地方政府部門整體支出預算績效評價的探索與創(chuàng)新
——基于湖南省衡陽市第三方機構(gòu)績效評價報告

陽秋林 王湘懿 陽宏利 毛文艷

內(nèi)容提要：近年來，湖南省衡陽市財政局以部門整體支出為抓手，積極推進預算績效評價工作走深入實，探索成效顯著，取得了堅持制度先行、重視目標管理、引入競爭機制、匯聚多方力量、狠抓績效導向等成功經(jīng)驗，但在實踐中也存在績效目標不明確、預算編制不精準、管理制度不健全、會計核算不規(guī)范、評價指標不統(tǒng)一等亟待完善的現(xiàn)實問題。本文基于對湖南省衡陽市第三方機構(gòu)出具的42份績效評價報告的分析，總結(jié)衡陽市預算績效評價的成功做法和成效，找出工作中存在的主要問題，并提出相應的建議，以期進一步提升地方政府部門整體支出預算績效評價工作質(zhì)量和水平。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。當前，百年變局和世紀疫情交相疊加，基本民生、鄉(xiāng)村振興、雙碳目標等剛性支出越來越多。研究表明，在財政資源有限的情況下，樹立績效意識，加強社會組織在現(xiàn)代財政治理中的參與度能夠有效推動財政治理工作提質(zhì)增效?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）指出：“必要時可以引入或組織第三方機構(gòu)參與或獨立開展績效評價工作，進一步增強績效評價的客觀性和有效性”。可以說，經(jīng)過多年的發(fā)展，以會計師事務所為代表的第三方機構(gòu)已經(jīng)廣泛地嵌入預算績效評價的各個環(huán)節(jié)。作為績效評價的重要信息載體，第三方機構(gòu)出具的績效評價報告已成為部門履職情況、資金使用效益和次年預算安排的關鍵參考依據(jù)?；诖?，筆者對湖南省衡陽市2020-2021年兩年間第三方機構(gòu)出具的42份績效評價報告展開了深入分析，以期了解自全面實施預算績效管理以來，我國地方政府部門整體支出預算績效評價的成功做法和主要問題，并提出相應的建議，為我國地方政府進一步提高績效評價的質(zhì)量和水平獻計獻策。

一、衡陽市政府預算績效評價的成功做法

近年來，衡陽市積極響應全面實施預算績效管理改革的號召，在上級部門的指導和支持下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方聯(lián)動、穩(wěn)步推進、全面覆蓋”的工作思路，持續(xù)推進對市直行政單位的整體支出績效評價工作，筆者全程參與了2020年度至2021年度的評價過程。通過對兩年間的工作情況與第三方機構(gòu)出具的對42家行政單位部門整體支出預算績效評價報告的總結(jié)與分析，認為目前衡陽市已初步完成了“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用”的管理機制建設，建立了“以績效為導向，全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，積累了較好的工作經(jīng)驗，取得了較為明顯的成效。

（一）堅持制度先行，構(gòu)筑績效評價的四梁八柱

把制度建設作為有序推進預算績效評價的工作基礎與重要保障。2020年底成立了以常務副市長為組長，市財政局、市審計局、組織部、宣傳部、發(fā)改委等相關單位為成員單位的衡陽市預算績效管理領導小組，加強組織保障，為推進預算績效評價工作提質(zhì)擴圍，走深入實夯實基礎。2021年經(jīng)政府辦、市委辦審核通過印發(fā)了《衡陽市預算績效管理辦法》（衡辦發(fā)〔2021〕13號），在整體層面為開展預算績效管理工作提供制度遵循，覆蓋事前績效目標評估與管理、事中預算績效運行監(jiān)控、事后績效評價及應用全過程，建立起項目評審、信息報送、監(jiān)督考核、跟蹤運行、反饋整改、預算調(diào)整、問責獎懲等貫穿多個環(huán)節(jié)的工作機制。

（二）重視目標管理，確?？冃гu價的方向不偏

經(jīng)過不斷摸索，衡陽市形成了頗具自身特色的“提前部署—填報培訓—指導審核—預算同步”績效目標管理工作機制。通過提前下發(fā)《衡陽市財政局關于做好部門預算績效目標管理的通知》，以正式文件的形式對績效目標的編制內(nèi)容、相關要求和申報時間予以規(guī)范。以現(xiàn)場座談會的形式對各部門進行績效目標填報培訓，明晰各方職責，確保績效目標不脫靶、可衡量。依托“部門內(nèi)部自審、財政部門業(yè)務科室再審、引入外部專家或機構(gòu)復審”的三重聯(lián)動審核機制，確?？冃繕酥赶蛎鞔_，細化可行。同時，要與預算管理做到同頻共振，在時間上要求績效目標編制和部門預算編制同步進行，在流程上要貫穿預算編制“兩上兩下”全過程，并做到同步進行、同步審核與同步公開。

