新階段中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展:優(yōu)勢、瓶頸與突破

房 裕

一、引 言

服務(wù)貿(mào)易是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,也是各國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,在各國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯,已成為全球自由貿(mào)易競爭的核心。當(dāng)今世界,百年大變局加速演進(jìn)、“逆全球化”思潮導(dǎo)致的保護(hù)主義加劇、國際經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā),疊加新冠疫情沖擊,國際貿(mào)易投資環(huán)境發(fā)生深刻劇變,我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻和不確定。著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,是新形勢下黨中央應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化做出的重大決策部署,也是進(jìn)入新發(fā)展階段后我國對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展面臨的重要課題。黨的十九屆五中全會和我國“十四五”規(guī)劃均提出,要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。商務(wù)部等24個部門專門印發(fā)《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》助推服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加入WTO后,特別是黨的十八大以來,我國致力于全面深化服務(wù)業(yè)改革、推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)生動力穩(wěn)步增強(qiáng)、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、大國地位日漸穩(wěn)固,但長期逆差、結(jié)構(gòu)性失衡、對外開放水平偏低、國際競爭力不強(qiáng)等問題依然突出,嚴(yán)重影響貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),制約新發(fā)展格局構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此,充分挖掘我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢,深入探究制約服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸,提出實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑,探索破解服務(wù)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”的問題,具有較強(qiáng)的實踐意義及應(yīng)用價值。

二、中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢

黨的十八大以來,我國堅持以全方位深化改革與高水平擴(kuò)大開放探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系不斷完善、自由便利化水平持續(xù)提升、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的外生動力日益增強(qiáng),服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步入“快車道”,呈現(xiàn)“增量提質(zhì)”的良好態(tài)勢。與此同時,伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能等嶄新機(jī)遇涌現(xiàn),服務(wù)的可貿(mào)易性大幅提升(詹小琦和林珊,2020),我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中新型業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)、數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新試點全面深化、商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)勢崛起等新優(yōu)勢競相迸發(fā),服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力愈發(fā)凸顯。

(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,新型業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)

2007年3月,國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》頒布實施后,特別是“十三五”以來,我國服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大?！吨袊?wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展研究報告(2020)》顯示,我國服務(wù)業(yè)增加值從2016年的3.9萬億元擴(kuò)大到2020年的5.5萬億元,年均增速6.6%,占全國GDP比重超50%。近年來受疫情等多重因素疊加影響,我國服務(wù)業(yè)仍逆勢增長,2021年提高至6.0萬億元。伴隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實等新興技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用,服務(wù)業(yè)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加速演進(jìn),提效推動零售業(yè)變革,線上購物、直播電商、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+文化等新型業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)(李勇堅,2020)。與此同時,我國通過設(shè)立37個服務(wù)外包示范城市、21個自由貿(mào)易試驗區(qū)、132個跨境電商綜合試驗區(qū)以及112家特色服務(wù)出口基地等載體和平臺,著力打造服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū),加快培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式,形成支撐服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支點。2020年,在海南啟動的中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),標(biāo)志著我國服務(wù)領(lǐng)域全面擴(kuò)大開放、邁向更高水平,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能引領(lǐng),數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展

新一輪科技革命推動數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢崛起,數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用降低了面對面的接觸成本并提升了交易效率(趙春明和文磊,2021),加速推動了服務(wù)供給端數(shù)字化創(chuàng)新和需求端數(shù)字化消費,增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)的可移植性和可貿(mào)易性,賦能服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,助推高水平服務(wù)貿(mào)易(劉洪愧,2020)?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》顯示,2005—2020年,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模從2.62萬億元提高到39.2萬億元,16年間擴(kuò)大至原來的14.96倍,占GDP比重從14.2%提高至38.6%。2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬億元,占GDP比重為39.8%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)下,數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起,發(fā)展迅猛。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示,我國數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模從2010年的1266.2億美元增至2020年的2939.85億美元,較2010年增長了132.18%,年均增速達(dá)8.49%,占服務(wù)貿(mào)易總額的比重從34.07%快速提高至44.43%。2021年,受疫情反復(fù)等因素影響,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易大幅下滑,但數(shù)字貿(mào)易增勢強(qiáng)勁,達(dá)到2874.48億美元,同比增速達(dá)40.1%,高于服務(wù)貿(mào)易同比增速(16%)24.1個百分點。數(shù)字貿(mào)易向上發(fā)展態(tài)勢良好,對服務(wù)貿(mào)易的拉動作用愈發(fā)明顯,已成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要領(lǐng)域和新引擎(江小涓和靳景,2022)。

