《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（2022年8月27日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議通過）

第一章 總則

第一條為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，貫徹新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設(shè)，構(gòu)建超大城市空間新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三條本市建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善市負(fù)總責(zé)，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的鄉(xiāng)村振興聯(lián)動工作機(jī)制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，研究、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中的重大事項，建立鄉(xiāng)村振興考核評價、工作年度報告和監(jiān)督檢查制度。區(qū)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作第一責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的落實。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、科技、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、金融等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

第四條村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法辦理本村公共事務(wù)，發(fā)展壯大集體所有制經(jīng)濟(jì)和本村公益事業(yè)，維護(hù)村民合法權(quán)益，接受村民監(jiān)督。

本市支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動。

鼓勵各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興重大項目建設(shè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

第五條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)保障、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。

第六條本市落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實施耕地用途管制，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格實行占用耕地補(bǔ)償，健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。建立耕地保護(hù)聯(lián)合巡查執(zhí)法制度，嚴(yán)格落實巡查、執(zhí)法責(zé)任。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實國家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，堅持藏糧于地、藏糧于技，制定糧食生產(chǎn)扶持政策，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，完善糧食加工、流通、儲備、應(yīng)急保障體系，提高糧食供給和保障能力。堅持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化糧食安全教育，反對食物浪費。

第八條本市建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，通過完善金融、用地、就業(yè)、補(bǔ)貼等扶持政策，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值和集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益分配；拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，提升農(nóng)民社會保障水平，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距、推動共同富裕。

第九條本市推動建立長江三角洲區(qū)域共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，加強(qiáng)政府間合作，在長江流域生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村科技服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展。

本市支持相關(guān)區(qū)與江蘇省、浙江省的毗鄰地區(qū)深化合作，打造區(qū)域品牌，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和諧共生的空間格局，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。

本市與江蘇省、安徽省建立促進(jìn)上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，更好推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢特色，提高安全優(yōu)質(zhì)主副食品的供給能力和質(zhì)量水平，打造與超大城市相匹配的現(xiàn)代化農(nóng)場。

第二章 城鄉(xiāng)融合

第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間體系，促進(jìn)主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村在空間布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮新城集聚功能和賦能作用，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

第十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)道路、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑽锪?、客運等市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快新一代通信基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施和特高壓、城際高速鐵路、城市軌道交通等建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持完善村級綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自權(quán)限承擔(dān)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費，編制管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對象、主體和標(biāo)準(zhǔn)等，并予以公示。

鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和管護(hù)。

第十二條本市在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立完善城鄉(xiāng)一體、均衡推進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。

市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，完善城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)機(jī)制，持續(xù)改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。教育經(jīng)費使用進(jìn)一步向薄弱地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，教育經(jīng)費年度增量部分優(yōu)先用于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育。

市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療急救保障和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物供給，加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡分布。

第十三條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)救助政策，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。

人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，合理布局基層就業(yè)服務(wù)站點，定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，跟蹤調(diào)查和分析本市農(nóng)民就業(yè)狀況，宣傳農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢和政策，引導(dǎo)農(nóng)民樹立適應(yīng)市場要求的就業(yè)觀念。

第十四條本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險以及城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等制度，持續(xù)提高農(nóng)村社會保障水平。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，均衡布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)，支持利用農(nóng)民房屋和農(nóng)村集體所有的土地、房屋等資源，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十五條本市依托城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集和應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫、網(wǎng)絡(luò)平臺信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)空間地理信息系統(tǒng)深度融合。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和管理數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

第十六條相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村聚落格局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，按照慢行可達(dá)的空間范圍，面向不同鄉(xiāng)村地區(qū)功能定位和服務(wù)人群，結(jié)合村莊特定需求進(jìn)行差異性配置，加強(qiáng)空間復(fù)合利用，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十七條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，組織編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)專項等規(guī)劃。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)專項等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批的重要依據(jù)。

第十八條本市推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老、體育、新能源等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)永久基本農(nóng)田，劃定、保護(hù)并建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，增強(qiáng)糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、主要經(jīng)濟(jì)作物等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、漁港、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和物流、農(nóng)機(jī)庫房等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地，鼓勵農(nóng)業(yè)智能設(shè)施裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)中的運用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和綜合服務(wù)。

