創(chuàng)新“三平臺(tái)一基金”服務(wù)模式全面開(kāi)辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新路徑

◎山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要途徑，也是農(nóng)村資源要素轉(zhuǎn)化的支點(diǎn)和載體。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)歸屬逐步明晰，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易由零星分散、線下各自為戰(zhàn)、單一業(yè)務(wù)服務(wù)模式向統(tǒng)一市場(chǎng)、線上規(guī)范操作、提供綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變的需求愈加迫切。中央和地方政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，2021年中央一號(hào)文件明確要求要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。因此，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程各個(gè)環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，暢通農(nóng)村要素流通，成為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

一、背景

山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“山東農(nóng)交中心”）作為山東省唯一一家省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，緊抓深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持政策性定位與市場(chǎng)化導(dǎo)向相融合，充分發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿科技，在全國(guó)率先打造了集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)作基金于一體的“三平臺(tái)一基金” 助力鄉(xiāng)村振興的“山東農(nóng)交創(chuàng)新服務(wù)模式”。截至目前，累計(jì)市場(chǎng)服務(wù)規(guī)模突破150億元，穩(wěn)居全國(guó)前列，金融服務(wù)規(guī)模超35億元，持續(xù)位居同行業(yè)首位，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。打通了農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置的“堵點(diǎn)”，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化等方面趟出了切實(shí)可行的“山東路子”。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）設(shè)立流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加快推動(dòng)交易轉(zhuǎn)型

山東農(nóng)交中心一是創(chuàng)新交易方式，通過(guò)建立集一大門戶（省、市、縣均可獨(dú)立顯示）、六大模塊（信息發(fā)布模塊、業(yè)務(wù)審批模塊、線上報(bào)名模塊、電子競(jìng)價(jià)模塊、網(wǎng)簽備案模塊、人員管理模塊）于一體的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，對(duì)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行材料線上傳輸、線上審核、線上報(bào)名、線上競(jìng)價(jià)、線上鑒證、線上結(jié)算、線上抵押登記的完整業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易”，并逐步打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與三資管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息一處登記、全省發(fā)布，推動(dòng)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易由線下操作向線上信息化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。二是創(chuàng)新交易品種，契合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多元化、地域化的實(shí)際，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)品種納入交易范圍；并加快推動(dòng)由以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易為主的單一業(yè)務(wù)向集體資產(chǎn)資源交易、村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等多種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持“四進(jìn)工作法”，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和銀行金融機(jī)構(gòu)，下沉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極組織“打包連片”流轉(zhuǎn)、重大項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。累計(jì)交易各類農(nóng)村資產(chǎn)超110億元，服務(wù)各類經(jīng)營(yíng)主體71400余家，盤活土地資源180余萬(wàn)畝，為農(nóng)民群眾和村集體增收超6億元，減免各類交易費(fèi)用4400余萬(wàn)元。

（二）設(shè)立金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式

山東農(nóng)交中心一是充分利用政府授予的抵押登記服務(wù)職能，充分發(fā)揮服務(wù)“政企銀擔(dān)”平臺(tái)作用，用足用活省市財(cái)政政策，在全國(guó)首創(chuàng)“交易鑒證+抵押登記+銀行貸款+政策擔(dān)保+貸款貼息+風(fēng)險(xiǎn)緩釋+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+不良處置”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，實(shí)現(xiàn)交易鏈完整閉環(huán)，獲得國(guó)家農(nóng)綜區(qū)重大創(chuàng)新成果，并向省內(nèi)外復(fù)制推廣。二是推動(dòng)人民銀行等金融監(jiān)管部門，推出年敞口供應(yīng)額10億元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資再貸款資金保障計(jì)劃，與10余家金融機(jī)構(gòu)合作推出“惠農(nóng)產(chǎn)權(quán)貸”“貼息產(chǎn)權(quán)貸”等普惠金融產(chǎn)品，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大棚所有權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等納入重點(diǎn)抵（質(zhì)）押范圍。其中，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押融資業(yè)務(wù)模式被央視和最高法重點(diǎn)報(bào)道，成為全國(guó)首個(gè)由央視宣傳的省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。三是與人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和山東省農(nóng)擔(dān)共同推出全國(guó)首筆“政府引導(dǎo)+交易鑒證+政策擔(dān)保+銀行貸款”活體畜禽融資模式，頒發(fā)全國(guó)第一張活體畜禽他項(xiàng)權(quán)證，活體抵押權(quán)證貸款取得重大突破。累計(jì)帶動(dòng)銀行涉農(nóng)資金投放超35億元，最低融資成本可降至1.925%，降低融資成本超2000萬(wàn)元，金融服務(wù)規(guī)模持續(xù)位居全國(guó)同行業(yè)首位。

（三）設(shè)立陽(yáng)光招采平臺(tái)，規(guī)范在線辦理流程

山東農(nóng)交中心一是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，積極探索適合村集體特點(diǎn)的采購(gòu)方式，通過(guò)提供標(biāo)準(zhǔn)化流程、格式化文本和專業(yè)化服務(wù)，全面推行農(nóng)村集體項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)。二是通過(guò)設(shè)立面向全社會(huì)的公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)公告、資金繳納、組織開(kāi)標(biāo)、價(jià)款結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行在線辦理和全程監(jiān)督，有效解決了信息孤島、管理混亂和監(jiān)管盲區(qū)，有效提升招投標(biāo)服務(wù)的公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化水平。截至目前，累計(jì)辦理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)1200余宗，涉及金額6.18億元。

