法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下民事執(zhí)行公告送達(dá)的規(guī)范進(jìn)路

連 天，韓 磊

(1.2.深圳市寶安區(qū)人民法院，廣東 深圳 518000)

民事執(zhí)行案件公告送達(dá)方式被濫用在實(shí)踐中“習(xí)以為?！保率乖S多原本無(wú)需公告送達(dá)的案件采用了公告送達(dá)的方式，與合理配置和優(yōu)化司法資源的價(jià)值導(dǎo)向相違背。雖然“送達(dá)難”“執(zhí)行難”的問(wèn)題一直是理論和實(shí)踐中的熱點(diǎn)問(wèn)題，但是“執(zhí)行送達(dá)”參照“訴訟送達(dá)”規(guī)定導(dǎo)致“執(zhí)行送達(dá)難”的問(wèn)題卻一直處于司法改革和學(xué)術(shù)研究的邊緣地帶，尤其體現(xiàn)在執(zhí)行公告送達(dá)方面。2019年2月27日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)》作為《人民法院第五個(gè)五年改革綱要(2019—2023)》貫徹實(shí)施，該文件中提出“健全完善民事、行政案件法律文書(shū)送達(dá)機(jī)制”“健全切實(shí)解決執(zhí)行難的源頭治理機(jī)制”等改革意見(jiàn)。十九屆五中全會(huì)后，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步指出，“健全與執(zhí)行工作相適應(yīng)的法律文書(shū)送達(dá)制度”，可見(jiàn)專門(mén)的執(zhí)行送達(dá)制度建立的迫切需求。

一、 問(wèn)題提出：民事執(zhí)行公告送達(dá)濫用現(xiàn)狀

本文選取具有代表性的中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)G省S市法院的執(zhí)行實(shí)踐情況作為樣本進(jìn)行分析，揭示出全國(guó)各地普遍存在的問(wèn)題：執(zhí)行案件公告送達(dá)被濫用，導(dǎo)致執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)，與優(yōu)化司法資源配置理念背道而馳，愈加凸顯“執(zhí)行難”問(wèn)題，損害司法權(quán)威。

(一)民事執(zhí)行公告送達(dá)占比高

筆者對(duì)2020年G省S市法院的執(zhí)行案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，S市法院全年受理執(zhí)行案件232389件，除去約1/3無(wú)需送達(dá)的案件，約154926件案件需送達(dá)執(zhí)行，其中公告《執(zhí)行通知書(shū)》的案件共計(jì)56242件[1]，占比36.3%。G省S市作為國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的前沿城市，社會(huì)治理和辦案水平更高，民眾法律意識(shí)更強(qiáng)，由此可預(yù)見(jiàn)其他城市的公告送達(dá)率可能更高。

(二)公告送達(dá)案件執(zhí)行周期長(zhǎng)

實(shí)踐中，執(zhí)行送達(dá)通常采用郵寄送達(dá)、公告送達(dá)兩種方式①(1)①2019年最高人民法院執(zhí)行局與中國(guó)郵政速遞物流簽訂《戰(zhàn)略合作備忘錄》后，由于辦理案件使用的“全國(guó)執(zhí)行系統(tǒng)”內(nèi)的文書(shū)可以直接推送至中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司，由其通過(guò)自己的業(yè)務(wù)專網(wǎng)分送至送達(dá)地分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行落地打印、封裝，然后進(jìn)行同城送達(dá)，極大提高送達(dá)效率，節(jié)省送達(dá)成本，故實(shí)踐中通常采取郵寄送達(dá)的方式。。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，電子送達(dá)亦成為一種新興的送達(dá)方式，相較郵寄送達(dá)更為快捷。一個(gè)房產(chǎn)處置周期公告送達(dá)比郵寄送達(dá)約增加7個(gè)月時(shí)間(如圖1)，而一個(gè)執(zhí)行案件可能包含多個(gè)財(cái)產(chǎn)待處置。筆者以被執(zhí)行人“下落不明”房產(chǎn)處置案件為例，對(duì)比郵寄送達(dá)與公告送達(dá)周期如下：

圖1 公告送達(dá)與直接送達(dá)房產(chǎn)處置周期對(duì)比

1.送達(dá)執(zhí)行通知的周期

執(zhí)行案件立案后，10日內(nèi)向被執(zhí)行人送達(dá)《執(zhí)行通知書(shū)》，被執(zhí)行人下落不明需公告，公告期為60日。送達(dá)期間，法院同時(shí)查封房產(chǎn)、調(diào)取房產(chǎn)信息，做好財(cái)產(chǎn)處置的前期工作。送達(dá)后，被執(zhí)行人逾期未履行，開(kāi)始處置房產(chǎn)。

2.處置房產(chǎn)時(shí)的周期

首先，確定待處置房產(chǎn)的保留價(jià)，通常采取評(píng)估或詢價(jià)的方式。其中，評(píng)估機(jī)構(gòu)出具《評(píng)估報(bào)告》的時(shí)間約為半個(gè)月，《評(píng)估報(bào)告》只需“送”無(wú)需“達(dá)”①(2)①《最高人民法院對(duì)山東高院關(guān)于案件執(zhí)行中涉及有關(guān)財(cái)產(chǎn)評(píng)估、變賣(mài)等問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函》([2002]執(zhí)他字第14號(hào))：評(píng)估報(bào)告未送達(dá)給有關(guān)當(dāng)事人，并不影響依據(jù)評(píng)估報(bào)告確定拍賣(mài)、變賣(mài)的價(jià)格。；采取詢價(jià)方式的，《詢價(jià)結(jié)果通知書(shū)》如無(wú)法直接送達(dá)被執(zhí)行人，需在執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)上予以公示，滿十五天視為收到。其次，法院制作《拍賣(mài)裁定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，該送達(dá)方式法律沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中通常參照60日公告期。之后，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)過(guò)一拍、二拍、變賣(mài)等流程，不動(dòng)產(chǎn)一拍需30日公告，一拍流拍后二拍需30日內(nèi)掛網(wǎng)，二拍需15日公告，二拍流拍后需15日內(nèi)掛網(wǎng)變賣(mài)，變賣(mài)公示60日。被執(zhí)行人能否直接送達(dá)對(duì)網(wǎng)拍流程及公示時(shí)間無(wú)影響。

3.成交分配時(shí)的周期

確認(rèn)成交后，制作《分配方案》送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人，該送達(dá)方式法律也沒(méi)有明確規(guī)定，通常參照適用60日公告期。

以上僅僅是常規(guī)處置一處房產(chǎn)的執(zhí)行案件周期。但是，執(zhí)行程序不同于訴訟程序，隨著程序的不斷推進(jìn)和需要，會(huì)出現(xiàn)不同種類執(zhí)行法律文書(shū)的送達(dá)，執(zhí)行法官會(huì)根據(jù)法律文書(shū)的內(nèi)容賦予案件當(dāng)事人一定的行權(quán)期限，這勢(shì)必就導(dǎo)致執(zhí)行程序中出現(xiàn)行權(quán)期限過(guò)長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致程序的拖延。例如，查封被執(zhí)行人多處財(cái)產(chǎn)時(shí)，處置哪個(gè)特定財(cái)產(chǎn)，處置的先后順序，均需要告知當(dāng)事人，并允許當(dāng)事人提異議，這些情形法律均無(wú)明文規(guī)定行權(quán)期限，無(wú)明文規(guī)定是否需要公告送達(dá)及公告期限，實(shí)踐中給當(dāng)事人限定的期限各地甚至各個(gè)法院采取的做法都不統(tǒng)一。

(三)公告送達(dá)凸顯“執(zhí)行難”

關(guān)于“執(zhí)行難”的問(wèn)題，理論界與司法界更多地關(guān)注執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)查控與處置，而忽視了執(zhí)行送達(dá)不順暢很大程度上影響著執(zhí)行案件的進(jìn)展、財(cái)產(chǎn)處置的進(jìn)程。

