新時代加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的思考

摘要：高校紀檢監(jiān)察工作成效直接影響著高校政治生態(tài)和人才培養(yǎng)體系建設(shè)的質(zhì)量。高校紀檢監(jiān)察干部隊伍的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平直接決定著“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進發(fā)展完善作用”的發(fā)揮。文章對新時代加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的意義進行了研究，同時指出了制約新時代高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的難點，并提出了加強新時代高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)實路徑，具體包括堅持用黨的創(chuàng)新理論指導高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)；以改革促進高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)體制機制運行協(xié)調(diào)；以“一體化”思路構(gòu)筑高校紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)培養(yǎng)體系，旨在進一步提高高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)水平，為高校事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：高校；紀檢監(jiān)察；干部隊伍；隊伍建設(shè)

基金項目：2022年度華東政法大學思想理論教育和黨建理論研究會課題、上海市教育衛(wèi)生黨委系統(tǒng)黨的建設(shè)研究會2022年重點課題“深化提升高校紀檢監(jiān)察工作綜合效能的實踐路徑研究”（HZYJH-2022-A-06）。

作者簡介：關(guān)穎雄，華東政法大學刑事法學院副教授，西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任（中組部、團中央第22批博士服務(wù)團成員掛職），博士，碩士生導師（上海201620）。

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0034-05

高等院校肩負著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，是鞏固和發(fā)展馬克思主義的重要陣地。從實踐角度看，堅持黨對高校的全面領(lǐng)導，落實黨的教育方針和實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)，必須不斷深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動高校紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上提出，紀檢監(jiān)察干部要做專業(yè)化能力強的紀檢監(jiān)察鐵軍，他在十九屆中央紀委六次全會上進一步強調(diào)，要準確把握在黨的自我革命中的職責任務(wù)，弘揚黨百年奮斗形成的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良作風，更加有力有效推動黨和國家戰(zhàn)略部署目標任務(wù)落實。因此，深化對新時代加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的研究，有利于堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，積極營造風清氣正育人環(huán)境，在新的起點上不斷“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[1]36。

一、加強新時代高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的意義

“為政之要，惟在得人?！保ā敦懹^政要·卷七·崇儒學》）高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)，是高校全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭的“探頭”和“前哨”，加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）有利于推進高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“三不一體”（不敢腐、不能腐、不想腐）的總方略深入推進反腐敗斗爭?！傲暯娇倳浉叨戎匾暭o檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，反復(fù)強調(diào)紀檢監(jiān)察干部要作表率、發(fā)揮帶頭作用?！盵2]1“88建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，是推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！盵3]當前，高校全面從嚴治黨工作面臨著機遇與挑戰(zhàn)，如何推動黨風廉政建設(shè)，營造良好的高校政治生態(tài)，為新時代高等教育人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境，已經(jīng)成為高校紀檢監(jiān)察工作發(fā)展的主要方向。“打鐵必須自身硬”，要通過加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，從理想信念、專業(yè)素養(yǎng)、實踐能力等方面一體發(fā)力，不斷增強“執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)”的履職能力，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推進高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（二）有利于全面貫徹黨的教育方針和提升高校治理效能

“為黨育人，為國育才”是高校的初心和使命。紀檢監(jiān)察工作與高校政治生態(tài)涵養(yǎng)直接相關(guān)，而高校政治生態(tài)又直接影響著高校育人工作的開展。因此，加強新時代高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，有利于我們深化對中國特色社會主義高等教育事業(yè)規(guī)律的認識，特別是把黨的教育方針全面貫徹到高校工作各方面，以期更好開展育人工作，提高育人實效。同時，應(yīng)當認識到，“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是權(quán)力正確運行的重要保證”[4]。高校紀檢監(jiān)察干部隊伍能夠精準有效監(jiān)督執(zhí)紀問責，能夠持續(xù)為高校黨委推進全面從嚴治黨、依法治校提供堅強保障。因此，加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，既有利于高校紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于深入把握中國特色社會主義高等教育事業(yè)的規(guī)律。把監(jiān)督工作與高校治理體系的頂層設(shè)計有機融合，及時補齊高校治理的“短板”，將制度優(yōu)勢釋放并轉(zhuǎn)化為治理效能，“不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”[5]。

