農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿影響因素分析
——以江西省為例

陳 超 ，李 祥 ，杭 楊

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045）

0 引言

“三農(nóng)”問題一直都是黨和國家的工作重心[1]，而鄉(xiāng)村則是“三農(nóng)”問題的最主要根源。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須依托于鄉(xiāng)村管理體制的進(jìn)一步完善[2]。十九屆四中全會(huì)指出，提升鄉(xiāng)村治理水平是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的必由之路[3]，而農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的參與主體和受惠者，要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平更上一層樓，就要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和能動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感，從而使其投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中去。但由于農(nóng)村基層組織力量較為薄弱、村民的意志不能得到充分和全面的表達(dá)[4]、村民參與公共事務(wù)管理的渠道和途徑減少[5]等問題，嚴(yán)重降低了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村管理的熱情。因此，從參與主體入手，剖析影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村管理的緣由，對于提升鄉(xiāng)村管理水平、健全鄉(xiāng)村管理政策和機(jī)制有著重大的現(xiàn)實(shí)意義[6]。

研究小組通過廣泛研讀和深入分析文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，眾多學(xué)者主要從政府、社會(huì)、市場等參與主體出發(fā)來促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。從政府主體視角出發(fā)，重點(diǎn)研討基層政府所承擔(dān)的角色、行為及其治理模式。賈欣等[7]提出，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)是完善基層治理的重要途徑；徐明強(qiáng)等[8]認(rèn)為，基層政府指揮部這一脫貧攻堅(jiān)模式有利于優(yōu)化常規(guī)和運(yùn)動(dòng)式管理的二元化；唐惠敏[9]認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，創(chuàng)新有效的治理方法，從而提高基層政府的治理水平。針對市場主體，主要從主體的參與特點(diǎn)、邏輯以及相關(guān)路徑等方面去闡述。丁波[10]認(rèn)為，依托于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促使鄉(xiāng)村治理朝著數(shù)字化、信息化的發(fā)展，對鄉(xiāng)村治理水平的提升及其治理模式的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義；史亞榮等[11]指出，要加強(qiáng)金融在鄉(xiāng)村治理中的支撐作用，完善鄉(xiāng)村金融體系與基礎(chǔ)服務(wù)，從而更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理體系的完善。針對社會(huì)主體，主要從治理過程及其契合性等方面去分析。劉雪梅[12]認(rèn)為以非營利性組織為主導(dǎo)的賦能鄉(xiāng)村有利于推動(dòng)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村治理，從而提升鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展水平。從中不難發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的研究中，從農(nóng)民的角度進(jìn)行研究的文章相對較少，由此本文從農(nóng)民參加公共事務(wù)管理意愿的角度出發(fā)，基于江西省入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，利用二元Logit模型，研討農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意愿及其影響因素，從而提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展。

1研究設(shè)計(jì)

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文選取2021年江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院的入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，調(diào)研過程中采用典型抽樣與分層抽樣相結(jié)合的方式，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕五個(gè)方面設(shè)計(jì)了近400道問題展開問卷調(diào)研。問卷內(nèi)容包括農(nóng)民的個(gè)體特征、對村兩委以及干部的認(rèn)知以及農(nóng)民所處的外部環(huán)境等。根據(jù)文章所需農(nóng)戶數(shù)據(jù)，剔除部分缺失數(shù)據(jù)及無效問卷，最終得到590戶有效農(nóng)戶數(shù)據(jù)。

1.2 變量設(shè)計(jì)

本文旨在研究農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿的影響因素，根據(jù)研究目的將變量劃分為因變量和自變量，將自變量分為個(gè)人基本特征、個(gè)人主觀認(rèn)知、外部環(huán)境三大類，更多變量賦值如表1所示。

1.2.1 因變量

本文選擇的因變量為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度，用問卷中“您曾經(jīng)參與過公共事務(wù)管理嗎？”來加以衡量，回答中分為 “否”“是”二元離散變量，因此本文將采用二元離散Logit模型對農(nóng)民參與意愿程度進(jìn)行回歸分析。

