基于業(yè)主單位視角的建設工程安全管理體系標準化研究

陳純，王嵐，趙辭瑤，開喆

（南京醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院（江蘇省人民醫(yī)院）審計處，南京210003）

1 引言

安全管理涉及施工項目的全過程，工程建設項目的順利推進及勞動者的安全保障要求工程項目必須實現(xiàn)全員、全過程、全方位的管理和監(jiān)督。近年來，國家和全社會對安全管理工作的重視不斷加強，中央領導多次就安全問題作出重要指示。但是目前國內(nèi)基建施工安全事故時有發(fā)生，從各次安全事故的調(diào)查報告可以看出，安全事故產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)內(nèi)部安全責任、安全保證和安全監(jiān)督職責不清，安全管理履職不到位等。

本文運用先進的安全理論和安全管理模式，從業(yè)主方的安全職責入手，構建工程建設過程中各參建單位的安全體系，為工程項目的安全建設和順利運營提供保障。

2 工程建設安全管理體系的構建意義

2.1 實現(xiàn)規(guī)范化管理

通過建立安全管理體系，可以總結并提煉以往項目安全管理的成功經(jīng)驗和做法，豐富和創(chuàng)新安全管理方法，規(guī)范建設項目安全管理的內(nèi)容、方式、方法，提高工程現(xiàn)場安全管控水平，保障工程建設安全。

2.2 實現(xiàn)集約化管理

通過建立安全管理體系，可以通過在每個管理模塊內(nèi)制定相對固定統(tǒng)一的現(xiàn)場管理制度、人員配備標準、現(xiàn)場管理規(guī)范和過程控制要求等，最大限度地挖掘公司潛力，節(jié)約公司管理資源，減少管理成本，促進公司的集約化管理。

2.3 實現(xiàn)精細化管理

通過建立安全管理體系，在明確的管理目標及實施細則的指導下，使管理由粗放型向細膩型轉變，由只重視結果向重視過程管理轉變，從而實現(xiàn)精細化管理。

3 工程建設安全管理體系的構建策略

3.1 安全管理責任體系

安全管理責任體系需要建立完備的安全管理機構并配備安全管理人員，從而形成業(yè)主單位統(tǒng)一領導，參建方各司其職又相互配合的安全責任體系。設置工程安全生產(chǎn)管理組織機構，應包含工程安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系兩大部分，如圖1所示。其中，業(yè)主單位總經(jīng)理是安全保證體系、安全監(jiān)督體系的第一責任人，要求“管工程必須管安全”；監(jiān)理單位實行總監(jiān)負責制，同時負責安全保證、安全監(jiān)督職責；施工單位項目經(jīng)理同時負責安全保證、安全監(jiān)督。業(yè)主及各參建單位設置相應的安全保證、安全監(jiān)督部門，做好安全保證和監(jiān)督工作。

圖1 工程安全組織結構

3.1.1 工程安全生產(chǎn)保證體系

工程安全生產(chǎn)保證體系由業(yè)主單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位等參建單位相關職能部門和各級工程管理人員組成。工程安全生產(chǎn)保證體系從各個方面保證工程建設的安全，其組織結構如圖2所示。

圖2 工程安全生產(chǎn)保證體系組織結構

3.1.2 工程安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位的相關職能部門和各級安全員組成了工程安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督組織機構針對工程安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，其組織結構如圖3所示。

圖3 工程安全生產(chǎn)監(jiān)督體系組織結構

3.2 安全管理保證體系

安全管理保證體系的建設需要業(yè)主單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位和施工單位等緊密配合，業(yè)主單位是工程項目安全保證的第一責任人，而業(yè)主單位的安全保證工作由勘察設計單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同承擔。

3.2.1 執(zhí)行運作保證體系

業(yè)主單位應完善安全管理制度，配備安全管理資源，建設安全管理文化，配置相應的人員和其他相關資源，對所有參建單位的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，從實際工作和員工思想兩個層面保證安全管理工作的執(zhí)行運作。

為了確保工程建設期間不出現(xiàn)安全問題，要求各參建單位全力配合，厘清各參建單位的職責，按時按要求完成本單位在基建過程當中的工作內(nèi)容。

3.2.2 制度保證體系

業(yè)主單位在遵守國家及行業(yè)有關法律法規(guī)的基礎上，建立健全適合本單位的安全管理相關制度。同時，業(yè)主單位依據(jù)制度對所有參建單位的工作進行檢查、監(jiān)督，促使項目建設安全、有效進行。

各參建單位應及時識別并主動獲取國家級、省級主管部門規(guī)定的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范，建立適配有效的適合本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中，發(fā)放到相關工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

3.2.3 技術保證體系

在工程建設階段往往存在多個工程技術重點與難點，業(yè)主單位應根據(jù)相關文件，制定安全技術保證有關制度，確保項目工作順利進行。同時，業(yè)主單位對所有參建單位的安全技術保證工作開展監(jiān)督、檢查、驗收等工作，確保各單位管理工作標準化、有序化。

各參建單位通過對相關技術工程施工的準備、技術工程施工過程的監(jiān)督管理以及技術工程施工結束后的總結備案，保證整個建設過程中技術層面不出現(xiàn)相應的安全管理問題。所有項目參建單位在嚴格遵守國家法律法規(guī)的基礎上，同時需執(zhí)行業(yè)主單位的有關規(guī)章制度。各參建單位明確在安全技術保證體系中的職責和工作內(nèi)容，并根據(jù)對應的安全管理工作內(nèi)容派遣相關的技術人員保證體系的順利實施。