1.公告送達(dá)影響執(zhí)行進(jìn)展。由于法律只規(guī)定了《執(zhí)行通知書(shū)》的送達(dá)參照民事訴訟，對(duì)于其他執(zhí)行文書(shū)的送達(dá)法律沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，大部分法院為了不違反法律程序，《拍賣(mài)裁定書(shū)》《分配方案》等的送達(dá)，都會(huì)保守地參照民事訴訟中公告送達(dá)2個(gè)月的期限，也存在極個(gè)別法院為了執(zhí)行效率而采用公告送達(dá)15天的期限，造成實(shí)踐中執(zhí)行公告送達(dá)期限不統(tǒng)一、亂象叢生。公告送達(dá)的期限不同會(huì)導(dǎo)致不同的后果，不同時(shí)間財(cái)產(chǎn)的拍賣(mài)成交價(jià)格也將天差地別，無(wú)論是申請(qǐng)執(zhí)行人還是被執(zhí)行人的利益都將因此受到重大影響。由于執(zhí)行送達(dá)法律規(guī)定的缺失而執(zhí)行法官的自由裁量送達(dá)時(shí)間，對(duì)因送達(dá)時(shí)間差異而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)價(jià)值差異，當(dāng)事人難免會(huì)對(duì)執(zhí)行程序存在不滿而申請(qǐng)執(zhí)行異議，又將大大拖延執(zhí)行的期間從而進(jìn)一步加重“執(zhí)行難”的問(wèn)題?！斑t來(lái)的正義非正義”，公告送達(dá)導(dǎo)致執(zhí)行程序周期過(guò)長(zhǎng)，損害司法權(quán)威[2]。

2.執(zhí)行周期長(zhǎng)的案件易引發(fā)信訪投訴。例如，2020年S市B區(qū)法院共辦結(jié)信訪案件159件，其中執(zhí)行案件占36%；執(zhí)行案件中2020年的案件7件，占12%。數(shù)據(jù)表明，執(zhí)行周期長(zhǎng)的案件更容易引發(fā)當(dāng)事人不滿，而大部分執(zhí)行周期長(zhǎng)的案件均為公告送達(dá)案件，被執(zhí)行人選擇性出現(xiàn)、惡意拖延執(zhí)行程序，給執(zhí)行工作造成困擾，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，阻礙正義的實(shí)現(xiàn)。民事執(zhí)行程序是民事訴訟實(shí)現(xiàn)司法公平正義的最后一環(huán)，執(zhí)行送達(dá)的效率高低和成功與否，在很大程度上影響著執(zhí)行工作能否順利進(jìn)行，進(jìn)而影響司法公平正義能否快速實(shí)現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)執(zhí)行效率不高，勝訴權(quán)利不能得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致公眾對(duì)執(zhí)行的一些負(fù)面認(rèn)知。

二、問(wèn)題分析：被執(zhí)行人與法院的動(dòng)態(tài)博弈

經(jīng)濟(jì)分析強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的特點(diǎn)。民事執(zhí)行程序中當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)不存在實(shí)體爭(zhēng)議，該程序的主要目的在于如何快速地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利。因此，民事執(zhí)行更注重效率，但是公平、人權(quán)等重要價(jià)值追求在民事執(zhí)行程序中也需要保障。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，找到效率和公平的平衡點(diǎn)，可以更好地制定程序，滿足執(zhí)行程序中的效率優(yōu)先兼顧公正的價(jià)值取向。

(一)被執(zhí)行人拒不配合送達(dá)的成本收益分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)下，每一個(gè)人都會(huì)權(quán)衡利益，爭(zhēng)取利益最大化，被執(zhí)行人更不例外。從被執(zhí)行人角度考慮，不配合執(zhí)行送達(dá)可以帶來(lái)最直觀的收益是時(shí)間?，F(xiàn)有法律、司法解釋雖然規(guī)定了金錢(qián)給付義務(wù)、非金錢(qián)給付義務(wù)均應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。但是金錢(qián)給付義務(wù)的遲延履行利息很低，非金錢(qián)給付義務(wù)的遲延履行金額很難確定，且當(dāng)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時(shí)，遲延履行金應(yīng)當(dāng)后于生效法律文書(shū)所確定的債權(quán)受償①(3)①最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定：“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先清償生效法律文書(shū)確定的金錢(qián)債務(wù)，再清償加倍部分債務(wù)利息，但當(dāng)事人對(duì)清償順序另有約定的除外?！薄Ｒ虼?，遲延履行金的懲罰作用大大弱化。

1.收益：時(shí)間及基準(zhǔn)利率下的貸款。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第三款的規(guī)定：“加倍部分債務(wù)利息的計(jì)算方法為：加倍部分債務(wù)利息=債務(wù)人尚未清償?shù)纳Х晌臅?shū)確定的除一般債務(wù)利息之外的金錢(qián)債務(wù)×日萬(wàn)分之一點(diǎn)七五×遲延履行期間。”由此可見(jiàn)，金錢(qián)給付義務(wù)的遲延履行利息換算成年利率僅為6.39%，與貸款基準(zhǔn)利率基本一致。然而，由于正常渠道的貸款往往對(duì)貸款申請(qǐng)人的各項(xiàng)資質(zhì)要求嚴(yán)格且有最高額的金額限制等，逃避送達(dá)的懲罰對(duì)于“一貸難求”的被執(zhí)行人而言，簡(jiǎn)直就是“福利”。而非金錢(qián)給付義務(wù)的遲延履行金額是根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的損失確定的，沒(méi)有損失的，法院可以根據(jù)具體案件情況決定②(4)②《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百零七條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行非金錢(qián)給付義務(wù)的，無(wú)論是否已給申請(qǐng)執(zhí)行人造成損失，都應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。已經(jīng)造成損失的，雙倍補(bǔ)償申請(qǐng)執(zhí)行人已經(jīng)收到的損失；沒(méi)有造成損失的，遲延履行金可以由人民法院根據(jù)具體案件情況決定?！?。但是，非金錢(qián)給付義務(wù)常見(jiàn)的有配合探視、賠禮道歉、消除影響、限期拆除、返還原物等，多數(shù)造成的損失很難確定，法院根據(jù)具體案件情況決定的金額，被執(zhí)行人往往會(huì)提出異議，經(jīng)過(guò)執(zhí)行異議、復(fù)議、異議之訴等漫長(zhǎng)的等待，而遲延履行金的確定周期對(duì)于被執(zhí)行人而言，又相當(dāng)于是貸款基準(zhǔn)利率下的繼續(xù)貸款。并且，當(dāng)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時(shí)，遲延履行金應(yīng)當(dāng)后于生效法律文書(shū)所確定的債權(quán)受償。

2.成本：被采取強(qiáng)制措施的懲戒微弱。雖然《民事訴訟法》第一百一十一條第一款第六項(xiàng)規(guī)定了拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的，人民法院可以采取罰款、拘留的措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、證據(jù)難以搜集③(5)③《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第一百八十八條規(guī)定：“民事訴訟法第一百一十一條第一款第六項(xiàng)規(guī)定的拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，包括：(一)在法律文書(shū)發(fā)生法律效力后隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損財(cái)產(chǎn)或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的價(jià)格交易財(cái)產(chǎn)、放棄到期債權(quán)、無(wú)償為他人提供擔(dān)保等，致使人民法院無(wú)法執(zhí)行的；(二)隱藏、轉(zhuǎn)移、毀損或者未經(jīng)人民法院允許處分已向人民法院提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)的；(三)違反人民法院限制高消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)的；(四)有履行能力而拒不按照人民法院執(zhí)行通知書(shū)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的；(五)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的個(gè)人接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助執(zhí)行的。”不難看出，該條文規(guī)定的行為均發(fā)生在法律文書(shū)發(fā)生法律效力后，然而法律文書(shū)發(fā)生法律效力是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，一審二審過(guò)程中足以做出以上行為。而在審判階段，沒(méi)有法院公權(quán)力的介入，這些行為無(wú)法受到限制。在執(zhí)行階段，被執(zhí)行人配合執(zhí)行的，一般會(huì)配合送達(dá)；不配合執(zhí)行的，早已在法律文書(shū)生效前做出了以上行為，無(wú)法通過(guò)執(zhí)行強(qiáng)制措施或者移送拒執(zhí)罪、妨害公務(wù)罪。，實(shí)踐中執(zhí)行階段很少采取罰款、拘留的措施。2020年全年，S市法院辦理執(zhí)行案件255591件，拒執(zhí)罪、妨害公務(wù)罪移送僅54件，判決拒執(zhí)罪、妨害公務(wù)罪案件僅16件、17人次，判決拒執(zhí)罪自訴案件3件，司法拘留61人，罰款85.62萬(wàn)元。采取罰款、拘留，移送拒執(zhí)罪、妨害公務(wù)罪比例不足萬(wàn)分之五。然而，實(shí)踐中，被執(zhí)行人往往是通過(guò)逃避送達(dá)來(lái)逃避執(zhí)行，大部分被執(zhí)行人會(huì)更換電話號(hào)碼，人民法院可以采取罰款、拘留的強(qiáng)制措施卻并不包括被執(zhí)行人逃避送達(dá)，失信限消的懲戒措施也不包括被執(zhí)行人逃避送達(dá)，由于被執(zhí)行人逃避送達(dá)懲戒措施的缺位，被執(zhí)行人不配合執(zhí)行送達(dá)的成本幾乎為零。