（三）引入競爭機制，保障績效評價的客觀有效

規(guī)范第三方機構(gòu)的準入和淘汰機制，通過電子政府采購平臺，依法依規(guī)從湖南省績效評價第三方機構(gòu)數(shù)據(jù)庫中，擇優(yōu)選取管理規(guī)范、專業(yè)能力強、責任心強的第三方機構(gòu)合作，對結(jié)果考核排名前10%的評價機構(gòu)予以獎勵，對評級為不合格的機構(gòu)下年度不再委托相關業(yè)務，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在獨立性、專業(yè)性方面的優(yōu)勢，推動績效評價工作提質(zhì)增效。同時注重與行業(yè)專家、高校學者、市審計局等相關主體的合作聯(lián)系，通過課題研究、業(yè)務培訓、參與評價、意見反饋等方式來完善現(xiàn)有的工作機制和標準制定，找出不足并加以改進，進一步加強預算績效評價的專業(yè)性和技術性，形成了“合作共治”的良好局面。

（四）匯聚多方力量，提升績效評價的質(zhì)量水平

一是組織績效評價業(yè)務培訓會。由市財政局牽頭，邀請第三方評價機構(gòu)、縣市區(qū)財政局、市財政局業(yè)務科室人員、被評價部門人員參加培訓，通報上年度績效評價工作結(jié)果與第三方機構(gòu)工作質(zhì)量考核結(jié)果，總結(jié)成效與不足，部署下年度財政績效評價的工作思路。二是召開績效評價交流座談會。匯聚12個縣市區(qū)財政局績效分管領導和績效股負責人參加會議，通報省廳對上年度預算績效管理工作考核結(jié)果，對考核評分80分（區(qū)70分）以上、考核等級為優(yōu)秀、考核進入全省前十名的縣市區(qū)給予獎勵。三是開展績效評價工作推進會。做到績效目標編制有溝通、預算執(zhí)行有監(jiān)控、績效評價結(jié)果應用有反饋、多方主體共同參與治理的信息傳遞機制，及時在市財政局門戶網(wǎng)站、掌上衡陽網(wǎng)站予以公開。四是組織對外學習先進調(diào)研會。省廳組織績效培訓時，市局多爭取名額，邀請局業(yè)務科室人員一起參加培訓，積極動員縣市區(qū)績效管理人員赴長沙市、岳陽市、婁底市等先進地市進行調(diào)研考察，學習績效評價的好經(jīng)驗、好做法。

（五）狠抓績效導向，取得績效評價的良好業(yè)績

根據(jù)衡陽市財政局官網(wǎng)公開披露的信息①相關信息來源：https：//www.hengyang.gov.cn/czj/xxgk/gzdt/tzgg/index.html。，2020-2021年兩年間，衡陽市財政局委托第三方機構(gòu)累計完成了對42家行政單位的部門整體支出預算績效評價，其中2020年完成對市編辦、團市委、僑聯(lián)、司法局等15家行政單位的部門整體支出績效評價，2021年完成對市人大、市委宣傳部、市民政局、市政府辦等27家行政單位的部門整體支出績效評價。

從績效評價綜合得分情況來看，42家行政單位的部門整體支出預算績效綜合評價平均得分為85.87分，說明衡陽市行政單位的部門整體支出預算績效總體評價良好，其中，市文體局、市僑聯(lián)、市交警支隊、民盟市委、市人大和市政府辦等6個部門評級為“優(yōu)秀”，市殘聯(lián)2019年度評級為“中等”，其余部門均為“良好”；從各一級指標的平均得分率來看，“投入”指標的平均得分率為85.12%，“過程”指標僅為71.29%，“產(chǎn)出”指標達到了93.79%，“效果”指標為84.25%②根據(jù)衡陽市財政局官網(wǎng)公開披露的第三方機構(gòu)績效評價報告整理得到，后文數(shù)據(jù)均來源于此。網(wǎng)址：https：//www.hengyang.gov.cn/czj/xxgk/gzdt/tzgg/index.html。，結(jié)果說明各行政單位還存在“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想。