(三)創(chuàng)新試點全面深化,改革紅利持續(xù)釋放

2016年2月,隨著國家批準(zhǔn)在天津、上海、海南等15個省市(區(qū)域)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,促進(jìn)試點地區(qū)服務(wù)貿(mào)易快速穩(wěn)步增長,占全國服務(wù)貿(mào)易比重持續(xù)攀升,對我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的示范和引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。截至2020年,我國服貿(mào)創(chuàng)新試點地區(qū)已擴(kuò)圍至28個,試點期限延長至3年。經(jīng)歷7年的持續(xù)創(chuàng)新探索,試點地區(qū)在擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、深化“放管服”改革、培育新型業(yè)態(tài)等方面取得了卓越成效,服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制及營商環(huán)境進(jìn)一步改善,形成一批創(chuàng)新性強(qiáng)、可在全國復(fù)制推廣的制度樣本和改革模式(趙若錦等,2021)。2021年,海南率先推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,聚焦探索服務(wù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新取得了重大突破,服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的制度安排正加速形成。未來,全方位深化服貿(mào)創(chuàng)新試點還需從改革管理體制、擴(kuò)大開放水平、健全促進(jìn)機(jī)制、提升自由化便利化程度及優(yōu)化監(jiān)管制度等方面持續(xù)深入探索,進(jìn)一步消減影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度障礙和政策壁壘,全力打造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境,全面推動服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展邁進(jìn)更高水平。

(四)外資準(zhǔn)入限制放寬,商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)勢崛起

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起與全球價值鏈數(shù)字化,國際投資輕資產(chǎn)化、服務(wù)化和數(shù)字化走勢日趨凸顯(詹曉寧和歐陽永福,2018)。WTO發(fā)布的《2019年全球貿(mào)易報告》顯示,跨國公司推動的商業(yè)存在(FDI)是全球服務(wù)貿(mào)易最重要的提供模式之一,在四種提供模式中占比近60%。特別是“十三五”以來,商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易快速崛起?！吨袊赓Y統(tǒng)計公報2021》顯示,2016—2020年,我國服務(wù)業(yè)實際利用外資總額從939.79億美元迅速提升至1160.05億美元,較2016年增長了23.44%,年均增速達(dá)6.02%,占全國實際利用外資總量的77.68%。近年來,境外疫情持續(xù)反復(fù),國際經(jīng)濟(jì)局勢動蕩加劇,而我國疫情防控成效顯著,營商環(huán)境持續(xù)改善,服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)長期維持在50%以上,外商對華投資預(yù)期和信心總體保持穩(wěn)定(趙瑾,2021)。2021年我國服務(wù)業(yè)引資達(dá)歷史峰值1368.22億美元,占全國引資總規(guī)模的78.87%。隨著我國進(jìn)一步推進(jìn)增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點工作,多領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制,外商投資更趨自由化便利化,服務(wù)業(yè)引資規(guī)模必將持續(xù)擴(kuò)大,商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動力將會更加強(qiáng)勁。

三、制約中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸

2008年全球金融危機(jī)后特別是近年來,世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,全球貿(mào)易摩擦加劇,地緣政治沖突頻發(fā),加上新冠疫情的沖擊,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素顯著增多。與此同時,我國服務(wù)貿(mào)易長期延續(xù)逆差、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡、服務(wù)業(yè)對外開放水平偏低、國際競爭力不強(qiáng)以及服務(wù)貿(mào)易政策支持力度不足等現(xiàn)實瓶頸依然存在,嚴(yán)重阻礙服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,亟待探索破解。