3.結(jié)論：成本收益嚴(yán)重失衡。被執(zhí)行人主觀上追求經(jīng)濟(jì)利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在經(jīng)濟(jì)利益上，會(huì)進(jìn)行成本效益的估算，得出期望利益。被執(zhí)行人拒不配合送達(dá)的懲戒措施微弱、收益較高，成本效益的嚴(yán)重失衡狀況大大激發(fā)了被執(zhí)行人的利用熱情。因此，是否配合執(zhí)行送達(dá)以及何時(shí)配合送達(dá)，成了被執(zhí)行人的選擇，而申請(qǐng)執(zhí)行人、法院只能被動(dòng)接受，一次又一次地公告送達(dá)。

(二)法院送達(dá)工作的成本分析

執(zhí)行中的前期工作，例如送達(dá)，財(cái)產(chǎn)查詢，采取查封、凍結(jié)措施等流程是每個(gè)案件的必備程序，是執(zhí)行部門(mén)必須付出的固定成本，采取集約處理的方式，能夠大大提高執(zhí)行效率，降低人力、時(shí)間成本。但是，如果被執(zhí)行人不配合送達(dá)，則會(huì)造成無(wú)法集約，增加大量可變成本，浪費(fèi)司法資源。

1.增加送達(dá)成本。送達(dá)《執(zhí)行通知書(shū)》是執(zhí)行案件的初始程序。一旦被執(zhí)行人不配合送達(dá)，法官助理需要花費(fèi)大量的時(shí)間查詢、整理未送達(dá)成功案件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)二次送達(dá)，二次送達(dá)不成功則需要公告送達(dá)，將導(dǎo)致原本可以集約處理的案件由于送達(dá)不成功、反饋時(shí)間不統(tǒng)一而不能同時(shí)批量處理，大大增加了可變成本。

2.增加公告成本。在實(shí)踐中，由于案件量太大，集約處理的優(yōu)勢(shì)特別明顯，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)論被執(zhí)行人能否直接送達(dá)，都同時(shí)采取公告送達(dá)的方式。待兩個(gè)月公告期滿后，再統(tǒng)一批量采取財(cái)產(chǎn)控制措施，以節(jié)省司法成本。

3.增加其他被執(zhí)行人能夠直接送達(dá)案件的時(shí)間成本。從執(zhí)行法官和助理的角度來(lái)看，直接送達(dá)的同時(shí)采取公告送達(dá)是上了雙保險(xiǎn)，無(wú)論直接送達(dá)成功與否，公告送達(dá)保障了程序正當(dāng)。同時(shí)，這樣就可以批量處理案件，提高效率。但是，這必然導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)損害了部分能夠直接送達(dá)的案件的時(shí)間成本。

4.增加搜尋被執(zhí)行人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)時(shí)間成本。按照申請(qǐng)執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)送達(dá)，對(duì)于法院是最方便快捷的方式。但是，如果送達(dá)不成功，則需法官助理勤勉盡責(zé)地找尋訴訟中的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，增加了時(shí)間成本。訴訟過(guò)程由于雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議還未經(jīng)審判，相較于執(zhí)行階段，當(dāng)事人更容易到庭，更容易簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。而執(zhí)行階段，被執(zhí)行人逃避送達(dá)的可能性會(huì)更大。目前查找訴訟階段送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，審執(zhí)分離下，執(zhí)行法官或者助理查找訴訟階段送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的方式一般是兩種：(1)如果案卷已歸檔，經(jīng)檔案室查詢案卷電子檔案；(2)如果案卷未歸檔，則聯(lián)系訴訟案件助理復(fù)印送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。這兩種情況下，查詢也是案件之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的查詢，比較繁瑣。但如果案卷在訴訟助理已移交歸檔而檔案室尚未掃描電子卷宗的情況下，查找案卷翻閱送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)將更為耗時(shí)。由于執(zhí)行案件搜尋被執(zhí)行人的送達(dá)地址在現(xiàn)階段辦案條件下會(huì)花費(fèi)巨大時(shí)間成本，所以又導(dǎo)致了公告送達(dá)的濫用。

5.不能快速實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)利，損害司法權(quán)威。民事執(zhí)行以通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施迅速實(shí)現(xiàn)已確定的勝訴權(quán)利為目的。送達(dá)效率低下，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，阻礙公正的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于司法機(jī)關(guān)乃至國(guó)家而言，提高執(zhí)行效率，才能逐漸改變公眾對(duì)執(zhí)行難的認(rèn)知[3]。

(三)被執(zhí)行人逃避送達(dá)、法院濫用公告送達(dá)是動(dòng)態(tài)博弈的結(jié)果

1.動(dòng)態(tài)博弈。根據(jù)上文的分析，可以發(fā)現(xiàn)法院、申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人三方存在博弈：(1)被執(zhí)行人盡可能地逃避、拖延以獲得時(shí)間利益或者逃避債務(wù)；(2)申請(qǐng)執(zhí)行人希望勝訴權(quán)利盡快實(shí)現(xiàn)；(3)法院要降低司法成本，同時(shí)還要維護(hù)司法權(quán)威。由于本文主要研究執(zhí)行送達(dá)問(wèn)題，申請(qǐng)執(zhí)行人在博弈中無(wú)選擇的權(quán)利，無(wú)論最終被執(zhí)行人或者法院如何選擇，申請(qǐng)執(zhí)行人都只能被動(dòng)接受博弈下的結(jié)果。因此，本文只討論被執(zhí)行人與法院二者之間的博弈問(wèn)題。

如果法院積極找尋被執(zhí)行人，被執(zhí)行人會(huì)配合送達(dá)；如果法院不積極找尋被執(zhí)行人，被執(zhí)行人會(huì)繼續(xù)逃避。對(duì)法院來(lái)說(shuō)，不積極找尋被執(zhí)行人，申請(qǐng)執(zhí)行人就會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，但問(wèn)題是積極找尋被執(zhí)行人，法院需要付出一定成本。對(duì)于被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)，如果法院不積極找尋被執(zhí)行人，則被執(zhí)行人通過(guò)拖延可以獲得很大時(shí)間利益；如果法院積極找尋被執(zhí)行人，就會(huì)損失這部分時(shí)間利益。因此，在法院、被執(zhí)行人之間存在一個(gè)行為和利益相互依存的動(dòng)態(tài)博弈問(wèn)題，法院是否要積極尋找被執(zhí)行人以及被執(zhí)行人是否配合送達(dá)問(wèn)題值得分析。

2.博弈分析。只有在被執(zhí)行人不配合送達(dá)的情況下，才會(huì)出現(xiàn)法院選擇積極找尋或者不積極找尋被執(zhí)行人的問(wèn)題。被執(zhí)行人是否配合送達(dá)、法院是否積極找尋，該過(guò)程抽象出兩階段動(dòng)態(tài)博弈如下：

假設(shè)①(6)①對(duì)于被執(zhí)行人、法院的得益假設(shè)主要基于被執(zhí)行人獲取的時(shí)間利益及基準(zhǔn)利率下的貸款利益，法院損失的時(shí)間成本及人力成本。：

被執(zhí)行人配合送達(dá)：被執(zhí)行人得益-10，法院得益0②(7)②在被執(zhí)行人一開(kāi)始就配合送達(dá)的情況下，假設(shè)被執(zhí)行人得益-10，法院由于所做工作均為必要且正常集約化的工作，沒(méi)有額外的收益和付出，故假定法院得益為0。；

被執(zhí)行人不配合送達(dá)，法院不積極找尋：被執(zhí)行人得益-8，法院得益-1③(8)③在被執(zhí)行人不配合送達(dá)的情況下，法院不積極找尋被執(zhí)行人，那么會(huì)直接采取公告的方式送達(dá)，被執(zhí)行人獲得2個(gè)月公告期的得益，法院付出公告的時(shí)間、人力成本，由于工作量不大，故假定法院得益為-1。；

被執(zhí)行人不配合送達(dá)，法院積極找尋：被執(zhí)行人配合送達(dá)：被執(zhí)行人得益-9，法院得益-2④(9)④在被執(zhí)行人不配合送達(dá)的情況下，法院積極找尋被執(zhí)行人，那么由于工作量較公告大，故法院付出的人力成本會(huì)比直接采取公告的方式要高，但找尋被執(zhí)行人往往不需要2個(gè)月時(shí)間，因此法院付出的時(shí)間成本會(huì)比直接公告的方式要低，因此假定被執(zhí)行人的得益為-9，法院的得益為-2。；被執(zhí)行人不配合送達(dá)：被執(zhí)行人得益-7，法院得益-3⑤(10)⑤在被執(zhí)行人不配合送達(dá)的情況下，法院積極找尋被執(zhí)行人，被執(zhí)行人仍不配合送達(dá)的情況下，法院不但花費(fèi)了找尋被執(zhí)行人的時(shí)間、人力成本，又花費(fèi)了公告的時(shí)間、人力成本，因此假定被執(zhí)行人的得益為-7，法院得益為-3。。

