DEPA數(shù)字規(guī)則下中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的多元基礎(chǔ)與路徑選擇

林杉杉 秦煜浛

一、引 言

伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能以及下一代移動(dòng)通信等數(shù)字技術(shù)所引發(fā)的全球新一輪科技革命,以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化和數(shù)據(jù)價(jià)值化為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新引擎(中國(guó)信息通信研究院,2021),深刻、全面地重塑了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行秩序。因此,搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先機(jī)成為各國(guó)政府一致的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年,新西蘭、新加坡和智利三國(guó)率先建立了全球第一個(gè)專門(mén)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多邊軟性制度安排——《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱“DEPA”),通過(guò)具有創(chuàng)新性的16個(gè)模塊內(nèi)容為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了較為完備的框架參考與機(jī)制選擇①《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DigitalEconomyPartnershipAgreement,簡(jiǎn)稱“DEPA”),由新西蘭、新加坡和智利三國(guó)于2020年6月12日在線上共同簽署,并已于2021年在三國(guó)正式生效。DEPA共有16個(gè)模塊,涵蓋了初步規(guī)定和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問(wèn)題的處理、數(shù)據(jù)問(wèn)題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、透明度、爭(zhēng)端解決、例外和最后條款等內(nèi)容。。2021年11月1日,中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入DEPA,這表明了中國(guó)積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、力求為區(qū)域及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理做出中國(guó)貢獻(xiàn)的決心。

2022年1月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,強(qiáng)調(diào)要有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作,推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展,建立多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,主動(dòng)參與國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判。作為拉美地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前沿力量,智利發(fā)起簽署DEPA表明了拉美地區(qū)謀求數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈訴求。與此同時(shí),拉美地區(qū)作為“一帶一路”的自然延伸,中拉以DPEA為契機(jī)共建“數(shù)字絲綢之路”符合雙方的現(xiàn)實(shí)需求和共同利益。2021年12月3日,中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議制定了《中國(guó)—拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024)》,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作,更表明強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面合作、共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果成了中拉的一致共識(shí)。

因此,本文立足中拉伙伴關(guān)系日益密切的現(xiàn)實(shí)背景,以DEPA數(shù)字規(guī)則為切入點(diǎn)全面考察拉美地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境,探討中拉有效對(duì)接DEPA與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的多元合作基礎(chǔ)與路徑選擇,推動(dòng)中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、拉美地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足,數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

第一,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面,拉美地區(qū)深受疫情拖累。2020年,墨西哥和巴西兩國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模分別為3522億美元和3122億美元,僅占全球的1.08%和0.95%。由于新冠肺炎疫情的負(fù)面沖擊,兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了十分明顯的負(fù)增長(zhǎng),同比分別下降了9.76%和20.23%,是《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)的47個(gè)國(guó)家中降幅最大的兩個(gè)國(guó)家(見(jiàn)圖1),這反映出拉美地區(qū)整體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的脆弱性和不穩(wěn)定性。

第二,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面,拉美地區(qū)亦表現(xiàn)不佳。2020年,墨西哥、阿根廷、哥倫比亞和巴西四國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得分均低于世界平均水平,在全球50個(gè)國(guó)家中處于第35-40名的位次(見(jiàn)圖2),且在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字設(shè)施及數(shù)字治理等分項(xiàng)指標(biāo)上均與世界領(lǐng)先國(guó)家有較大差距,這表明拉美地區(qū)整體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段仍較為落后。

圖1 2019—2020年全球及拉美地區(qū)主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速比較

圖2 2020年拉美地區(qū)主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得分比較

(二)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后,數(shù)字鴻溝問(wèn)題凸顯

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物理支撐,然而拉美地區(qū)整體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后,大多數(shù)國(guó)家在數(shù)字接入與數(shù)字使用等方面的表現(xiàn)都遠(yuǎn)低于世界平均水平,“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題日益突出,極大地限制了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外,由于拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平也有較大差異,個(gè)別國(guó)家在部分指標(biāo)上已經(jīng)接近世界領(lǐng)先水平(見(jiàn)表1)。

