基于案例分析的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)整合有效路徑研究

◎張冬明（天津國(guó)興資本運(yùn)營(yíng)有限公司 天津 300204）

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)整合意義重大

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)的新變化而作出的一個(gè)新的重大判斷。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，更應(yīng)順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

習(xí)近平總書記高度重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，指出“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”，“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用”，“促進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐”，習(xí)近平總書記的重要指示為國(guó)企改革工作點(diǎn)亮了指路明燈。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過資產(chǎn)、業(yè)務(wù)整合，推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇，也是肩負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)重任，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的必然要求，意義深遠(yuǎn)。[1]

二、成功案例借鑒

通過資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合，剝離非核心資產(chǎn)和低效無效資產(chǎn)，劃分主營(yíng)業(yè)務(wù)和非主營(yíng)業(yè)務(wù)，有利于提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升盈利能力，形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)保利、中糧科技、中冶南方等中央企業(yè)已先期邁出資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組整合的步伐，并取得了明顯成效。

（一）中國(guó)保利：推進(jìn)重組整合，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

2016年7月，中國(guó)保利入選國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，中國(guó)保利加快重組整合工作，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并取得了明顯成效。中國(guó)保利主要開展的工作有以下幾項(xiàng)。

一是有進(jìn)有退、組合提升。退的方面，將能源資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中煤集團(tuán)，共劃出能源資產(chǎn)261億元，相關(guān)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入41億元；進(jìn)的方面，收購中航地產(chǎn)業(yè)務(wù)，重組中輕、工藝、中絲、華信。進(jìn)退之間，集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了1+1＞2的效果。[2]

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧個(gè)性。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，開拓思路，明確任務(wù)書，推進(jìn)中既有統(tǒng)一規(guī)劃，又根據(jù)具體情況進(jìn)行了個(gè)別安排，找出瓶頸、短板、難點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、支點(diǎn)、方法、路徑，壓實(shí)資產(chǎn)，以退促進(jìn)，以守為攻。

三是主動(dòng)出擊、補(bǔ)足短板。積極推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)重組，彌補(bǔ)弱勢(shì)領(lǐng)域，如出資21億元重組貴州民爆企業(yè)，組建了全國(guó)憑照能力第一的保利民爆，并與全球民爆行業(yè)龍頭奧瑞凱公司成立合資公司。

四是推進(jìn)上市、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)地產(chǎn)等原有板塊的協(xié)同，并推進(jìn)保利物業(yè)于2019年12月19日在香港H股上市，IPO所得款項(xiàng)凈額約46億港元。

（二）中糧科技：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，資產(chǎn)營(yíng)收雙增長(zhǎng)

中糧科技2018年12月底完成重大資產(chǎn)重組，2019年是整合上市后的第一年，公司克服外部形勢(shì)變化的不利影響，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展道路，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。

一是發(fā)揮布局優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。通過全國(guó)布局進(jìn)行區(qū)域市場(chǎng)深耕，為客戶提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，為公司持續(xù)帶來效益。

二是均衡業(yè)務(wù)比例，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。公司充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。乙醇業(yè)務(wù)在燃料乙醇業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行柔性生產(chǎn)，具備靈活生產(chǎn)醫(yī)用酒精、消毒酒精、食用酒精的切換生產(chǎn)能力。淀粉類業(yè)務(wù)全面推動(dòng)差異化品類和下游轉(zhuǎn)化增值，向特種淀粉、變性淀粉、特種糖漿、氨基酸、有機(jī)酸方向轉(zhuǎn)化。[3]

三是發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。圍繞淀粉及其衍生物、綠色生物質(zhì)能源、生物基可降解材料等三大領(lǐng)域不斷提升工藝技術(shù)水平，大量采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)持續(xù)進(jìn)步，能源消耗持續(xù)下降，充分體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步降本增效的內(nèi)涵增長(zhǎng)要求。