1.2.2 自變量

根據(jù)前人有關(guān)研究成果，結(jié)合調(diào)查問卷設(shè)定情況，個(gè)人基本特征包括性別、年齡、文化程度、身體健康程度、職業(yè)類型、是否為黨員和是否為村干部；個(gè)人認(rèn)知特征為是否知道可以通過聯(lián)系村干部村民理事會(huì)等提出關(guān)于村內(nèi)公共事務(wù)議題、是否知道村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)資金賬目包括村民自籌資金部分會(huì)定期公開張貼在村部、對村干部組織村內(nèi)集體公共事務(wù)的能力和態(tài)度的滿意程度、對村內(nèi)集體公共事務(wù)賬目公共運(yùn)營的總體滿意程度；外部環(huán)境主要指村集體自治所形成的人居環(huán)境，包括村里是否有村規(guī)民約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是否參與指導(dǎo)村里內(nèi)部事務(wù)、村里是否通過村民代表大會(huì)推選理事長理事員等管理村內(nèi)集體事務(wù)、村干部是否會(huì)定期進(jìn)行政策宣傳和了解民情。

1.3 模型構(gòu)建

本文選擇二元Logit模型探究農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿的影響因素，因變量為農(nóng)民曾經(jīng)是否參與過公共事務(wù)管理。當(dāng)農(nóng)民選擇“否”時(shí)，取值為0，選擇“是”時(shí)，取值為1。構(gòu)建模型如下：

其中，P表示農(nóng)民曾經(jīng)參與過公共事務(wù)管理是農(nóng)民選擇“是”“否”參與過公共事務(wù)管理的概率比，α為常數(shù)項(xiàng)，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。設(shè)置具體變量的名稱、均值、標(biāo)準(zhǔn)差如表1所示。

表1 變量定義與賦值

2 農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理意愿影響因素分析

本文采用二元離散Logit回歸模型對590個(gè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，在處理過程中采用Stata16.0軟件進(jìn)行回歸運(yùn)算，首先引入所有變量進(jìn)行回歸，具體結(jié)果如表2所示。

表2 模型運(yùn)算結(jié)果

在個(gè)人基本特征中，農(nóng)戶性別、年齡、是否為黨員、是否為村干部對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿具有顯著影響，而身體健康程度、文化程度和職業(yè)類型對其影響并不顯著。其中，性別在5%的水平上正向顯著影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度，說明農(nóng)民性別為男性，更愿意參與鄉(xiāng)村治理。其可能的解釋為，男性在家庭中多扮演一家之主的角色，所以參與鄉(xiāng)村治理的意愿相對較高。年齡對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度的影響在10%的水平上顯著，且呈正向影響，說明農(nóng)民年齡越大，越愿意參與鄉(xiāng)村治理。其原因可以歸結(jié)為：一方面，年長的農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，對農(nóng)村有深厚的歸屬感，希望能夠促進(jìn)村莊的綜合發(fā)展；另一方面，由于農(nóng)村青壯年大都選擇外出務(wù)工，參與村級事務(wù)管理的機(jī)會(huì)較少。是否為黨員和是否為村干部都在1%的顯著水平上正向影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度，其中緣由可能是，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的過程中，黨員和村干部要充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

在個(gè)人的認(rèn)知特征中，是否知道可以通過聯(lián)系村干部村民理事會(huì)等提出關(guān)于村內(nèi)公共事務(wù)議題、是否知道村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)資金賬目包括村民自籌資金部分會(huì)定期公開張貼在村部都在1%的水平上正向影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度。其原因可以歸納為，當(dāng)農(nóng)民知曉參與鄉(xiāng)村治理的途徑時(shí)，參與治理的意愿會(huì)更加強(qiáng)烈。對村干部組織村內(nèi)集體公共事務(wù)的能力和態(tài)度的滿意程度在10%的水平上正向影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度。其原因可能是村干部在參與公共事務(wù)管理的過程中起到了先鋒帶頭作用，營造了良好的治理氛圍。對村內(nèi)集體公共事務(wù)賬目公共運(yùn)營的總體滿意程度在10%的水平上負(fù)向影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度。究其原因可能是村級組織在公共事務(wù)公開方面讓人滿意，使農(nóng)民對于村級組織十分信任，從而降低了參與治理的意愿。

