縣域城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口空心化問題研究
——以四川省岳池縣為例

方 怡，王琪林，楊 霞

(西華師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，四川 南充 637009)

伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)發(fā)展日趨完善，然而農(nóng)村地區(qū)衍生出了大量問題，尤其以農(nóng)村人口空心化問題最為嚴(yán)重。近年來，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來的收入已無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求，農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力大量外出，常住人口數(shù)量不斷減少，人口空心化問題凸顯。不少學(xué)者就農(nóng)村空心化問題做了大量的分析研究，主要內(nèi)容概括為以下幾個方面：一是農(nóng)村空心化形成機理與影響因素，如程連生等[1]利用家庭預(yù)算曲線和地價理論，探討了空心化聚落的成因機制；王成新等[2]通過實地調(diào)研，以山東省新泰市北公村為例，總結(jié)了村落空心化發(fā)展的三個階段，闡明了影響村落空心化的內(nèi)在機制是村落向心力與離心力失衡、經(jīng)濟發(fā)展迅速和觀念意識落后、新房建設(shè)加速和規(guī)劃管理薄弱三大矛盾；王介勇等[3]采用GIS、遙感和實地調(diào)查相結(jié)合的方法，分析了山東省76個村莊的農(nóng)村空心化程度，并探討其可能的影響因素。二是農(nóng)村空心化演化特征與動力機制，如龍花樓等[4]結(jié)合高分辨率航片和入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，基于平原農(nóng)村空心化演化的案例研究，剖析了農(nóng)村空心化演化的動力機制。三是農(nóng)村空心化程度測度，如王良健等[5]采用綜合測評法，從縣域尺度對農(nóng)村人口空心化程度進行測度，并剖析了時空分異特征及其原因；楊忍等[6]利用環(huán)渤海地區(qū)分縣社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)和土地利用數(shù)據(jù)，采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)確定權(quán)重，對農(nóng)村空心化程度和耕地利用集約度進行綜合測評；潘竟虎和李瑤[7]利用PCA-ESDA空間分析方法，測度了甘肅省縣域農(nóng)村空心化程度總體和局部空間差異格局?，F(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村人口空心化問題的研究大多是基于經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的視角，相較之下，在縣域城鎮(zhèn)化背景下依據(jù)人口數(shù)據(jù)研究農(nóng)村人口空心化問題的較少。

根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國普查縣級單元總?cè)丝诩s占全國總?cè)丝诘?1%，縣(市)城鎮(zhèn)人口約占全國城鎮(zhèn)人口的43%；2000—2010年全國新增約2.1億城鎮(zhèn)人口，51%增長在縣級單元[8]。加之當(dāng)前國土空間規(guī)劃在全國范圍內(nèi)廣泛開展，農(nóng)村人口空心化問題成為國土空間規(guī)劃在農(nóng)村地區(qū)開展實施所面臨的主要問題之一。作為統(tǒng)籌區(qū)域資源空間配置、開發(fā)管理和布局優(yōu)化的總體規(guī)劃，國土空間規(guī)劃的實施既要考慮到區(qū)域資源空間的豐富度，也要顧及區(qū)域常住人口數(shù)量的多少。農(nóng)村人口空心化對農(nóng)村居民正常生活、生產(chǎn)等各個方面的發(fā)展都會造成較大的影響。

鑒于此，文章在縣域城鎮(zhèn)化的背景下，以四川省岳池縣為例，選取縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口、常住人口等數(shù)據(jù)測度人口空心化率，運用全局自相關(guān)分析和熱點分析等方法分析岳池縣農(nóng)村人口空心化的空間格局及其特征，并從縣域城鎮(zhèn)化視角分析其形成的影響因素，最后提出減少農(nóng)村地區(qū)人口外流的對策，以期緩解農(nóng)村地區(qū)人口空心化。

