新形勢下發(fā)揮黨建工作責(zé)任制考核作用的探索

摘要：黨建工作責(zé)任制考核在督促落實(shí)黨建工作責(zé)任制中發(fā)揮著“指揮棒”的重要作用，如何更好實(shí)現(xiàn)其功能、強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用一直是黨建實(shí)踐工作中的難題。當(dāng)前，黨建工作責(zé)任制考核面臨著“失范”與“失效”兩大難題，需要各級各部門黨組織在具體工作中建立起科學(xué)的黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)體系，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；黨建工作責(zé)任制；考核評價(jià)

作者簡介：郭昌欣，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院（湖北武漢430072）。

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0099-03

2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨建工作責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義政黨理論指導(dǎo)下，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要制度創(chuàng)新，是新形勢下推進(jìn)黨建工作的重要抓手。黨建工作責(zé)任制考核作為貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制的“最后一公里”，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的整體工作部署中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。新形勢下發(fā)揮好黨建工作責(zé)任制考核的“指揮棒”作用，既是加強(qiáng)各級各部門黨組織建設(shè)、落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要手段，更是我們黨加強(qiáng)長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。

一、“失范”與“失效”：新形勢下黨建工作責(zé)任制考核面臨的難題

改革開放以來，各級各部門黨組織對于黨建工作責(zé)任制考核進(jìn)行了積極有益的探索與創(chuàng)新，并取得了一定成果。然而，目前黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)體系仍存在著一些不健全與不適應(yīng)實(shí)際工作與形勢變化發(fā)展要求的方面，導(dǎo)致具體黨建考核評價(jià)工作開展“失范”，且對于考核結(jié)果的運(yùn)用也多停留在文件中的強(qiáng)調(diào)而缺乏具體實(shí)踐的措施，導(dǎo)致考核結(jié)果“失效”。

（一）黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)體系“失范”

全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制依賴于一套科學(xué)有效的制度安排，具體可分為：責(zé)任清單制度、責(zé)任落實(shí)制度、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制、問責(zé)機(jī)制五個(gè)部分[1]。責(zé)任考核機(jī)制作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制重要環(huán)節(jié)之一，由于其內(nèi)容與另外四個(gè)制度安排的強(qiáng)相關(guān)性，容易忽略將其作為一項(xiàng)獨(dú)立完整的工作并為其建立科學(xué)的考核評價(jià)體系，使其在實(shí)際工作開展中出現(xiàn)“失范”現(xiàn)象。具體包括以下幾個(gè)方面：一是考核內(nèi)容不明確，表現(xiàn)為考核評價(jià)指標(biāo)體系的不健全與考核事項(xiàng)可操作性低；二是考核主體不全面，群眾考核在考核過程中缺位；三是考核程序不靈活，限制考核對象工作的積極性、創(chuàng)造性；四是考核方式不豐富，“痕跡”考核仍然為主要考核方式，難以破解“痕跡主義”難題。

（二）黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用“失效”

構(gòu)建黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)體系是為了得出更具科學(xué)性、準(zhǔn)確性的考核結(jié)果，其終極目的是更好發(fā)揮黨建工作責(zé)任制考核的實(shí)踐指導(dǎo)作用，是為了盤點(diǎn)工作搞好總結(jié)以利再戰(zhàn)，倘若一考了之，將考核結(jié)果束之高閣，那就失去獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，容易讓干部萌生“闖關(guān)”心態(tài)[2]。當(dāng)前對于黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用仍然存在不充分、不具體、不夠有效的問題。一方面表現(xiàn)為考核結(jié)果對于如何進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制的指導(dǎo)意義不強(qiáng)，難以釋放其作為“指揮棒”在落實(shí)黨建工作責(zé)任制工作中的生命力；另一方面表現(xiàn)為未能有效發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)作用，挫傷干部積極性。

二、新形勢下構(gòu)建黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)體系的基本原則

應(yīng)將黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)體系置于全面從嚴(yán)治黨的整體工作格局之中，特別是要與落實(shí)黨建工作責(zé)任制的其他制度安排銜接，彼此呼應(yīng)以增強(qiáng)整體功能。要完善考核評價(jià)內(nèi)容、拓展考核評價(jià)主體、規(guī)范考核評價(jià)程序、創(chuàng)新考核評價(jià)方式，構(gòu)建起科學(xué)性與實(shí)踐性相統(tǒng)一的考核評價(jià)體系。

