涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)機制研究

孫偉峰 張美琴

摘 要：法律人才是鄉(xiāng)村振興的重要法治保障。鄉(xiāng)村對于法律人才的需求較大，為涉農(nóng)高校提出新的要求。當下涉農(nóng)院校法學專業(yè)人才培養(yǎng)與實踐存在脫節(jié)的問題，應進一步完善本科教學培養(yǎng)方案，改革教學內(nèi)容與教學方式，增設(shè)涉農(nóng)法律課程;建立涉農(nóng)法律援助中心，舉辦法治進鄉(xiāng)村系列活動;與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出法庭、司法所共建教學實踐基地;加強思想政治引領(lǐng)，打造以立德樹人、強農(nóng)興農(nóng)為己任的優(yōu)秀涉農(nóng)法律人才。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;法治保障;法律人才;培養(yǎng)機制

中圖分類號：F24???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.037

習近平總書記在考察中國政法大學時，兩次提到了改革，三次提到了創(chuàng)新，足見其對法學教育改革創(chuàng)新的重視。法學教育應服務我國社會經(jīng)濟實際狀況，培養(yǎng)精通各個領(lǐng)域的高素質(zhì)法律人才。就鄉(xiāng)村治理而言，法律人才是鄉(xiāng)村振興的重要法治保障。當下，我國鄉(xiāng)村對于法律人才需求較大，為涉農(nóng)高校法學教育改革提出新的要求。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，涉農(nóng)法律服務人才市場空間巨大。法律本科人才培養(yǎng)應當與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施保駕護航。因此，在此背景下探討涉農(nóng)法律專業(yè)人才的培養(yǎng)十分及時和必要。

1 涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)的問題

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才。目前，涉農(nóng)院校法律專業(yè)人才培養(yǎng)與實踐存在脫節(jié)的問題。殊不知，法學教育的終極目標是學以致用。然而，涉農(nóng)院校并未意識到涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)的重要性，導致當下涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)的滯后性、匱乏性，人才供給予社會需求之間的矛盾日益凸顯。因此，涉農(nóng)院校的人才培養(yǎng)機制亟待進行改革，以緩解人才供給不足的現(xiàn)實問題。

1.1 涉農(nóng)院校與其他院校法律專業(yè)人才培養(yǎng)的趨同化

放眼開設(shè)法律專業(yè)的高校和科研院所，全國法律專業(yè)人才培養(yǎng)存在嚴重的趨同化問題。無論從課程設(shè)置、教學方式上進行比較，還是在專業(yè)實踐、就業(yè)導向的設(shè)計上，涉農(nóng)院校與普通本科院校的法學專業(yè)人才培養(yǎng)并無差異，造成法律人才與鄉(xiāng)村社會的需求產(chǎn)生了明顯的沖突，與社會現(xiàn)實脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。這種趨同化可歸因于“城鄉(xiāng)二元化”差異的忽視，涉農(nóng)院校法律人才培養(yǎng)模式普遍存在著個性不突出、實踐形式化、實效表面化的特點，集中表現(xiàn)為法學專業(yè)與農(nóng)業(yè)類專業(yè)分離現(xiàn)象較為嚴重，專業(yè)之間尚未實現(xiàn)良性互動和有機融合。

1.2 法律專業(yè)教師對于涉農(nóng)法律未予以引導和培育

涉農(nóng)院校法律專業(yè)教師并不重視本科生涉農(nóng)法律素養(yǎng)的培育。以福建農(nóng)林大學為例，法學專業(yè)本科學生由法學系安排授課與指導。就教師的來源來看，法律專業(yè)教師畢業(yè)于法律科班院校，受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，具有豐富的法律知識和理論儲備。但是，他們對于涉農(nóng)法律的關(guān)注度不足，天然的認為法律專業(yè)本科深入學習法律專業(yè)本身并通過法律職業(yè)資格考試，便是合格的法律人才。就實質(zhì)而言，法律人才不僅僅應服務于城市經(jīng)濟發(fā)展，也應當深入基層，將個人發(fā)展與國家政策、戰(zhàn)略相融合，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量和智慧。因此，法律專業(yè)教師應全面向?qū)W生傳授國家“三農(nóng)”政策及相關(guān)法律，拓展學生的涉農(nóng)思維和瞄準鄉(xiāng)村的視野。

