食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理研究

楊承梁 周廣亮

關(guān)鍵詞：食品安全;網(wǎng)絡(luò)輿情;協(xié)同治理;機(jī)制;路徑

摘要：食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情是食品安全現(xiàn)實輿情在網(wǎng)絡(luò)上的衍生物，其本質(zhì)是多元主體網(wǎng)絡(luò)交互行為的復(fù)雜過程。當(dāng)前，單一行政化管控模式已經(jīng)無法全方位主導(dǎo)復(fù)雜的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理活動，多元主體協(xié)同治理成為食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效模式。構(gòu)建輿情協(xié)同治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、信息協(xié)同機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動處置機(jī)制和善后恢復(fù)機(jī)制，并通過調(diào)整主體角色、構(gòu)筑協(xié)同文化、完善制度設(shè)計、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)等，可實現(xiàn)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)同治理。

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情是食品安全事件及其引起的情緒、意見和態(tài)度在網(wǎng)絡(luò)空間的抽象和映射，是公眾參與食品安全風(fēng)險交流的渠道，也是政府了解社情民意、改善食品安全治理的途徑。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)乎民眾利益和社會穩(wěn)定，極易引起突發(fā)公共事件，是政府風(fēng)險管理面臨的重要挑戰(zhàn)。

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情既具有一般網(wǎng)絡(luò)輿情的廣泛性、自由性和開放性等特點，還兼有話題敏感度高、利益相關(guān)者多、輿情波及面廣、輿情信息不對稱、極化現(xiàn)象明顯等特征。長期以來，以單一的政府主體為核心的管控模式使食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理過于行政化，社會力量參與度低，已經(jīng)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實和食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)模。多元主體協(xié)同治理既是食品安全治理的共識，也是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效模式。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體唯有多方協(xié)同、相互配合，共同預(yù)防、處理和化解輿情危機(jī)，才能形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的食品安全輿情治理格局。

一、食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情主體及其行為

1.食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情主體

在傳統(tǒng)現(xiàn)實空間中，食品供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)、加工與制造、運(yùn)輸與流通、銷售與消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)，在每一環(huán)節(jié)都可能存在利益相關(guān)的個人、團(tuán)體及政府組織，這些群體能影響食品安全或因食品安全而受到影響或承擔(dān)了一定風(fēng)險[1]，也就是食品安全利益相關(guān)者。梳理食品安全利益相關(guān)者的界定和《食品安全法》等法律中有關(guān)主體的表述，可以將食品安全利益相關(guān)者歸納為生產(chǎn)經(jīng)營者、政府、消費(fèi)者、公眾、社會組織（包括行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、志愿者組織、社會研究機(jī)構(gòu)等）、新聞媒體、第三方機(jī)構(gòu)（包括檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等）?；趥鹘y(tǒng)現(xiàn)實空間，媒體和公眾通過傳統(tǒng)媒介的形式對食品安全事件進(jìn)行報道、轉(zhuǎn)載和評論，并表達(dá)有傾向性的態(tài)度、情感和意見，形成食品安全現(xiàn)實輿情。

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情是食品安全現(xiàn)實輿情在網(wǎng)絡(luò)上的衍生物，是由食品安全事件引發(fā)的，媒體和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播的具有群體性傾向的態(tài)度、情感和意見的綜合。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情與食品安全現(xiàn)實輿情本質(zhì)上是相同的，均是公眾對于食品安全事件的態(tài)度、情感和意見的綜合。網(wǎng)絡(luò)傳播具有隱匿性、便捷性、傳受雙主體等區(qū)別于傳統(tǒng)媒介的一些新特征，使得食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情主體、輿情信息源、信息傳播渠道、信息交流模式都發(fā)生了一些變化。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情主體分為網(wǎng)絡(luò)輿情傳播主體和關(guān)涉主體。前者包括媒體、網(wǎng)民，媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)民包括普通網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖;后者包括生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、政府和社會公眾等。

