新時期加快我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的芻議

戴先進(jìn)

（安徽省桐城市孔城鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，安徽 安慶 231430）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，以最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對于推進(jìn)國家富強(qiáng)民族復(fù)興都具有重大戰(zhàn)略意義。

1 我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備總量和發(fā)展動態(tài)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備的總量是反映我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要指標(biāo)之一。從整體機(jī)械總動力看，近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力持續(xù)保持增長態(tài)勢，截至2021年，我國共有農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣614個，近20萬個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動能達(dá)到10.3億kW，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化使用率達(dá)到71%，農(nóng)機(jī)總量接近2億臺，支撐1.5億鄉(xiāng)村人口的生產(chǎn)生活就業(yè)；從機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)來看，以拖拉機(jī)數(shù)量為例，大中型拖拉機(jī)數(shù)量持續(xù)保持增長態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，2021年我國大中型拖拉機(jī)產(chǎn)量為41.20萬臺，較2019年的27.8萬臺增長48.2%，2021年小型拖拉機(jī)產(chǎn)量為18.9萬臺，較2019年的34.2萬臺降低44.7%。這表明我國農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率正在不斷提高，規(guī)模結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。與此同時，我國農(nóng)機(jī)行業(yè)出口規(guī)模也取得了較快增長，國際化程度進(jìn)一步提升[1]。

1.2 主要農(nóng)作物機(jī)械化程度

近年來，我國主要農(nóng)作物機(jī)械化運(yùn)用程度保持持續(xù)增長態(tài)勢，當(dāng)前，在主要農(nóng)作物的生產(chǎn)中，糧食和油料的機(jī)械化耕種生產(chǎn)水平要略高于棉花，特別是小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物的綜合機(jī)械化使用率分別達(dá)到95%、84%和80%，小麥已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米和水稻的生產(chǎn)耕種機(jī)械化水平也比較高，局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物如茶葉、水果、生姜、大蒜等作物的機(jī)械化水平提升較快，相對而言棉花、甘蔗等農(nóng)作物的機(jī)械化僅在規(guī)模較大的農(nóng)場或種植區(qū)普及率較高[2]。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種效率高，具有便捷、優(yōu)化勞動力、節(jié)約成本等優(yōu)勢，我國主要農(nóng)作物的機(jī)械化普及程度逐年提升，但是由于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備以及專業(yè)農(nóng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)和使用成本較高，所以只有少量大型企業(yè)進(jìn)行引進(jìn)和使用。

1.3 全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平現(xiàn)狀

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國農(nóng)業(yè)化機(jī)械化水平排名前三的省份分別為山東、河南、河北，其中山東、河南的機(jī)械化總動力分別超過1億kW，河北的機(jī)械化總動能也達(dá)到7 000萬kW，全國排名后三位的省市分別為青海省、北京市和上海市，上海市的機(jī)械化總動能為120萬kW，與山東省的機(jī)械化總動能相差80倍之多。截至2021年，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋率達(dá)到70%以上，有一半的省份超過全國平均水平，而海南、廣東、福建、貴州等省份農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率仍未達(dá)到50%。綜合來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及較高的省份與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并無直接關(guān)聯(lián)，而是與其支柱產(chǎn)業(yè)、土地耕種面積、地理環(huán)境等密切相關(guān)[3]。

2 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)規(guī)模分布不均

近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)指標(biāo)不斷向好發(fā)展，已成為世界最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造大國，但我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模機(jī)構(gòu)分布不均的情況依然較為突出。從機(jī)型方面看，呈現(xiàn)小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少的分布情況。以拖拉機(jī)為例，截至2021年，我國小型拖拉機(jī)保有量為1 600萬臺，占比70%，大中型拖拉機(jī)保有量為670萬臺，占比30%，而美國早在2007年大型拖拉機(jī)占比已經(jīng)達(dá)到68%，中小型拖拉機(jī)占比為32%，相比美國，我國大型農(nóng)業(yè)機(jī)械普及仍有較大差距。我國的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備主要集中在拖拉機(jī)、小麥玉米等收割機(jī)以及農(nóng)用運(yùn)輸車輛等大型機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域，而小型精細(xì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量較少[4]。另外，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)規(guī)模分布不均還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)用性和多樣性仍存在很大不足。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度機(jī)制不夠完善