第一,在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量方面,拉美地區(qū)整體的網(wǎng)絡(luò)普及率較低。在拉美地區(qū),約有近1/3的人口由于經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位以及地理位置等因素限制無(wú)法獲取數(shù)字技術(shù)支持使用互聯(lián)網(wǎng)。

第二,在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量方面,拉美地區(qū)是全球網(wǎng)速最慢的地區(qū)之一。墨西哥、巴西和阿根廷等拉美大國(guó)的網(wǎng)速表現(xiàn)顯著落后于世界領(lǐng)先水平,除巴西的固定寬帶下載速度外,其余指標(biāo)均在世界平均水平以下。在移動(dòng)寬帶速度上,拉美地區(qū)整體與世界領(lǐng)先水平差距懸殊。而在固定寬帶速度上,智利的表現(xiàn)較為突出,以197.59Mbps的下載速度居于世界首位。

第三,在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成本方面,拉美地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接費(fèi)用過(guò)高。由于網(wǎng)絡(luò)寬帶接入和使用服務(wù)的設(shè)備價(jià)格較高,加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、安裝以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)等因素,使得相較于區(qū)域平均收入而言,拉美地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接使用成本較為高昂,進(jìn)一步制約了網(wǎng)絡(luò)普及率和滲透率。

(三)國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)較低,數(shù)字治理能力薄弱

第一,在數(shù)字化人才培養(yǎng)方面,拉美地區(qū)人才結(jié)構(gòu)性缺口問(wèn)題突出。當(dāng)前,拉美地區(qū)的整體教育水平落后,數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)體系薄弱,STEM①STEM是科學(xué)(science)、技術(shù)(technology)、工程(engineering)和數(shù)學(xué)(mathematics)四門(mén)學(xué)科英文首字母的縮寫(xiě)。人才缺口大,僅有巴西、墨西哥、智利、阿根廷和烏拉圭等國(guó)提供了有針對(duì)性的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)課程。根據(jù)阿里研究院和畢馬威(KPMG)發(fā)布的《迎接全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新浪潮:2018年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告,在“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”的數(shù)字科研分指標(biāo)中,巴西、墨西哥、智利和阿根廷分別位列第26、35、39和43位。高素質(zhì)勞動(dòng)力和數(shù)字技術(shù)研發(fā)人員的缺失,導(dǎo)致拉美地區(qū)數(shù)字研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱,進(jìn)一步加劇了“數(shù)字鴻溝”。

第二,在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型方面,拉美地區(qū)整體進(jìn)程較為緩慢。由于拉美地區(qū)ICT核心產(chǎn)業(yè)的技術(shù)運(yùn)用能力不足、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合程度較低,所以其在數(shù)字治理方面亦進(jìn)程緩慢。圖3顯示了拉美地區(qū)電子政務(wù)與電子參與的表現(xiàn),除烏拉圭、智利及阿根廷等區(qū)域領(lǐng)先國(guó)家外,大部分國(guó)家的數(shù)字治理水平僅為世界平均水平或以下,反映了拉美地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)和公眾電子參與程度仍有待提高。

三、中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的多元基礎(chǔ)