(一)服務(wù)貿(mào)易長期延續(xù)逆差狀態(tài)

加入WTO后,特別是2008年以來我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展突飛猛進(jìn)。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù),我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2009年的3025億美元提高至2021年的8212億美元,增長了1.71倍,年均增速約9.3%。2014年至今,我國服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模僅次于美國,持續(xù)穩(wěn)居世界第二,但我國還不是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。近十多年來,我國服務(wù)貿(mào)易延續(xù)逆差狀態(tài),從2009年的153億美元增至2019年的2178億美元,11年間,擴(kuò)大了13.24倍,其中2014—2019年服務(wù)貿(mào)易逆差均在2000億美元以上。近3年來,受新冠疫情、逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義等多重因素交織影響,知識密集型服務(wù)及運輸服務(wù)進(jìn)出口逆勢增長,加上旅行服務(wù)貿(mào)易持續(xù)下降,共同帶動我國服務(wù)貿(mào)易逆差大幅縮減,從2020年的1004億美元收縮至2021年的327億美元(見圖1),創(chuàng)近十年來最低值,但仍處于較高水平。以上數(shù)據(jù)反映出我國服務(wù)貿(mào)易出口國際競爭力還相對薄弱,服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)可能存在一定問題。

(二)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡問題突出

圖1 2009—2021年中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模變動與趨勢

自2011年以來,我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡問題愈發(fā)明顯。從國際市場分布來看,2021年我國服務(wù)貿(mào)易前十大伙伴國(地區(qū))依次為中國香港、美國、新加坡、日本、德國、英國、韓國、愛爾蘭、加拿大和中國臺灣,占服務(wù)貿(mào)易總額的74%;2020年,與“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易主要覆蓋新加坡、俄羅斯、阿聯(lián)酋、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南、印度、沙特阿拉伯和土耳其等國家,占“一帶一路”沿線服務(wù)貿(mào)易總額的78%。從國內(nèi)市場分布來看,服務(wù)貿(mào)易出口額東部地區(qū)顯著高于中西部地區(qū),且主要集中在北京、上海和廣東。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看,商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,運輸、旅行和其他商業(yè)服務(wù)三類產(chǎn)業(yè)在我國服務(wù)進(jìn)出口中一直占主導(dǎo)地位,2015—2019年間三類產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口占全國服務(wù)貿(mào)易的比重分別為18.63%、41.95%和15.15%,其總和占全部服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的75%以上。近年受疫情沖擊,三類產(chǎn)業(yè)累計進(jìn)出口全國占比有所下降,2020年和2021年分別為64.13%和64.38%。由此可見,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比仍偏高。從2011—2021年服務(wù)貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況來看,雖然金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費、電信計算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)進(jìn)出口顯現(xiàn)出小幅增長態(tài)勢,但占比總體依然偏低(見表1)。

(三)服務(wù)業(yè)對外開放水平仍偏低

改革開放特別是加入WTO以來,我國著力推進(jìn)協(xié)議開放與自助開放,但多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域的開放水平與國際相比仍存在顯著差距。根據(jù)OECD發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)(STRI),我國多數(shù)行業(yè)STRI指數(shù)均明顯高于全球的平均值。其中,服務(wù)貿(mào)易限制最高的行業(yè)為快遞、會計、電信和廣播。以2021年會計行業(yè)STRI指數(shù)為例,我國為0.684,遠(yuǎn)高于美國(0.124)、日本(0.167)、德國(0.179)、英國(0.270)和法國(0.409)等發(fā)達(dá)國家,也遠(yuǎn)高于同為發(fā)展中國家的南非(0.238)、巴西(0.311)和俄羅斯(0.312),略低于印度(0.768)(見表2)。此外,由于目前服務(wù)業(yè)引資占我國外商直接投資(FDI)的近70%,因此對于FDI的限制將直接影響服務(wù)業(yè)的開放水平。根據(jù)OECD發(fā)布的2020年全球FDI限制指數(shù),全球FDI限制指數(shù)的平均值僅為0.063,而我國為0.214,顯著高于歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,甚至高于越南(0.130)、巴西(0.081)以及南非(0.055)等發(fā)展中國家。從上數(shù)據(jù)充分表明我國服務(wù)貿(mào)易限制程度整體偏高,服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平總體偏低。

