于提升村級(jí)檔案管理的水平，增加村級(jí)事務(wù)管理的規(guī)范化和透明度，是接受村民監(jiān)督，體現(xiàn)村民自治的重要體現(xiàn)。

2.1 可以夯實(shí)基層管理根基

村級(jí)檔案規(guī)范化管理是村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理的具體體現(xiàn)，是全面推進(jìn)村級(jí)自治向縱深發(fā)展的有力抓手。作為村級(jí)檔案的重要組成部分：村“兩委”換屆資料、村黨組織設(shè)立，以及村黨組織會(huì)議等相關(guān)檔案，體現(xiàn)了村級(jí)管理的全貌。通過村級(jí)檔案規(guī)范化管理，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)黨務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)管理的科學(xué)化水平，有利于激勵(lì)廣大黨員群眾參與基層治理的熱情，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，夯實(shí)黨在農(nóng)村推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根基。

2.2 強(qiáng)化基層權(quán)力監(jiān)督

村級(jí)檔案規(guī)范化管理，有利于發(fā)揮村級(jí)檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的權(quán)力監(jiān)督作用。農(nóng)村基層治理涉及人、財(cái)、物的監(jiān)督和管理，通過村級(jí)檔案規(guī)范化管理，能夠有效監(jiān)督相關(guān)部門、基層政府、村級(jí)“兩委”履行職責(zé)。例如，通過規(guī)范村務(wù)檔案管理，提升村級(jí)檔案查詢效率，快速、及時(shí)了解村級(jí)重大事項(xiàng)的集體決策過程、村級(jí)“兩委”人員的產(chǎn)生，以及村集體經(jīng)費(fèi)的收支情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

2.3 助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大方面振興。推動(dòng)村級(jí)檔案規(guī)范化管理，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，通過村集體經(jīng)濟(jì)檔案的查詢、編研和利用，分析村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，有助于發(fā)展符合村自身發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)；通過村史、著名人物、村規(guī)民約等檔案資料的整理、挖掘，有助于鄉(xiāng)村文化振興；通過村黨組織工作文件材料的整理，總結(jié)村“兩委”管理經(jīng)驗(yàn)，有助于組織振興等。

3 村級(jí)檔案規(guī)范化管理存在的主要問題

3.1 材料收集較“散”

村級(jí)檔案資料類型多樣，根據(jù)《村級(jí)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》規(guī)定，村級(jí)檔案資料包括文書類、基建項(xiàng)目類、設(shè)施設(shè)備類、會(huì)計(jì)類和照片類等。每一類又包括多個(gè)歸檔范圍。村級(jí)檔案類型多樣，由于檔案管理人員力量配備薄弱，導(dǎo)致歸檔文件材料收集呈現(xiàn)出“散”的問題。突出表現(xiàn)在文檔資料收集隨意性較大，未按時(shí)間順序排序，文件形成規(guī)律及特點(diǎn)遭受破壞，如有批復(fù)無請(qǐng)示，文檔資料收集重點(diǎn)不清晰，文檔流失的不確定因素較多，檔資收集較“散”。

3.2 檔案整理較“亂”

檔案資料的整理需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的檔案類型有序、有步驟地進(jìn)行。例如，文書類檔案應(yīng)按《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》進(jìn)行整理；基建項(xiàng)目類檔案應(yīng)按《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔要求與檔案整理規(guī)范》整理；會(huì)計(jì)類、照片類檔案則分別按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》 《照片檔案管理辦法》進(jìn)行整理。但從村級(jí)檔案整理現(xiàn)狀看，突出表現(xiàn)為“亂”。即不同類型的檔案組卷不合理，相互之間出現(xiàn)交叉重合，內(nèi)容零亂，結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，保管期限劃分不準(zhǔn)確，整理文檔重“紅頭文件”，而不帶文號(hào)的文件?；祀s組卷，排列不夠系統(tǒng)。

3.3 綜合管理較“弱”

