公共事務(wù)管理體制新模式分析

隋秀麗

（青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，西寧 860000）

公共事務(wù)管理體制新模式分析

隋秀麗

（青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，西寧 860000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)公共事務(wù)領(lǐng)域中對(duì)公共服務(wù)和公共用品的要求也在不斷提高，導(dǎo)致我國(guó)政府公共服務(wù)品供給不足的缺陷逐漸加深。因此，我國(guó)的公共事務(wù)管理體制改革勢(shì)在必行?？蓮奈鞣絿?guó)家的改革中吸取經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，將國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)的國(guó)家制度，構(gòu)建出一個(gè)適用于我國(guó)公共事務(wù)管理的新模式與新方法。本文構(gòu)建出一種新的公共事務(wù)領(lǐng)域的管理模式：有效引進(jìn)第三方部門的力量，實(shí)現(xiàn)“多元化治理”，努力加強(qiáng)政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)我國(guó)公共事務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步。

公共事務(wù)；管理體制；新模式；矛盾

公共事務(wù)是指在社會(huì)的發(fā)展過程中有關(guān)于個(gè)人、集體以及國(guó)家共同利益的社會(huì)性質(zhì)事務(wù)，包括公共物品的生產(chǎn)與供給和公共服務(wù)的設(shè)立與開展。社會(huì)不斷發(fā)展，公共事務(wù)在社會(huì)中的地位也越來越重要，各個(gè)國(guó)家的政府已逐漸認(rèn)識(shí)到公共事務(wù)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并且已經(jīng)將公共事務(wù)作為衡量一個(gè)國(guó)家政府治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1 我國(guó)公共事務(wù)管理現(xiàn)狀

改革開放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，物質(zhì)文化水平處于較低階段，人民的溫飽問題還不能得到有效解決。因此，當(dāng)時(shí)我國(guó)的公共事務(wù)管理基本上圍繞著人們的吃、住、穿3方面發(fā)展。但改革開放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，已不滿足于吃、住、穿3方面的發(fā)展，需要多元化的生活方式，隨著公共生活的逐漸豐富，公共需求也開始向多元化的趨勢(shì)不斷增長(zhǎng)。這導(dǎo)致我國(guó)政府偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在社會(huì)管理及公共服務(wù)方面存在一些缺陷，同時(shí)由于公共事務(wù)膨脹過快，使得政府作為唯一的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)這一弊端開始逐漸暴露，公平與效率的矛盾導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給效率偏低。公共財(cái)政赤字、管理成本不斷上漲及官僚主義盛行等現(xiàn)象也逐步顯露。從目前的情況來看，政府機(jī)構(gòu)作為唯一的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)既不能滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共物品的需求，也不能使得人民很好地參與到公共事務(wù)的管理中來，從而也就不能有效發(fā)揮社會(huì)力量，提高我國(guó)的社會(huì)自治能力。因此，改革公共事務(wù)管理體制，創(chuàng)建公共事務(wù)管理體制的新模式勢(shì)在必行。

2 構(gòu)建公共事務(wù)管理新模式

在20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)因?yàn)橥ㄘ浥蛎泴?duì)公共事務(wù)的管理進(jìn)行了改革。受新公共管理理念的影響，在眾多的公共事務(wù)管理中政府的作用逐漸變小，很多非盈利組織在社會(huì)公共事務(wù)上的活動(dòng)頻繁，使得政府有著更多時(shí)間和精力去履行應(yīng)該履行的職責(zé)。

改革開放后，我國(guó)面臨著公共事務(wù)需求不斷增大，政府供給能力下降的雙重壓力，客觀上使得政府很難對(duì)公共事務(wù)大包大攬。從我國(guó)公共事務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，需借鑒西方國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)符合社會(huì)發(fā)展的公共事務(wù)管理新模式，這對(duì)我國(guó)的公共事務(wù)發(fā)展有著重大意義。

2.1 實(shí)行公共事務(wù)領(lǐng)域的多元化治理

在傳統(tǒng)模式中，政府是我國(guó)的公共事務(wù)管理部門，也是公共事務(wù)的唯一承擔(dān)者。公共事務(wù)管理機(jī)制改革就是要打破這一局面，重新調(diào)整與審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改變政府作為社會(huì)中唯一權(quán)力中心的現(xiàn)狀。新公共事務(wù)管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)多元化管理，管理層面不再限于政府，而是包括了各種各樣的非營(yíng)利性組織或機(jī)構(gòu)，將政府、非政府的國(guó)際組織以及各種社會(huì)團(tuán)體甚至是私人部門組合起來對(duì)公用事務(wù)進(jìn)行多元化管理，改變政府作為公共事務(wù)的唯一主體的觀念。通過授權(quán)或分權(quán)的方式，將公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)以及提供的權(quán)力分化給第三部門，也就是非盈利組織、公民自主組織和非政府組織的多中心組織機(jī)構(gòu)，讓他們和政府一起為公共事務(wù)的管理承擔(dān)責(zé)任。