(一)政策基礎(chǔ):全球數(shù)字治理理念的一致訴求

圖3 2020年拉美地區(qū)電子政務(wù)與電子參與的發(fā)展程度

中國(guó)與拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切,雙方在推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)方面同向而行,這為雙方深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和制度保障。第一,中拉共同的數(shù)字治理訴求為雙方合作掃除了認(rèn)知障礙。中國(guó)以“一帶一路”倡議為基礎(chǔ)推動(dòng)共建“數(shù)字絲綢之路”,旨在構(gòu)建公正、平等的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序。拉美地區(qū)作為“一帶一路”的自然延伸,自身的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題突出,謀求共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果成為當(dāng)務(wù)之急。因此,實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和包容性增長(zhǎng)成為中拉雙方一致的治理目標(biāo)。第二,中拉經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切且互補(bǔ)性強(qiáng),為雙方合作增加了認(rèn)知共識(shí)。在貿(mào)易領(lǐng)域,中拉的合作質(zhì)量不斷提高。截至2021年年底,中國(guó)已與智利(含升級(jí)協(xié)議)、秘魯和哥斯達(dá)黎加三個(gè)拉美國(guó)家簽署了自貿(mào)協(xié)議,與烏拉圭、巴西和智利三個(gè)拉美國(guó)家簽署了AEO(Authorized Economic Operator)互認(rèn)協(xié)議;在投資領(lǐng)域,拉美地區(qū)對(duì)華的吸引力不斷增強(qiáng),根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2020年中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資并購(gòu)的十大目的地(按并購(gòu)金額)中有三個(gè)是拉美國(guó)家(秘魯、智利、巴西);在文化交流領(lǐng)域,中拉通過(guò)國(guó)際友好城市、孔子學(xué)院等舉措不斷拉近文化距離,促進(jìn)民心相通。

中國(guó)與拉美地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面的伙伴關(guān)系不斷深化,并在“一帶一路”框架下形成了十分豐富的制度性合作,從而促進(jìn)了雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的相互融通,以平等互惠共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為目標(biāo)攜手同行。

(二)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ):數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供求的有效匹配

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中拉經(jīng)貿(mào)往來(lái)的關(guān)鍵領(lǐng)域,雙方在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為雙方深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了有力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。第一,拉美地區(qū)在數(shù)字基建上擁有十分強(qiáng)烈的國(guó)際合作訴求。 近年來(lái),拉美地區(qū)的數(shù)字意識(shí)不斷增強(qiáng),各國(guó)政府紛紛開(kāi)始重視5G技術(shù)部署,致力于改善本國(guó)落后的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平,努力克服“數(shù)字鴻溝”。但拉美地區(qū)自身數(shù)字技術(shù)研發(fā)上的先天劣勢(shì),使其更加依賴與世界數(shù)字領(lǐng)先國(guó)家的合作,借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二,中國(guó)在數(shù)字基建上擁有成熟的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2021年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,截至2021年年底,中國(guó)建成開(kāi)通的5G基站共142.5萬(wàn)座,5G基站總數(shù)約占全球的60%以上,已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò),積累了在不同環(huán)境條件下建設(shè)5G基站的豐富經(jīng)驗(yàn),形成了具有中國(guó)特色的數(shù)字基建模板。領(lǐng)先的5G專利技術(shù)和超強(qiáng)的數(shù)字基建能力使得中國(guó)可以對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字基建供給。

表2 中國(guó)和拉美地區(qū)的部分?jǐn)?shù)字議程

當(dāng)前,以華為和中興等為代表的中國(guó)領(lǐng)先企業(yè)與拉美各國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了廣泛而深入的戰(zhàn)略合作,彼此建立了良好的合作伙伴關(guān)系,進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字基建供給與拉美地區(qū)龐大的數(shù)字基建需求之間的有效匹配,從而加速推進(jìn)了中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

