基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理困境與對策

摘要：從管理體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理體系、管理人才等方面分析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要困境，提出構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制、建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊優(yōu)化策略，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;新農(nóng)村建設(shè);問題;對策

中圖分類號：S-9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2022）03-0076-02

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是指按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中的生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行合理的經(jīng)營、科學(xué)的管理、適時的調(diào)節(jié)、正確的監(jiān)督等，以實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程所進(jìn)行的一系列較為科學(xué)、高效、系統(tǒng)的組織管理行為。開展有序和穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，能很好解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問題，調(diào)動農(nóng)民積極性，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國新農(nóng)村建設(shè)成為國家和社會的關(guān)注重點，有序開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，對確保農(nóng)民實際收益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要作用。

1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要困境

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制落后

受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，難以與當(dāng)前規(guī)?；r(nóng)業(yè)要求相匹配、相適應(yīng)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系不夠完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度改革跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。此外，我國很多農(nóng)村老人和婦女作為主要勞動力、具有一定操作動手能力的大多數(shù)青壯年農(nóng)民大多外出務(wù)工的局面，由于我國農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的急劇減少，在很大程度上導(dǎo)致現(xiàn)代化機(jī)械無法發(fā)揮出自身所應(yīng)該發(fā)揮的作用和價值，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的困難。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，同樣造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度跟不上農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的腳步。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)落后

相較于工業(yè)和重工業(yè)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢、生產(chǎn)效率相對較低。其中一個主要原因是與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的技術(shù)設(shè)備較為落后，需要加大研發(fā)力度用以應(yīng)對。另一個原因是很多農(nóng)民不愿意深入了解和學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備和生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用水平停滯不前。

1.3 缺乏健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷由人力資源型向資本資源型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口紅利受到青壯年勞動進(jìn)城務(wù)工、留守勞動力年齡偏大、生產(chǎn)能力下降的重大影響，且許多大中專院校的學(xué)生畢業(yè)后都會選擇留在城市里工作，導(dǎo)致我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力和水平總體呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革給原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制帶來深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系不夠健全，從業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金和資源作為基礎(chǔ)，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融體系并不健全，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者不了解國家出臺的系列惠農(nóng)政策，很難發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融和惠農(nóng)政策的引導(dǎo)作用，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的有序開展。

1.4 缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)管理人才

當(dāng)前，掌握懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的農(nóng)村人才十分匱乏，很多種植大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)者缺乏深厚而扎實的專業(yè)知識，多為家庭式經(jīng)營，不懂現(xiàn)代企業(yè)管理方式，因此，其經(jīng)營規(guī)模做不大。事實上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理涉及農(nóng)業(yè)過程的方方面面，經(jīng)營效益的取得離不開科學(xué)的管理，這就要求加大培訓(xùn)教育力度，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村實用管理人才，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色經(jīng)營等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效益。

2 基于新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率的優(yōu)化策略

2.1 構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)水平，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，將管理權(quán)力逐級下放，優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，提高運(yùn)行效率。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村特點，因地制宜，形成符合地方實際和產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的決策能力和導(dǎo)向能力。

2.2 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系

各地應(yīng)著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)水平，這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要。相關(guān)管理人員和工作人員要深入了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和不同階段的生產(chǎn)流程，懂得如何管理才更科學(xué)。有關(guān)部門要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通管理，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控職責(zé)。深入開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技意識，提高從業(yè)人員技術(shù)水平和管理素質(zhì)。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞市場經(jīng)濟(jì)需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，因地制宜地優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員要堅持服務(wù)“三農(nóng)”的理念，善于捕捉市場信息，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民對所種所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有個合理定位，以便在激烈的在市場競爭中取得先機(jī)。

2.4 組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的支撐，有必要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建專業(yè)化管理團(tuán)隊。可以政府部門牽頭，也可以由高校院所和企業(yè)牽頭，組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，因材施教，科學(xué)引導(dǎo)，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)者的專業(yè)水平和管理能力，使之跟上科學(xué)技術(shù)和科技管理的發(fā)展步伐。各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)專業(yè)的開設(shè)數(shù)量，完善人才培養(yǎng)方式和制度，培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向

3.1 大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織得到快速發(fā)展，但整體實力仍然較弱，難以形成有效的組織體系。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的行業(yè)協(xié)會數(shù)量偏少，自我組織能力不強(qiáng)，沒有抓住政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式的契機(jī)，承接政府部門相關(guān)工作。當(dāng)前，有必要加強(qiáng)與各類農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)系，促其向規(guī)范化管理的方式改變，進(jìn)一步提高支持力度。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理，完善其行業(yè)維權(quán)、自律、協(xié)調(diào)、組織等職能，匯聚多方力量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步，服務(wù)基層農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興。

3.2 全面推進(jìn)法治建設(shè)

加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)法治現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮法治在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的根本保障作用。制度法規(guī)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要的作用，也涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害保險、資源管理、價格調(diào)控、動物福利等各個方面。長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主要靠政策和行政命令推動，農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法工作起步較晚，農(nóng)業(yè)法律體系尚不完善。要強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷更新觀念，細(xì)化法律法規(guī)內(nèi)容，讓法律更具實用性。同時，確保農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的出臺、執(zhí)行具有合法性和連貫性，也需要以法律作保障。

3.3 轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式

要按照依法、精簡、效能的原則，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要求，轉(zhuǎn)變管理方式，發(fā)揮政府作用。政府部門應(yīng)樹立服務(wù)意識，把提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、服務(wù)保障等職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會組織的管理，組織帶動更多農(nóng)民參與社會組織化生產(chǎn)。注重政策法規(guī)制定和監(jiān)督法規(guī)實施，調(diào)控管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動，促動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化發(fā)展。

3.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)電子政務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)電子政務(wù)管理創(chuàng)造了條件。發(fā)展農(nóng)業(yè)電子政務(wù)，是政府部門創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效率的重要手段，也是宣傳農(nóng)產(chǎn)品信息、降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本的一個渠道，是新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的一大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門可以通過農(nóng)業(yè)電子政務(wù)，推動信息公開透明，實現(xiàn)網(wǎng)上便捷辦公，簡化審批手續(xù)和流程，增加了服務(wù)和管理的透明度農(nóng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)渠道讓農(nóng)民及時了解各項政策法規(guī)，獲取最新農(nóng)業(yè)信息及農(nóng)產(chǎn)品價格，利于拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減少中間流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和鄉(xiāng)村振興。

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Predicament and Countermeasures of Agricultural Economic Management

based on New Rural Construction

ZHANG Jing

（Liaoning Modern Agricultural Production Base Construction Engineering Center， Shenyang 110034， China）

Abstract： From the aspects such as management system， agricultural technology， management system， management personnel this paper analyzes the main difficulties faced by agricultural economic management in new rural construction， and puts forward the optimization strategies of constructing and perfecting agricultural economic management system， establishing and perfecting agricultural economic development management system， optimizing the industrial structure of rural economy， building professional economic management team， and the development direction of agricultural economic management.

Key words： agricultural economic management; new rural construction; problem; countermeasures