通過組織被評價部門、評價機構(gòu)和財政業(yè)務科室開展績效評價反饋意見交流會，就績效報告中提出的問題進行面對面溝通審核，并邀請分管領導參與交流和討論，進一步修改和完善績效報告，除市退役軍人事務局的績效報告外（涉密），其余41份報告均及時在衡陽市財政局門戶網(wǎng)站予以公開，接受社會各界的監(jiān)督。

二、衡陽市政府預算績效評價存在的問題

（一）績效目標不明確，目標申報不規(guī)范

績效目標不明確。由于缺乏統(tǒng)攬全局的績效觀，行政單位在編制績效目標時對部門中長期發(fā)展、本單位職能特點考慮不周，導致目標設置不夠細化和量化，實際效益難以考核。如市科協(xié)2019年度的績效目標設置為“推創(chuàng)新、促增長”，但僅是一些如激發(fā)了科技人員創(chuàng)新熱情，助力衡陽市企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力等定性描述，缺乏可量化的評價標準。

績效目標申報不規(guī)范。受疫情的影響，2020年度78個一級預算部門中，僅有市委組織部、宣傳部、市殘聯(lián)等48個部門按規(guī)范要求及時填報了本年度預算績效目標申報表。由于缺乏相應的約束機制，盡管市財政局績效管理科反復強調(diào)重要性并催促，但還有30個一級預算部門因各種原因未按規(guī)范要求填報。

（二）預算編制不精準，預算執(zhí)行不嚴謹

預算編制不精準。預算編制是預算管理的起始環(huán)節(jié)，是財政資源配置的“風向標”。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門年初預算編制時缺乏前瞻性，導致預算調(diào)整率不同程度偏高，如市某管委會2020年基本支出決算超預算37.18萬元，預算調(diào)整率為44.40%。

預算執(zhí)行不嚴謹。如市委某部門2020年年初資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余556.84萬元，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余174.16萬元，存在11個項目共計86.27萬元預算經(jīng)費未實際使用，大量的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金意味著部分項目執(zhí)行進度偏慢，資金支付滯后，給不同預算支出之間相互調(diào)劑資金提供了操作空間。

（三）管理制度不健全，資產(chǎn)管理不到位

資產(chǎn)管理制度不健全。如市某行政單位雖然制定了資產(chǎn)管理制度，但管理制度較為零散，缺乏系統(tǒng)的裝訂成冊的完整制度匯編，一些工作環(huán)節(jié)缺乏制度指引與約束。

固定資產(chǎn)管理不到位。一是入賬不及時，如市某文體部門2019年2月20日為省級殘運會配備的無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，其實際入賬時間為2020年3月份；二是未實行標簽化管理，如市公共資源交易中心2020年度現(xiàn)場檢查時其固定資產(chǎn)的品牌、規(guī)格及型號空白，資產(chǎn)的使用科室及使用人不完整；三是未定期盤點，如市委編辦2019年度只將新增固定資產(chǎn)登記入冊，未進行固定資產(chǎn)年末盤點。

（四）會計核算不規(guī)范，資金使用不合規(guī)

會計核算不規(guī)范。一是相關業(yè)務入賬不清晰，如市某醫(yī)保部門2020年度將單位代扣代繳醫(yī)保、養(yǎng)老保險和職業(yè)年金個人部分計入事業(yè)支出，實質(zhì)上應計入個人往來核算；二是憑證附件不完整。

資金使用不合規(guī)。一是支付過程不規(guī)范，如市地方志編纂室2020年度存在辦理報銷手續(xù)時通過財政直接支付轉(zhuǎn)至財務人員或其他經(jīng)辦人員的個人賬戶，未直達供應商；二是未嚴格做到?？顚Ｓ?，部分部門存在基本支出與項目支出相互混用的情況，如“市某民政部門”2020年度將行政區(qū)劃地名費用用于其它城鎮(zhèn)社會救濟支出。