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大體分為以下三個階段：第一階段是新中國建立到改革開放開始的計劃經(jīng)濟(jì)階段，第二階段是從改革開放到2004年的市場化探索階段，第三階段是從2004年至今的法制化階段。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展經(jīng)歷了低速發(fā)展、停滯不前、緩慢推進(jìn)到高速發(fā)展的過程，在制度機(jī)制方面主要存在農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼差異較大、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼缺少監(jiān)督機(jī)制兩個重要問題。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼主要傾向于大中型機(jī)械設(shè)備，而小型機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼力度較小，然而我國的地理?xiàng)l件決定了小型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備使用范圍廣，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備使用范圍受限的客觀實(shí)際，因此在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面存在一定的不合理性。同時，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)督管理還不夠規(guī)范，一些農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)過于依賴農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，而忽略了農(nóng)機(jī)的技術(shù)研究和自主創(chuàng)新發(fā)展，忽視了自主創(chuàng)新能力建設(shè)，導(dǎo)致發(fā)展受限[5]。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化勞動力素質(zhì)偏低

推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一方面有賴于機(jī)械化設(shè)備的普及，另外一方面有賴于操作人員的技術(shù)水平。從全國范圍看，農(nóng)村從業(yè)勞動力文化程度普遍偏低，在如何合理選購機(jī)械設(shè)備，如何進(jìn)行有效精準(zhǔn)操作，如何進(jìn)行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，如何發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的最大效能等方面都需要進(jìn)行深入的知識普及和長期的作業(yè)實(shí)踐。尤其是在個別精細(xì)化程度高、新技術(shù)應(yīng)用廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、操作技術(shù)要求高的機(jī)械設(shè)備的使用方面，其勞動力的綜合素質(zhì)與機(jī)械設(shè)備的操作不相匹配[6]。

3 新時期我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新的要求

近年來，隨著科技的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成績斐然，但呈現(xiàn)的問題也非常突出。為適應(yīng)新的發(fā)展格局，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須明確新的發(fā)展要求。

3.1 堅持綠色發(fā)展

堅持農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)化的綠色發(fā)展理念，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色發(fā)展，需要全面考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)、制造、使用、維護(hù)等因素，同時要充分考慮自然環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品屬性和自然環(huán)境相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)的整體目標(biāo)?？傮w來看，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色發(fā)展仍處于起步階段，要進(jìn)一步加快綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械建設(shè)的進(jìn)度，在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的設(shè)計上，要充分考慮對資源環(huán)境的影響以及產(chǎn)品設(shè)備的可回收性、重復(fù)利用性。在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備財政補(bǔ)貼方面，向綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備傾斜，給予一定的政策支持，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色轉(zhuǎn)型[7]。

3.2 堅持創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我國要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)機(jī)械大國向農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新是必由之路。要充分激發(fā)高等院校、科研院所、民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動能，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械科研能力，使我國農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用均走在世界前列。據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有70余個高校、科研院所、企業(yè)、用戶共同發(fā)起“中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備分會”的組建活動，這充分表明我國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的創(chuàng)新發(fā)展道路上邁開了步伐[8]。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能在農(nóng)業(yè)機(jī)械的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破，從而打破我國高端農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備主要從國外進(jìn)口的格局，打破國外技術(shù)封鎖和限制，打造出獨(dú)立自主發(fā)展的新路子。

3.3 堅持適用性發(fā)展

所謂適用性發(fā)展，是指在特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備能夠適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)的能力，簡單來講，就是農(nóng)業(yè)設(shè)備是否能夠與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合。農(nóng)業(yè)特征包括農(nóng)產(chǎn)品的耕作方式、產(chǎn)品種類、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，而不同產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特征對農(nóng)業(yè)機(jī)械提出了不同的要求；環(huán)境和生態(tài)條件主要包括土壤類型、耕種面積、地形地貌及其氣候環(huán)境條件等要素，這些要素對機(jī)械設(shè)備的使用效率、作用力發(fā)揮等都有直接影響[9]。只有將農(nóng)業(yè)特征、生態(tài)環(huán)境特征和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備有機(jī)融合在一起，堅持機(jī)械和土地適用、機(jī)械和環(huán)境適用，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和土地資源的效能。