根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》，村級(jí)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、安全方便原則，健全相應(yīng)的工作制度。但村級(jí)檔案管理的經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)受局限，村級(jí)檔案管理分散、多頭保管現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致村級(jí)檔案流失較為嚴(yán)重。例如，檔案材料被多頭占有。村“兩委”換屆、村領(lǐng)導(dǎo)班子人員更換時(shí)，村級(jí)檔案資料并未及時(shí)移交檔案室集中保管，在村班子換屆后未在第一時(shí)間移交個(gè)人原來保存的村級(jí)檔案。此外，村級(jí)治理事項(xiàng)多，在思想上對(duì)村級(jí)檔案管理，尤其村級(jí)檔案在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值和作用認(rèn)識(shí)不到位，給予村級(jí)檔案所需的人財(cái)物支持力度較小。村級(jí)檔案利用率低。沒有很好地利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等挖掘村級(jí)檔案中的信息資源，將其應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之中。檔案宣傳力度薄弱，群眾檔案意識(shí)不強(qiáng)，很多村級(jí)檔案常成為無人問津的“死檔”。另外，村級(jí)檔案管理的條件差。村級(jí)普遍缺少專門的檔案管理庫房，集中管理難以實(shí)現(xiàn)。

3.4 業(yè)務(wù)素能“低”

根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，村級(jí)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檔案收集、管理和提供利用，從事村級(jí)檔案管理人員應(yīng)具有良好政治素質(zhì)，具備相應(yīng)的檔案管理知識(shí)，并經(jīng)過一定檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但村級(jí)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素能普遍較低。大多沒有專業(yè)的檔案管理專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，后期的檔案知識(shí)培訓(xùn)比較零散，不成系統(tǒng)，檔案人員年齡偏大。尤其是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用不足，傳統(tǒng)的手工檢索、信息傳遞無法滿足信息化時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。人員力量緊缺，從事村級(jí)檔案管理人員大多為兼職，人員的流動(dòng)性較大。

4 村級(jí)檔案規(guī)范化管理對(duì)策

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，振興重大任務(wù)涉及到村級(jí)黨組織建設(shè)、村級(jí)人居環(huán)境整治、村級(jí)宜居、重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷等，村級(jí)檔案數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，檔案種類也越來越多樣化，各級(jí)政府對(duì)村級(jí)檔案的重視程度越來越高。為此，加強(qiáng)村級(jí)檔案規(guī)范化管理，應(yīng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，大力提升村級(jí)檔案管理的能力和水平。應(yīng)立足村級(jí)檔案管理工作現(xiàn)實(shí)，通過“黨建+檔案”，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)黨組織引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)章制度建設(shè)，積極探索村級(jí)檔案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式，推動(dòng)村級(jí)檔案實(shí)現(xiàn)集中管理，打造陽光檔案，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明晰、流程規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)管有力的村級(jí)檔案規(guī)范化管理體系。

4.1 強(qiáng)化檔案宣傳，筑牢規(guī)范管理之基

增強(qiáng)檔案意識(shí)，尤其是檔案規(guī)范意識(shí)，是做好鄉(xiāng)村振興背景下村級(jí)檔案管理的基礎(chǔ)。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，積極采用村民喜聞樂見的標(biāo)語式、口號(hào)式宣傳，發(fā)放宣傳單，在村委會(huì)、農(nóng)戶家、宣傳欄等處張貼群眾看得懂的檔案宣傳標(biāo)語，將村級(jí)檔案規(guī)范化管理的意義、內(nèi)容和要求宣傳到千家萬戶、田間地頭。將村級(jí)檔案規(guī)范化管理與鄉(xiāng)村振興，尤其是人才振興、組織振興等結(jié)合起來，在村民小組會(huì)議、村“兩委”會(huì)議，以及運(yùn)用村村通廣播喇叭等方式，加強(qiáng)村級(jí)檔案規(guī)范化內(nèi)容的宣傳，不斷提升村民檔案意識(shí)，營(yíng)造濃厚氛圍，不斷筑牢村級(jí)檔案規(guī)范化管理的思想之基。

