北約拉日韓澳新入伙意欲何為？

鄭春榮

2022 年6 月29—30 日， 北約馬德里峰會(huì)通過(guò)了《北約2022戰(zhàn)略概念》（下稱《戰(zhàn)略概念》），稱俄羅斯是北約“最大且直接的威脅”，并進(jìn)一步強(qiáng)化了“援烏制俄”的方針。然而，在這一劇本主線之外，還涌動(dòng)著另外一條主線，那就是渲染北約還面臨來(lái)自中國(guó)方面對(duì)其利益、安全和價(jià)值觀的挑戰(zhàn)。此次北約峰會(huì)還首次邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等亞太地區(qū)伙伴國(guó)參加，而日本還借機(jī)召集其他3 國(guó)開(kāi)了一場(chǎng)邊會(huì)，針對(duì)中國(guó)的意圖暴露無(wú)遺。

北約拉日韓澳新入伙劍指中國(guó)

此次北約峰會(huì)釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即由美國(guó)主導(dǎo)的北約試圖與其亞太伙伴國(guó)聯(lián)合制華，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是強(qiáng)化所謂民主國(guó)家與非民主國(guó)家之間的集團(tuán)對(duì)抗。拜登執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)高舉“民主”大旗，打造“民主國(guó)家聯(lián)盟”，以對(duì)抗中俄等所謂“威權(quán)國(guó)家”。為此，美國(guó)企圖將其遏制中國(guó)的戰(zhàn)略擴(kuò)展為北約所有成員國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略。不僅如此，美國(guó)也竭力拉攏日韓澳新等亞太地區(qū)所謂“民主國(guó)家”，目標(biāo)是形成以所謂“民主的西方”為一方、以俄羅斯和中國(guó)為另一方的新的集團(tuán)對(duì)抗格局。此番北約馬德里峰會(huì)，美國(guó)徹底撕下了“不打新冷戰(zhàn)”的遮羞布，聯(lián)手日韓澳新遏制圍堵中國(guó)的意圖昭然若揭。

二是編造和煽動(dòng)應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)方面的“挑戰(zhàn)”。雖然《戰(zhàn)略概念》側(cè)重于應(yīng)對(duì)俄羅斯的“威脅”，但中國(guó)顯然已成為另一個(gè)焦點(diǎn)。美國(guó)企圖將中國(guó)與俄羅斯深度捆綁，夸大所謂來(lái)自中國(guó)方面的“挑戰(zhàn)”，進(jìn)而得出西方需要對(duì)華復(fù)刻制俄措施的結(jié)論。對(duì)此，《戰(zhàn)略概念》指責(zé)中國(guó)還在深化與俄羅斯的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并試圖削弱“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。個(gè)別北約成員國(guó)（如美國(guó)和英國(guó)）妄稱“烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)凸顯中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的潛在威脅”，無(wú)端指責(zé)中國(guó)挑起亞洲的緊張局勢(shì)，其目的就是要挑動(dòng)北約各國(guó)及其亞太伙伴國(guó)共同遏制中國(guó)，減少對(duì)中國(guó)各方面的依賴，包括在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”。

三是實(shí)現(xiàn)“北約亞太化”和“亞太北約化”之間的合流。在美國(guó)的推動(dòng)下，北約希望通過(guò)加強(qiáng)與亞太四國(guó)的合作，以更密集的方式對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓圍堵。而亞太四國(guó)則假想受到了來(lái)自中國(guó)方面的“威脅”，為自己投入美國(guó)及北約的懷抱制造正當(dāng)性、合理性。此次北約馬德里峰會(huì)，這兩股勢(shì)力形成合流，凸顯雙方在應(yīng)對(duì)所謂“亞太共同安全挑戰(zhàn)”上進(jìn)行合作的意圖。北約和亞太四國(guó)已表示，要在網(wǎng)絡(luò)防御、新技術(shù)、海上安全、氣候變化和打擊虛假信息等方面加強(qiáng)合作。

北約與日韓澳新同床異夢(mèng)