（三）有利于在實踐中不斷豐富紀檢監(jiān)察學科體系

高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重要組成部分。近年來，黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革以及紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的不斷深入，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的要求越來越高。為了更好地推動和完善黨和國家監(jiān)督體系，要建立紀檢監(jiān)察學科體系，通過發(fā)揮學科在理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)實踐上的牽引作用，提升紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的科學化水平?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第四十七條明確要“加強理論研究和學科建設(shè)”?！吨腥A人民共和國監(jiān)察官法》第三十二條也明確國家要加強監(jiān)察學科建設(shè)，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重要論述以及中央紀委國家監(jiān)委的部署要求，不斷加強高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，特別是在“把管干部和用干部結(jié)合起來，把激勵與約束結(jié)合起來”的實踐中[6]，按照學科范式的要求，不斷“總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，把行之有效的好做法好經(jīng)驗規(guī)范化、制度化、常態(tài)化”[7]，在實踐中守正創(chuàng)新，不斷提高工作質(zhì)量和水平，從而豐富紀檢監(jiān)察學科體系。

二、制約新時代高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)成效的因素分析

堅持問題導向，客觀分析制約新時代高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)成效的短板和弱項，才能為加強隊伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（一）思想認識有待深化

十九屆中央紀委五次全會要求，加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點、省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點工作的指導[8]。結(jié)合公開資料報道和調(diào)研情況來看，在新的起點上，制約高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)成效的首要因素，仍然是思想認識方面的因素。其一，高校領(lǐng)導班子對于紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)重要性的認識仍有待提升，特別是對于紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)與高校治理效能之間關(guān)系的把握，對于如何進一步支持駐校紀檢監(jiān)察組、監(jiān)察專員辦公室“亮劍”，促進派駐監(jiān)督“探頭”發(fā)力生威的辦法不夠系統(tǒng)全面等問題。同時，由于重視程度不足，導致推動高校紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”（即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”）力度不足，甚至還有一些高校出現(xiàn)了“反彈”，很多本應(yīng)由學校黨委夯實的主體責任，未能得到落實，部分工作依然停留在由紀委牽頭的思維慣性中，高校紀檢監(jiān)察工作，特別是隊伍建設(shè)方面的工作開展缺乏自主性。其二，部分高校職能部門對自身監(jiān)督職責認識不清，導致紀檢監(jiān)察干部既參與又監(jiān)督，在“既當運動員，又當裁判員”的情況下，紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能無形之中被弱化，紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化的范圍和邊界逐漸模糊。其三，部分紀檢監(jiān)察干部自身思想覺悟不高，未能認清自身職能與責任，工作缺乏信念感，在查辦案件時存在畏難情緒，難以真正發(fā)揮紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的綜合效能。

（二）工作機制有待健全

除了中管高校按照中央部署統(tǒng)一推進紀檢監(jiān)察體制改革外，在當前改革中，省、市、自治區(qū)直屬高?；旧弦验_始推進派駐改革，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導體制機制趨于完善。但在實踐中，監(jiān)察體制和工作機制以及管理機制等仍需要進一步細化和完善。首先，高校紀委現(xiàn)有的體制機制中，缺乏對人員編制、崗位職責等方面的詳細規(guī)定，且機構(gòu)設(shè)置也不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一管理。例如，部分高校紀委（監(jiān)察專員辦公室）仍然存在無內(nèi)設(shè)機構(gòu)、無科級崗位（領(lǐng)導職數(shù)）的情形，基層的監(jiān)督力量仍然比較薄弱，在問題線索的具體辦理中存在調(diào)查權(quán)限受限等。其次，高校中專職紀檢監(jiān)察干部和工作人員的編制數(shù)量相對較少，且大多數(shù)是兼職，投入到“主責主業(yè)”上的精力難免被分散，無法滿足實際紀檢監(jiān)察工作的需要。尤其是在辦案場所設(shè)置、軟硬件改造以及談話風險防控機制等方面，急需進一步健全完善有關(guān)機制。再次，紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理機制仍有待進一步健全，迫切需要按照監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查和自身建設(shè)的業(yè)務(wù)實際，建立健全各項紀律，強化“以更高的標準、更嚴的紀律要求”管理干部隊伍。