(四)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強(qiáng)

綜合利用服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)(STC)①STC指數(shù)計算公式為:STC=(出口-進(jìn)口)/(出口+進(jìn)口),該指數(shù)在-1~1之間波動,越接近于1,則競爭優(yōu)勢越大。和基于增加值的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(NRCA)②NRCA指數(shù)計算公式為:NRCAir=(DVAir/Eir)/(DVAiw/Eiw)。其中,DVAir表示r國i產(chǎn)業(yè)的出口國內(nèi)增加值,Eir表示r國i 產(chǎn)業(yè)的總出口, DVAiw表示i產(chǎn)業(yè)的世界出口國內(nèi)增加值, Eiw表示i產(chǎn)業(yè)的世界總出口。如果 NRCA>1,則該國此產(chǎn)業(yè)具有顯性比較優(yōu)勢,指數(shù)值越大則競爭優(yōu)勢越大;如果 NRCA<1,則該國此產(chǎn)業(yè)缺乏顯性比較優(yōu)勢。(王直等,2015),從整體和分行業(yè)兩個維度評價我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭優(yōu)勢。從服務(wù)貿(mào)易總體競爭力來看,根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)測算,2001—2004年我國服務(wù)貿(mào)易STC指數(shù)在-0.001至-0.037之間波動,處于比較劣勢的狀態(tài)。2005—2008年服務(wù)貿(mào)易STC指數(shù)保持在0.02左右的水平,表現(xiàn)出微弱的競爭優(yōu)勢。但2009年至今,我國服務(wù)貿(mào)易STC指數(shù)一直為負(fù),且絕大多數(shù)年份都在-0.039上下小幅波動,說明我國服務(wù)貿(mào)易競爭能力還尚弱。從服務(wù)業(yè)各部門來看,1995—2018年我國金融保險、教育等高技術(shù)密集型行業(yè)NRCA指數(shù)均小于1,反映出高技術(shù)密集型行業(yè)不具有顯性比較優(yōu)勢。但衛(wèi)生和社會工作、其他社區(qū)社會和個人服務(wù)等中技術(shù)密集型行業(yè),以及住宿和餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)等低技術(shù)密集型行業(yè)NRCA指數(shù)均相對較高,部分年份的NRCA指數(shù)明顯大于1(見圖2)。由此可見,當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力整體還相對不高,亟待進(jìn)一步提升。

表1 2011—2021 年中國服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比情況單位:%

表2 2021年全球主要經(jīng)濟(jì)體分行業(yè)STRI指數(shù)對比情況

(五)服務(wù)貿(mào)易政策支持力度不足

2016年以來,為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展,我國出臺了一系列政策舉措,但仍難以支撐其高質(zhì)量發(fā)展,還需強(qiáng)化稅收、海關(guān)、金融和人才等相關(guān)政策的支持(陳懷錦和周孝,2022)。例如,目前服務(wù)貿(mào)易出口退稅的實施范圍較小,且出口退稅率低于貨物貿(mào)易。盡管我國致力于推動擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋,但存在范圍限制(從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)取得的收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的35%),而我國外包業(yè)務(wù)市場主體多為中小企業(yè),難以滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),被排除在優(yōu)惠政策之外。類似地,國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口保稅貨物監(jiān)管優(yōu)惠政策,只適用于服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)(朱福林,2022)。相較而言,服務(wù)業(yè)具有輕資產(chǎn)、軟要素等特質(zhì),對外部融資的依賴程度較高,但因缺乏充足的有形資產(chǎn)可供抵押和擔(dān)保,極易陷入融資約束困境。2021年國家統(tǒng)計局對各省市服務(wù)企業(yè)融資狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,我國服務(wù)企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴等現(xiàn)實難題(孫秀峰和于子竣,2020)。此外,由于金融保險、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)業(yè)高端人才供給不足,特別是技術(shù)和知識密集型專業(yè)化人才普遍短缺,嚴(yán)重影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。鑒于此,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系亟待進(jìn)一步完善。