2.食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情演化的傳播主體行為

作為數(shù)量最多的網(wǎng)絡(luò)輿情主體，普通網(wǎng)民是多種情緒、態(tài)度和意見的持有者，是輿情傳播和擴(kuò)散的主要力量，在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的演化過程中充當(dāng)著重要的角色。在接收到食品安全事件信息后，廣大網(wǎng)民基于自己的認(rèn)知背景會對事件進(jìn)行觀察、審視、分析和評論，使得食品安全事件演變?yōu)槠毡殛P(guān)注的焦點事件。在這一過程中，普通網(wǎng)民行為表現(xiàn)出如下顯著特征：其一，食品安全事件背后深層社會矛盾的存在，使得普通網(wǎng)民對于食品安全公共事件的政治態(tài)度具有明顯的價值偏向性，易將情緒固定指向食品安全政府監(jiān)管者;其二，大多數(shù)情況下，普通網(wǎng)民是食品安全事件相關(guān)信息的弱勢持有者，在從眾心理和非理性的驅(qū)使下，易在一定的網(wǎng)民群體中形成有代表性或傾向性的觀點，并借助互聯(lián)網(wǎng)這一基本工具和載體，加劇食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的“社會放大效應(yīng)”。食品安全事件處置過程中的任何細(xì)節(jié)和衍生事件都會成為網(wǎng)民關(guān)注、探究和質(zhì)疑的焦點，進(jìn)而導(dǎo)致更多數(shù)量、更廣范圍、更大規(guī)模的網(wǎng)民參與其中，形成更大熱度和強(qiáng)度的輿情。

在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖占據(jù)了“富節(jié)點”位置，在輿情傳播過程中扮演著核心成員的角色，具有保持信息和控制信息兩大優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的主要觀點、態(tài)度在網(wǎng)絡(luò)群體中的接受度強(qiáng)，會影響更多數(shù)量的網(wǎng)民個體，加快個體觀點的聚合，從而影響輿情的發(fā)展走向，推動輿情的演變與高漲。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中發(fā)揮重要作用，而網(wǎng)民對其信任程度是影響輿情引導(dǎo)效果的重要因素[2]。由于食品安全信息的專業(yè)性，一般網(wǎng)民難以辨識網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖所發(fā)布信息的真實性和準(zhǔn)確性，因此催生了由食品安全專家和學(xué)者組成的意見領(lǐng)袖。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的意見領(lǐng)袖既包括草根意見領(lǐng)袖，也包括專家和學(xué)者組成的意見領(lǐng)袖。

網(wǎng)絡(luò)媒體不僅是食品安全事件的主要信息源，也是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息傳播的主要平臺，網(wǎng)民、政府、關(guān)涉企業(yè)和消費(fèi)者一般都會通過微博、微信、論壇、網(wǎng)站新聞板塊等媒體平臺進(jìn)行輿情信息的發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、評論。媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中既是信息源，也是輿情擴(kuò)散的媒介環(huán)境和傳播要素。食品安全事件發(fā)布后，媒體的跟進(jìn)報道和刻意渲染會增強(qiáng)信息的關(guān)注度和聚焦度，推動食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的疊加聚焦。媒體基于聲譽(yù)和利益的考慮，會將熱點議題放置在平臺的置頂位置以吸引關(guān)注和點擊，并常鏈接至網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的評論，推動群體代表性和傾向性觀點的形成。在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互融合，通過共振和互動形成復(fù)雜的泛媒體環(huán)境，此環(huán)境下的輿情演化會進(jìn)一步影響社會現(xiàn)實。值得注意的是，傳統(tǒng)媒體憑借其長期積累的專業(yè)性和公信力，在網(wǎng)絡(luò)媒體快速發(fā)展的今天，依然能夠發(fā)揮出其優(yōu)勢，成為網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威信源。

3.食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情演化的關(guān)涉主體行為

在食品安全輿情演化過程中，政府具有雙重角色，其既是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的治理主體，也是食品安全事件中食品安全的監(jiān)管主體。盡管這兩個角色分屬政府不同部門，但在公眾的視角下它們都是公共服務(wù)的提供者，因此政府在食品安全事件的處置和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管中的行為很大程度上影響著輿情的發(fā)展走勢。如果食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)散，政府的發(fā)聲會引起媒體的跟進(jìn)報道，社會公眾話題會進(jìn)一步指向某些制度層面或社會層面，一方面可能引發(fā)輿情的再次高潮，輿情會由無序評論轉(zhuǎn)向有序聲討，形成公眾與政府不同烈度的對抗局面;另一方面政府與社會公眾、媒體的互動會推進(jìn)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的演化，政府快速、準(zhǔn)確、有效的處置也會引導(dǎo)輿情的回落和衰退。