（五）評價指標不統(tǒng)一，評分標準不一致

評價指標設計不統(tǒng)一。市財政局委托的第三方機構(gòu)所采用的評價體系都是在財政部制定的《部門整體支出績效評價共性指標體系框架》的基礎上進行修訂，總體評價框架均按照“投入—過程—產(chǎn)出—效果”進行設置，但二、三級指標呈現(xiàn)出差異化，導致最終評價結(jié)果和同一指標在不同部門之間缺乏可比性。具體來說，“投入”維度有4個部門在評價時新增了預算編制合理性?！斑^程”維度僅有2個部門應用了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率，1個部門新增了人員經(jīng)費控制率?！爱a(chǎn)出”維度分為兩種情況，一是照搬共性指標體系，沒有進一步細化分解；二是從產(chǎn)出數(shù)量、時效、質(zhì)量和成本角度進行考核，但以年度工作任務的形式羅列作為三級指標又有失精簡性，績效評價信息使用者可能會忽略一些重要的指標和關鍵影響因素?！靶Ч本S度有4個部門新增了“可持續(xù)性影響”，有7個部門沒有設置行政效能，甚至有1個部門沒有設置滿意度指標。此外，42個部門其經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益指標均沒有按照財政部共性指標體系框架的要求細化為相應的個性化指標。

評分標準不一致。評價體系不統(tǒng)一必然會導致指標權重的不同，市財政局所委托的第三方機構(gòu)所采用的評價體系中僅一級指標的權重分配就有5種類型，如表1所示。

表1 衡陽市行政部門整體支出預算績效評價第三方評價機構(gòu)指標權重表

按照這5種類型的一級指標的不同權重分值得出的不同單位績效綜合評分的多少，無法評判其預算績效的好壞，即各個部門之間沒有可比性。此外，同一家第三方機構(gòu)在評價不同的部門時，其評價標準也存在差異，如表2所示。

表2 衡陽市行政部門整體支出預算績效評價第三方評價機構(gòu)評價報告對比表

從“預算完成率”來看，A事務所在對市行政審批局進行評價時采用“按實際比例扣分”，而在對市交警支隊進行評價時采用“每低于5%扣1分”，其滿分標準為≥98%計2分；但B事務所對市總工會進行評價時對該指標設置的滿分標準為≥95%計3分，也就是說一個客觀不變的部門預算完成率會因為評價主體的評價標準不同而影響自身績效評價結(jié)果，這顯然是不合理的。從“三公經(jīng)費”控制率來看，A事務所在評價市交警支隊時設置了支付進度率，但在評價市行政審批局時并沒有設置支付進度率，因此導致市行政審批局的該項指標分值多出一分；從所屬層級來看，A事務所將“三公經(jīng)費”控制率放在“預算管理”層級，B事務所則是將其放在預算執(zhí)行層級。從“重點支出安排率”來看，B事務所按照實際比率來確定分值，而A事務所卻認為≥80%就可得滿分，即使是定量指標，評價標準也“一緊一松”。

三、提升地方政府預算績效評價質(zhì)量的建議

全面開展預算績效評價工作，既是貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署的必然選擇，也是提高地方治理效能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。筆者認為，為了進一步提升地方政府預算績效評價的工作質(zhì)量和水平，可從如下幾個方面入手：

（一）強化績效管理意識，提高績效目標編制質(zhì)量

一要強化績效管理理念。財政部門和預算單位要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效意識，共同營造良好的“重績效、講績效、看績效、用績效”社會輿論氛圍，提高績效管理水平。首先，要從政治高度重視績效管理，充分利用會議、培訓、流媒體等中介機制宣傳重視績效管理的目的和意義，消除“怕麻煩、沒意義”等畏難情緒，將“講績效、比績效”融入部門工作的各個環(huán)節(jié)，將“花錢必問效、無效必問責”的績效理念內(nèi)化于心。其次，要定期組織外部學習和內(nèi)部培訓，向本市或省內(nèi)預算績效評價工作成效顯著的部門派出考察小組，在學習交流中找到自身問題的解決之策。定期邀請績效管理經(jīng)驗豐富的專家、第三方績效評價機構(gòu)為本部門職工進行指導培訓，通過“走出去、引進來”的方式提升績效評價管理水平。

二要設立專門績效管理機構(gòu)。每個單位需設立專門績效管理機構(gòu)全面負責績效目標的編制、審核、跟蹤和評價等流程，保證績效管理工作有序運轉(zhuǎn)，形成由績效管理機構(gòu)牽頭，各業(yè)務科室積極參與、職責分明、齊抓共管、協(xié)同治理的良好格局，著力提高本部門績效管理的精細化程度。