1 區(qū)域概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

岳池縣位于四川盆地東北部，地理位置介于30°15′—30°48′N，106°7′—106°44′E，地勢西北高，東南低，中部為平壩地貌，位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈1小時經(jīng)濟圈內(nèi)。北與南充市高坪區(qū)毗連，南與重慶市合川區(qū)接壤，東與廣安市廣安區(qū)相鄰，西南與廣安市武勝縣相連，西北與南充市嘉陵區(qū)交界。2019年，岳池縣域面積1478.71 km2，戶籍人口116.4萬人，常住人口78.2萬人，凈流出人口約38萬人，約占戶籍人口的32.6%，是典型的人口空心化縣城。近年來，隨著外出打工人群帶動家人進城，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口越過場鎮(zhèn)直接向縣城集中的新現(xiàn)象，使得岳池縣農(nóng)村地區(qū)人口持續(xù)外流，人口空心化程度逐漸加重。以岳池縣為例對農(nóng)村人口空心化問題進行研究具有代表性和一定的現(xiàn)實意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文對岳池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，調(diào)研時間為2019年8—9月，采取實地走訪、集中訪談等形式，對岳池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門、工作人員、村干部、農(nóng)戶等主體進行了問卷調(diào)查與訪談，深入了解岳池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、外出務(wù)工人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等數(shù)據(jù)。戶籍人口等數(shù)據(jù)來源于歷年《岳池統(tǒng)計年鑒》以及統(tǒng)計公報。由于岳池縣人民政府于2019年底公布撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)方案，截至調(diào)查時點鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃尚未完全完成改革，故本研究以2019年11月以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為研究對象，即對岳池縣原有的22個鎮(zhèn)、21個鄉(xiāng)開展調(diào)研。

1.3 研究方法

1.3.1 人口空心化率

農(nóng)村空心化現(xiàn)象是在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)業(yè)化而引起[9]。因此，文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工時間超過一年人口數(shù)著手，利用調(diào)研數(shù)據(jù)以及岳池縣統(tǒng)計年鑒中的戶籍人口數(shù)來計算人口空心化率，計算公式為[10]：Pi=Opi/Rpi,式中：Pi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口空心化率，Opi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工時間超一年人口數(shù)，Rpi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)。

1.3.2 全局空間自相關(guān)分析

空間自相關(guān)分析是用來描述一些變量在同一個分布區(qū)內(nèi)的觀測數(shù)據(jù)之間的潛在依賴性。莫蘭指數(shù)是度量空間相關(guān)性的一個重要指標(biāo)，反映空間鄰近區(qū)域單元屬性值的相似程度[11]。本文將空間自相關(guān)作為分析人口空心化空間分異特征的一個重要工具，探討岳池縣人口流出情況的空間關(guān)聯(lián)性與集聚特征，計算公式為：

在閱讀中也需要傾聽聲音。 因而并非每個“讀普希金的人”都跟普希金有什么共同之處，只有諦聽說話的普希金的聲音，體會一個活著的人的所有語調(diào)，才能與普希金產(chǎn)生共鳴。 誰在翻書時聽不見“活著的普希金”，誰就等于沒讀普希金，而只是在讀一個代替他、跟他差不多、“有著同樣的文化修養(yǎng)和才華、寫著同樣題目的人”，但不是他本人。[3]98-99

1.3.3 熱點分析

2 岳池縣農(nóng)村人口空心化時空分異特征

2.1 人口發(fā)展時間演變趨勢

岳池縣2000—2019年城鎮(zhèn)常住人口、農(nóng)村常住人口和農(nóng)村戶籍人口的變化趨勢如圖1所示。岳池縣城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量總體呈上升趨勢，農(nóng)村常住人口和農(nóng)村戶籍人口數(shù)量總體呈下降趨勢，農(nóng)村人口空心化程度總體上不斷加深，具體可以分為兩個階段。

2000—2006年，岳池縣農(nóng)村人口空心化程度表現(xiàn)出緩慢加深的趨勢。城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量緩慢增長，由2000年的12.62萬人增長至2006年的15.42萬人；農(nóng)村常住人口和戶籍人口數(shù)量緩慢下降，分別由2000年的77.01萬人、102.98萬人下降至2006年的72.48萬人、102.81萬人。這一階段中央不斷出臺取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策以減少人口外流[14]；此外，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展推進帶來大量的非農(nóng)就業(yè)機會，極大地提高了本地農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，2006年全國農(nóng)民的人均純收入連續(xù)三年實現(xiàn)6%的增長[15]?；蒉r(nóng)政策的出臺以及農(nóng)民本地收入的提高對岳池縣減少農(nóng)村人口外出務(wù)工或促進農(nóng)民工的返鄉(xiāng)起到了一定的積極作用。