4 加快我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的路徑

4.1 建立健全農(nóng)機(jī)化發(fā)展制度

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用政策是在我國積極推進(jìn)糧食等主要農(nóng)作物生產(chǎn)的大戰(zhàn)略下進(jìn)行的，根據(jù)“十四五”規(guī)劃，國家將按照四分法，即分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同時以山地丘陵地帶為重點(diǎn)突破口，因地制宜，雙向發(fā)力。在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)政策方面，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和扶持高新技術(shù)。在農(nóng)機(jī)科研方面，國家應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵企業(yè)和個人積極研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備[10]。在農(nóng)業(yè)化激勵和引導(dǎo)政策方面，目前國家制定有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，以及國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，這些法規(guī)和條例對農(nóng)機(jī)化投入保障、組織和機(jī)構(gòu)建立、人員配備進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，確保了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展。

4.2 加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展人才培養(yǎng)力度

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的人才要從科技研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、維修保障三個方面尋求突破?？萍佳邪l(fā)方面，要進(jìn)一步發(fā)揮高等院校、科研院所的人才培養(yǎng)職能；技術(shù)應(yīng)用方面，要以農(nóng)業(yè)勞動力人口為主體，宣傳和普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的使用，促進(jìn)人機(jī)結(jié)合，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效能；維修保障方面，要以研發(fā)生產(chǎn)單位為主體，同時對具體使用人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)使用壽命。在技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)途徑上，主要有三種，一是政府主導(dǎo)，以各大農(nóng)業(yè)高校、實(shí)驗(yàn)基地為培訓(xùn)場所，進(jìn)行農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；二是通過農(nóng)機(jī)企事業(yè)單位、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、科研院所等地方作為培訓(xùn)技術(shù)和學(xué)習(xí)的平臺；三是基層農(nóng)機(jī)部門通過組織傳授技師的知識和技能，以傳、幫、帶形式組織技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

4.3 改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展整體環(huán)境

改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展整體環(huán)境主要包括四個方面，一是改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，通過改善山河湖泊森林道路，使作業(yè)環(huán)境能夠滿足農(nóng)機(jī)設(shè)備的具體要求，提升農(nóng)機(jī)使用效能；二是改善基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，需要在電力、氣象、水利等多部門的支持和協(xié)作下，才能有效發(fā)揮其使用效能，因此要統(tǒng)籌謀劃和加快改善基礎(chǔ)設(shè)施；三是改善研發(fā)環(huán)境，針對我國農(nóng)機(jī)科研院所研發(fā)能力弱、協(xié)作不夠密切的問題，進(jìn)行合理的整合，減少資金和人力的浪費(fèi)；四是改善思想環(huán)境，要進(jìn)一步解放思想，加快改革創(chuàng)新，在思想上充分認(rèn)清農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，堅持以創(chuàng)新為第一發(fā)展動力，通過創(chuàng)新不斷在技術(shù)上取得新的突破。

5 總結(jié)

我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)型向機(jī)械化轉(zhuǎn)變的過程中，必然要面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高質(zhì)量和可持續(xù)健康發(fā)展，必須緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要?dú)v史機(jī)遇，堅持以創(chuàng)新為第一發(fā)展動力，綜合高等院校、科研院所、農(nóng)機(jī)企業(yè)等多方面社會力量，不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新能力和制造水平，同時要堅持以農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化體制機(jī)制，完善各類法規(guī)制度，從政策層面打破阻礙我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的壁壘，同時要大力推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)和使用，進(jìn)一步提高勞動力綜合素質(zhì)，最大程度發(fā)揮農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用效能，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化的規(guī)模結(jié)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化適應(yīng)性發(fā)展，通過改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備智能化，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要作用。