三要提高績效目標編制質(zhì)量。首先，績效目標的設置要綜合考慮部門的職能特點、工作目標與中長期發(fā)展規(guī)劃，按照“誰申請，誰設置”的原則編制績效目標申報表，提交績效管理機構(gòu)審核。其次，績效管理機構(gòu)要圍繞“方向清晰、細化量化、匹配可行”的標準對提交的績效目標進行審核、批復和意見反饋。最后，要不斷完善和規(guī)范績效目標管理流程設計，建立績效目標實現(xiàn)程度跟蹤機制，及時引導和糾正偏差。同時做好信息公開工作，通過門戶網(wǎng)站、公眾號等渠道讓社會公眾充分了解本部門年度工作任務和績效目標，增強外部監(jiān)督力度。

（二）建立預算績效聯(lián)通機制，提高預算績效監(jiān)控力度

一要建立預算與績效的聯(lián)通機制。首先，要以績效為導向，科學合理地編制部門預算，防止“預算績效兩張皮”。其次，要圍繞新增政策、項目、工作計劃、實施方案和預期效益等內(nèi)容積極開展事前績效評估，事先測算出應投入的成本，進而編制相應的預算，提高預算編制的前瞻性。

二要加強“預算績效一體化”信息系統(tǒng)建設。在數(shù)智化治理背景下，借助信息化共享手段來打破“信息孤島”，拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)“事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價與結(jié)果運用”的網(wǎng)上申報、在線審核、動態(tài)監(jiān)控、實時反饋和多口查詢；實現(xiàn)對“指標庫”的入庫、調(diào)整、退庫共商共建共享；實現(xiàn)對文件下發(fā)、招標通知、意見磋商、合同簽訂、任務匹配、工作進展、結(jié)果反饋、信息報送和公開等全過程動態(tài)管理和信息資源共享。依托大數(shù)據(jù)平臺，擴大信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換范圍，打造“聚、享、用”一體化的信息共享平臺，促進財政預算管理體系升級，切實提高行政治理效率。

三要強化財審聯(lián)動機制。加強財審聯(lián)動是目前績效管理工作的重點。與審計加強銜接，通過建機制、明職責、抓重點、補短板，共同探討工作目標，厘清工作思路，統(tǒng)籌雙方資源，避免重復檢查，找準重點方向，力爭建成機制完善、監(jiān)督有效、優(yōu)勢互補的預算績效管理協(xié)同聯(lián)動機制，建立預算安排與績效評價和審計結(jié)果掛鉤機制，真正發(fā)揮財政部門“把關守口”和審計部門“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用。

四要建立整改共抓機制。在全市范圍內(nèi)構(gòu)建人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、審計、第三方評價機構(gòu)、預算部門等多主體共同參與的整改共抓機制，及時發(fā)現(xiàn)工作中的常見問題、突出問題和共性問題，凝心聚力，開創(chuàng)多主體合作共治的良好局面。

（三）完善績效管理制度，提高固定資產(chǎn)使用效率

一要完善績效管理制度。從綜合管理制度、專項管理辦法和業(yè)務實施細則三個層面抓好建章立制，按照“層級分明、功能協(xié)調(diào)、覆蓋到位”的要求，做好“四個完善”：一是完善事前績效評估制度，將績效關口前移，實行“部門自審+第三方機構(gòu)初審+財政部門復審”的多重審核機制；二是完善事中監(jiān)督制度，健全績效預警整改機制，切實保障財政資金使用和效益的發(fā)揮；三是完善事后評價制度，完善評價機構(gòu)準入、監(jiān)管、考核、問責和退出機制，試點開展除一般公共預算外其他三本預算的績效評價工作，出臺相應的指引文件和配套制度建設；四是完善評價結(jié)果運用制度，細化績效評價結(jié)果與預算以及領導班子、政府績效考核多方掛鉤機制，創(chuàng)新績效信息報送和公開機制。多措并舉，努力實現(xiàn)“事事有制度、工作有遵循、人人有職責、失責有追究”的制度保障。

二要完善資產(chǎn)管理制度。一是加強對新購入資產(chǎn)的管理。新購入或撥入的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)要及時入賬并錄入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)貼標管理，明確資產(chǎn)的使用人和管理責任人，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬卡相符；二是要加強對已移交資產(chǎn)的管理。移交的項目資產(chǎn)要及時辦理調(diào)撥手續(xù)，定期對項目資產(chǎn)進行全面盤點清查，對于盤虧的資產(chǎn)要查明原因，無法使用的資產(chǎn)及時報廢，對已報廢損失的固定資產(chǎn)要定期處置，提高資產(chǎn)利用率。