(三)市場(chǎng)基礎(chǔ):拉美廣闊數(shù)字市場(chǎng)的中國(guó)參與

近年來(lái),得益于各國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略的推行,拉美地區(qū)在電子商務(wù)、數(shù)字金融科技等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域有了長(zhǎng)足發(fā)展,這為雙方深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了廣闊的市場(chǎng)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。第一,在電子商務(wù)方面,拉美地區(qū)的快速增長(zhǎng)為雙方合作提供了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。eMarketer數(shù)據(jù)顯示,2020年拉美地區(qū)首次成為全球增長(zhǎng)最快的電子商務(wù)市場(chǎng),電商零售額增長(zhǎng)了36.7%,達(dá)到849.5億美元。拉美地區(qū)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求促進(jìn)了中拉跨境電子商務(wù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)在中拉數(shù)字貿(mào)易中的積極作用,將為雙邊貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。第二,在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面,中國(guó)領(lǐng)先企業(yè)在拉美地區(qū)的海外拓展為雙方合作提供了成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先企業(yè)在數(shù)字業(yè)態(tài)的場(chǎng)景應(yīng)用上具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,面對(duì)拉美地區(qū)潛在的廣闊數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),相關(guān)企業(yè)近年來(lái)不斷加快在拉美地區(qū)的戰(zhàn)略布局,通過(guò)積極建構(gòu)多元的數(shù)字場(chǎng)景深度參與拉美地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以“滴滴出行”為例,自2018年開(kāi)始,依次進(jìn)入了巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加等國(guó),在1000多個(gè)城市提供優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)服務(wù),現(xiàn)已成為拉美地區(qū)最重要的移動(dòng)出行平臺(tái)之一。

四、DEPA下中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇

中國(guó)與拉美地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的前景廣闊、潛力巨大,雙方應(yīng)該以DEPA數(shù)字規(guī)則為契機(jī)加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,積極構(gòu)建在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域的多邊合作機(jī)制,重點(diǎn)圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電子商務(wù)、區(qū)域數(shù)字化治理等方面開(kāi)展多層次、全方位的務(wù)實(shí)合作,有效推動(dòng)中國(guó)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,同時(shí)加速拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、彌合數(shù)字技術(shù)鴻溝,從而實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。

(一)積極對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策,建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

1. 提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接的有效性和針對(duì)性

不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接的有效性和針對(duì)性將為中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供政策支持。第一,早日實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與DEPA的有效對(duì)接。一方面,拉美國(guó)家智利是DEPA三大發(fā)起成員國(guó)之一,這實(shí)際表達(dá)了拉美地區(qū)在尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的強(qiáng)大訴求;另一方面,拉美地區(qū)是“一帶一路”的自然延伸,推動(dòng)中拉共建“數(shù)字絲綢之路”是高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義。因此,中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取早日正式加入DEPA,并以此為契機(jī)增進(jìn)中拉在數(shù)字領(lǐng)域的全面合作。第二,以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)不同政策間的有效銜接。當(dāng)前,中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作并不均衡,中國(guó)與少數(shù)拉美大國(guó)通過(guò)雙邊自貿(mào)協(xié)定(中國(guó)—智利)、金磚合作機(jī)制(中國(guó)—巴西)以及G20峰會(huì)(中國(guó)—墨西哥/阿根廷/巴西)等不同的方式展開(kāi)合作,而與其他國(guó)家的合作則相對(duì)松散。因此,中國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化與這些重點(diǎn)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,結(jié)合不同國(guó)家的實(shí)際差異有效銜接各種政策,形成良好的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用,從而以點(diǎn)帶面地增進(jìn)與其他拉美國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

2.增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的豐富性和操作性

建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制將為中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供制度保障。第一,在合作理念上,雙方應(yīng)在求同存異的前提下強(qiáng)化合作的共識(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前,中拉所處的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并不相同,各自的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)際需求和困難挑戰(zhàn)也迥然不同,加之拉美地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異顯著,容易產(chǎn)生認(rèn)知分歧。因此,中拉應(yīng)始終堅(jiān)持“共商、共建、共享”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作理念,在實(shí)際合作中做到求同存異、擱置分歧,盡最大可能謀求雙方的共同利益。第二,在制度供給上,雙方應(yīng)不斷增加制度供給拓展合作的路徑選擇。加快形成中拉在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府間高級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制,例如通過(guò)增設(shè)中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)高峰論壇、中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議等平臺(tái)拓展雙方合作的深度與廣度。此外,還可以以中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系為制度模板,穩(wěn)步推進(jìn)中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的建設(shè)工作。第三,在實(shí)踐操作上,雙方應(yīng)充分借助既有的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)提升合作的效率和質(zhì)量。例如,可以充分發(fā)揮“進(jìn)博會(huì)”“廣交會(huì)”“服貿(mào)會(huì)”等貿(mào)易投資促進(jìn)平臺(tái)的引領(lǐng)作用,積極推動(dòng)中拉在數(shù)字貨物貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)合作、數(shù)字投資等領(lǐng)域的合作。