四是堅(jiān)持“抓兩頭，帶中間”經(jīng)營(yíng)策略。進(jìn)一步實(shí)施工程師式營(yíng)銷，加快實(shí)現(xiàn)從賣產(chǎn)品向提供解決方案轉(zhuǎn)變，從重?cái)?shù)量向重價(jià)值轉(zhuǎn)變，從提供大宗產(chǎn)品向提供特種產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在抓好采購和銷售端的同時(shí)，公司嚴(yán)控中間環(huán)節(jié)，通過技術(shù)升級(jí)不斷降低生產(chǎn)制造成本。

五是實(shí)施限制性股票，激發(fā)骨干員工。2019年，中糧科技限制性股票計(jì)劃獲得批準(zhǔn)，成為中糧集團(tuán)旗下上市公司中首家實(shí)施限制性股票激勵(lì)計(jì)劃的企業(yè)。限制性股票的實(shí)施，將激發(fā)員工的工作積極性，增強(qiáng)員工的凝聚力和責(zé)任心，增強(qiáng)員工對(duì)公司未來發(fā)展前景的信心，為中糧科技實(shí)現(xiàn)營(yíng)收和利潤(rùn)雙增長(zhǎng)提供了有力的支撐。

（三）中冶南方：加快重組轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破

2004年，具有現(xiàn)代企業(yè)特征的工程公司——中冶南方的組建成立，揭開了企業(yè)改革重組大幕，取得了積極的成效。中冶南方將戰(zhàn)略定位從“以設(shè)計(jì)為龍頭、大力開展工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)院”轉(zhuǎn)型為“以研發(fā)、設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以設(shè)備成套及制造、工程總承包為核心主業(yè)，國(guó)際知名、用戶首選的科技型工程公司”。[4]

一是實(shí)施“專業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。由單一的專業(yè)設(shè)計(jì)室組織架構(gòu)向“專業(yè)室+事業(yè)部+分子公司”的體制轉(zhuǎn)型，先后通過合資、并購、獨(dú)資等方式設(shè)立了裝備制造類子公司，提升了公司技術(shù)研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力，并根據(jù)市場(chǎng)拓展的需要，將11個(gè)專業(yè)室改為事業(yè)部，賦予其營(yíng)銷的職能，擴(kuò)大自主管理的權(quán)限。

二是實(shí)施集團(tuán)化管控戰(zhàn)略，組織結(jié)構(gòu)上由“矩陣型”向“混合型”轉(zhuǎn)型。管控模式上從“經(jīng)營(yíng)控制型”向以“戰(zhàn)略控制型”為主的動(dòng)態(tài)管控轉(zhuǎn)型，形成了職能部門、事業(yè)部、專業(yè)室和分子公司的混合型組織結(jié)構(gòu)，采取不同的管控模式，充分調(diào)動(dòng)了各業(yè)務(wù)單元的能動(dòng)性，既有效控制了重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，又全面提升了公司的戰(zhàn)略執(zhí)行力。

三是實(shí)施積極轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)戰(zhàn)略。業(yè)務(wù)發(fā)展板塊向關(guān)聯(lián)互補(bǔ)型多元發(fā)展轉(zhuǎn)型，即由單純?yōu)楣こ探ㄔO(shè)提供設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型為工程總承包、設(shè)備成套及制造、工業(yè)營(yíng)運(yùn)等關(guān)聯(lián)互補(bǔ)型多元發(fā)展：在發(fā)展思路上，鋼鐵板塊從“做強(qiáng)做大”轉(zhuǎn)型為“做精做強(qiáng)”，能源環(huán)保和工業(yè)運(yùn)營(yíng)板塊快速壯大，制造板塊做出自己鮮明特色：工程業(yè)務(wù)向多領(lǐng)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型，由以鋼鐵行業(yè)為主轉(zhuǎn)型至鋼鐵、能源環(huán)保、市政等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展；業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式從E、EP、EPC轉(zhuǎn)型為以E、EP、EPC為主，并積極探索PM、BT、BOT、BOO、EMC等多種經(jīng)營(yíng)方式。