1.3 涉農(nóng)院校法律專業(yè)本科生就業(yè)取向單一

從已經(jīng)畢業(yè)的涉農(nóng)院校法律專業(yè)本科來看，他們的畢業(yè)求職意向基本呈現(xiàn)單一化。地域意向為東部首選，中部次之，西部基本不考慮;城市意向為大城市首選，中小城市次子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不考慮;薪資意向為月收入能基本滿足房貸月供;崗位意向排序為公務員、事業(yè)單位或國企公司法務、律師?？傮w而言，法律專業(yè)本科畢業(yè)生基本從未考慮過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)，就業(yè)取向極為單一。即便存在準備到基層工作，幾乎都是考慮到獲得基層工作經(jīng)歷后，再次報考公務員可以加分的政策照顧。

2 涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)問題的成因分析

涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)的問題是由一系列原因造成的。長期以來，無論是高校層面還是院系層面，對于涉農(nóng)法律人才缺乏關(guān)注與重視，更談不上正確引導，造成了培養(yǎng)人才與院校特色完全不匹配的尷尬境地。

2.1 涉農(nóng)院校法律人才培養(yǎng)方案的特色不鮮明

按照我國教育部的要求，法律專業(yè)本科開設(shè)主干必修課程和選修課程，修滿一定數(shù)量的學分即達到畢業(yè)要求。涉農(nóng)院校法律人才培養(yǎng)方案目標定位并未與國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相結(jié)合，也未意識到涉農(nóng)院校自身的優(yōu)勢資源，大體要求為掌握法律專業(yè)理論知識，能夠運用所學理論解決法律實際問題。同時，涉農(nóng)課程未作為限制選修課程或者必修課程，教學內(nèi)容與教學形式與鄉(xiāng)村實際偏差較大。

2.2 涉農(nóng)法律專業(yè)本科生綜合應用技能的培養(yǎng)缺失

只有當學生接觸真實的法律工作，才能理解法條背后的理念和邏輯。涉農(nóng)院校本科學生普遍缺乏涉農(nóng)法律綜合應用能力，對于廣大鄉(xiāng)村的案件糾紛類型一知半解。涉農(nóng)院校法學院或法學系與實踐單位共建實習基地，這些社會實踐基地立足于院校所在地的法院、檢察院、律師事務所等單位，接觸的案件類型較少涉及或幾乎不涉及涉農(nóng)法律案件。在暑期社會實踐上，個別涉農(nóng)院校組織學生“三下鄉(xiāng)”，但是因周期短、無標準，達不到預期效果，涉農(nóng)法治教學實踐更是幾乎為零。

2.3 涉農(nóng)院校學生對鄉(xiāng)村的理解和認知浮于表面

我國地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，涉農(nóng)院校法律專業(yè)本科生同其他高校學生相似，向往東部大城市的工作與生活環(huán)境，而對美麗鄉(xiāng)村則拒之千里。甚至部分本科生從未考慮過踏入鄉(xiāng)村半步，更是完全對鄉(xiāng)村生活與工作不感興趣。歸根結(jié)底，主要在于本科生對于鄉(xiāng)村缺乏深入的理解與認知，更缺乏濃厚的鄉(xiāng)土情懷。從法治發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，市民更青睞鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，無論是自然環(huán)境還是人文氣息，鄉(xiāng)土生活契合人類內(nèi)心的追求。我國鄉(xiāng)村建設(shè)日新月異，亟須有鄉(xiāng)土情懷的法律人才助力鄉(xiāng)村提速，進一步營造山清水秀、治理有效、富有特色文化的鄉(xiāng)土家園。

3 涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)的改革舉措

涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)改革是全方位的，加強思想政治引領(lǐng)，制定科學完善的培養(yǎng)方案，歷練與鍛造學生的應用型能力，探索啟發(fā)式、互動式、親歷式的教學方式十分必要。

3.1 完善本科教學培養(yǎng)方案，增設(shè)涉農(nóng)法律課程

一是改革涉農(nóng)法律人才的培養(yǎng)方案。涉農(nóng)法律人才的需求最終有待培養(yǎng)相關(guān)的人才進行解決，因此應重新定位涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)目標。形成規(guī)范、標準的人才培養(yǎng)目標，應突出農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢，建立以鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，面向涉農(nóng)法律問題的解決，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，著力為鄉(xiāng)村振興提供法治人才保障。二是改革教學內(nèi)容。開設(shè)涉農(nóng)政策、農(nóng)村社會學、農(nóng)業(yè)法律基礎(chǔ)、農(nóng)村糾紛解決機制等基礎(chǔ)課程，增強學生對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的理解和認識，健全涉農(nóng)法律知識體系。同時，定期邀請辦理涉農(nóng)案件經(jīng)驗豐富或理論功底深厚的法官、檢察官、律師、教授等專家學者舉辦學術(shù)沙龍、講座論壇，并擔任涉農(nóng)司法實務課程的授課教師。三是豐富教學方式。帶領(lǐng)學生深入鄉(xiāng)村進行調(diào)研，充分認識法治興村建設(shè)中的問題，獲取第一手的教學素材。部分涉農(nóng)法律實務課程的結(jié)課方式可以讓學生撰寫調(diào)研報告，針對調(diào)研對象深入鄉(xiāng)村實地，提出對策或方案。

