生態(tài)命運共同體視角下完善海洋環(huán)境合作治理機制建設研究

摘要：為有效應對我國海洋環(huán)境污染和提高海洋環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，文章以遼寧為例，在生態(tài)命運共同體理念的指導下分析海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀及其存在的問題，基于信息融合技術建立海洋環(huán)境合作治理機制并提出對策建議。研究結果表明：加強海洋環(huán)境治理是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，目前亟待解決的突出問題主要包括陸海聯(lián)動和多元主體參與機制不健全、法制建設和公眾意識較薄弱以及科技支撐能力有待提高;生態(tài)命運共同體視角下的海洋環(huán)境合作治理機制包括信息收集、信息存儲、信息融合、預警、信息發(fā)布、生態(tài)合作、陸海區(qū)域合作、多元主體合作和歷史數(shù)據(jù)協(xié)同等子系統(tǒng)，在該機制下應健全海洋環(huán)境合作治理法律制度、強化海洋環(huán)境治理聯(lián)合聯(lián)動以及促進海洋環(huán)境信息協(xié)同，從而強化海洋環(huán)境污染防治跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

關鍵詞：海洋環(huán)境;合作治理;信息融合;陸海統(tǒng)籌;污染防治

中圖分類號：X55;P76文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2022）06-0074-06

The Improvement of Marine Environment Cooperative Governance Mechanism from the Perspective of Ecological Community of Common Destiny

YU Xiuli

（School of Marine Law and Humanities，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China）

Abstract：In order to effectively respond to marine environmental pollution and improve the modernization level of marine environmental governance，this paper took Liaoning as an example，analyzed the current situation and existing problems of marine environment governance under the guidance of the concept of community of ecological destiny，established a cooperative governance mechanism of marine environment based on information fusion technology，and put forward countermeasures and suggestions. The results showed that strengthening marine environmental governance was an important guarantee for the high-quality and sustainable development of marine economy. At present，the outstanding problems to be solved mainly included the imperfect land sea linkage and multi subject participation mechanism，the weak legal system construction and public awareness，and the improvement of scientific and technological support capacity. The marine environment cooperative governance mechanism from the perspective of the community of ecological destiny included subsystems such as information collection，information storage，information fusion，early warning，information release，ecological cooperation，land and sea regional cooperation，multi-agent cooperation and historical data coordination. Under this mechanism，the legal system of marine environment cooperative governance should be improved，the joint linkage of marine environment governance be strengthened and the collaboration of marine environment information be promoted，so as to strengthen the cross regional coordination mechanism for the prevention and control of marine environmental pollution.

Keywords：Marine environment，Cooperative governance，Information fusion，Land and sea coordination，Pollution prevention

0引言

自改革開放以來，隨著GDP的快速增長以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進，我國已成為世界第一大貿(mào)易國以及僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，黨的十九大提出“堅持推動構建人類命運共同體……構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系……”。人類的可持續(xù)發(fā)展應構建在生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，生態(tài)命運共同體是人類命運共同體的重要組成，以人為本建設環(huán)境友好型社會是生態(tài)命運共同體建設的重要途徑。

海洋孕育生命、聯(lián)通世界并將人類聯(lián)結成命運共同體，在我國拓展發(fā)展空間和開發(fā)資源環(huán)境等方面發(fā)揮巨大作用。建設生態(tài)命運共同體迫切需要強化海洋環(huán)境保護和建設，促進可持續(xù)發(fā)展。戈華清等[1]認為我國海洋環(huán)境污染的主要原因是陸源污染，陸源污染物的累積排放反映對海洋環(huán)境容量的過度利用和對海洋自凈能力的忽視，嚴重影響沿海地區(qū)發(fā)展;張衛(wèi)彬等[2]認為我國海洋環(huán)境污染的主要原因是海洋監(jiān)測不到位和涉海管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)等海洋環(huán)境管理機制不足;楊振蛟等[3]提出構建海洋生態(tài)安全多元主體共治體系;呂建華等[4]和相關課題組[5]提出通過建立海洋綜合管理部門、科學重構涉海管理部門職能以及構建海洋環(huán)境管理跨部門協(xié)調(diào)機構等手段，提高我國海洋環(huán)境管理能力;胡求光等[6]提出“三位一體”的海洋生態(tài)損害治理方案，充分調(diào)動相關企業(yè)和公眾參與海洋環(huán)境污染防治的積極性和主動性;郭少青[7]提出政府應轉變思維，擺脫“官員壟斷”的管理決策模式，充分利用智慧化治理的優(yōu)勢;于秀麗[8-9]提出通過公開環(huán)境信息和搭建溝通平臺，開啟智慧城市環(huán)境治理的新時代;李健等[10]構建陸海協(xié)同治理體系，為海洋環(huán)境突發(fā)事件處置提供有效的決策支持。已有研究從多個角度分析我國海洋環(huán)境問題并提出應對之策，但仍缺乏對海洋環(huán)境現(xiàn)代化治理的深入探究。