2.2 實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的多元化合作

在公共事務(wù)的承擔(dān)過程中，雖然第三部門可在一定程度上彌補(bǔ)政府缺陷，緩解公共物品和公共服務(wù)方面的壓力，但其也存在著一些不可忽視的缺陷。第三部門在一定程度上確實(shí)是為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，并且是非盈利性質(zhì)的。從公用物品方面來看，第三部門所提供的物品一般屬于準(zhǔn)公共物品或混合公共物品。從公共服務(wù)上看，由于第三部門資金短缺，導(dǎo)致其服務(wù)對(duì)象存在著選擇性和狹隘性，對(duì)于較大領(lǐng)域，如果由第三部門來服務(wù)顯然是不符合現(xiàn)實(shí)的。另外，我國(guó)政府為給社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，可向第三部門轉(zhuǎn)移一部分責(zé)任，但這并不代表責(zé)任完全轉(zhuǎn)移。政府轉(zhuǎn)移一部分公共事務(wù)的責(zé)任，主要是為了可以從具體的、復(fù)雜的事務(wù)中解脫出來，更好地承擔(dān)宏觀領(lǐng)導(dǎo)的作用。在公共事務(wù)的分擔(dān)層面，政府與第三部門不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是一種合作的關(guān)系。政府與其他社會(huì)主體進(jìn)行合作，可有效促進(jìn)多個(gè)主體合作，實(shí)現(xiàn)在多個(gè)主體合作的基礎(chǔ)上公共事務(wù)管理的有效性并提高其工作效率。

2.3 引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多層次競(jìng)爭(zhēng)”的公共事務(wù)領(lǐng)域

公共事務(wù)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是包括政府在內(nèi)的多角度、多主體以及多層次的競(jìng)爭(zhēng)。首先是政府部門和其他主體的競(jìng)爭(zhēng)，也就是讓第三方部門組織社會(huì)主體和政府有關(guān)部門共同為公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)，從而促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。其次是主體間的相互競(jìng)爭(zhēng)，也就是政府要求公民自治組織及非盈利組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而為公共事務(wù)領(lǐng)域提供更好的服務(wù)。再次是關(guān)于政府部門內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)，以最終達(dá)到更好的服務(wù)效果。以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為導(dǎo)線，鼓勵(lì)多個(gè)主體共同參與公共事務(wù)，充分利用競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，淘汰服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格高的服務(wù)提供者，壯大優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供者，實(shí)現(xiàn)多方效益合作，最終為公眾提供更高效、質(zhì)量更高、價(jià)格更合理的公共服務(wù)與物品。

公共事務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的方式是多種多樣的，其中最有效的就是“公共部門合同制”的全新機(jī)制?！肮膊块T合同制”就是約束公共部門應(yīng)該履行的公共事務(wù)的職責(zé)和要求完成的任務(wù)，并且針對(duì)這些約束協(xié)議加以規(guī)定，在這些規(guī)定中包含所必須的說明書。公共事務(wù)領(lǐng)域的管理不僅要依靠法律或預(yù)算等層級(jí)權(quán)威工具，還要簽訂合同，也就是談判或者相互同意。在傳統(tǒng)模式中，公共事務(wù)的管理是以等級(jí)為鏈條的，此鏈條上的紐帶就是命令，強(qiáng)調(diào)上級(jí)的權(quán)威和服從。但在新體制下必須改革傳統(tǒng)的管理方式，運(yùn)用合同制，簽訂合同的雙方地位平等，以合同為紐帶，簽訂合同的雙方被分為委托人和代理人。政府部門可作為委托方與第三方部門組織簽訂公共事務(wù)承擔(dān)合同，從而使公共事務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)更加清晰，責(zé)任更加明確，有效減輕政府壓力與負(fù)擔(dān)，避免公共事務(wù)管理效能低的現(xiàn)象。除此之外，針對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)域的管理問題，還可以分權(quán)的方式解決，有效運(yùn)用企業(yè)部門中先進(jìn)的管理技術(shù)及管理工具，通過公共服務(wù)社區(qū)化、以私補(bǔ)公以及業(yè)務(wù)合同出租等多元化的方式，提高公共事務(wù)領(lǐng)域的效率、質(zhì)量以及創(chuàng)新能力。

3 結(jié) 語

目前由政府統(tǒng)一管理的公共事務(wù)體系已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)在的大環(huán)境，必須改革我國(guó)的公共事務(wù)管理機(jī)制，借鑒西方改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的公共管理事務(wù)進(jìn)行多元化管理，政府在其中起到宏觀調(diào)控的作用。這樣才能不斷促進(jìn)我國(guó)公共事務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步，有效提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。

［1］李妙顏.構(gòu)建我國(guó)公共事務(wù)管理體制新模式［C］//中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2004年年會(huì)暨“政府社會(huì)管理與公共服務(wù)”論文集,中國(guó)行政管理學(xué)會(huì),2004.

［2］劉宇明.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層管理體制創(chuàng)新研究——以地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用為視角［D］.長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2013.

［3］王敏,王樂夫.公共事務(wù)的責(zé)任分擔(dān)與利益共享——公共事務(wù)管理體制改革與開放的思考［J］.學(xué)術(shù)研究,2001(11):73-78.

［4］黃江英,李妙顏.治理理念對(duì)我國(guó)公共事務(wù)管理體制改革的啟示［J］.蘭州學(xué)刊,2003(5):7-8.

［5］夏義堃.公共信息資源的多元化管理體制研究［D］.武漢:武漢大學(xué),2005.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.156

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2015-06-10