3.2 培養(yǎng)法律專業(yè)學生涉農(nóng)法律綜合應用能力

一是建立涉農(nóng)法律援助中心，定期舉辦法治進鄉(xiāng)村系列活動。法律援助中心是高校錘煉法律專業(yè)本科生實戰(zhàn)能力的重要平臺，涉農(nóng)法律援助中心主要面向城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村區(qū)域，向居民或村民提供法制宣傳、法律咨詢、文書代寫、案件研判等義務幫助。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出法庭、司法所共建教學實踐基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出法庭是距離鄉(xiāng)村最近的基層法院派出機構(gòu)，審理裁判大量的涉農(nóng)糾紛案件。司法所是距離鄉(xiāng)村最近的司法行政部門，在最高人民法院倡導“訴源治理”的背景下，司法所承擔了民商事案件的行政調(diào)解。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出法庭和司法所共建教學實踐基地，定期開展教學科研活動，能夠不斷提升涉農(nóng)院校法律專業(yè)教師和學生捕捉基層法治問題、服務基層法治實踐的能力。三是暑期實踐和畢業(yè)實習以鄉(xiāng)村為導向。鄉(xiāng)村法治領(lǐng)域可以與基礎(chǔ)理論學科融合，也可以與部門法結(jié)合，存在諸多值得研究和考察的理論問題。比如農(nóng)產(chǎn)品商標保護問題、農(nóng)村金融法律問題、農(nóng)村土地法律問題、農(nóng)村環(huán)境保護法律問題等。

3.3 加強思想政治引領(lǐng)，打造優(yōu)秀涉農(nóng)法律人才

一是加強思想政治引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的重要戰(zhàn)略，在中華民族偉大復興征途中舉足輕重。以習近平法治思想引領(lǐng)法律專業(yè)本科生的擇業(yè)觀和價值觀，應正確認識“三農(nóng)”問題，樹立扎根農(nóng)村、服務基層的遠大理想，肩負起新時代法治興邦的擔當與使命。二是努力讓學生正確認識鄉(xiāng)村。近年來鄉(xiāng)村在國家的大力支持下，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展與變化。生活條件與交通條件均得到了極大的改善。各地政府逐步規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村的生機活力。出現(xiàn)了一批擁有風景秀麗和特色地域文化的鄉(xiāng)村，發(fā)展勢頭迅猛。三是引導和鼓勵學生開拓農(nóng)村法律市場。我國農(nóng)村法律市場潛力巨大，一直未得到法律人的應有重視。涉農(nóng)高校應鼓勵和引導法學本科學生抓住人工智能時代的契機，充分利用和挖掘大數(shù)據(jù)，釋放網(wǎng)絡(luò)高科技的資源優(yōu)勢效能，將所學的法律理論應用到軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)共享、智能問答等，創(chuàng)立新興法律服務平臺或企業(yè)，將農(nóng)村市場的巨大潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和治理效益。四是培養(yǎng)法學本科學生的法治鄉(xiāng)村情懷。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村發(fā)展相對滯后。在城鄉(xiāng)二元化格局中，城市的發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興對于國家繁榮、社會經(jīng)濟發(fā)展、民族興旺有著不可或缺的意義。法律專業(yè)學生只有拋去城鄉(xiāng)差異理念，飽含熱愛鄉(xiāng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民的法治情懷，才能為鄉(xiāng)村法治振興注入生機與活力。

4 結(jié)語

在自治、法治和德治構(gòu)筑的“三治”鄉(xiāng)村社會治理體系中，法治起著至關(guān)重要的作用。因此，鄉(xiāng)村振興離不開法律人才的支持。反觀我國鄉(xiāng)村對于法律人才的需求，與涉農(nóng)高校法律人才培養(yǎng)供給存在著激烈沖突。我國高等教育正視現(xiàn)有法律人才培養(yǎng)的問題，既要培養(yǎng)法律專業(yè)本科學生的鄉(xiāng)土情懷，又要培養(yǎng)其涉農(nóng)法律應用技能。從而，真正打造“以強農(nóng)興農(nóng)為己任”的高端法律人才，滿足人民群眾日益增長的法律需求，真正解決涉農(nóng)法律問題，讓農(nóng)民感受到法治鄉(xiāng)村的溫暖關(guān)懷。

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