作為食品安全事件的當(dāng)事方，消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者是重要的信息發(fā)布主體，其態(tài)度和行為會讓輿情的演化形成不同趨勢。食品安全事件發(fā)生后，當(dāng)事消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者作為事件信息的擁有者，往往會利用受眾對媒介議程的沉默的螺旋[3]反應(yīng)模式，率先發(fā)布自己的言論以尋求支持，很多網(wǎng)站亦會積極跟進(jìn)以擴(kuò)大自己的影響力。在食品安全事件處置過程中，關(guān)涉主體方發(fā)表的任何表態(tài)或回應(yīng)，都會演變?yōu)楣婈P(guān)注、探究、質(zhì)疑的焦點，進(jìn)而引發(fā)公眾對事件相關(guān)信息進(jìn)一步挖掘和披露的網(wǎng)絡(luò)行為。

食品安全是社會公眾關(guān)注的焦點，其服務(wù)的對象是“公眾總體”，網(wǎng)民只能算作其中的一個“子集”[4]。截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為73.0%[5]。每一個公眾個體都是潛在的消費(fèi)者，是食品安全在更寬泛意義上的需求方，對食品安全事件也會產(chǎn)生相應(yīng)的情緒、意見和態(tài)度。在網(wǎng)絡(luò)輿情空間，公眾可以為網(wǎng)民所代表。

二、食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情演化的空間特征及其協(xié)同治理運(yùn)作邏輯

1.食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情演化的空間特征

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情演化空間既小又大，一個微信群、QQ群、專題論壇均可形成同質(zhì)的輿情空間;不同的輿情空間通過信息的溢出和再加工，形成異質(zhì)的大空間;同質(zhì)和異質(zhì)的空間不斷進(jìn)行信息和能量的互換，理論上會出現(xiàn)無邊界的巨大輿情場。輿情空間中的主體、客體、環(huán)境和干擾因素相互交織，推動著輿情空間規(guī)律性和非規(guī)律性并存的復(fù)雜演化。

其一，復(fù)雜性和內(nèi)爆性使食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情演化空間成為能量聚集虛擬場域。

作為社會系統(tǒng)，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情演化空間具有較高層次的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)主體、客體、本體、載體和時空因素等相互嵌入和交互影響，多方向、大范圍、超流量和深層次是信息流動的主要特征，從而形成一個具有多元性、關(guān)聯(lián)性和整體性的社會有機(jī)現(xiàn)象，這種有機(jī)現(xiàn)象具有無窮的多樣性和差異性。內(nèi)爆被認(rèn)為是消除所有界限、地域區(qū)隔或差異的后現(xiàn)代性過程[6]。在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情演化空間中，基于網(wǎng)絡(luò)媒介的強(qiáng)大制造和流播功能，網(wǎng)絡(luò)社會行動者生產(chǎn)、傳遞或消費(fèi)的去差異化或中性化的信息成為人們認(rèn)識輿情客體所依賴的基礎(chǔ)，這種脫離了物質(zhì)世界的模擬開始統(tǒng)治人們的意識。食品安全輿情演化空間中的公眾把自我內(nèi)爆為沒有任何社會表達(dá)的“沉默的大多數(shù)”，成為承載這些去差異化或中性化輿情信息的載體并聚集大量威力非凡的能量，在特定的情境下可能會產(chǎn)生爆炸式的發(fā)展與影響。

其二，開放性和公共性易使食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情空間演變?yōu)橥话l(fā)公共事件領(lǐng)地。