四是研發(fā)戰(zhàn)略從以引進(jìn)吸收為主轉(zhuǎn)型為以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新為主，以引進(jìn)吸收為輔。形成以技術(shù)研究院為研發(fā)核心，各分子公司、事業(yè)部及專業(yè)室參與研發(fā)并實(shí)施技術(shù)推廣的兩級(jí)研發(fā)體系，并打通了“研發(fā)—設(shè)計(jì)—試制—二次開發(fā)—產(chǎn)品定型—制造—銷售”的研發(fā)至產(chǎn)業(yè)化的鏈條。自公司成立以來，中冶南方每年從上年度營(yíng)業(yè)收入中提取3%—5%作為研發(fā)投入。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)整合的有效路徑

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的集聚效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，完善和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理體系，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)和投融資能力，筆者提出如下建議。

（一）明確方向，突出重點(diǎn)，加快國(guó)有資產(chǎn)重組優(yōu)化

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，盡快對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行梳理，著力解決各方面的突出問題，將確保投融資和建設(shè)作用有效發(fā)揮作為重點(diǎn)，加快現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)整合重組，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化、法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善、運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)一步提高、投融資等發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步拓展，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性、先導(dǎo)性作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

（二）有效整合盤活國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮集聚效應(yīng)

有效歸集整合在各單位的國(guó)有資產(chǎn)，特別是盡快盤活閑置的國(guó)有存量資產(chǎn)，并盡快納入國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司。有效整合公用事業(yè)類相關(guān)資產(chǎn)，將資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮綜合效益。有效整合資源性資產(chǎn)，統(tǒng)籌開發(fā)指標(biāo)，把握時(shí)機(jī)，有序開發(fā)，使其發(fā)揮最大效益。通過國(guó)有資產(chǎn)整合，發(fā)揮資產(chǎn)集聚效用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)和投融資能力。

（三）分類改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)整合

做好企業(yè)的業(yè)務(wù)整合和調(diào)整、劃轉(zhuǎn)工作，按照企業(yè)的功能定位、分類要求，更好地突出主業(yè)、剝離副業(yè)，避免不同類型企業(yè)之間因?yàn)闃I(yè)務(wù)交叉出現(xiàn)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范改革、不徹底改革現(xiàn)象。

進(jìn)一步明確國(guó)企的功能定位，明確不同企業(yè)的主業(yè)范圍以及可以涉及的其他業(yè)務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)置換，將業(yè)務(wù)有交叉、副業(yè)可以置換的企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，避免劃轉(zhuǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響。對(duì)于無法通過業(yè)務(wù)置換的方式解決的，通過行政劃轉(zhuǎn)的方式，把非主營(yíng)業(yè)務(wù)、副業(yè)等劃轉(zhuǎn)到將相關(guān)業(yè)務(wù)作為主業(yè)的企業(yè)，更好做大做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，減少市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）合理歸集，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益

按照“同行業(yè)同板塊”的原則，將現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)全部納入整合重組范圍，包括各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，政府其他行政主管部門管理的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及其他需要納入的國(guó)有資產(chǎn)。采取劃轉(zhuǎn)、退出、置換和資源共享、優(yōu)化配置等方式，將同類企業(yè)劃到同一板塊，合理吸納優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盡可能做大各板塊規(guī)模，使現(xiàn)有資源得到充分利用，降低國(guó)資監(jiān)管成本，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，更好抵御各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。整合后的企業(yè)與原主管部門脫鉤，實(shí)行政企分開、管辦分離。

（五）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法構(gòu)建科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，管理上嚴(yán)格實(shí)行政企分開，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策引導(dǎo)，監(jiān)管由國(guó)資部門負(fù)責(zé)，探索推行管理人員年薪制度。為有利于更好地對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)確需國(guó)家公務(wù)人員擔(dān)任企業(yè)高管的，由政府出臺(tái)明確規(guī)定，在企業(yè)任職期間其人事關(guān)系、工作關(guān)系、工資福利待遇與原單位脫鉤，如回原單位工作保留原身份不變。對(duì)企業(yè)所需專業(yè)技術(shù)人員一律實(shí)行聘任制。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自謀發(fā)展，積極創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，不斷增強(qiáng)自身造血功能，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上改變部分國(guó)有企業(yè)只是政府的純?nèi)谫Y平臺(tái)無經(jīng)營(yíng)收益的“空殼”現(xiàn)象。