4.2 健全管理體制，夯實(shí)規(guī)范管理之根

根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》相關(guān)規(guī)定，建立健全村級(jí)檔案領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員、規(guī)章等四個(gè)方面管理體制機(jī)制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)村級(jí)檔案規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)檔案收集、整理、歸檔、利用等工作。二是建立健全組織機(jī)制。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心專門承擔(dān)村級(jí)檔案管理工作，對(duì)下指導(dǎo)村、組檔案管理，對(duì)上接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案規(guī)范化管理的領(lǐng)導(dǎo)。三是加強(qiáng)人員保障。根據(jù)村級(jí)檔案規(guī)范化管理的實(shí)際需要，結(jié)合鎮(zhèn)村人員配備現(xiàn)狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作，村一級(jí)至少應(yīng)配備相應(yīng)的兼職檔案員，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)均有相應(yīng)人員抓落實(shí)。四是建立健全規(guī)章制度。根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級(jí)檔案規(guī)范化管理實(shí)際，出臺(tái)規(guī)范化管理規(guī)章制度和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，保障村級(jí)檔案規(guī)范化管理有依據(jù)、可操作。

4.3 圍繞鄉(xiāng)村振興，拓展歸檔范圍之要

根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》 《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等法律法規(guī)有有關(guān)意見，適當(dāng)拓展村級(jí)檔案歸檔范圍，尤其是要注重“五大振興”領(lǐng)域的村級(jí)檔案資料的收集整理，及時(shí)修訂細(xì)化村級(jí)檔案歸檔范圍，進(jìn)一步豐富和規(guī)范鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下村級(jí)檔案的歸檔范圍。如拆遷檔案、環(huán)保檔案、低保檔案、新農(nóng)合檔案、鄉(xiāng)風(fēng)文化檔案等。應(yīng)堅(jiān)持定期收集與隨時(shí)收集相結(jié)合，確保納入村級(jí)檔案歸檔范疇的檔案資料歸檔率、完整率達(dá)到100%。此外，也要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興檔案歸檔制度，合理劃定歸檔文件材料的保管期限。

4.4 科學(xué)分工合作，理順規(guī)范歸檔之本

鄉(xiāng)村振興視角下村級(jí)檔案管理的規(guī)范化要求越來越高，科學(xué)分工負(fù)責(zé)，形成管理合力，進(jìn)一步理順村級(jí)檔案歸檔工作，是確保村級(jí)檔案規(guī)范歸檔的根本之策。應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下明確村級(jí)檔案的主體責(zé)任在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直接責(zé)任在村，抓住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)是規(guī)范歸檔的關(guān)鍵。為此，首先要對(duì)村級(jí)檔案歸檔范圍進(jìn)行認(rèn)真梳理，并將梳理出的村級(jí)檔案按照相關(guān)部門職責(zé)，分解到相應(yīng)的站所，確定相應(yīng)的牽頭負(fù)責(zé)人。如，民政所負(fù)責(zé)五保、低保、殘疾人等檔案資料收集；土地管理所收集鄉(xiāng)村振興相關(guān)土地征收等方面資料；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政辦負(fù)責(zé)村級(jí)檔案歸檔相關(guān)要求和保障工作，如，匯總村級(jí)檔案歸檔文件，提供人、財(cái)、物保障，牽頭組織文檔收集歸檔。

4.5 強(qiáng)化外部保障，探索規(guī)范利用之徑

檔案的價(jià)值在于利用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，離不開村級(jí)檔案資料的查詢、利用。無論是在文化振興，還是生態(tài)文明振興，都需要通過村級(jí)檔案資料的查詢、利用，助力相關(guān)領(lǐng)域振興的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，首先應(yīng)做好硬件保障。條件允許的村，應(yīng)建立專門的村級(jí)檔案室，配備檔案工作人員，配備計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)，以及一體機(jī)等設(shè)施設(shè)備。其次是做好軟件保障。應(yīng)積極推進(jìn)村級(jí)檔案管理信息化，開發(fā)村級(jí)檔案利用軟件平臺(tái)，方便群眾查詢利用。再次是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)檔案管理規(guī)范化離不開相應(yīng)的投入，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)應(yīng)撥付必要的經(jīng)費(fèi)予以保障，不斷改善村級(jí)檔案管理軟硬件設(shè)施和條件，提升村級(jí)檔案規(guī)范利用所需的各種便利措施。