自20世紀80年代以來，合作治理作為跨界公共事務治理的范式在發(fā)達國家興起，并迅速在世界范圍成為學術理論界的研究熱點以及各國政府治理改革的主要方向之一。合作治理是在進化意義上推進社會進步、遵循人類本能以及具有歷史范疇特性的全新治理方式，體現(xiàn)為多元力量對公共事務的平等共治[11]。我國政府在由全能型向服務型轉變的關鍵時期越來越注重建立、維護和加強與企業(yè)和公眾等的合作關系。政府、企業(yè)和公眾等多元主體的參與有利于發(fā)揮各方力量完善海洋環(huán)境治理機制[12]，基于海洋的公共性合作逐漸得到重視[13]，即采用社區(qū)治理方法引導海洋環(huán)境合作治理[14]。從總體上看，目前我國針對生態(tài)命運共同體視角下海洋環(huán)境合作治理機制建設的研究很少，有限的研究仍缺乏系統(tǒng)性和深入性。

遼寧是我國最早建立的重工業(yè)基地，隨著遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，海洋環(huán)境由于不合理開發(fā)和保護措施欠缺面臨嚴峻考驗，突發(fā)污染事件的頻繁發(fā)生嚴重危害海洋環(huán)境，進而威脅社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本研究以遼寧為例，在生態(tài)命運共同體理念的指導下分析海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀及其存在的問題，基于信息融合技術建立海洋環(huán)境合作治理機制并提出對策建議，以期提高我國海洋環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平。

1海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀

海洋蘊藏人類生產(chǎn)生活所需的豐富資源，同時是大陸之間物質(zhì)交換的天然通道，在人類生存和發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。近年來遼寧牢固樹立綠色發(fā)展理念，倡導環(huán)境綠色治理，生態(tài)文明建設取得一定的成效，但與黨中央的要求和全省人民的期盼相比仍存在一定的差距。隨著沿海工業(yè)化進程的加快，遼寧加大海洋開發(fā)力度，沿海養(yǎng)殖業(yè)、鋼鐵業(yè)、煉油業(yè)和化工業(yè)等不斷發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)污水排入海洋，導致沿海地區(qū)出現(xiàn)日益嚴重的海洋環(huán)境污染問題。以大連為例，其沿海經(jīng)濟帶共有19個重點園區(qū)，頻繁的石油運輸導致海上溢油事故頻發(fā)，對海洋環(huán)境造成諸多不利影響。

加強海洋環(huán)境治理是遼寧海洋經(jīng)濟高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。生態(tài)命運共同體理念為構建全球海洋環(huán)境治理體系提供全新思路。在生態(tài)命運共同體理念的指導下，完善海洋環(huán)境合作治理機制建設，積極采取現(xiàn)代化措施加強海洋環(huán)境預警和動態(tài)治理，對于解決遼寧海洋環(huán)境問題具有重要現(xiàn)實意義。

在治理模式方面，目前國內(nèi)已提出協(xié)作模式、協(xié)同模式和多元主體參與模式等治理模式，其名稱雖有不同，但核心思想均為政府主導和多元主體參與的協(xié)同（協(xié)作）治理模式（圖1）。

2亟待解決的突出問題

2.1陸海聯(lián)動和多元主體參與機制不健全

我國對于海洋和陸地的管理分屬不同部門缺乏相應的協(xié)調(diào)機制，導致海洋管理部門和陸地管理部門在海洋環(huán)境治理中“各自為戰(zhàn)”，影響海洋環(huán)境治理的現(xiàn)代化進程。例如：陸源污染是我國海洋環(huán)境污染的重要污染源，由于陸海排污政策標準不統(tǒng)一，陸源污染物符合陸地排放標準卻不符合海洋排放標準，從而造成海洋環(huán)境污染。此外，海洋的整體性和流動性使其往往跨多個行政區(qū)域，而不同地方政府有其各自的利益訴求，因此亟須打破行政界線并呼吁跨區(qū)域的多元主體參與，從海洋環(huán)境本身的角度采取現(xiàn)代化治理措施。