(二)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),彌合拉美地區(qū)數(shù)字鴻溝困境

1.優(yōu)先推進(jìn)5G建設(shè)等關(guān)鍵性數(shù)字基建項(xiàng)目

一方面,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐,而拉美地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體上相對(duì)落后,嚴(yán)重限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使其擁有較為強(qiáng)烈的數(shù)字基建需求;另一方面,中國(guó)在數(shù)字基建供給上優(yōu)勢(shì)顯著,以華為和中興為代表的領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)在拉美市場(chǎng)深耕多年,積累了豐富的數(shù)字基建經(jīng)驗(yàn)。因此,中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)首先以5G建設(shè)等關(guān)鍵性數(shù)字基建項(xiàng)目為動(dòng)力牽引,從數(shù)量和質(zhì)量上提升拉美地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平,提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、提高網(wǎng)速。新冠肺炎疫情更是暴露出拉美地區(qū)在公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性,中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也應(yīng)適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜,積極推動(dòng)拉美地區(qū)醫(yī)療數(shù)字化和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升拉美地區(qū)民眾數(shù)字素養(yǎng),在一定程度上降低新冠肺炎疫情的負(fù)面沖擊。

2.拓展數(shù)字基建的資金融通渠道和合作模式

第一,不斷拓展資金融通的來(lái)源渠道,有效化解雙方合作中的金融風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模大、前期投入多、時(shí)間周期長(zhǎng),而新冠肺炎疫情更是加劇了拉美地區(qū)的資金壓力。因此,中拉在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要充分發(fā)揮中方金融機(jī)構(gòu)、拉方金融機(jī)構(gòu)以及區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)的資金支持作用,如中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(CDB)、巴西國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(BNDES)、美洲開(kāi)發(fā)銀行(IDB)、拉美開(kāi)發(fā)銀行(CAF)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行(NBD)以及中拉合作基金和中拉產(chǎn)能合作投資基金等。第二,不斷優(yōu)化數(shù)字基建的合作模式,保障雙方合作暢通。當(dāng)前,中國(guó)企業(yè)在拉美地區(qū)參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程主要有現(xiàn)匯項(xiàng)目模式、PPP模式、BOT模式、EPC+F模式、EPC+OM模式等不同的合作方式,而由于拉美各國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作方式和投資方式存在著明顯的偏好差異,使得中拉在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要充分選擇與之匹配的合作模式。

(三)促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展,培育關(guān)聯(lián)數(shù)字業(yè)態(tài)協(xié)同共生

第一,積極踐行DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,持續(xù)改善貿(mào)易便利化程度。一方面,拉美地區(qū)人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化,網(wǎng)上購(gòu)物用戶數(shù)量和比例不斷提升,電子商務(wù)市場(chǎng)迅猛發(fā)展;另一方面,中國(guó)企業(yè)也在通過(guò)跨境電子商務(wù)大力拓展國(guó)際市場(chǎng)。因此,中拉應(yīng)遵循DEPA“無(wú)紙化貿(mào)易”“電子發(fā)票互認(rèn)”“數(shù)字產(chǎn)品非歧視性”等核心條款的相關(guān)要求,消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則壁壘,進(jìn)一步降低跨境電子商務(wù)的成本。第二,培育關(guān)聯(lián)數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用,促進(jìn)數(shù)字業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。隨著跨境電子商務(wù)的崛起,與之關(guān)聯(lián)的電子交付、金融科技、智慧物流等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)字業(yè)態(tài)模式也應(yīng)運(yùn)而生。因此,中拉應(yīng)在DEPA“金融科技和電子支付”等核心條款的框架下形成關(guān)于數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用與數(shù)字業(yè)態(tài)培育的深層次合作機(jī)制,加快數(shù)字金融協(xié)調(diào)合作,共同研發(fā)安全電子支付系統(tǒng)和金融科技解決方案。