（四）設(shè)立產(chǎn)權(quán)運(yùn)作基金，撬動(dòng)銀行資金流向

山東農(nóng)交中心一是借助財(cái)政扶持政策，在全國(guó)率先設(shè)立1000萬(wàn)元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)作基金和300萬(wàn)的貼息資金，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池和涉農(nóng)貸款貼息資金池，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資的配套工具，持續(xù)拓展“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+抵押融資”的深度和廣度。二是制定了完善有效的管理辦法和操作流程，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，并由山東農(nóng)交中心進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予信貸增信、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸和貼息補(bǔ)助支持，破解了“三農(nóng)”貸款難和金融機(jī)構(gòu)放款難并存的問(wèn)題，撬動(dòng)銀行投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金規(guī)模。

三、取得成效

山東農(nóng)交中心通過(guò)近幾年的實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)性地探索出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易助推壯大集體經(jīng)濟(jì)模式、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擴(kuò)充農(nóng)業(yè)投融資渠道模式、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)參與鄉(xiāng)村治理模式、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易抵押盤活農(nóng)村資源要素模式，為助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重大作用。

（一）促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

平臺(tái)交易能夠充分?jǐn)U大信息受眾面，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在價(jià)值。寒亭區(qū)海水稻小鎮(zhèn)“打包連片”流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，涉及流轉(zhuǎn)面積3.37萬(wàn)畝，通過(guò)在平臺(tái)公開(kāi)掛牌交易，提升了流轉(zhuǎn)效率，吸引了眾多經(jīng)營(yíng)主體參與流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格由村民單獨(dú)對(duì)外流轉(zhuǎn)的600元提高到1200元，幫助老百姓實(shí)現(xiàn)收入翻倍的同時(shí)平均每年為村集體增收超過(guò)50萬(wàn)元。老百姓享受到租金提高的同時(shí)，“一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”使得土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)值也得以提高，老百姓受雇于農(nóng)業(yè)公司，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，從單一種地收益轉(zhuǎn)化為多重收益，獲得租金、薪金、集體分紅，多方面實(shí)現(xiàn)了增收。為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)探索出了可復(fù)制可推廣的實(shí)踐路徑和長(zhǎng)效機(jī)制，成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)現(xiàn)共同富裕的亮點(diǎn)和突破點(diǎn)。

（二）拓寬了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資渠道

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)發(fā)揮平臺(tái)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源聚集優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)特色金融產(chǎn)品，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施的抵押融資服務(wù)。山東農(nóng)交中心聯(lián)合青州農(nóng)商銀行、山東省農(nóng)擔(dān)推出“青州花卉產(chǎn)業(yè)集群抵押融資產(chǎn)品”，農(nóng)戶實(shí)際承擔(dān)的貸款利率僅為1.925%，大幅降低了農(nóng)戶的融資成本。使農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)可變現(xiàn)、可融資，續(xù)接了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鏈的斷點(diǎn)，打通了農(nóng)村資金鏈的堵點(diǎn)，有效拓寬了農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資渠道，解決了長(zhǎng)期以來(lái)貸款無(wú)抵押和成本高的問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化了金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的質(zhì)效。

（三）提升了鄉(xiāng)村基層治理水平

農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)陽(yáng)光招采平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，是落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，防止基層微腐敗的有效方式。昌邑市大王村委擬對(duì)辦公室進(jìn)行裝修，因前期群眾對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)程序有意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體決定委托山東農(nóng)交中心組織公開(kāi)招標(biāo)，不但中標(biāo)價(jià)格較初始報(bào)價(jià)降低了3.5%，為村集體節(jié)省資金超萬(wàn)元，而且解決了多年來(lái)村民因招標(biāo)不透明引起的上訪問(wèn)題，真正做到“干部清白、百姓明白”，增強(qiáng)了農(nóng)民的信任和支持，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和鄉(xiāng)村文明建設(shè)。截至目前，通過(guò)“背靠背”“不見(jiàn)面”的網(wǎng)絡(luò)交易，招投標(biāo)時(shí)間平均縮短1/3，累計(jì)降低采購(gòu)成本1000余萬(wàn)元，有力提升了招投標(biāo)服務(wù)的效率，降低了采購(gòu)成本，農(nóng)村基層治理更加科學(xué)高效。

（四）帶動(dòng)了更多資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村

山東農(nóng)交中心通過(guò)1000萬(wàn)元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)作基金，運(yùn)用市場(chǎng)化管理機(jī)制，加快周轉(zhuǎn)效率，提升服務(wù)水平，已累計(jì)支持經(jīng)營(yíng)主體200余家，涉農(nóng)貸款超10億元，財(cái)政資金支持效應(yīng)放大100倍。通過(guò)300萬(wàn)元的貸款貼息政策，每年可為上百家農(nóng)戶帶來(lái)補(bǔ)貼實(shí)惠，帶動(dòng)銀行投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的貸款超5億元，加快促進(jìn)更多社會(huì)資本投入涉農(nóng)領(lǐng)域，助力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施。

下一步，山東農(nóng)交中心將嚴(yán)格貫徹中央文件精神，深入落實(shí)政府部署要求，立足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展大局，加快規(guī)范、提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，不斷完善交易體系建設(shè)和要素市場(chǎng)配置機(jī)制，打造集信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款、鑒證管理于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性交易服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。