2007—2019年，岳池縣農(nóng)村常住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于戶籍人口，且差值在逐年增大，這反映出岳池縣農(nóng)村人口外流現(xiàn)象逐年加重，農(nóng)村人口空心化程度逐年加深。城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量由2007年的16.46萬人增加至2019年的30.40萬人，農(nóng)村常住人口和戶籍人口數(shù)量分別由2007年的66.69萬人、103.88萬人下降至2019年的47.1萬人、94.72萬人。這一階段國家開始大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，但城鄉(xiāng)差距顯著，加之城鄉(xiāng)之間物質(zhì)和信息交流便捷程度的提高，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)依然沒能減緩農(nóng)村人口外流。此外，國家為構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)東西部教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實施加快了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展往往都是城市先于農(nóng)村地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)展首先需要人口的集聚，因此，西部地區(qū)農(nóng)村人口開始大量涌入城市，岳池縣的農(nóng)村人口不可避免地大量外流，農(nóng)村人口空心化程度也就快速加劇。

2.2 人口空心化空間特征

2.2.1 總體空間特征

2.2.2 局部空間特征

運用ArcGIS進行可視化處理，得到如圖2所示岳池縣人口空心化冷熱點空間格局圖，分析可得：①冷點區(qū)域分布在岳池縣縣城所在地九龍鎮(zhèn)及周邊，并向北部蔓延；②次冷點區(qū)域主要集中在岳池縣與南充市高坪區(qū)、蓬安縣的交界處以及縣城東南部；③一般區(qū)域占比較多，主要集中分布在與重慶市合川區(qū)、廣安市武勝縣以及華鎣市接界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；④次熱點區(qū)域位于以賽龍鎮(zhèn)為代表的南部、北部的天平鎮(zhèn)和團結(jié)鄉(xiāng)，以及西南部的嘉陵鄉(xiāng)和坪灘鎮(zhèn)；⑤熱點區(qū)域位于以西板鄉(xiāng)為代表的西部區(qū)域，也是空心化程度最高的一帶。根據(jù)2019年12月四川省人民政府發(fā)布的廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案，整理資料并進行可視化處理，得到岳池縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖(圖3)，將其與岳池縣人口空心化冷熱點格局圖進行比對，發(fā)現(xiàn)有7個空心化熱點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，占44%，表明研究結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案相契合。

3 岳池縣農(nóng)村人口空心化的影響因素

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差異愈加明顯，農(nóng)村人口不斷涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化程度不斷加深。首先，經(jīng)濟收入作為城鄉(xiāng)之間最明顯的差異時刻影響著人們對務(wù)工地的選擇，農(nóng)村勞動力對城市務(wù)工收入的期望便成了農(nóng)村人口空心化的基礎(chǔ)誘因[16]。其次，相較于農(nóng)村地區(qū)，城市有著更健全、更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源，這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步吸引農(nóng)村人口舉家遷入城市。再次，隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代的出現(xiàn)，人們對信息的交流與獲取不再受制于地理距離，而是傾向于在自然條件更為優(yōu)越的地方聚居，地形地貌等自然條件成為影響農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展前景的重要因素[16]。考慮到已有諸多研究從城鄉(xiāng)收入差距[9]、公共服務(wù)設(shè)施水平[11-13]、資源稟賦[14]、自然環(huán)境[10,17-18]等方面分析了農(nóng)村人口空心化的影響因素，所以本文從縣域城鎮(zhèn)化角度來分析農(nóng)村人口空心化的影響因素。

3.1 人口流動規(guī)律轉(zhuǎn)變

國土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌區(qū)域資源空間配置、開發(fā)管理和布局優(yōu)化的總體規(guī)劃，正確判別區(qū)域人口及其流動規(guī)律有助于規(guī)劃的合理開展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段岳池縣農(nóng)村地區(qū)人口流動從“村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城”的層級集聚形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按濉h城”的方式。在綜合交通體系和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施逐漸完善的現(xiàn)在，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)層級流動關(guān)系已不能滿足村民對勞動崗位及薪資的需求，大量農(nóng)村人口越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距更加極化。因此，未來的城鎮(zhèn)村關(guān)系將逐步淡化層級關(guān)系，形成以縣城為中心，城與鎮(zhèn)、城與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村的廣泛聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)關(guān)系[19](圖4，5)。

岳池縣農(nóng)村人口越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接流向縣城，加快了農(nóng)村人口空心化進程，相較于流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流入縣城的農(nóng)村人口返回農(nóng)村的概率更低。從國土空間規(guī)劃的角度來說，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因在于規(guī)劃的差異，當(dāng)前階段全國各地大力開展鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐步推進，使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃緊跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的步伐，個別農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢獨特、資源稟賦優(yōu)越，其發(fā)展規(guī)劃甚至優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距逐漸縮小，但兩者與縣市之間的發(fā)展規(guī)劃仍存在較大差距。發(fā)展規(guī)劃的差距一定程度上代表著經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、務(wù)工收入、就業(yè)機會等的差距，因此，農(nóng)村人口越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接流向縣城以追求更高的收入、更好的社會福利等。