將上述動(dòng)態(tài)博弈抽象出來(lái)，用博弈樹(shù)來(lái)表示為(見(jiàn)圖2)：

圖2 被執(zhí)行人與法院之間執(zhí)行送達(dá)博弈樹(shù)

在動(dòng)態(tài)博弈中，要求均衡策略組合在每個(gè)子博弈中都構(gòu)成納什均衡，沒(méi)有任何不可信的威脅或許諾，各博弈方在每個(gè)子博弈上都會(huì)進(jìn)行最優(yōu)選擇。根據(jù)逆向歸納的方法，從最后一個(gè)子博弈也就是該博弈的二級(jí)子博弈開(kāi)始分析。該子博弈表示的是，當(dāng)法院選擇積極找尋被執(zhí)行人的時(shí)候，被執(zhí)行人可以選擇配合送達(dá)還是不配合送達(dá)，這時(shí)，由于配合送達(dá)的得益為-9，不配合送達(dá)的得益為-7，理性的被執(zhí)行人會(huì)在這個(gè)階段選擇不配合送達(dá)。因此，第二次被執(zhí)行人選擇不配合送達(dá)是這個(gè)二級(jí)子博弈的最優(yōu)選擇。由于理性共識(shí)假設(shè)[4]，法院也會(huì)知道當(dāng)其積極尋找被執(zhí)行人時(shí)，被執(zhí)行人的選擇是不配合送達(dá)，被執(zhí)行人的得益為-7，法院的得益為-3。那么在原博弈的子博弈中，法院選擇不積極找尋被執(zhí)行人的得益為-1，選擇積極找尋被執(zhí)行人的得益為-3，理性的法院的最優(yōu)選擇應(yīng)該是不積極找尋被執(zhí)行人。同樣，法院選擇不積極找尋被執(zhí)行人的決策，被執(zhí)行人也是知曉的，此時(shí)分析原博弈，被執(zhí)行人決策是否配合送達(dá)時(shí)，被執(zhí)行人選擇不配合送達(dá)時(shí)，法院會(huì)選擇不積極找尋，此時(shí)被執(zhí)行人的得益為-8，法院的得益為-1。那么在原博弈中，被執(zhí)行人選擇配合送達(dá)的得益為-10，被執(zhí)行人選擇不配合送達(dá)的得益為-8，理性的被執(zhí)行人的最優(yōu)選擇應(yīng)該是不配合送達(dá)。由此得出該博弈的子博弈精煉納什均衡策略組合為：被執(zhí)行人第一階段選擇不配合送達(dá)，第二階段法院選擇不積極找尋，如果有第三階段，被執(zhí)行人選擇不配合送達(dá)。由于理性共識(shí)假設(shè)，法院也會(huì)知道當(dāng)其積極尋找時(shí)，被執(zhí)行人的選擇是不配合送達(dá)，此時(shí)法院的得益為-3，而在原博弈的子博弈中，法院選擇不積極找尋的得益為-1，理性法院的最優(yōu)選擇應(yīng)該是不積極找尋。

3.結(jié)論。由此得出該博弈的子博弈精煉納什均衡策略組合為：被執(zhí)行人選擇不配合送達(dá)，法院選擇不積極找尋。實(shí)踐中，法院經(jīng)常采取郵寄送達(dá)的同時(shí)進(jìn)行公告正是均衡策略的結(jié)果。如果執(zhí)行階段承辦法官及助理勤勉盡責(zé)，千方百計(jì)找尋被執(zhí)行人訴訟階段簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，找尋被執(zhí)行人的其他聯(lián)系方式、地址信息等，是不符合成本經(jīng)濟(jì)的過(guò)高要求。當(dāng)事人選擇訴訟方式解決爭(zhēng)議，本就已經(jīng)承受了較調(diào)解、和解等其他多元糾紛解決爭(zhēng)議方式更多成本，實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)利對(duì)申請(qǐng)人而言是第一位的，在執(zhí)行階段，具有主動(dòng)性、強(qiáng)制性的公權(quán)力已經(jīng)介入，因此更應(yīng)注重效率從而快速實(shí)現(xiàn)判決內(nèi)容。雖然經(jīng)濟(jì)分析方法也會(huì)有弊端，更高的效率、更低的成本的司法程序不一定是一個(gè)更好的、讓社會(huì)成員感受到公平正義的程序，但是對(duì)于整個(gè)執(zhí)行案件而言，如果成本投入有限，那么選擇增加執(zhí)行送達(dá)的成本投入，將會(huì)確保效益最大化。

結(jié)合上文分析，通過(guò)設(shè)置更有效率的執(zhí)行送達(dá)制度體系，降低法院找尋被執(zhí)行人的成本、提高被執(zhí)行人逃避送達(dá)的成本，從而打破現(xiàn)有的均衡結(jié)果，使執(zhí)行最初階段被執(zhí)行人就配合送達(dá)，減少公告送達(dá)，這樣才能保證執(zhí)行程序效率第一，使二者的動(dòng)態(tài)博弈達(dá)到新的均衡狀態(tài)。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)執(zhí)行工作的分析結(jié)果來(lái)看，構(gòu)建更有效率的執(zhí)行送達(dá)制度具有正當(dāng)性。

三、問(wèn)題歸因：民事執(zhí)行公告送達(dá)規(guī)范缺失

我國(guó)民事執(zhí)行公告送達(dá)規(guī)則缺位，實(shí)踐中參照適用訴訟公告送達(dá)規(guī)則[5]。但是，由于訴訟程序與執(zhí)行程序送達(dá)時(shí)的基礎(chǔ)條件不同，導(dǎo)致執(zhí)行程序參照適用訴訟程序公告送達(dá)規(guī)則引發(fā)大量濫用公告的情形。而對(duì)于公告送達(dá)之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的實(shí)際操作上的送達(dá)指引規(guī)范的缺失，導(dǎo)致送達(dá)工作人員沒(méi)有意識(shí)到公告送達(dá)被嚴(yán)重濫用；對(duì)于公告送達(dá)的濫用沒(méi)有落實(shí)司法責(zé)任，亦無(wú)法倒逼送達(dá)工作人員勤勉盡責(zé)窮盡能夠直接送達(dá)的措施。于是，實(shí)踐中大量無(wú)需公告送達(dá)的案件使用了公告送達(dá)的方式。

(一)民事執(zhí)行公告送達(dá)的適用規(guī)則缺失

我國(guó)的民事送達(dá)制度最早確立于1982 年的《民事訴訟法》，該法是我國(guó)有關(guān)民事送達(dá)法律規(guī)定的雛形。2003 年最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》明確了我國(guó)簡(jiǎn)易程序中的送達(dá)方式，這不僅保障了當(dāng)事人在簡(jiǎn)易程序中的訴訟權(quán)利，也保證了法院審理民事案件的高效率。2005 年最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》明確規(guī)定了郵寄送達(dá)需要以法院專遞的方式進(jìn)行，并具體說(shuō)明了郵寄送達(dá)的相關(guān)規(guī)則，明確了當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的內(nèi)容。后經(jīng)1991年、2012年、2017年對(duì)《民事訴訟法》的修改，以及2015年最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》，形成了現(xiàn)階段民事送達(dá)的基本體系，對(duì)不同送達(dá)方式的送達(dá)流程做了詳細(xì)的規(guī)定。2017年最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》，再次明確了當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度，統(tǒng)一了送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)格式，規(guī)范了送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的內(nèi)容；認(rèn)可了電話錄音送達(dá)的效力讓電話送達(dá)成為了有效送達(dá)的方式，也擴(kuò)大了電子送達(dá)方式的內(nèi)容，確認(rèn)了短信、微信作為新的電子送達(dá)方式的規(guī)范，使得法院可以在信息化高速發(fā)展的時(shí)代背景下，不斷探索新的切實(shí)可行的送達(dá)方式。