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，采取措施推進(jìn)化學(xué)投入品減量化，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用或者無害化處理。

本市支持開展土壤生態(tài)保育技術(shù)研發(fā)，實施土壤生態(tài)修復(fù)示范工程，加快重點地區(qū)土壤生態(tài)保育。

第二十一條本市健全農(nóng)業(yè)科研投入保障機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新能力，在種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加大研發(fā)投入，建立完善創(chuàng)新平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)浦東、崇明、金山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

本市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位，通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用。

鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者其他社會組織通過技術(shù)承包、技術(shù)參股等方式，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

第二十二條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定并實施種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)種質(zhì)資源庫和良種繁育基地建設(shè)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，完善種業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，加強(qiáng)育種領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的種業(yè)企業(yè)，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃資源等部門制定和完善扶持種業(yè)發(fā)展政策措施，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)用地向種源設(shè)施建設(shè)傾斜，建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持研發(fā)型種業(yè)企業(yè)和種業(yè)科研機(jī)構(gòu)；建立完善良種選育、繁育、推廣體系，推進(jìn)商業(yè)化育種，重點發(fā)展優(yōu)勢特色品種，強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管，規(guī)范種業(yè)發(fā)展。

本市支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)推進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)型研究和保障。

第二十三條本市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育、保護(hù)和推廣，加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記保護(hù)。鼓勵以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)形式注冊區(qū)域品牌和地理標(biāo)志。

相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，制定政策措施，培育發(fā)展特色明顯、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和知名品牌。

支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照規(guī)定申請使用綠色食品標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

第二十四條本市引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提高發(fā)展質(zhì)量，支持其以訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、分紅獎勵、服務(wù)協(xié)作等多種方式與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

本市支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場功能，就近發(fā)展中央廚房、凈菜加工、主食加工，實現(xiàn)生產(chǎn)加工與物流配送高效對接。

第二十五條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜開展具有鄉(xiāng)村特色的休閑旅游活動，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)。

市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，將促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，支持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，培育區(qū)域特色品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保（水源保護(hù)地）等標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和工作流程，優(yōu)化審批程序，建立鄉(xiāng)村民宿管理信息交流和共享機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他具有專業(yè)化經(jīng)營能力的個人、組織等，采用自營、租賃、聯(lián)營、入股等方式，參與鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設(shè)、經(jīng)營和管理。

第二十六條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色果蔬、農(nóng)旅融合、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、無人農(nóng)場等現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以及鄉(xiāng)村康養(yǎng)、都市田園等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域。

第二十七條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技、人才、用地等要素保障，加強(qiáng)橫沙東灘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)，推動科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工物流、營銷服務(wù)等向產(chǎn)業(yè)園集中，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

第四章 生態(tài)宜居

第二十八條相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，明確總體發(fā)展目標(biāo)、核心指標(biāo)和空間布局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，科學(xué)編制、調(diào)整郊野單元村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，并報區(qū)人民政府審批。郊野單元村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可和實施各類鄉(xiāng)村建設(shè)項目的法定依據(jù)，指導(dǎo)村莊設(shè)計。

編制郊野單元村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能、規(guī)模、空間等特點，以及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等要求，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。

嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

第二十九條本市按照策劃、規(guī)劃、設(shè)計、實施的步驟，遵循國土空間用途管制要求和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施全過程規(guī)劃建設(shè)管理，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村整體景觀，凸顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)開展村莊設(shè)計，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，保存鄉(xiāng)村自然肌理，挖掘傳統(tǒng)元素，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

探索建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。

第三十條本市倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式，開展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升。禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生活垃圾處理回收和生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行維護(hù)和管理工作，推進(jìn)生活垃圾分類減量和建筑垃圾規(guī)范處置、生活污水集中處理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造提升。

村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容環(huán)境整治，開展河道和道路兩旁、房前屋后和庭院的綠化、美化，保持村莊公共空間整潔、有序、美觀。

第三十一條本市在尊重農(nóng)民意愿前提下，采取進(jìn)城鎮(zhèn)集中為主，平移集中和貨幣化退出等并存的方式，推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，鼓勵以街鎮(zhèn)為單位成片整建制推進(jìn)。