（一）全面性與針對性相統(tǒng)一，完善考核評價(jià)內(nèi)容

厘清考核評價(jià)內(nèi)容是高效開展黨建工作責(zé)任制考核的首要前提。不同區(qū)域、不同部門、不同層級的黨組織工作內(nèi)容的差異性必定導(dǎo)致其考核評價(jià)內(nèi)容的差異性。因此，對于考核評價(jià)內(nèi)容的制定需遵循著全面性與針對性相統(tǒng)一的原則。具體來說，需要做到以下兩個(gè)方面。一是要遵從整體性原則。黨建工作責(zé)任制考核工作具有相對獨(dú)立性，新形勢下突出黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容的整體性需要各級各部門在黨中央文件精神指導(dǎo)下，圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面展開；圍繞黨委（黨組）主體、黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、紀(jì)委等責(zé)任主體為考核對象，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定并完善考核評價(jià)指標(biāo)體系。一級指標(biāo)對應(yīng)中央頂層設(shè)計(jì)，二級指標(biāo)規(guī)定考核項(xiàng)目，三級指標(biāo)細(xì)化考核內(nèi)容，并按照以政治性為核心標(biāo)準(zhǔn)兼顧價(jià)值性的原則合理分配分值。二是要注重考核評價(jià)內(nèi)容的針對性，這一點(diǎn)突出體現(xiàn)于制定考核評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)對于三級指標(biāo)的可操作性要求上。提高三級指標(biāo)的可操作性需要在根據(jù)黨中央關(guān)于黨建工作責(zé)任制考核的具體要求及其精神指導(dǎo)下聚焦問題、突出特點(diǎn)，按照精準(zhǔn)化、差異化的要求，以實(shí)踐為導(dǎo)向提高考核評價(jià)的實(shí)踐性。

（二）權(quán)威性與多樣性相統(tǒng)一，拓展考核評價(jià)主體

實(shí)現(xiàn)黨建工作責(zé)任制考準(zhǔn)考實(shí)，防止“燈下黑”，必須做到考核評價(jià)主體權(quán)威性與多樣性的統(tǒng)一。具體來說，以主體為依據(jù)劃分考核方式主要有上級領(lǐng)導(dǎo)部門考核，同級黨委成員、黨員代表考核，群眾考核三類。但在實(shí)際考核工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)部門考核、敷衍同級部門考核、忽略群眾考核的情況。真實(shí)準(zhǔn)確的考核結(jié)果依賴于三類考核主體的共同作用。上級領(lǐng)導(dǎo)部門作為被考核主體的直接領(lǐng)導(dǎo)者，需要在考核完成后為考核對象開出“處方藥”，占據(jù)權(quán)威主體地位。此外，各級各部門黨組織內(nèi)部應(yīng)組建一支熟悉黨建工作規(guī)律、熟知黨內(nèi)法規(guī)制度、擁有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才隊(duì)伍作為考核小組，開展自查工作，形成考評結(jié)果報(bào)告，作為最終考核結(jié)果的重要構(gòu)成部分。我們黨是徹底地為人民的利益工作的，在上級黨組織考評與本部門自查的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過完善黨員群眾參與考核評議機(jī)制，構(gòu)建起多元的考核評價(jià)主體體系，從不同角度、不同層次、不同側(cè)重點(diǎn)出發(fā)對考核對象進(jìn)行全面綜合的考核評價(jià)，進(jìn)一步發(fā)揮好黨建工作責(zé)任制考核的“指揮棒”作用。

（三）嚴(yán)肅性與靈活性相統(tǒng)一，規(guī)范考核評價(jià)程序

規(guī)范黨建工作責(zé)任制考核程序以提高考核過程嚴(yán)肅性，是構(gòu)建黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)體系的要求也是目的，更是我們制度治黨的題中應(yīng)有之義。有學(xué)者認(rèn)為，隨著當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，全球性的避責(zé)時(shí)代已經(jīng)來臨[3]。責(zé)任考核機(jī)制作為問責(zé)機(jī)制的前置環(huán)節(jié)，“規(guī)定動(dòng)作”過多在一定程度上限制了黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)工作者發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使其產(chǎn)生“不求有功，但求無過”“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上賦予其考核程序靈活性。首先，在設(shè)置考核負(fù)面清單時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為充滿干勁的干部撐腰鼓勁。其次，對于重大緊急突發(fā)事件設(shè)立特別預(yù)案，調(diào)整考核內(nèi)容中各項(xiàng)分值比重，為表現(xiàn)優(yōu)異、能力突出的領(lǐng)導(dǎo)干部在考核結(jié)果予以更高等級的考核評價(jià)。

（四）傳統(tǒng)考核方式與現(xiàn)代考核載體相統(tǒng)一，創(chuàng)新考核評價(jià)方式

制度本身是靜態(tài)的概念，只有形成制度化的實(shí)施過程，制度才有現(xiàn)實(shí)價(jià)值[4]。各級各部門黨組織經(jīng)過近幾年對考核方式的探索與創(chuàng)新，逐步形成了較為完善的方式體系，具體可分為平時(shí)考核和年終考核、過程考核和結(jié)果考核、定性考核和定量考核，六種考核方式相互配合、相互補(bǔ)充為各級各部門黨組織開展黨建工作責(zé)任制考核提供了方法論上的指導(dǎo)?？己斯ぷ鞯捻樌M(jìn)行除了采取科學(xué)的考核方式還需要選擇合適的考核載體予以技術(shù)上的支持，以“智慧黨建”為主要代表的現(xiàn)代考核載體為傳統(tǒng)考核方式突破“痕跡主義”難題提供思路，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新興技術(shù)手段助力新形勢下黨建考核評價(jià)方式的創(chuàng)新。