然而，經(jīng)梳理全部送達(dá)規(guī)則發(fā)現(xiàn)：民事執(zhí)行階段共有十幾種文書(shū)需要送達(dá)，其中只有《執(zhí)行通知書(shū)》的送達(dá)被法律規(guī)定參照適用民事訴訟法的有關(guān)送達(dá)規(guī)定，其余執(zhí)行文書(shū)的送達(dá)法律均無(wú)明文規(guī)定。由于對(duì)民事執(zhí)行階段與訴訟階段公告送達(dá)的區(qū)別缺乏深刻認(rèn)識(shí)，一直以來(lái)民事執(zhí)行公告送達(dá)制度都沒(méi)有專門(mén)立法、沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致司法實(shí)踐層面，各法院對(duì)執(zhí)行公告送達(dá)參照民事訴訟送達(dá)的做法無(wú)法統(tǒng)一、問(wèn)題叢生。

(二)參照適用訴訟公告送達(dá)規(guī)則不合理

由于民事執(zhí)行送達(dá)規(guī)則的立法缺失導(dǎo)致實(shí)踐中參照適用訴訟階段公告送達(dá)的規(guī)則。但是，訴訟程序和執(zhí)行程序在送達(dá)時(shí)所具備的基礎(chǔ)條件不一致，直接參照訴訟程序公告送達(dá)規(guī)則不合理。

首先，訴訟程序?yàn)榍靶虺绦?，在原告提供的被告地址無(wú)法直接送達(dá)的情況下，由于訴訟程序是初始程序且法官能夠調(diào)取被告地址的權(quán)利有限，此時(shí)進(jìn)行公告送達(dá)且公告60日是合理的，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。而執(zhí)行程序?yàn)楹罄m(xù)程序，案件實(shí)體問(wèn)題已經(jīng)在前序程序中得到確認(rèn)，在申請(qǐng)執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人地址無(wú)法直接送達(dá)的情況下，邏輯思路首先是查找前序程序中是否有送達(dá)線索，而非在直接送達(dá)不能時(shí)徑直采用公告送達(dá)。

其次，執(zhí)行程序由于公權(quán)力的介入，執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人新的地址或者聯(lián)系方式的情況時(shí)有發(fā)生，新地址能否認(rèn)定為送達(dá)地址、對(duì)新地址的送達(dá)應(yīng)采取怎樣的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行評(píng)判，簡(jiǎn)單粗暴地參照適用訴訟規(guī)則直接進(jìn)行公告送達(dá)并不合適。

最后，由于訴訟階段已經(jīng)進(jìn)行了公告送達(dá)，執(zhí)行階段采取與訴訟階段同樣的送達(dá)方式往往依舊無(wú)法“送達(dá)”[6]。執(zhí)行程序是為了及時(shí)實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)確定的內(nèi)容，應(yīng)更注重效率，但在推進(jìn)過(guò)程中需要公告送達(dá)的次數(shù)相較于訴訟階段更多，故參照適用60日的公告期不合理。在執(zhí)行程序中機(jī)械適用民事訴訟程序中送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，會(huì)造成執(zhí)行程序拖延影響財(cái)產(chǎn)快速執(zhí)行或者承繼訴訟階段全程公告送達(dá)的現(xiàn)象，從而最終影響到對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行當(dāng)事人合法權(quán)益的快速實(shí)現(xiàn)。

(三)濫用公告送達(dá)的司法責(zé)任體系空白

2020年最高人民法院《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》一共5大方面28項(xiàng)配套舉措，除了在深化案件繁簡(jiǎn)分流、推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化社會(huì)化管理兩項(xiàng)里為了保障涉及程序的全面而提到“執(zhí)行”，沒(méi)有一項(xiàng)舉措的設(shè)置有關(guān)“解決執(zhí)行難”。司法責(zé)任制的配套制度建設(shè)一直在進(jìn)行中。然而，這些制度改革一直強(qiáng)調(diào)“審”而忽略了“執(zhí)”。

1.濫用公告送達(dá)的監(jiān)督方面存在盲區(qū)。通常對(duì)于法官案件質(zhì)效監(jiān)督通過(guò)案卷評(píng)查的方式進(jìn)行，但是單獨(dú)對(duì)執(zhí)行案件卷宗進(jìn)行評(píng)查永遠(yuǎn)無(wú)法發(fā)現(xiàn)濫用公告的問(wèn)題。因?yàn)閱为?dú)執(zhí)行案卷材料反映出來(lái)的邏輯是：按照申請(qǐng)執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)送達(dá)——郵寄送達(dá)退件2次——公告送達(dá)。但是，不調(diào)取相關(guān)聯(lián)的前序訴訟案卷材料，就無(wú)法評(píng)查出訴訟階段的送達(dá)情況，無(wú)法確定是否有必要進(jìn)行公告送達(dá)。

2.是否濫用公告送達(dá)考核指標(biāo)缺失。目前，法院的考核指標(biāo)中與送達(dá)相關(guān)的主要是長(zhǎng)期未結(jié)案件。但是，確認(rèn)案件是否屬于長(zhǎng)期未結(jié)案件僅提取個(gè)案的執(zhí)行周期，而忽略了執(zhí)行案件的技術(shù)終本而后恢復(fù)執(zhí)行的情形。同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期未結(jié)案件的評(píng)查的側(cè)重點(diǎn)也并不在于是否濫用公告送達(dá)。因此，要充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，將送達(dá)納入法官責(zé)任制，完善現(xiàn)有流程。

司法責(zé)任制更多集中于審判質(zhì)量和效率，強(qiáng)調(diào)從理的方面給予當(dāng)事人公平正義，但并沒(méi)有從利益角度落實(shí)到位，送達(dá)關(guān)系執(zhí)行到位，是實(shí)現(xiàn)人民群眾獲得感的重要一步。

(四)公告送達(dá)的快捷導(dǎo)致缺乏舍棄動(dòng)力

在案多人少、結(jié)案作為最重要考核指標(biāo)的背景下，送達(dá)一般是法官助理的工作，其工作重心更多的是提高效率，法官對(duì)此無(wú)暇顧及，重視不足，缺乏能動(dòng)性。由于送達(dá)操作指引規(guī)范的缺失，隨時(shí)可以參照適用民事訴訟公告送達(dá)，按照申請(qǐng)執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)送達(dá)，對(duì)于法官助理來(lái)說(shuō)是最方便快捷的送達(dá)方式。但是，一旦郵寄送達(dá)不成功，導(dǎo)致案件二次送達(dá)，二次送達(dá)不成功則需要公告送達(dá)，增加公告送達(dá)成本的同時(shí)，導(dǎo)致原本可以集約處理的案件由于送達(dá)不成功、反饋時(shí)間不統(tǒng)一而不能同時(shí)批量處理，大大增加了人力成本。同時(shí)，如果送達(dá)不成功，法官助理勤勉盡責(zé)地找尋訴訟中的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，增加了時(shí)間成本，導(dǎo)致采取公告送達(dá)較直接送達(dá)在處置財(cái)產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作就增加一個(gè)多月的時(shí)間成本。為保證程序正當(dāng)又提高效率，催生出實(shí)踐中直接送達(dá)和公告送達(dá)同時(shí)并行的做法。但是，這必然導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)由于批量處理案件，損害了部分能夠直接送達(dá)的案件的時(shí)間成本。

四、規(guī)范進(jìn)路：層層推進(jìn)規(guī)則及提高效率保障

公告送達(dá)是為有效避免法院無(wú)法向案件當(dāng)事人送達(dá)而制定的“兜底性”送達(dá)方式[7]。法院不能為了保障程序公正，濫用公告送達(dá)，導(dǎo)致執(zhí)行公告送達(dá)案件多、執(zhí)行周期長(zhǎng)等弊端，“執(zhí)行難”不僅沒(méi)有在一定程度上被解決，反而愈加被凸顯，引發(fā)社會(huì)矛盾。通過(guò)對(duì)濫用公告現(xiàn)象的原因剖析可知：上述問(wèn)題主要原因在于執(zhí)行送達(dá)沒(méi)有專門(mén)性法律規(guī)定，需要參照使用民事訴訟送達(dá)的規(guī)定。執(zhí)行程序中文書(shū)的送達(dá)，何時(shí)采用公告送達(dá)、公告送達(dá)的期限、能否概括公告送達(dá)等均沒(méi)有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。囿于法律規(guī)定的缺失，執(zhí)行法官自由決策的權(quán)力空間大，在保障程序正當(dāng)與節(jié)省時(shí)間精力方面可能存有“私心”，對(duì)公告送達(dá)的案件未做區(qū)分隨意公告，以及法院對(duì)送達(dá)問(wèn)題未納入考核責(zé)任范圍、被執(zhí)行人逃避送達(dá)的懲戒措施輕微等共同因素導(dǎo)致公告送達(dá)在實(shí)踐中存在濫用，執(zhí)行目的逐漸偏離了司法目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向。為解決執(zhí)行公告送達(dá)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行“提速”，可以設(shè)計(jì)“層層推進(jìn)的四個(gè)規(guī)則+提高效率的五個(gè)保障”予以解決。