相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障農(nóng)民相對集中居住用地；其中，向城鎮(zhèn)集中居住的，優(yōu)先布局在大型居住社區(qū)和周邊現(xiàn)狀為建設(shè)用地的地塊。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村平移集中居住點布局和用地規(guī)模，涉及占用耕地的按照有關(guān)規(guī)定落實用地占補(bǔ)平衡等措施。

本市農(nóng)民相對集中居住騰出的空間優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

第三十二條相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策、資金保障，采取多種方式滿足農(nóng)村村民居住需求。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，保障農(nóng)村村民依法新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房的權(quán)利。

相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房工作，制定和完善農(nóng)村村民建房的具體方案，鼓勵通過統(tǒng)建、聯(lián)建等方式因地制宜改善村民居住條件和環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村村民節(jié)約利用土地資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實郊野單元村莊規(guī)劃，實施建房具體方案。

本市建立農(nóng)村住房設(shè)計、施工、驗收等全過程建設(shè)管理制度。相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村房屋風(fēng)貌和質(zhì)量安全管理，落實鄉(xiāng)村建筑師制度，完善農(nóng)房驗收制度，健全房屋安全使用常態(tài)化巡查、網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，探索建立房屋定期體檢和房屋保險制度。鼓勵農(nóng)村建房采用新型建造技術(shù)和綠色建材。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村村民辦理建房審批事項提供便利服務(wù)。

第三十三條本市持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃開發(fā)邊界外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量復(fù)墾工作，有效增加耕地面積，并進(jìn)行后期管護(hù)。制定并執(zhí)行年度低效建設(shè)用地減量化計劃，開展土壤檢測，安全利用減量化形成的土地資源。

本市統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，編制并實施國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，促進(jìn)綠地、林地、濕地、海域融合發(fā)展，提升生物多樣性維持能力與固碳潛力，保障鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全。

第五章 文化繁榮

第三十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和農(nóng)民文化需求，鼓勵創(chuàng)作反映鄉(xiāng)村生活題材和鄉(xiāng)村振興實踐的各種優(yōu)秀作品，推動具有本市特點的鄉(xiāng)村文化納入“上海文化”品牌建設(shè)，傳承和發(fā)揚(yáng)紅色文化、海派文化、江南文化等特色文化。

第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運行機(jī)制，加大農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)和資源配送力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施布局，豐富鄉(xiāng)村文化體育生活。

本市鼓勵開展形式多樣的群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道。

第三十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)、傳承農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、不可移動文物、農(nóng)業(yè)遺跡、農(nóng)耕文化展示區(qū)的保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化生態(tài)整體性保護(hù)。

本市鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)村依托特色文化、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)村史館，編撰村志。

第三十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有序融合，支持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝、地方特色美食等傳承和發(fā)展。

本市推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)勞動教育和學(xué)生社會實踐基地，引導(dǎo)中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗和農(nóng)村社會實踐。

第六章 鄉(xiāng)村治理

第三十八條本市建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)等建設(shè)，構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。

本市健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、上下聯(lián)動的應(yīng)急體系。

第三十九條本市健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，發(fā)揮村民委員會的作用，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)民主管理和協(xié)商。村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，不得侵犯村民合法權(quán)益。

本市健全完善村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，加大監(jiān)督力度，保護(hù)農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四十條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)，支持、規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展。

本市孵化、培育和扶持扎根農(nóng)村社區(qū)的志愿服務(wù)組織，建立組織化和社會化相結(jié)合的動員機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下快速響應(yīng)能力，提升志愿服務(wù)的制度化、專業(yè)化和科學(xué)化水平。

第四十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)深入開展法治宣傳教育，培育法治文化，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的法治素養(yǎng)。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。

本市推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量資源，規(guī)范基層行政執(zhí)法，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民合法權(quán)益。

第四十二條本市堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推動傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代都市文明相融合，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，支持開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動移風(fēng)易俗，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信等，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

第四十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治安防控體系、鄉(xiāng)村公共安全體系和自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、食品藥品、交通、消防、災(zāi)害防御等安全管理責(zé)任，完善鄉(xiāng)村公共安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四十四條相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域功能提升、撤制鎮(zhèn)改造等工作，按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、尊重民意、市場運作的原則，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)、土地供應(yīng)等資源，加強(qiáng)政策供給集成，依法依規(guī)實施城中村改造，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實現(xiàn)居住環(huán)境、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合效應(yīng)的提升。