2.2法制建設和公眾意識較薄弱

完善的海洋環(huán)境治理法律體系是構建生態(tài)命運共同體和推進海洋生態(tài)文明建設的重要保障。目前我國以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》為海洋環(huán)境保護的基本法律依據(jù)，然而其配套法規(guī)和規(guī)范性文件尚未同步，且缺少專門的海洋環(huán)境治理立法。此外，與公眾高度關注的霧霾等空氣環(huán)境污染相比，海洋環(huán)境污染的公眾關注度較低，公眾保護海洋環(huán)境的意識不足，參與海洋環(huán)境治理的積極性也不高。

2.3科技支撐能力有待提高

較封閉的海洋環(huán)境監(jiān)測技術體系尚不能完全實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，導致主動和高效的海洋環(huán)境預警仍較欠缺。隨著海洋信息基礎設施的不斷建設和海洋時空大數(shù)據(jù)的爆炸式增長，亟須采用深度融合的科學技術方法輔助海洋環(huán)境敏感區(qū)或惡化區(qū)的預警和動態(tài)治理決策，盡快提高海洋環(huán)境治理的準確性和有效性。

3海洋環(huán)境合作治理機制建設的基本思路

3.1總體框架

本研究以提高海洋環(huán)境質(zhì)量為核心，以全過程的海洋環(huán)境監(jiān)測為手段，堅持問題導向，積極采取有效措施，將提高治理能力作為加強海洋環(huán)境合作治理的基礎，將健全治理機制作為加強海洋環(huán)境合作治理的支撐，切實筑牢海洋環(huán)境安全防線。

在生態(tài)命運共同體視角下，構建政府、企業(yè)、高校和科研機構以及公眾等多元主體參與的海洋環(huán)境合作治理框架，主要內(nèi)容包括科學立法、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預警和公眾參與。①在法律制度方面，完善海洋環(huán)境合作治理法律法規(guī)，推進海洋環(huán)境司法規(guī)范化，有效銜接海洋環(huán)境合作治理與海洋環(huán)境司法，堅決制止和懲處破壞海洋環(huán)境的違法行為;②在治理體系方面，構建跨部門、跨區(qū)域和跨生態(tài)系統(tǒng)的陸海協(xié)調(diào)機制，完善多元主體參與機制，進一步明晰各管理部門的職責邊界，并加強各部門之間的溝通和協(xié)作，提高綜合協(xié)調(diào)能力：③在治理能力方面，提高海洋環(huán)境技術裝備保障水平，完善海洋環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，采取智能預警方法提高海洋環(huán)境預警準確率，完善海洋環(huán)境污染統(tǒng)計制度和陸源污染物排放許可制度，促進海洋環(huán)境治理能力現(xiàn)代化;④在公眾參與方面，加大信息公開力度，依法保障公眾參與海洋環(huán)境治理。

3.2治理機制

遼寧擁有6個沿海城市，行政區(qū)劃跨度較大，涉及海洋環(huán)境的管理部門較多、利益訴求復雜且協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善。要改變海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀，必須建立并完善陸海統(tǒng)籌的區(qū)域性海洋環(huán)境合作治理機制，各沿海地方政府以及環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等管理部門按照“陸海兼顧、區(qū)域統(tǒng)籌”的基本原則和海洋環(huán)境污染防治的共同目標，建立聯(lián)合聯(lián)動的海洋環(huán)境污染防治機制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)察，及時采取有效措施合作治理海洋環(huán)境，將海洋環(huán)境污染防治和海洋環(huán)境保護作為重中之重，有效改善海洋環(huán)境，促進海洋環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

通過深入分析遼寧海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀，本研究以生態(tài)命運共同體為視角構建海洋環(huán)境合作治理機制，強化海洋環(huán)境污染防治的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制（圖2）。