從岳池縣人口空心化空間分布特征也可以看出，人口空心化程度高的地方大多是距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這說明距離縣城越遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)人口流入城市的越多。分析原因，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市的擴張速度加快，從規(guī)劃角度考慮，靠近城市周邊的農(nóng)村地區(qū)隨時可能被征地成為未來城市的一部分，農(nóng)村人口很少流向城市，大多是在當(dāng)?shù)匕l(fā)展；或者是白天去城里務(wù)工，晚上回家。因此，人口空心化的地區(qū)多分布于距離縣城、市區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人口和資源特色的基礎(chǔ)上進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會依據(jù)具體情況分為重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三種類型，配套對應(yīng)等級的公共服務(wù)設(shè)施[20]。在岳池縣整體人口收縮的背景下，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量與質(zhì)量差異不大；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，競爭加劇，使得人們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的收入難以提高，農(nóng)村人口開始流向城市，農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重很大程度上歸咎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏創(chuàng)新性，沒有明確定位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅憑借美食、購物作為支撐，沒有文化特色；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有文化特色但宣傳不到位，缺乏成熟商業(yè)模式等；一些網(wǎng)紅項目在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)爆紅之后，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往競相開設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化愈加嚴(yán)重，形成惡性競爭，且許多產(chǎn)業(yè)生命周期短，難以獲得穩(wěn)定收入，農(nóng)村人口逐漸流向城市以追尋更穩(wěn)定的工作和更高的收入。農(nóng)村人口對城市務(wù)工穩(wěn)定收入的期望是農(nóng)村人口空心化的基礎(chǔ)誘因[14]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃影響著農(nóng)村人口外流的意愿，對岳池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的初具規(guī)?；牡谝?、二、三產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計，得到岳池縣產(chǎn)業(yè)資源分布(圖6)，可以看出，岳池縣資源分布較為集中，且主要分布在縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊人口空心化率程度較低的區(qū)域，而人口空心化率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有產(chǎn)業(yè)分布，因而產(chǎn)業(yè)分布是影響岳池縣農(nóng)村人口空心化的主要因素之一。

岳池縣作為農(nóng)業(yè)人口大縣，其第一產(chǎn)業(yè)卻相對滯后于第二、三產(chǎn)業(yè)。岳池縣2000—2019年三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如圖7所示，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎沒有提升，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相對較好，從事非農(nóng)業(yè)活動的人口正逐漸超過從事農(nóng)業(yè)活動的人口。從國土空間規(guī)劃角度來看，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃很大程度上影響著農(nóng)村人口外流的意愿。

4 建 議

4.1 經(jīng)濟角度

城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的差異是農(nóng)村人口流向城市的主要因素之一，從經(jīng)濟角度來規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)是解決農(nóng)村人口空心化有效方法[21]。農(nóng)村地區(qū)主要依靠農(nóng)業(yè)帶給農(nóng)民收入。從岳池縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，基礎(chǔ)好且有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以圍繞養(yǎng)老、旅游、親子等具有本土特色的主題進行發(fā)展。未來人口收縮規(guī)律無法阻擋，岳池縣不適宜建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民新村，而應(yīng)該鼓勵盤活閑置農(nóng)地和發(fā)展規(guī)?；姆N植和養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)旅結(jié)合盤活宅基地，不能盤活的進行復(fù)墾；以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，保障農(nóng)民在本地獲得長期穩(wěn)定的生存手段[22]；積極引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，吸引更多的農(nóng)民回鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)，減少農(nóng)村人口的流出。

4.2 社會角度

首先，提升岳池農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平，加強養(yǎng)老場所的普及，著重建設(shè)老齡友好型公共空間，建設(shè)健康宜居的老年友好型社會；其次，在鎮(zhèn)域內(nèi)合理規(guī)劃配置學(xué)前教育資源，并加強中小學(xué)師資力量的建設(shè)，創(chuàng)造更加優(yōu)良的教育空間；另外，加強農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，推進鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，在村域內(nèi)普及衛(wèi)生院或衛(wèi)生室，以滿足居民的求醫(yī)需求；最后，完善農(nóng)村社會保障體系，創(chuàng)新惠農(nóng)政策，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力。