三、強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用助力黨建高質(zhì)量發(fā)展

對于黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用是發(fā)揮黨建工作責(zé)任制“指揮棒”作用的關(guān)鍵，是從根本上扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部“闖關(guān)”心態(tài)的關(guān)鍵。為山九仞，功虧一簣。為避免黨建工作責(zé)任制考核陷入“空轉(zhuǎn)”，必須強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用，助力黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)考核結(jié)果的及時(shí)反饋性與長期指導(dǎo)性

構(gòu)建科學(xué)的黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)體系在保證考核結(jié)果準(zhǔn)確性、真實(shí)性基礎(chǔ)上為提高考核結(jié)果的及時(shí)反饋性提供可能。強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果的及時(shí)反饋性，是為了被考核責(zé)任主體在保持清醒的黨建工作思路基礎(chǔ)上趁熱打鐵制定下一年全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制工作部署、改進(jìn)工作方式，避免考核工作戰(zhàn)線拉得太長繼而影響其他工作開展。

加強(qiáng)考核結(jié)果的長期指導(dǎo)性是考核結(jié)果運(yùn)用的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，是將黨建工作責(zé)任制考核與深化黨建工作責(zé)任制落實(shí)相嵌合的關(guān)鍵舉措。發(fā)揮出考核結(jié)果的長期指導(dǎo)性，一方面，需要從制度上對“考核報(bào)告”內(nèi)容作出規(guī)定，以優(yōu)秀、良好、一般、較差的考核結(jié)果等級為劃分依據(jù)，提高考核報(bào)告的針對性。對于考核等級為優(yōu)秀的被考核主體，在考核報(bào)告中肯定其目前的工作、對主要負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出表揚(yáng)并將其成功經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)以便后期推廣，同時(shí)對其接下來工作中的重點(diǎn)與方向予以指導(dǎo)；對于考核等級為良好的被考核主體，肯定其優(yōu)點(diǎn)，指出其不足，明確其整改方向以優(yōu)化現(xiàn)有工作；對于考核等級為一般和較差的考核主體，首先區(qū)分不同情形，對出現(xiàn)重大失誤與違紀(jì)違法的責(zé)任主體移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理，其次為該被考核主體制定整改清單，其主要內(nèi)容包括整改目標(biāo)、整改措施、整改負(fù)責(zé)人、整改時(shí)限并在下一年的考核工作中將其作為重點(diǎn)對象進(jìn)行考核。另一方面，要完善談心談話制度。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。當(dāng)前，部分黨建工作者以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不習(xí)慣做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。將談心談話制度引入考核結(jié)果的運(yùn)用是我們黨發(fā)揮思想建黨的優(yōu)勢所在，要堅(jiān)持書記抓書記、一級抓一級，尤其要發(fā)揮書記作為黨建第一責(zé)任人的作用，善用談話、巧用談話，防微杜漸，提高各級各部門黨組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任主體意識。

（二）發(fā)揮考核結(jié)果正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)辯證統(tǒng)一的導(dǎo)向作用

全面從嚴(yán)治黨，旨在激勵(lì)干部清廉擔(dān)當(dāng)有為、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展[5]。建立正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制是發(fā)揮黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果激勵(lì)作用的重要途徑。目前，考核結(jié)果的正向激勵(lì)作用主要表現(xiàn)為三種方式，即物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、干部提拔晉升，其中將黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果與干部選任掛鉤的機(jī)制，倒逼各級各部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任，在實(shí)際黨建工作中發(fā)揮出重要作用。發(fā)揮考核結(jié)果的正向激勵(lì)作用，必須保證正向激勵(lì)的各項(xiàng)舉措落地實(shí)施，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是要落實(shí)考核結(jié)果應(yīng)用于干部提拔任用。

負(fù)向激勵(lì)作為黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的另一方面，在落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面發(fā)揮著重要作用。2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，對一些干部在工作中出現(xiàn)的問題，要采取有針對性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)總結(jié)提高；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強(qiáng)督查；屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在落實(shí)黨建工作責(zé)任制過程中應(yīng)對結(jié)果較差的黨組織與主要負(fù)責(zé)人及履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部予以適度懲處。只有讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，才能切實(shí)發(fā)揮黨建工作責(zé)任制考核的督促作用。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