(四)構(gòu)建數(shù)字治理綜合框架,逐步提升區(qū)域數(shù)字治理水平

當(dāng)前,拉美地區(qū)數(shù)字化治理整體水平相對(duì)滯后,中拉應(yīng)以DEPA“個(gè)人信息保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)安全治理”“政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)”“數(shù)字監(jiān)管”等核心條款為契機(jī),共同構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字治理框架體系,切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域數(shù)字治理能力,這是雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)目標(biāo)之一。第一,在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域,共同制定區(qū)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的合作模板。中國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》已于2021年11月1日正式生效,為個(gè)人信息跨境流動(dòng)提供了清晰系統(tǒng)的規(guī)則指引,而拉美國(guó)家阿根廷和烏拉圭則率先獲得了歐盟GDPR數(shù)據(jù)保護(hù)充分性認(rèn)定①歐盟2018年正式發(fā)布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation,簡(jiǎn)稱GDPR),它是目前全球數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域最為嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。截至2022年3月,全球共有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)獲得了GDPR數(shù)據(jù)保護(hù)充分性認(rèn)定,分別為安道爾公國(guó)、阿根廷、加拿大(商業(yè)組織)、法羅群島、根西島、以色列、馬恩島、日本、澤西島、新西蘭、瑞士、烏拉圭、韓國(guó)和英國(guó)。,更是走在了數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)際前列。因此,中拉應(yīng)在DEPA框架下增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則的兼容性,提升在個(gè)人信息跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。第二,在網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域,合作構(gòu)筑區(qū)域治理新格局。中拉應(yīng)在DEPA框架下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理,營(yíng)造和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,共建中拉網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。第三,在政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)領(lǐng)域,協(xié)同破除數(shù)據(jù)孤島難題。中拉應(yīng)在DEPA框架下拓展在電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)等方面的合作,提供更加豐富的開(kāi)放式數(shù)據(jù)集等數(shù)字化公共產(chǎn)品,加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,打造數(shù)字化社會(huì)系統(tǒng)。第四,在數(shù)字監(jiān)管上,形成高效透明的數(shù)字監(jiān)管機(jī)制。中拉應(yīng)在DEPA所創(chuàng)設(shè)的數(shù)字監(jiān)管沙盒(Regulatory Sandboxes)框架下加快建立區(qū)域內(nèi)的數(shù)字監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)在數(shù)字技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及數(shù)字金融創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管合作。

(五)踐行開(kāi)放包容合作理念,有效防范域內(nèi)域外合作風(fēng)險(xiǎn)

第一,由于地理距離和文化距離相對(duì)較遠(yuǎn),中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作容易產(chǎn)生認(rèn)知差異,為此雙方應(yīng)建立清晰明確的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)指南,對(duì)關(guān)鍵議題予以必要的闡釋和解讀從而避免誤解,同時(shí),引入DEPA“爭(zhēng)端解決”條款設(shè)立爭(zhēng)議糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制,執(zhí)行有效、公正、透明的爭(zhēng)端解決程序。此外,拉美部分地區(qū)政局環(huán)境和社會(huì)秩序動(dòng)蕩,新冠肺炎疫情又加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的脆弱性,為此中方相關(guān)合作機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)前期調(diào)研、制定詳盡的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)方案,提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,有效化解來(lái)自拉美地區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。第二,面對(duì)來(lái)自美歐等數(shù)字前沿力量競(jìng)爭(zhēng)的域外風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮自身在數(shù)字基建等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì),提供有競(jìng)爭(zhēng)力的差異化合作方案,也可以通過(guò)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作來(lái)增強(qiáng)中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)放性,還可以充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用,有效化解域外的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。