(一) 公告規(guī)范的層層推進(jìn)四個(gè)規(guī)則

1.閱卷規(guī)則：精準(zhǔn)區(qū)分案件類型

執(zhí)行實(shí)踐中，未能對(duì)被執(zhí)行人下落不明情形進(jìn)行區(qū)分，即被執(zhí)行人是“執(zhí)行階段才下落不明”而“故意逃避送達(dá)”，還是“自訴訟階段下落不明”而“毫不知情”，均需公告送達(dá)，由此導(dǎo)致執(zhí)行公告送達(dá)案件多，執(zhí)行周期長(zhǎng)。

“自訴訟階段下落不明”這種情形多見(jiàn)于原告提供的被告地址不正確，聯(lián)系方式不正確，或者沒(méi)有聯(lián)系方式。在立案登記制度下，僅需知道被告的身份信息就能夠立案，原告往往提供的是被告戶籍所在地或者公司工商登記地址。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動(dòng)性越來(lái)越高，按照自然人戶籍所在地送達(dá)會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的被告“下落不明”，無(wú)法有效送達(dá)。公司作為被告時(shí)，公司的工商登記地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不符的情形時(shí)有發(fā)生，對(duì)送達(dá)造成障礙。在訴訟階段，法官?zèng)]有被賦予查控被告財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，原告申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全也是在得知被告明確的財(cái)產(chǎn)線索下才能進(jìn)行，獲取被告的其他送達(dá)地址的方式有限，無(wú)法對(duì)被告進(jìn)行有效送達(dá)時(shí)，法院往往會(huì)采用公告送達(dá)的方式送達(dá)。公告送達(dá)，被告很大程度上無(wú)法知曉被起訴或無(wú)法看到公告送達(dá)的內(nèi)容，就會(huì)導(dǎo)致被告缺席判決。如被告“下落不明”狀態(tài)延續(xù)到執(zhí)行階段，執(zhí)行法官繼續(xù)采取訴訟階段的公告方式，往往依舊送達(dá)不到。

“執(zhí)行階段才下落不明”這種情形下，被執(zhí)行人往往是故意逃避送達(dá)的，逃避送達(dá)往往是逃避執(zhí)行的手段。實(shí)踐中，送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)貫穿整個(gè)司法活動(dòng)包括訴前調(diào)解、一審、二審、再審、執(zhí)行階段，直接送達(dá)的方式多采用“法院專遞”郵寄送達(dá)，各級(jí)法院也在積極探索電子送達(dá)，不管采取何種送達(dá)方式，均需要按照送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)確認(rèn)的實(shí)際地址或者網(wǎng)絡(luò)地址送達(dá)。實(shí)踐中，造成被執(zhí)行人可以逃避送達(dá)一般有以下幾個(gè)原因：訴訟階段雖然被執(zhí)行人出現(xiàn)過(guò)或者其代理人出現(xiàn)過(guò)，參與訴訟，但是未留下送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。原因可能有：法院工作人員沒(méi)有告知被告填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，或者告知被告填寫(xiě)但被告多次未填寫(xiě)，法院沒(méi)有采取強(qiáng)制填寫(xiě)的措施。司法實(shí)踐中，常見(jiàn)的做法主要是被告不填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，法院工作人員按照戶籍地址或者工商登記地址送達(dá)，郵寄送達(dá)時(shí)，會(huì)根據(jù)手機(jī)號(hào)碼聯(lián)系被告，被告訴訟階段接收送達(dá)文書(shū)，但是訴訟結(jié)束后，更換手機(jī)號(hào)碼，不在戶籍地址或者工商登記地址，導(dǎo)致法院送達(dá)執(zhí)行文書(shū)時(shí)無(wú)法直接送達(dá)?；蛘弑桓嫖新蓭煟袡?quán)限僅限訴訟階段，不填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，但是委托書(shū)或者所函明確有律師的聯(lián)系方式及地址，在訴訟階段不存在送達(dá)不能的問(wèn)題，而到了執(zhí)行階段，律師會(huì)告知法院沒(méi)有代理權(quán)限，并推脫聯(lián)系不上被執(zhí)行人的。訴訟階段關(guān)于當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，大部分被告會(huì)自行參加訴訟或委托律師參與訴訟，此種情形下往往能夠送達(dá)或聯(lián)系上被告，但是到了執(zhí)行階段，當(dāng)事人已經(jīng)知曉裁判結(jié)果，敗訴一方往往會(huì)逃避執(zhí)行送達(dá)來(lái)達(dá)到故意拖延執(zhí)行之目的。因訴訟程序階段法院對(duì)送達(dá)地址確認(rèn)存在的疏忽或強(qiáng)制訴訟代理人填寫(xiě)被告送達(dá)地址法律規(guī)定缺失，致使執(zhí)行程序的送達(dá)地址缺失，執(zhí)行程序送達(dá)無(wú)法與訴訟程序送達(dá)有效銜接。

通過(guò)查閱卷宗材料確定被執(zhí)行人下落不明類型。“執(zhí)行階段才下落不明”的，執(zhí)行法院不應(yīng)采用公告送達(dá)，被執(zhí)行人應(yīng)為“故意逃避執(zhí)行”行為可能產(chǎn)生的不利后果買(mǎi)單?！白栽V訟階段下落不明”類案件執(zhí)行階段依舊采取訴訟階段的公告送達(dá)方式往往仍舊送達(dá)不到，因此應(yīng)著重通過(guò)公權(quán)力的介入找尋被執(zhí)行人，使公告送達(dá)只適用于確實(shí)找不到被執(zhí)行人的案件。

2.調(diào)查規(guī)則：快速確定送達(dá)地址

對(duì)于被執(zhí)行人“執(zhí)行階段才下落不明”的案件，通過(guò)調(diào)取執(zhí)行依據(jù)相關(guān)案件送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)送達(dá)，不再進(jìn)行公告送達(dá)。此時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)是如何提高調(diào)取送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的效率，后文將在效率保障部分介紹。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》第六條的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)效力貫穿整個(gè)司法活動(dòng)，包括訴前調(diào)解、一審、二審、再審、執(zhí)行階段。因此，只要經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)的地址送達(dá)確認(rèn)書(shū)，則送達(dá)效力可以貫穿整個(gè)司法活動(dòng)過(guò)程，由此訴訟階段的地址送達(dá)確認(rèn)書(shū)，可以為執(zhí)行階段的送達(dá)提供合法依據(jù)。故如果訴訟卷宗中有被執(zhí)行人的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的，則執(zhí)行承辦人可據(jù)此向該地址對(duì)被執(zhí)行人送達(dá)文書(shū)，被執(zhí)行人拒簽或逃避送達(dá)的，均視為“有效送達(dá)”，無(wú)需公告送達(dá)。

3.尋找規(guī)則：窮盡所有查控措施

對(duì)于被執(zhí)行人“自訴訟階段下落不明”的案件，由于執(zhí)行公權(quán)力的介入，應(yīng)當(dāng)窮盡所有查控措施找尋被執(zhí)行人。

實(shí)踐中，被執(zhí)行人直到被采取了查控措施后才知道涉訴的情況時(shí)有發(fā)生。例如，“億萬(wàn)富豪發(fā)妻自曝‘被離婚’，要求分?jǐn)?shù)百億財(cái)產(chǎn)”[8]等案件，訴訟階段被告均是通過(guò)公告送達(dá)最終缺席判決，自始不知自己涉訴的。對(duì)此類案件執(zhí)行階段依舊采取訴訟階段的送達(dá)地址往往仍舊送達(dá)不到，亦需公告送達(dá)，而此時(shí)的公告送達(dá)僅僅在保障程序方面有意義，對(duì)被執(zhí)行人的“知曉”并沒(méi)有太大作用。全程公告送達(dá)可能導(dǎo)致被執(zhí)行人在完全不知情的情況下財(cái)產(chǎn)被處置。因此，應(yīng)當(dāng)積極尋找新地址與送達(dá)并重，通過(guò)查控手段查詢被執(zhí)行人的“新地址”[9]，側(cè)重讓被執(zhí)行人“知曉”，并通知被執(zhí)行人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，使公告送達(dá)只適用于確實(shí)找不到被執(zhí)行人的案件[10]。