圖2 1995—2018年我國服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)NRCA指數(shù)

四、中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑

新冠疫情加劇并催化了百年大變局,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷著深刻而復(fù)雜的變化,深入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展既面臨多重風(fēng)險與挑戰(zhàn),同時也蘊(yùn)含巨大潛能與機(jī)遇。新發(fā)展階段,創(chuàng)新推動外貿(mào)增量提質(zhì)更好地服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建、助推貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),必須把實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展置于核心地位(李俊,2018),確立“服貿(mào)優(yōu)先”戰(zhàn)略,充分利用服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢、新機(jī)遇,以提升發(fā)展質(zhì)量效益和國際競爭力為根本目標(biāo),“穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提水平、強(qiáng)實力”,增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)度,找準(zhǔn)政策的發(fā)力點,著力探索突破我國服務(wù)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”的困境,探尋高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

(一)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易更均衡發(fā)展,縮減逆差緩解結(jié)構(gòu)性失衡

推動與主要服務(wù)貿(mào)易伙伴多領(lǐng)域深度合作,持續(xù)優(yōu)化國際布局。首先,擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ω郯拈_放,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化,全面貫徹落實內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)。加強(qiáng)海峽兩岸在金融、旅游、建筑、教育、文化創(chuàng)新和電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。其次,拓展與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易合作,深耕與美國、歐盟及成員國、英國等在研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域合作,深化與日本、韓國、新加坡等在先進(jìn)技術(shù)、管理咨詢、金融、運輸、旅游文化和康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的合作(陳慧,2022)。再者,拓寬提升與“一帶一路”沿線服務(wù)貿(mào)易合作,優(yōu)化加強(qiáng)旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域合作,充分利用廣交會、進(jìn)博會、服貿(mào)會等重大展會,擴(kuò)大人文交流、綠色金融、中醫(yī)藥服務(wù)等特色領(lǐng)域服務(wù)的進(jìn)出口,打造“中國服務(wù)”品牌。與此同時,深入實施“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略,著力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)布局,推動形成東中西錯位競爭、差異協(xié)同發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)我國服務(wù)貿(mào)易空間布局和行業(yè)結(jié)構(gòu),力促服務(wù)出口與進(jìn)口均衡發(fā)展,縮減服務(wù)貿(mào)易逆差,緩解結(jié)構(gòu)性失衡問題,不斷提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益。

(二)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推動服務(wù)領(lǐng)域高水平開放

積極對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域,實行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”自由化便利化制度和政策,提高服務(wù)貿(mào)易對外開放水平。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP),以CPTPP為標(biāo)桿校準(zhǔn)和約束我國自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)自主開放,與區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定開放形成互促提質(zhì)的新格局。積極參與WTO、G20和APEC等國際多邊機(jī)制服務(wù)貿(mào)易磋商議程,探索拓寬協(xié)定協(xié)約開放邊界。加強(qiáng)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則比較研究,深刻認(rèn)識和把握全球服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域、約束紀(jì)律、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動等規(guī)則發(fā)展與演變的新特點、新趨向。堅持要素流動型開放與規(guī)則制度型開放相結(jié)合、開放與監(jiān)管精準(zhǔn)匹配、準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后高效銜接(黃繁華,2021),加快推動人員流動、外資準(zhǔn)入、公平競爭、監(jiān)管透明度和歧視性措施等領(lǐng)域與國際高水平規(guī)則對接,形成與國際接軌的制度規(guī)則體系,推動服務(wù)領(lǐng)域新一輪全方位高水平對外開放,進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。