（四）規(guī)范會計核算工作，加強預算資金管理

一要規(guī)范會計核算工作。一是要定期組織財務知識技能培訓，加強對新《預算法》《政府會計準則》的理解和運用，切實提高財務人員職業(yè)素養(yǎng)；二是要加強對憑證單據(jù)的審核，所有支出都必須取得真實、合法、有效的原始憑證，做到有根有據(jù)，對內(nèi)容不真實，記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，堅決不予報銷。

二要加強預算資金管理。必須嚴厲禁止調(diào)劑、挪用、混用等行為的發(fā)生，對違規(guī)使用、截留、騙取資金等行為嚴懲不貸。以規(guī)范化制度為保障，明確預算資金的使用主體、目的和去向，嚴格把關資金的支付流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，要求提供相關有效的支付依據(jù)，保障財政資金安全。

（五）設計統(tǒng)一評價指標，制定相同評分標準

要提升地方政府整體支出預算績效評價工作質(zhì)量和水平，構(gòu)建科學合理的績效評價指標體系和評分標準是關鍵之一。筆者建議，應構(gòu)建“1+1+X”的部門整體支出績效評價體系：1套科學統(tǒng)一的績效評價指標；1個“分類別、分層級”的績效評價指標庫；X個配套管理辦法。具體建議如下：

一是設計科學統(tǒng)一的績效評價指標體系。積極邀請理論和實踐部門的專業(yè)人士共同商討制定科學合理的評價體系，遵循“系統(tǒng)性、可操作性、銜接性”三大原則，把握“既要注重效益，也要體現(xiàn)成本”“既要全面覆蓋，也要突出重點”“既要定性分析，也要定量測量”“既要考慮歷史，也要面向未來”四大要求，采取“分門別類，動靜結(jié)合”的方式來構(gòu)建行政單位的部門整體支出績效評價體系。具體來說，（1）一級指標應與財政部所規(guī)定口徑一致，但權重有所不同，即“投入（15%）、過程（25%）、產(chǎn)出（40%）和效果（20%）”；（2）二級指標和三級指標則以財政部所設置的共性指標為基礎，增加反映本部門工作職能和特點的個性指標，以突出本部門的核心指標考核；（3）以《2022年政府收支分類》支出功能分類為依據(jù)，把職能相同或相近的行政單位歸為一類，劃分出一般公共服務類、教育類、公共安全類、文化旅游體育與傳媒類、科學技術類、社會保障和就業(yè)類、衛(wèi)生健康類、節(jié)能環(huán)保類、城鄉(xiāng)社區(qū)類、農(nóng)林水類、交通運輸類、商業(yè)服務類、金融類、自然資源海洋氣象類、住房保障類、災害防治及應急管理類、糧油物資儲備類等共17大類，分門別類地建立產(chǎn)出和效益維度的個性指標庫；（4）指標權重保持統(tǒng)一。共性指標的設置及其權重各單位之間要保持統(tǒng)一，由于每個單位的工作性質(zhì)和特點不同，個性指標既可從指標庫中選取，也可以自行創(chuàng)造，但所選取或創(chuàng)造的個性指標的個數(shù)和權重要保持統(tǒng)一，以確保整個評價體系的可比性。

二是制定統(tǒng)一的評價標準。由于部門整體支出涉及的領域眾多，單一的評價標準難以覆蓋和適用到整個環(huán)節(jié)，因此筆者認為，可以適當引入管理成本會計為預算績效評價提供數(shù)據(jù)支撐和技術手段，以增強評價標準的可選擇性。例如，借助標準成本法、計劃成本法、作業(yè)成本法、最低成本法等制定較為合理的支出標準；利用標準成本和計劃成本之間的差異來體現(xiàn)預算資金的節(jié)約和效率屬性；利用成本效益分析法、標桿管理法、比較法、公眾評判法等多種方法對評價指標進行打分。當然，各細化指標的評分標準在所有部門績效評價應用時應保持一致。

三是制定相關的配套管理辦法。包括績效目標事前評估標準制定的說明、部門整體支出績效評價指標填報的說明、部門整體支出預算績效評價實施細則、評價結(jié)果獎懲機制和信息公開機制等。