表面上看，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在馬德里峰會(huì)上實(shí)現(xiàn)了其既定目標(biāo)。一方面，北約各成員國(guó)以及它們與亞太伙伴國(guó)之間完成了“團(tuán)結(jié)秀”；另一方面，美國(guó)如愿在北約新版《戰(zhàn)略概念》中將中國(guó)描繪為對(duì)歐洲—大西洋安全的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，并促成北約共同應(yīng)對(duì)所謂來(lái)自中國(guó)的“挑戰(zhàn)”。顯然，新版《戰(zhàn)略概念》為北約插手亞太事務(wù)、在中國(guó)周邊制造事端打開(kāi)了窗口，北約的歐洲成員國(guó)和日韓澳新等亞太伙伴國(guó)也將被越來(lái)越深地裹挾到美國(guó)的遏華戰(zhàn)略中。然而，北約拉日韓澳新入伙，看似對(duì)抗中國(guó)的陣仗越來(lái)越大，但無(wú)論是北約還是亞太四國(guó)都在如何與中國(guó)打交道問(wèn)題上存在著難以彌合的分歧。

首先，北約內(nèi)部在對(duì)華定位上存在不同意見(jiàn)。美國(guó)和英國(guó)原本想在《戰(zhàn)略概念》文件中把中國(guó)稱為“風(fēng)險(xiǎn)”甚至是“危險(xiǎn)”，而不只是“挑戰(zhàn)”，但遭到了德法等國(guó)的反對(duì)。尤其是德國(guó)，出于與中國(guó)緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及在全球性議題上必須與中國(guó)合作等因素的考慮，促成北約文件依然強(qiáng)調(diào)“對(duì)與中國(guó)的建設(shè)性接觸持開(kāi)放態(tài)度”。此外，德國(guó)還警告稱，不要將中國(guó)等同于俄羅斯。由此可見(jiàn)，北約刻意打造的“統(tǒng)一對(duì)華戰(zhàn)略”形象僅存在于紙面上。

其次，北約可以為擴(kuò)大其與亞太伙伴國(guó)合作關(guān)系投入的資源有限。西方國(guó)家近期提出了一系列擴(kuò)大投入的計(jì)劃，此前的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)宣布啟動(dòng)籌資額達(dá)6000 億美元的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，此次北約峰會(huì)又提出要將北約快速反應(yīng)部隊(duì)擴(kuò)充到30 萬(wàn)人以上。然而，俄烏沖突帶來(lái)的資源短缺和物價(jià)飛漲，已經(jīng)在北約國(guó)家尤其是歐洲國(guó)家引發(fā)嚴(yán)重的反噬效應(yīng)，更何況俄烏沖突很可能是一場(chǎng)曠日持久的消耗戰(zhàn)。因此，西方國(guó)家能否投入足夠的資源，使這些“雄偉計(jì)劃”真正落地令人存疑。實(shí)際上，自20 世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)就試圖推進(jìn)北約的全球擴(kuò)張進(jìn)程，但并未得到多數(shù)成員國(guó)的支持，尤其是北約的歐洲成員國(guó)擔(dān)心戰(zhàn)略上的過(guò)度擴(kuò)張很可能會(huì)削弱而不是加強(qiáng)北約。

最后，日韓澳新四國(guó)需要權(quán)衡盲目追隨美國(guó)是否真的符合自身利益。四國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于追隨美國(guó)對(duì)抗中國(guó)仍有不同意見(jiàn)。例如，韓國(guó)方面就特別強(qiáng)調(diào)，其領(lǐng)導(dǎo)人參加北約峰會(huì)并不意味著韓國(guó)將轉(zhuǎn)向反華；新西蘭國(guó)內(nèi)指責(zé)總理阿德恩屈從于美國(guó)的脅迫，放棄了新西蘭長(zhǎng)期以來(lái)所奉行的獨(dú)立外交政策，認(rèn)為這勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害新西蘭的國(guó)家利益和太平洋地區(qū)的穩(wěn)定。這四國(guó)國(guó)內(nèi)之所以多多少少有這樣的憂慮，是因?yàn)槊绹?guó)讓亞太國(guó)家“搭伙”北約并不是提供“免費(fèi)的午餐”，而是以它們按照美國(guó)的意志和利益投入圍堵中國(guó)的資源為代價(jià)的。與此同時(shí)，亞太四國(guó)集體作秀固然容易，但真正的問(wèn)題在于，亞太四國(guó)如何保持參與此機(jī)制的動(dòng)力和獲得持久的國(guó)內(nèi)支持、如何在保持靈活性的同時(shí)增強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系紐帶和內(nèi)部一致性，這在未來(lái)仍然是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。