4.懲戒規(guī)則：立法規(guī)制逃避行為

針對(duì)被執(zhí)行人規(guī)避送達(dá)的行為，可在立法上構(gòu)建妨礙送達(dá)的懲戒措施，使其喪失程序性及實(shí)體性權(quán)利的不利后果，從而規(guī)制被執(zhí)行人逃避送達(dá)的行為：第一，賦予一些地址送達(dá)效力。例如法官、助理明確要求填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)而拒不填寫(xiě)的，自然人的戶籍地或者公司的工商登記所在地為送達(dá)地址；寄往法院的郵件，寄件人地址回寄無(wú)法妥投、電話聯(lián)系不上的，該地址視為送達(dá)地址；此類情形可認(rèn)定為妨礙送達(dá)，擬制送達(dá)地址對(duì)被執(zhí)行人具有“懲罰性法律效力”[11]。第二，將被執(zhí)行人妨礙送達(dá)的行為列為妨害民事訴訟、執(zhí)行的表現(xiàn)形式之一，區(qū)分規(guī)避送達(dá)行為情節(jié)的嚴(yán)重程度，設(shè)置不同等級(jí)的懲戒措施。例如，對(duì)于被執(zhí)行人妨礙送達(dá)導(dǎo)致送達(dá)延誤或送達(dá)不能的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)送達(dá)費(fèi)用成本、延誤送達(dá)產(chǎn)生的損失、優(yōu)先支付妨礙送達(dá)期間的遲延履行金等；輕微的妨礙送達(dá)可以信用懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的罰款、拘留。

(二)“訴”“執(zhí)”送達(dá)有效銜接效率保障

1.訴訟階段：強(qiáng)制落實(shí)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)規(guī)范填寫(xiě)

送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)效力貫穿整個(gè)司法活動(dòng)，包括訴前調(diào)解、一審、二審、再審、執(zhí)行階段。然而，實(shí)踐中仍存在大量案件訴訟階段被告出現(xiàn)卻未留下送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，原因一般是法院工作人員沒(méi)有要求被告填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)；或者雖要求填寫(xiě)，但被告仍不填寫(xiě)或者不規(guī)范填寫(xiě)，法院無(wú)法采取強(qiáng)制填寫(xiě)的措施。

由于訴訟階段送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的缺失，執(zhí)行階段沒(méi)有具備效力的送達(dá)地址，送達(dá)程序無(wú)法銜接。因此，應(yīng)當(dāng)賦予法院強(qiáng)制當(dāng)事人填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的權(quán)力，對(duì)于拒不填寫(xiě)的當(dāng)事人，可以向其發(fā)出告知書(shū)，載明并告知由于拒不填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，自然人的戶籍地或者公司的工商登記所在地視為送達(dá)地址，法院向該地址送達(dá)的材料視為收到，參照當(dāng)事人拒收法律文書(shū)的方式由兩名工作人員見(jiàn)證拍照后視為送達(dá)[12]。

同時(shí)，嚴(yán)格要求案卷歸檔材料必須有所有當(dāng)事人的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，將歸檔材料的完整性作為考核指標(biāo)之一，以倒逼訴訟法官及助理盡勤勉義務(wù)。

2.執(zhí)行階段：提高查詢?cè)V訟案卷送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)效率

目前，實(shí)踐中仍采用申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人送達(dá)地址的方式送達(dá)，待送達(dá)不到時(shí)，有些執(zhí)行法官或助理不會(huì)勤勉查閱關(guān)聯(lián)訴訟案件中的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，直接公告送達(dá)，主要原因是通過(guò)檔案室查閱訴訟案卷送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)耗費(fèi)時(shí)間精力，且大部分案件查閱時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)訴訟階段法官及助理并沒(méi)有勤勉要求被告填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。

無(wú)紙化智能閱卷系統(tǒng)推廣應(yīng)用后，每個(gè)案卷均有電子卷宗，可通過(guò)以下手段解決執(zhí)行案件送達(dá)地址的問(wèn)題：(1)開(kāi)通關(guān)聯(lián)訴訟案件的查閱權(quán)限；(2)如擔(dān)心開(kāi)通整個(gè)關(guān)聯(lián)案件查閱權(quán)限存在安全風(fēng)險(xiǎn)，可只開(kāi)通當(dāng)事人填寫(xiě)的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的權(quán)限，在技術(shù)上表現(xiàn)為直接將訴訟案件中當(dāng)事人填寫(xiě)的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)關(guān)聯(lián)至相應(yīng)執(zhí)行案件的電子卷宗中，執(zhí)行法官可在執(zhí)行案件的電子卷宗中直接進(jìn)行查閱和使用。如此關(guān)聯(lián)后，執(zhí)行法官可直接按照被執(zhí)行人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)送達(dá)，無(wú)需付出時(shí)間、精力等成本。同時(shí)，對(duì)于仲裁等執(zhí)行依據(jù)為法院系統(tǒng)外的案件，立案時(shí)要求申請(qǐng)執(zhí)行人調(diào)取原案件材料的有效送達(dá)地址，對(duì)于作為后續(xù)階段的執(zhí)行程序，不再沿用訴訟階段當(dāng)事人提交對(duì)方當(dāng)事人送達(dá)地址的方式。

3.郵寄送達(dá)：落實(shí)規(guī)范投遞，敢于“視為送達(dá)”

如果被執(zhí)行人在訴訟階段有填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》第11條規(guī)定：“因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書(shū)退回之日視為送達(dá)之日?！编]寄送達(dá)時(shí)，如果投遞人員認(rèn)真據(jù)實(shí)填寫(xiě)退回原因，那么很容易判斷該郵件是否屬于司法上的送達(dá)成功[13]。但是實(shí)踐中由于郵政工作人員的不規(guī)范投遞，送達(dá)退回原因不詳細(xì)或者錯(cuò)誤的現(xiàn)象多有發(fā)生①(11)①法院專遞實(shí)際送達(dá)情況，以G省S市為例：法院要求法院專遞被退回時(shí)貼退回標(biāo)貼，勾選原因，要求勾選的原因?yàn)椋?、地址正確(無(wú)此單位/無(wú)此收件人/拒收/逾期未領(lǐng)退回/遷移/拆遷)；2、地址錯(cuò)誤，無(wú)此(單位/路名/門(mén)牌/小區(qū)/棟號(hào)單元/放好/商鋪)；3、地址不詳，欠(單位/路名/門(mén)牌號(hào)/小區(qū)/棟號(hào)單元/房號(hào)/商鋪名)；4、不具備通郵條件(無(wú)設(shè)立收發(fā)室/無(wú)信箱/信箱安裝不符合規(guī)定)；5、其他。但實(shí)際上大部分法院專遞被退回時(shí)不貼標(biāo)貼，僅手寫(xiě)原因，手寫(xiě)原因更不按照標(biāo)貼規(guī)范表述，這其中大部分表述是電話不接、停機(jī)、打不通、聯(lián)系不上退回或者是多次送達(dá)超期退回，法院與郵政部門(mén)多次協(xié)調(diào)，仍無(wú)法有效解決該問(wèn)題。。以S市B區(qū)法院SY人民法庭為例，2021年1月1日至5月31日，共收到683份執(zhí)行案件退件，貼有退回標(biāo)貼并規(guī)范填寫(xiě)退回原因的郵件僅274件，不規(guī)范投遞比例高達(dá)59.9%。此時(shí)，執(zhí)行法官為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，一般不會(huì)認(rèn)定“視為送達(dá)”，會(huì)嘗試再次送達(dá)甚至多次送達(dá)，同時(shí)采取公告送達(dá)，導(dǎo)致公告的濫用、程序的拖延[14]。

由于最高人民法院執(zhí)行局與中國(guó)郵政速遞物流簽訂《戰(zhàn)略合作備忘錄》，中國(guó)郵政基本壟斷法院送達(dá)業(yè)務(wù)，人民法院可以提出送達(dá)指引，要求中國(guó)郵政制定具體方案予以實(shí)施，對(duì)投遞人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范送達(dá)投遞。

(三)建立區(qū)別于“訴”的執(zhí)行高效公告方式

民事訴訟程序和民事執(zhí)行程序在權(quán)力性質(zhì)、價(jià)值目標(biāo)、程序功能等方面存在差異，民事執(zhí)行程序其功能主要是落實(shí)生效法律文書(shū)所確定的判決內(nèi)容，在價(jià)值目標(biāo)上更注重效率，執(zhí)行程序是為了及時(shí)實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)確定的內(nèi)容。民事執(zhí)行過(guò)程中參照民事訴訟規(guī)定送達(dá)的做法存在問(wèn)題。在執(zhí)行程序中機(jī)械適用民事訴訟程序中送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，會(huì)造成執(zhí)行程序拖延，影響財(cái)產(chǎn)快速執(zhí)行或者承繼訴訟階段全程公告送達(dá)的現(xiàn)象，從而最終影響到對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行當(dāng)事人合法權(quán)益的快速實(shí)現(xiàn)。