在外部環(huán)境特征中，是否有村規(guī)民約、村里是否通過村民代表大會(huì)推選理事長理事員等管理村內(nèi)集體事務(wù)、村干部是否會(huì)定期進(jìn)行政策宣傳和了解民情對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度的影響并不顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是否參與指導(dǎo)村里內(nèi)部事務(wù)在1%的水平上正向顯著影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度。其原因可歸納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與指導(dǎo)有利于幫助村組干部提升能力和素質(zhì)，促進(jìn)村級事務(wù)規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村工作走上新臺階，以促進(jìn)村干部更好發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，形成良好的治理氛圍，激發(fā)農(nóng)民參與治理的興趣。

3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，考察評價(jià)方法和指標(biāo)解釋力度的說服力，本文通過替代計(jì)量方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，由于農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿是二元離散變量，結(jié)合前人方法，本文使用普通最小二乘法（ols）對研究進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

表3的回歸結(jié)果顯示，在更換計(jì)量方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，年齡、對村干部組織村內(nèi)集體公共事務(wù)的能力和態(tài)度的滿意程度、對村內(nèi)集體公共事務(wù)賬目公共運(yùn)營的總體滿意程度在10%的顯著水平上影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度；性別、是否為黨員在5%的顯著水平上正向影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度；是否為村干部、是否知道可以通過聯(lián)系村干部村民理事會(huì)等提出關(guān)于村內(nèi)公共事務(wù)議題、是否知道村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)資金賬目包括村民自籌資金部分會(huì)定期公開張貼在村部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是否參與指導(dǎo)村里內(nèi)部事務(wù)對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿程度的影響在1%的水平上顯著。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

綜上所述，各變量的符號與顯著性大致不變，回歸結(jié)果與前文擁有一致性，穩(wěn)健性檢驗(yàn)有效。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

本文選取2021年江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院的入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logit模型實(shí)證研究農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿的影響因素，得出如下結(jié)論：性別、年齡、是否為黨員、是否為村干部、是否知道可以通過聯(lián)系村干部村民理事會(huì)等提出關(guān)于村內(nèi)公共事務(wù)議題、是否知道村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)資金賬目包括村民自籌資金部分會(huì)定期公開張貼在村部、對村干部組織村內(nèi)集體公共事務(wù)的能力和態(tài)度的滿意程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是否參與指導(dǎo)村里內(nèi)部事務(wù)這些因素對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿呈正向影響，而認(rèn)知特征中對村內(nèi)集體公共事務(wù)賬目公共運(yùn)營的總體滿意程度對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿呈負(fù)向影響。

4.2 政策建議

4.2.1 強(qiáng)化政府對鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)作用

實(shí)證分析表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是否參與指導(dǎo)村里內(nèi)部事務(wù)對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿呈正向影響。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中政府應(yīng)該多加參與指導(dǎo)，發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理規(guī)劃中的引領(lǐng)作用，在維護(hù)治安、糾紛協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)作用，以及在干部行為、財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督作用。厘清政府在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)和職能，加強(qiáng)對村民自治組織的指導(dǎo)和支持，從而提升鄉(xiāng)村治理水平。

4.2.2 拓寬農(nóng)民參與治理的途徑

實(shí)證結(jié)果表明，是否知道可以通過聯(lián)系村干部村民理事會(huì)等提出關(guān)于村內(nèi)公共事務(wù)議題對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿呈顯著的正向影響。因此，要加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拓寬村民自治協(xié)商的渠道，使農(nóng)民能夠切實(shí)表達(dá)自己的意愿；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制和村民會(huì)議制度，充分發(fā)揮村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用。以村委會(huì)和村民會(huì)議等形式為基礎(chǔ)，創(chuàng)新協(xié)商討論活動(dòng)形式，建立線上與線下相結(jié)合的綜合咨詢服務(wù)體系，使農(nóng)民能夠暢所欲言。

4.2.3 提升基層自治能力

實(shí)證結(jié)果表明，對村干部組織村內(nèi)集體公共事務(wù)的能力和態(tài)度的滿意程度對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意愿呈顯著的正向影響。因此，要做好基層治理工作，優(yōu)化政治生態(tài)，創(chuàng)新治理方式，提高服務(wù)效率。堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，創(chuàng)新村民委員會(huì)的工作和活動(dòng)方式，深化思想認(rèn)識，厘清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)完善基層治理體系，提高基層治理能力，要始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，更好地組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。