相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城中村公共安全、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、違法建筑等的整治力度，加強(qiáng)房屋出租和實有人口管理，提升安全隱患排查、風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。

第四十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)完善清廉鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，落實整改和責(zé)任追究。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促村民委員會等村級組織編制村級事務(wù)小微權(quán)力清單、負(fù)面清單和村務(wù)監(jiān)督事項清單，建立權(quán)力規(guī)范運行機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督事項公開評議制度。

第七章 人才支撐

第四十六條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實施鄉(xiāng)村人才振興項目，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、社會公共服務(wù)等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

第四十七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村手工業(yè)者和傳統(tǒng)技藝人才、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體積極參與或者承擔(dān)培訓(xùn)工作。

教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

第四十八條本市加大國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域頂尖人才、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，鼓勵涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)引進(jìn)育種、生物制品及疫苗等方面專業(yè)人才。

相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵機(jī)制，鼓勵高等院校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、經(jīng)商人員等各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位的專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。

本市支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家和本市相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，拓展創(chuàng)業(yè)空間，滿足必要的生產(chǎn)生活需要。

第四十九條本市健全完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、科技、文化、體育等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。

教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，促進(jìn)優(yōu)秀師資向鄉(xiāng)村流動，提高教師專業(yè)化水平。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生人員，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才和技術(shù)人員服務(wù)鄉(xiāng)村。

本市支持科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

第五十條本市建立健全涉農(nóng)工作隊伍的選拔、培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村黨組織、村民委員會班子，多渠道選派優(yōu)秀干部支持鄉(xiāng)村發(fā)展，提高村干部能力素質(zhì)。

本市健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、定向招錄公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制，注重選配熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部進(jìn)入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

第五十一條本市健全完善技術(shù)技能人才評價制度。人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員參加職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核和專業(yè)技術(shù)職稱評審，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才評價機(jī)制改革。

本市在建設(shè)交通、旅游文化、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才評價中，應(yīng)當(dāng)將參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的業(yè)績成果作為職稱評審的重要內(nèi)容。

市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興人才落戶、生活居住、社會保障等方面提供便利，支持和引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第八章 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

第五十二條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運營和發(fā)展壯大。

本市建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑和收益分配機(jī)制。減量化后的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)產(chǎn)生的收益主要歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第五十三條本市根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，建立統(tǒng)一公開、規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，實行一網(wǎng)交易，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督管理，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

第五十四條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺建設(shè)，提升農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素的統(tǒng)籌能級。

本市鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用集體資源資產(chǎn)，引導(dǎo)村集體經(jīng)營項目向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購置有增值潛力的商務(wù)樓宇、參與開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體用地等，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第五十五條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財政扶持方式，靈活用好財政直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本市支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬有效擔(dān)保物范圍，探索開發(fā)以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等作為抵押或者質(zhì)押財產(chǎn)的貸款產(chǎn)品。

第五十六條本市鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村中小型項目。在同等條件下，可以優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項目，國家和本市另有規(guī)定的除外。

第九章 保障措施

第五十七條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長機(jī)制，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

本市設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項資金，引導(dǎo)市、區(qū)兩級相關(guān)資金共同加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的支持，重點加大對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、生態(tài)資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)民集中居住等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

本市完善市對相關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移支付力度，重點向遠(yuǎn)郊純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)傾斜。

市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)等方面。土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體規(guī)定，由市人民政府制定。

市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化財政資金監(jiān)督管理，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。

第五十八條本市支持以政府引導(dǎo)、市場參與等多種形式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

本市完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，持續(xù)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。財政出資設(shè)立的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織以及產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)服務(wù)。

本市鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出更多免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的惠農(nóng)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織流動資金貸款服務(wù)模式，探索拓展專項債券、票據(jù)、公司債券、證券、期貨等金融資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

本市建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，全面提升保險服務(wù)質(zhì)量和保障能力。完善政策性農(nóng)業(yè)保險，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險模式創(chuàng)新，支持發(fā)展地方特色險種；鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等提供保險服務(wù)。支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展互助合作保險。