3.2.4 安全教育和安全培訓體系

業(yè)主單位應開展教育與培訓的相關工作，全面提升所有參建單位員工的安全知識儲備和安全技能積累。同時，業(yè)主單位要督促全體參建單位定期對員工進行教育培訓并就培訓計劃的實施進行檢查、監(jiān)督。

各參建單位的從業(yè)人員需經(jīng)過安全培訓后具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能，工作實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級負責、歸口管理”的原則，增強預防事故和應急處置的能力，同時，接受業(yè)主單位的定期、不定期檢查。

3.3 安全管理監(jiān)督體系

建設安全管理監(jiān)督體系是安全保證體系落實到位的重要保障，需要業(yè)主單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位和施工單位等協(xié)調(diào)配合，其中，業(yè)主單位是整個體系的最高層級，全面負責監(jiān)督其他參建單位的安全管理行為，將通過監(jiān)督、檢查和考核體系建設保障安全保證工作有效貫徹執(zhí)行。安全管理監(jiān)督體系如圖4所示，安全監(jiān)察質量部的人員數(shù)量應根據(jù)具體基建工程規(guī)模合理設置，部門主任一名，副主任一名，下設安全監(jiān)察處處長和若干名安全工程師。

圖4 安全管理監(jiān)督體系組織結構

3.4 安全管理工作體系

業(yè)主單位應建立和完善安全風險管理體系、應急管理體系、事故調(diào)查體系。構建風險識別、評估等事前預防；風險響應、控制等事中控制；應急管理、事故調(diào)查等事后查處的工作機制，形成“全員參與、全過程控制、全方位展開”的科學有效并持續(xù)改進的安全工作體系。

3.4.1 風險管理體系

工程建設中存在多種風險，工程參與各方應高度重視安全風險管理，健全風險管理體系，切實參與、執(zhí)行風險管理體系的各項要求，保障工程建設順利進行。業(yè)主單位應從風險識別、風險評估、風險響應、風險控制4個方面構建工程風險管理體系，有效降低工程建設成本、提高工程安全性。

3.4.2 應急管理體系

各級單位應按照“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內(nèi)外銜接”的要求建立應急預案體系。業(yè)主單位應從應急預案編制、評審發(fā)布、應急演練、后期處理以及應急保障措施這5個方面展開研究，構建工程應急管理體系。

3.4.3 事故調(diào)查體系

通過事故調(diào)查了解安全事故發(fā)生情況，明確事故調(diào)查中各參建方的職責，厘清安全事故發(fā)生的原因及責任，確定事故調(diào)查處理流程，進一步做好事故歸檔及安全教育與培訓工作，按照以上思路構建工程項目事故調(diào)查體系。

3.5 安全運行保障體系

通過完善制度保障、加強組織建設、加強安全文化宣傳、優(yōu)化資金投入4個方面構建安全運行保障體系，實現(xiàn)項目的有效執(zhí)行、監(jiān)管和保障，建立基建工程安全管理保障制度。

3.5.1 完善管理制度

安全管理制度包含安全保證與監(jiān)督、風險管理、應急管理、事故調(diào)查等眾多方面，需要全面梳理及細化現(xiàn)有制度，從項目需求出發(fā)，運用實地考察與專家咨詢雙重手段，建立適合本單位的制度，實現(xiàn)有制度可依。

強化安全管理工作監(jiān)督機制，政策法規(guī)和規(guī)章制度是開展安全管理工作的前提，監(jiān)督機制將確保相關規(guī)章制度貫徹落實，實現(xiàn)全員、全過程、全方位監(jiān)督。

3.5.2 加強組織建設

第一，成立安全生產(chǎn)委員會并加強安委會內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。工程建設安全管理涉及多方多部門，管理范圍比較大，管理內(nèi)容比較多，增加了管理的難度。因此，各方需要增加溝通協(xié)調(diào)，避免溝通不暢帶來的管理職責沒有貫徹落實的問題，建立標準、長效的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)的常態(tài)化。

第二，加強安全管理人才隊伍建設。培養(yǎng)具有較高安全管理水平的管理類人才，通過培訓、高層論壇、繼續(xù)教育等多種方式，提高自身素質，同時，需要不斷提升管理人才隊伍的信息化管理水平，以滿足智能監(jiān)管的需求。

3.5.3 做好安全文化宣傳

第一，加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律宣傳。需要通過展板、知識競賽等各種途徑，積極宣傳各項法律法規(guī)，邀請安全培訓機構對風險管理、應急管理、安全心理學等方面的知識進行培訓，提高安全意識。

第二，開展多形式安全培訓活動。將理論培訓學習與實操體驗相結合，根據(jù)工程建設實際情況，可以設置預防觸電事故、安全帽撞擊、洞口墜落等多種安全實操體驗項目，讓員工身臨其境感知作業(yè)環(huán)境，提高辨識風險能力和安全生產(chǎn)技能。

4 結語

建筑安全標準化管理是項目順利進行的基石，也是人民財產(chǎn)安全的保障。本文從業(yè)主方安全職責出發(fā)，對安全管理標準化進行了研究與梳理，從5個方面構建了建設工程安全管理體系，通過該體系的構建和運行，扎實推進施工現(xiàn)場安全管理工作，有效避免或減少安全事故的發(fā)生，希望能夠實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理的目標。