（三）履職盡責能力和水平有待提升

政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、線索處置、廉潔教育以及自身建設(shè)，是高校紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的“基本面”和“大頭”。高校紀檢監(jiān)察干部隊伍不僅要配強，還要不斷增強其政策把握、政治保障、精準履職、改革攻堅以及自我鍛造等方面的綜合素養(yǎng)和能力，方能較好地履職盡責。這也是隊伍建設(shè)中的重點和難點。隨著改革的深入，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校紀檢監(jiān)察干部隊伍履職盡責能力和水平存在較大的提升空間。其一，監(jiān)督執(zhí)紀綜合能力需要提升。高校紀檢監(jiān)察的監(jiān)督方式較為單一和傳統(tǒng)，在一定程度上存在“重痕跡化”現(xiàn)象，對于事前、事中和事后監(jiān)督的延續(xù)性不夠，尤其是主動發(fā)現(xiàn)問題線索和對線索問題的綜合研判能力不夠，對同級監(jiān)督作用發(fā)揮不足，監(jiān)督的成效需要鞏固和拓展。其二，紀法貫通適用能力有待加強。在具體實踐中，屬于紀委領(lǐng)域的“監(jiān)督執(zhí)紀問責”、屬于監(jiān)察領(lǐng)域的“監(jiān)督執(zhí)法處置”兩大方面是融會貫通、有機統(tǒng)一的，這需要不斷加強干部隊伍的“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練”[9]151，從而真正強化紀法意識、紀法思維，增強紀法素養(yǎng)。當前，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)干部隊伍的人員背景構(gòu)成呈現(xiàn)多元化趨勢，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。有的同志經(jīng)歷比較單一，專業(yè)背景知識相對缺乏，對紀檢監(jiān)察調(diào)查措施的精準適用和黨紀政務(wù)處置處理措施的綜合運用經(jīng)驗較少，急需提升開展思想政治工作和做好“以案促改”后半篇文章的整體規(guī)劃能力。

三、加強新時代高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)實路徑

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強新時代高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，需要深化運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，在深化思想認識、促進體制機制改革創(chuàng)新以及健全干部隊伍能力培養(yǎng)體系等方面同向發(fā)力，不斷釋放將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“紅利”。

（一）堅持用黨的創(chuàng)新理論指導高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）明確，堅持理論創(chuàng)新，是黨領(lǐng)導人民進行偉大奮斗，經(jīng)過長期實踐積累的寶貴經(jīng)驗。思想是行為的先導，只有明確政治方向、提高政治站位、不斷深化思想認識，堅持改革創(chuàng)新，才能從根本上提高高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的綜合效能。為此，高校應(yīng)舉旗定向，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

首先，要堅持從政治上，特別是在深刻理解“兩個確立”決定性意義的前提下，把“兩個確立”真正轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，高標準建設(shè)紀檢監(jiān)察干部隊伍，摒棄過去的傳統(tǒng)觀念，堅定初心使命不動搖，明確崗位職責，建立崗位使命感與榮譽感。其次，高校要深刻認識到“三轉(zhuǎn)”中“轉(zhuǎn)職能”的關(guān)鍵，摒棄傳統(tǒng)慣性思維，基于“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，主抓自身職責范圍之內(nèi)的工作，將職責范圍外的工作任務(wù)交還給主責部門，堅持踐行“兩個維護”，特別是貫徹落實“黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里”的根本準則。再次，高校還要注重紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想政治工作，從根本上提高干部對紀檢監(jiān)察工作性質(zhì)的整體認識，深化對高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)“政治機關(guān)”屬性和“專責監(jiān)督”的理解，真正做到方向清、職責明，確保干部隊伍政治過硬。

（二）以改革促進高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)體制機制協(xié)調(diào)運行