生態(tài)命運共同體視角下的海洋環(huán)境合作治理機制主要包括2個子系統(tǒng)維度，分別為信息收集子系統(tǒng)、信息存儲子系統(tǒng)、信息融合子系統(tǒng)、預警子系統(tǒng)和信息發(fā)布子系統(tǒng)，以及生態(tài)合作子系統(tǒng)、陸海區(qū)域合作子系統(tǒng)、多元主體合作子系統(tǒng)和歷史數(shù)據(jù)協(xié)同子系統(tǒng)。①信息收集子系統(tǒng)通過無線傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星和遙感等手段實時動態(tài)監(jiān)測海洋環(huán)境，并收集相關的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)：②信息存儲子系統(tǒng)對在線收集的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)進行整合、標準化處理和全面統(tǒng)計，實現(xiàn)海洋環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一接口并形成標準的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，高效存儲海量的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)：③信息融合子系統(tǒng)采用回歸、聚類、關聯(lián)規(guī)則、神經(jīng)網(wǎng)絡和預測模型等方法對收集到的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)進行融合分析處理，供治理決策參考：④預警子系統(tǒng)統(tǒng)計分析海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，通過融合和對比技術預警可能發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件，發(fā)揮輔助決策的作用：⑤信息發(fā)布子系統(tǒng)將海洋環(huán)境數(shù)據(jù)進行封裝和匯總，利用先進的計算機網(wǎng)絡技術實現(xiàn)各類海洋環(huán)境數(shù)據(jù)的發(fā)布和共享，提高信息服務水平：⑥生態(tài)合作子系統(tǒng)將動態(tài)驅(qū)動的水-氣-土協(xié)同數(shù)據(jù)有效整合到統(tǒng)一的信息存儲子系統(tǒng)中，實現(xiàn)海洋環(huán)境合作治理，提高海洋環(huán)境預警能力：⑦陸海區(qū)域合作子系統(tǒng)兼顧海洋環(huán)境和陸地環(huán)境治理，將分別從陸地和海洋收集的環(huán)境數(shù)據(jù)有效整合到統(tǒng)一的信息存儲子系統(tǒng)中，提高陸海環(huán)境合作治理能力，綜合處理海洋環(huán)境問題，提高海洋環(huán)境合作治理的現(xiàn)代化水平;⑧多元主體合作子系統(tǒng)促進政府、企業(yè)、高校和科研機構以及公眾等的通力合作，多元主體都可從海洋環(huán)境數(shù)據(jù)中提取價值并創(chuàng)造智慧;⑨歷史數(shù)據(jù)協(xié)同子系統(tǒng)存儲歷史海洋環(huán)境數(shù)據(jù)并實現(xiàn)對歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的協(xié)同整合，提高數(shù)據(jù)分析能力和信息融合的準確性。

通過海洋環(huán)境合作治理機制，對海洋環(huán)境敏感區(qū)或惡化區(qū)進行科學預警，重點解決海洋環(huán)境突出問題，提高海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋環(huán)境治理的準確性和有效性。研究生態(tài)命運共同體背景下的水-氣-土協(xié)同監(jiān)測預警方法，有效提高應對海洋環(huán)境污染的能力。推動建立統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，構建“科研+監(jiān)測”支撐體系，強化海洋環(huán)境建設的基礎性支撐，加快建立海洋環(huán)境治理力量共建、海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)和海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一監(jiān)測方案、評價標準和信息發(fā)布。加強海洋大數(shù)據(jù)集成分析，通過海洋環(huán)境數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開放共享，從真正意義上實現(xiàn)海洋環(huán)境數(shù)據(jù)的“取之于民、用之于民”，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價值。強化多污染物協(xié)同控制和陸海統(tǒng)籌合作治理，深入打好海洋環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

4對策建議

4.1健全海洋環(huán)境合作治理法律制度

加快制定和修訂海洋環(huán)境合作治理相關法律法規(guī)，加強配套實施條例和地方性規(guī)范的同步建設，提高法律法規(guī)的可操作性，推進海洋環(huán)境司法的常態(tài)化、規(guī)范化和專門化，進一步提高海洋環(huán)境合作治理的法治化水平。加強政策宣傳和督促檢查，在發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃引領作用的基礎上，完善海洋生態(tài)賠償和保護補償制度，堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加強合作規(guī)劃和系統(tǒng)治理。

4.2強化海洋環(huán)境治理聯(lián)合聯(lián)動

加強跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實地方政府在陸海環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)修復、海洋資源開發(fā)和海洋防災減災等方面的主體責任。從縱向和橫向2個方面優(yōu)化海洋環(huán)境合作治理組織結構，優(yōu)化陸海統(tǒng)籌的溝通協(xié)作機制，統(tǒng)一陸海排污政策標準，建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，跨區(qū)域協(xié)同治理，提高綜合協(xié)調(diào)能力，從海洋環(huán)境自身角度開展合作治理。