執(zhí)行權(quán)具有司法和行政的復(fù)合屬性，即司法行政屬性。執(zhí)行行為由法院實(shí)施，是法院的職責(zé)，但是法院采取強(qiáng)制行為主要是為了實(shí)現(xiàn)司法權(quán)，因此兼具兩種權(quán)力屬性：一方面，執(zhí)行行為不同于一般行政機(jī)關(guān)的行政行為，執(zhí)行依申請(qǐng)而啟動(dòng)，目的為實(shí)現(xiàn)判決書(shū)中權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，由此執(zhí)行權(quán)的特點(diǎn)具有確定性、被動(dòng)性。另一方面，民事執(zhí)行權(quán)不同于一般意義上的行政活動(dòng)，并非是對(duì)履行社會(huì)管理職責(zé)，將執(zhí)行行為歸屬于行政行為，因?yàn)槠涫且员Ｕ先嗣穹ㄔ郝男兴痉毮茏鳛榛救蝿?wù)。所以，民事執(zhí)行行為是典型的司法行政行為[15]。民事執(zhí)行權(quán)應(yīng)該是獨(dú)立的權(quán)力，執(zhí)行權(quán)包括了執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)[16]。執(zhí)行裁判權(quán)是對(duì)執(zhí)行程序過(guò)程中所涉及到的程序性實(shí)現(xiàn)進(jìn)行裁決，具有司法性質(zhì)，但不具有解決實(shí)體的功能。執(zhí)行實(shí)施權(quán)是指法院執(zhí)行部門(mén)運(yùn)用強(qiáng)制措施將具體執(zhí)行工作落實(shí)，采取審批制，具有行政權(quán)性質(zhì)[17]。因此，執(zhí)行工作在很大程度上具備“類行政性”，即主動(dòng)性、強(qiáng)制性、命令性。執(zhí)行權(quán)是一種公權(quán)力的強(qiáng)制實(shí)施權(quán)，其效率優(yōu)先的功能要求其本身在行權(quán)時(shí)，要具有“經(jīng)濟(jì)性”和“快速性”特質(zhì)，而執(zhí)行程序更多的采取略式審查程序，因此就執(zhí)行程序本身對(duì)執(zhí)行權(quán)實(shí)施的制約應(yīng)當(dāng)被大大弱化。執(zhí)行公告送達(dá)周期過(guò)長(zhǎng)與執(zhí)行的效率價(jià)值本身會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位和背離的情況，因此在執(zhí)行權(quán)具有不同于審判權(quán)特質(zhì)下，在執(zhí)行公告送達(dá)這一問(wèn)題，更應(yīng)允許存在獨(dú)立且高效的執(zhí)行送達(dá)規(guī)則。

1.賦予一些地址送達(dá)效力。有些被執(zhí)行人一直關(guān)注執(zhí)行進(jìn)展，只是有意逃避送達(dá)，在拍賣(mài)裁定公告快屆滿時(shí)提出異議，被執(zhí)行人通常是郵寄異議申請(qǐng)書(shū)的方式，寄件人不留具體地址，待法院聯(lián)系時(shí)無(wú)法聯(lián)系上，該地址無(wú)法有效送達(dá)，從而繼續(xù)逃避執(zhí)行。此時(shí)，法院不但需要處理異議，后期仍要公告送達(dá)，此類情形下法院執(zhí)行周期將無(wú)限期被拖延，無(wú)法對(duì)執(zhí)行周期進(jìn)行預(yù)估。因此對(duì)于被執(zhí)行人寄往法院的郵件地址應(yīng)當(dāng)具備送達(dá)效力，如回寄拒收，可視為送達(dá)。對(duì)于活躍的實(shí)名注冊(cè)微博賬戶等，向其送達(dá)亦可視為送達(dá)成功，等等。

2.概括公告且梯次確定公告期限縮短周期跨度。按照本文對(duì)被執(zhí)行人下落不明案件的分類，“執(zhí)行階段下落不明”案件利用“視為送達(dá)”無(wú)需公告，此類案件占執(zhí)行案件的絕大多數(shù)。對(duì)于少部分“自訴訟階段下落不明”的被執(zhí)行人，已經(jīng)公權(quán)力介入查詢新地址，如依舊找尋不到的情況下，公告讓被執(zhí)行人知曉的可能性也極小。因此可以探索執(zhí)行階段概括公告，允許執(zhí)行階段首次公告時(shí)將后續(xù)可能采取的措施同時(shí)公告，同時(shí)允許“梯次”縮短公告期限，首次公告期60日后，后續(xù)公告周期均縮短為15日，以縮短執(zhí)行的辦案周期。

3.統(tǒng)一公告媒介為最高人民法院公告欄。法院公告目前通常有四種方式：法院公告欄、受送達(dá)人原住所地、人民法院報(bào)①(12)①2001年12月21日最高人民法院下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)人民法院公告發(fā)布工作的通知》，規(guī)定《人民法院報(bào)》為最高人民法院指定的發(fā)布人民法院公告唯一、合法、有效的報(bào)紙。、互聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)階段報(bào)紙刊登公告的方式幾乎是掩耳盜鈴，通常報(bào)紙公告頁(yè)面刊登不全，而且新媒體背景下，報(bào)紙的受眾越來(lái)越小，更鮮有受眾去逐一閱讀公告。在法院公告欄張貼公告，往往流于形式，為法院提供程序保障的意義更大[18]。受送達(dá)人原住所地由于消耗太多時(shí)間精力，實(shí)踐中較少使用。因此，互聯(lián)網(wǎng)司法下，可以考慮公告媒介為最高人民法院公告欄，使公告集中在最權(quán)威的統(tǒng)一的媒介上，并加大宣傳，讓有檢索需求的人員都能準(zhǔn)確檢索到相關(guān)信息[19]。

綜上，通過(guò)對(duì)被執(zhí)行人下落不明案件進(jìn)行區(qū)分，設(shè)置更有效率的執(zhí)行送達(dá)制度體系：以歸檔必須具備當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)倒逼訴訟階段法官、助理盡到勤勉義務(wù)，做到被告只要能到庭必定能簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)；同時(shí)，通過(guò)電子卷宗系統(tǒng)將訴訟階段送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)關(guān)聯(lián)至執(zhí)行案件中，使法官在郵件規(guī)范送達(dá)的情況下，敢于采納“視為送達(dá)”不再公告送達(dá)，節(jié)省法院送達(dá)成本。對(duì)于被執(zhí)行人自訴訟階段即下落不明的案件，借助執(zhí)行的主動(dòng)性、強(qiáng)制性積極找尋被執(zhí)行人。最終達(dá)到只有被執(zhí)行人從未出現(xiàn)過(guò)且公權(quán)力都無(wú)法找尋到的情況下采取公告送達(dá)方式，減少執(zhí)行公告送達(dá)案件數(shù)量，提高執(zhí)行效率，切實(shí)解決執(zhí)行難。

結(jié)語(yǔ)

執(zhí)行是否到位，關(guān)系到群眾的司法利益能否實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人民群眾獲得感的重要一步。深化司法責(zé)任制綜合配套改革制度建設(shè)一直在進(jìn)行中，科學(xué)配置司法資源是應(yīng)有之義。本文選取G省S市法院民事執(zhí)行公告送達(dá)案件作為樣本進(jìn)行實(shí)證研究，運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析得出，被執(zhí)行人逃避送達(dá)、法院濫用公告送達(dá)情況多發(fā)是現(xiàn)有送達(dá)制度下的動(dòng)態(tài)博弈均衡結(jié)果，最終由申請(qǐng)執(zhí)行人為此結(jié)果“買(mǎi)單”，申請(qǐng)執(zhí)行人、法院、被執(zhí)行人三方利益失衡。構(gòu)建出快速高效的“四個(gè)遞進(jìn)規(guī)則+五個(gè)效率保障”的執(zhí)行公告送達(dá)規(guī)范，最終使被執(zhí)行人“執(zhí)行階段才下落不明”案件不再公告送達(dá)，從而大量降低公告送達(dá)案件數(shù)量，法院有更多時(shí)間搜索“自訴訟階段下落不明”案件的被執(zhí)行人“新地址”，進(jìn)一步減少公告送達(dá)案件數(shù)量，形成公告送達(dá)只在少數(shù)確實(shí)必要的案件中適用的局面，發(fā)揮公告送達(dá)的應(yīng)有作用，從而更好地彰顯司法公平正義，提高司法公信力，助推社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。