加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)、提高政治站位和政治能力、提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)等都需要相關(guān)體制機制協(xié)調(diào)運行作為保障，促進相關(guān)體制機制協(xié)調(diào)運行是高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重點。在新的起點上，以促進高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展為目標牽引，高校要明確改革的重點抓手。首先，以忠誠干凈擔當?shù)男聲r代干部標準為基本準則，健全高校紀檢監(jiān)察干部隊伍的選拔機制。關(guān)鍵是要以充實高?！凹o委委員——紀檢監(jiān)察干部——二級單位紀檢委員”這一組織架構(gòu)為中心，源源不斷地吸收優(yōu)秀人才，基本消除干部配置中的“錯配”現(xiàn)象。其次，“堅持工作一線是鍛煉培養(yǎng)干部主戰(zhàn)場”的隊伍建設(shè)思想，積極依托校內(nèi)黨風廉政建設(shè)聯(lián)動機制和“室組地”聯(lián)動辦案機制，健全高校紀檢監(jiān)察干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提升機制。結(jié)合高校紀檢監(jiān)察工作的特點，在高校黨委的領(lǐng)導和高校所在地方紀委監(jiān)委的支持下，發(fā)揮好內(nèi)部（校黨委各工作部門以及二級單位）協(xié)調(diào)高效、外部（地方紀委監(jiān)委各監(jiān)督檢查部門以及派駐紀檢監(jiān)察組）支持有力的優(yōu)勢，健全高校紀檢監(jiān)察干部實戰(zhàn)輪訓和全員培訓機制。再次，在吸收過往改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步探索建立高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)標準化體系和評價機制，以法治思維推進和整合高校紀檢監(jiān)察干部的選拔、任用、管理和監(jiān)督機制，以期在更高的水平上統(tǒng)合高標準高質(zhì)量選拔干部、強化干部教育和從嚴管理、引導發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用等人才建設(shè)工作的各個方面。

（三）以“一體化”思路構(gòu)筑高校紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)培養(yǎng)體系

“黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計”。從實踐方面看，深化運用黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，就是要圍繞以習近平同志為核心的黨中央提出的“高素質(zhì)專業(yè)化”這一新時代干部隊伍建設(shè)指引方向，以“一體化”思路，構(gòu)筑高校紀檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)體系。

首先，應(yīng)當明確高校紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)培養(yǎng)體系建設(shè)的主體責任，加強頂層設(shè)計。習近平總書記深刻指出：“好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！盵10]416一方面，建議將紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)培養(yǎng)體系建設(shè)納入高校治理人才體系建設(shè)的框架下謀劃和推進，充分發(fā)揮高校人才和科研資源優(yōu)勢，保證基地平臺建設(shè)、學科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)體系等方面能夠協(xié)同參與和有效支撐。另一方面，從區(qū)域來看，重視發(fā)揮“組團式”資源優(yōu)勢尤為重要。建議在地方黨委的領(lǐng)導下，架構(gòu)起支撐紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的特色協(xié)作體系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的黨政機關(guān)、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等各個方面的紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)需求，整合干部素質(zhì)培養(yǎng)體系資源和建設(shè)成果，夯實培養(yǎng)體系的客觀基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)當充分調(diào)動高校紀檢監(jiān)察干部隊伍的積極性，強化“以學習者為中心”的紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)培養(yǎng)體系建設(shè)導向?！耙惑w化”思路的重要內(nèi)涵之一，就是要將干部的成長和成才結(jié)合起來。其中的實踐重點，就是要在思想教育引導和政策激勵的基礎(chǔ)上，切實將“高素質(zhì)專業(yè)化”干部標準的導向轉(zhuǎn)化為高校紀檢監(jiān)察干部隊伍發(fā)展的內(nèi)在動力。特別是要促使高校紀檢監(jiān)察干部隊伍自覺對標新時代干部標準，主動用好、用足高校本身以及高校所在地區(qū)所特有的立體化資源體系，包括黨校培訓、實踐鍛煉、內(nèi)外上下交流掛職（東西部援派協(xié)作）、專業(yè)項目鍛煉等平臺和機制，探索豐富干部素質(zhì)培養(yǎng)體系的載體和形式，凝練特色，真正做實紀檢監(jiān)察干部隊伍培養(yǎng)教育。

教育是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。高校是育人的“象牙塔”，高校的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭備受關(guān)注?！跋笱浪崩镩L期不打掃，難免會藏污納垢，影響高校的政治和育人生態(tài)。高校紀檢監(jiān)察干部隊伍作為高校政治生態(tài)和育人生態(tài)的“維護者”，堅定不移貫徹落實黨的教育方針，以習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂，維護風清氣正的政治和育人生態(tài)環(huán)境，是其根本職責所在。深化運用黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，從觀念、體制機制以及素質(zhì)培養(yǎng)體系等方面加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，實現(xiàn)履行高校黨委從嚴治黨的主體責任和高校紀委監(jiān)督責任“同頻共振、同向同行”，從而“除塵去垢”，實現(xiàn)高校政治生態(tài)的“海晏河清”，為人才培養(yǎng)營造風清氣正的環(huán)境，為高校改革發(fā)展保駕護航。

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責任編輯：周玉婷