4.3促進海洋環(huán)境信息協(xié)同

建設海洋大數(shù)據(jù)中心和共享云平臺，科學合理地組織和管理有限的海洋環(huán)境監(jiān)測力量，提高海洋環(huán)境合作治理的有效性和準確性。研究海洋環(huán)境合作治理的現(xiàn)代化技術手段，設立海洋信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，推進海洋信息智慧應用發(fā)展，打造“海洋信息+ ”和“海洋物聯(lián)網(wǎng)十”等合作治理新模式，培育海洋信息產(chǎn)業(yè)市場，充分利用現(xiàn)代信息和智能技術為海洋環(huán)境合作治理服務，促進提高海洋“軟實力”，為動態(tài)應對海洋環(huán)境問題提供新思路。

當城市能夠利用行為主體的智慧創(chuàng)造智能和自學系統(tǒng)時，城市將變得更加智慧。開放信息已成為增強集體智慧的重要手段，政府、企業(yè)和公眾均可從這些信息中提取價值從而創(chuàng)造智慧。而創(chuàng)造這樣的環(huán)境則須將開放信息和智慧海洋合作治理相互關聯(lián)，促進海洋信息技術層面到業(yè)務化應用層面的轉變，使得海洋環(huán)境信息協(xié)同更加公眾化，海洋環(huán)境信息協(xié)同成為構建生態(tài)命運共同體的必備條件。

在大數(shù)據(jù)驅(qū)動下建設海洋環(huán)境合作治理機制須進一步厘清大數(shù)據(jù)的概念和核心價值，促進海洋活動協(xié)同和海洋資源共享的體系性整合，將智慧海洋界定為信息化和工業(yè)化在海洋領域的深度融合，推進智慧海洋建設。建設特定治理領域的大數(shù)據(jù)平臺，為政府、企業(yè)、高校和科研機構以及公眾構建更為能動的合作治理信息開放平臺，加深大數(shù)據(jù)對深化體制改革的技術驅(qū)動。在信息開放平臺上采用信息融合技術整合多源海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，使合作治理模式下的各行為主體能夠基于海洋大數(shù)據(jù)平臺共享和掌握海洋環(huán)境的動態(tài)變化規(guī)律，采取強有力的應急措施，及時和有效地應對可能出現(xiàn)的海洋環(huán)境污染事件，利用所有行為主體的智慧融合海洋環(huán)境信息，獲得更優(yōu)的海洋環(huán)境合作治理效果，促進生態(tài)命運共同體的新發(fā)展。

5結語

本研究在生態(tài)命運共同體視角下建立海洋環(huán)境合作治理機制，實現(xiàn)對海洋環(huán)境信息的收集、存儲、融合和發(fā)布。強化海洋環(huán)境污染防治跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，設計生態(tài)合作子系統(tǒng)、陸海區(qū)域合作子系統(tǒng)、多元主體合作子系統(tǒng)和歷史數(shù)據(jù)協(xié)同子系統(tǒng)，將動態(tài)驅(qū)動的水-氣-土協(xié)同數(shù)據(jù)有效整合到統(tǒng)一的信息存儲子系統(tǒng)中，提高海洋環(huán)境污染預警能力，著力解決突出海洋環(huán)境問題，從海洋環(huán)境自身角度開展合作治理。

將合作治理理論運用于現(xiàn)代化海洋治理研究，可能為化解海洋治理困局找到更具科學性和解釋力的理論依據(jù)。目前在智慧治理研究和實踐中處于主導地位的協(xié)同（協(xié)作）治理模式是以政府為主導、其他多元主體參與的“中心-邊緣”治理結構，具有明顯的管制型治理特征。生態(tài)命運共同體視角下的海洋環(huán)境合作治理機制以海洋環(huán)境信息為中心，其治理主體多元平等、治理手段軟硬結合和治理結果互惠共贏的合作治理模式可能是目前更為適合和理想的海洋環(huán)境治理模式。海洋環(huán)境合作治理機制符合現(xiàn)代公共治理的發(fā)展趨勢，其所體現(xiàn)的民主、公正、平等和信任思想與我國建立服務型政府的目標高度契合，代表海洋治理發(fā)展的新理念，為海洋環(huán)境預警和動態(tài)治理提供新思路。

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