第五十九條本市鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資指南，引導(dǎo)社會資本通過多元化投融資渠道，投資鄉(xiāng)村振興重點項目。

第六十條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)約集約用地，支持鄉(xiāng)村地區(qū)開展全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和各類國土空間開發(fā)活動，提高土地使用效率。依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。

本市應(yīng)當(dāng)重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，編制相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標(biāo)；制定土地利用年度計劃時，應(yīng)當(dāng)安排至少百分之五新增建設(shè)用地指標(biāo)。

本市加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障力度，合理確定各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)化備案程序，建立長效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行單列管理。

第六十一條農(nóng)村村民建房、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位共辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的，可以依法使用集體建設(shè)用地。

經(jīng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)保護(hù)要求并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地（除商品住宅外），可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。

本市按照國家統(tǒng)一部署，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計劃中對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作出合理安排。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第六十二條本市依法推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，按照國家規(guī)定適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

本市開展宅基地資格權(quán)認(rèn)定、不動產(chǎn)登記頒證和宅基地統(tǒng)計管理工作。禁止違法違規(guī)買賣、利用宅基地。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法落實“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變，注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的，符合規(guī)定的宅基地上房屋可以登記作為市場主體的經(jīng)營場所。

第六十三條本市建立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興激勵機(jī)制，對在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)和獎勵。

第十章 崇明世界級生態(tài)島建設(shè)

第六十四條本市圍繞建設(shè)崇明世界級生態(tài)島的戰(zhàn)略目標(biāo)，在空間管控、用地管理、產(chǎn)業(yè)融合、社會發(fā)展、人才支撐等方面加強(qiáng)政策支持，進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)崇明島鄉(xiāng)村振興工作。

本市支持崇明島深化國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造世界級休閑旅游度假島。

第六十五條本市科學(xué)規(guī)劃崇明島生態(tài)保護(hù)空間和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)定灘水林田湖等生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。

本市支持在崇明島大力發(fā)展綠色能源，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

本市支持崇明區(qū)建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評估體系，推動生態(tài)資源向生態(tài)價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。支持崇明區(qū)開展碳達(dá)峰碳中和示范試點。

本市支持崇明區(qū)建立一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建溫室氣體排放和生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力，實現(xiàn)灘水林田湖精準(zhǔn)管控。

第六十六條本市支持支柱型、功能型、聚集型的鄉(xiāng)村振興重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局崇明。強(qiáng)化生態(tài)賦能，大力發(fā)展“康”“養(yǎng)”“體”“游”等特色產(chǎn)業(yè)，拓展康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、文體旅游、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造長江三角洲區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)新高地。

本市推進(jìn)崇明農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持在崇明島發(fā)展特色種源產(chǎn)業(yè)，建立長江流域特色種質(zhì)資源庫，加大特色種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)綠色高效種養(yǎng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條開發(fā)利用。

第六十七條本市支持崇明島鄉(xiāng)村振興發(fā)展相關(guān)空間規(guī)劃和土地管理工作。

本市建立并完善與崇明世界級生態(tài)島鄉(xiāng)村振興建設(shè)任務(wù)相匹配的多元化投入機(jī)制。

第十一章 監(jiān)督管理

第六十八條本市依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的年度統(tǒng)計工作，健全科學(xué)統(tǒng)計指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法，提高統(tǒng)計科學(xué)性，準(zhǔn)確、及時反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，為制定鄉(xiāng)村振興政策提供支撐。

第六十九條本市設(shè)立鄉(xiāng)村振興指數(shù)，建立完善鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作評價機(jī)制，加強(qiáng)評價成果應(yīng)用。評價工作可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。

第七十條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本級相關(guān)部門和下級人民政府的鄉(xiāng)村振興年度實施情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

第七十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。市、相關(guān)區(qū)人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況開展監(jiān)督檢查。

市、相關(guān)區(qū)發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入、專項資金使用和績效等情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法予以處理。

第七十二條市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。

市、相關(guān)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市、相關(guān)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級人大代表作用，組織人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作開展專項調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

第七十三條各級人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依法追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第七十四條街道辦事處履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作相關(guān)職責(zé)的，適用本條例關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第七十五條本條例自2022年9月1日起施行。