(三)加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力

全面把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢,順應(yīng)全球數(shù)字化發(fā)展演變趨勢,加快推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型(余淼杰和郭蘭濱,2022 )。一方面,著力推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施與信息協(xié)同發(fā)展,夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等新興技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合互促,創(chuàng)新賦能旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。另一方面,大力培育以高科技、高附加值和高效益服務(wù)為導(dǎo)向的“數(shù)字+服務(wù)”新興業(yè)態(tài)。著力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、跨境電商、云眾包、云會展等新模式,豐富跨境服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容。力推服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,統(tǒng)籌離岸與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動力和活力。同時,支持服務(wù)企業(yè)加大信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)以及文化創(chuàng)意等領(lǐng)域研發(fā)投入力度,改進(jìn)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力,助推外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。此外,還需優(yōu)化整合要素資源,提升政策和公共服務(wù)水平,打造有助于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展應(yīng)用的創(chuàng)新生態(tài)體系,增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的活力和韌性,大力提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。

(四)健全服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系,強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展保障與支撐

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打破區(qū)域壁壘和條塊分割格局,構(gòu)建系統(tǒng)性的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策框架,重點在財稅減免、政府服務(wù)、金融支持、人才引育、統(tǒng)計制度等方面精準(zhǔn)施策,助推服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大財稅減免范圍,支持金融保險、文化教育、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展,擴(kuò)大出口服務(wù)增值稅零稅率適用范圍,針對不同企業(yè)與行業(yè)出口實行零稅率或免稅(王曉紅等,2020)。提高政府服務(wù)效能,建立服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺和境外促進(jìn)中心,從政策環(huán)境、市場信息、法律援助等方面為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。加大金融支持力度,拓寬服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和項目投融資渠道,擴(kuò)大人民幣服務(wù)貿(mào)易計價和跨境結(jié)算使用。與此同時,鼓勵引導(dǎo)保險公司依據(jù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的風(fēng)險類型及特點,升級和開發(fā)適配保險產(chǎn)品,制定一攬子保險服務(wù)方案,為服務(wù)企業(yè)出口提供全方位風(fēng)險保障。加強(qiáng)人才引育力度,搭建人才服務(wù)平臺,完善人才引育激勵政策及配套條件,構(gòu)建全方位的服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才引育保障體系。健全統(tǒng)計監(jiān)測制度,完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計分類、調(diào)查方法和數(shù)據(jù)采集等,制定符合服務(wù)貿(mào)易特點的統(tǒng)計體系,推動形成制度化、全覆蓋的服務(wù)貿(mào)易保障和政策支撐體系。

(五)積極參與全球服貿(mào)規(guī)則制定,增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國際話語權(quán)

把握增強(qiáng)中國國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的著力點,積極主動參與全球服貿(mào)規(guī)則制定。加強(qiáng)在爭端解決機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域的交流合作,力爭在國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中形成“中國方案”。爭取在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域的主動權(quán),充分利用世界貿(mào)易組織(WTO)等組織機(jī)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和自由貿(mào)易協(xié)定談判等多邊機(jī)制,積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域議題談判和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),拓展與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字貿(mào)易合作。完善與主要服務(wù)貿(mào)易伙伴間的合作機(jī)制,創(chuàng)新多雙邊合作模式,推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的服務(wù)貿(mào)易合作新格局。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效帶來的嶄新機(jī)遇,穩(wěn)步擴(kuò)大與東盟服務(wù)貿(mào)易多領(lǐng)域深度合作,推動中日韓服務(wù)貿(mào)易互利共贏發(fā)展實現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),精準(zhǔn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。積極推動《中歐全面投資協(xié)定》(CAI)盡早簽署生效,努力開創(chuàng)中歐服務(wù)貿(mào)易合作新局面(遲福林,2021)。為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,切實在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中進(jìn)一步增強(qiáng)我國的影響力和話語權(quán)。