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情空間與其所在的環(huán)境有密切聯(lián)系，并能通過交換物質(zhì)、能量、信息與環(huán)境相互作用。比如，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情空間與現(xiàn)實輿情空間進(jìn)行信息交互，輿情主體可以從自身的主觀意愿出發(fā)參與或退出各種輿情信息的生產(chǎn)和消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)輿情空間所依附載體的更替依賴于技術(shù)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)輿情本體的話語指向性又與政治環(huán)境關(guān)系密切，這都體現(xiàn)了食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情空間的開放性。同時，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情又具有鮮明的公共性，在網(wǎng)絡(luò)公共空間中，針對食品安全事件的態(tài)度、情感和意見具有完備的公開性、平等性、共存性、批判性和公益性等屬性。作為食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的客體，食品安全事件是公共安全事件，食品安全信息是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的重要內(nèi)容，壟斷程度、搜尋成本、公眾認(rèn)知度等差異的存在極易使其處于信息不對稱的狀態(tài)，因此也是政府需要提供的公共產(chǎn)品。政府部門需要制定嚴(yán)密的監(jiān)管程序、采用先進(jìn)的監(jiān)管手段對其實施管理。

其三，輿情主體的博弈性與協(xié)作性影響著輿情空間的演化方向。

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情各主體為追求自身利益最大化，會在博弈時采取對抗的策略，表現(xiàn)為對關(guān)鍵資源、話語權(quán)的爭奪和意見的博弈等。少量不良客商為追逐不法利益，采用欺騙、隱瞞等手段通過網(wǎng)絡(luò)向不特定對象出售非安全食品，內(nèi)幕信息經(jīng)過一定渠道披露后該客商會招致消費(fèi)主體的討伐，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，直至引起主導(dǎo)主體的關(guān)注和調(diào)查。同時，輿情主體之間也存在著協(xié)作關(guān)系，在互動與協(xié)作中實現(xiàn)雙贏。主體間的非法合作關(guān)系，是對其他主體利益的侵犯，需要應(yīng)用規(guī)則和制度加以制止;對于存在競爭關(guān)系的主體合作，可以構(gòu)建基于核心主體的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同發(fā)展”的模式拓展空間，按照合理的利益分配機(jī)制享受所得。但由于食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情主體在網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)不平衡的權(quán)利結(jié)構(gòu)，少數(shù)輿情主體的情緒、意見和態(tài)度會在輿情合力中處于主導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)主體需要合理平衡利益關(guān)系，引導(dǎo)輿情向可控的方向發(fā)展。

2.食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理運(yùn)作邏輯

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情空間作為一個復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有輿情事件的復(fù)雜性和專業(yè)性、參與主體的多元性和交互性、信息源的不確定性、信息傳播渠道的多向性等特征，其中任何一個參與主體都無法具備網(wǎng)絡(luò)輿情治理所需的全部知識、資源和技術(shù)。我國食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主體一直以來由各級政府職能部門組成，本質(zhì)上也是單一的政府主體。這種單一行政化管控模式使得社會資源配置單一、治理成本高、治理效率低，已經(jīng)不能適應(yīng)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)實需要，無法全方位主導(dǎo)復(fù)雜的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理活動。

源于西方社會的協(xié)同治理理論，被認(rèn)為是解決復(fù)雜社會系統(tǒng)治理問題的有效模式。通過處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體間的協(xié)調(diào)合作，形成彼此嚙合、共同行動和共擔(dān)風(fēng)險的有序治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)[7-10]。近年來，國內(nèi)對該理論的研究主要集中于公共管理改革與政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的協(xié)同治理、公共危機(jī)中的協(xié)同治理、社會組織參與協(xié)同治理的研究，以及公共服務(wù)供給中的協(xié)同治理研究等方面。協(xié)同治理主體之間的關(guān)系是一種系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系，這種關(guān)系要達(dá)到各個組織間互相了解、結(jié)合為一，有著共同的思維模式，通力合作，從而建立起一種自我管理的網(wǎng)絡(luò)[11-12]。

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情空間本質(zhì)上是一個復(fù)雜開放、遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)、內(nèi)部存在非線性作用的社會系統(tǒng)，其構(gòu)成越復(fù)雜，系統(tǒng)協(xié)調(diào)的要求越高，協(xié)同產(chǎn)生的效應(yīng)也就越顯著。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的治理與社會協(xié)同治理有高度的契合性。在內(nèi)涵上，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理主體是政府主導(dǎo)的多元化參與主體，其動機(jī)是解決食品安全輿情引起的公共性問題，但并不反對參與者在追求整體利益的同時追求個體性利益，主體間的關(guān)系是平等獨(dú)立的合作伙伴關(guān)系，他們共享信息與資源，遵守共同的規(guī)則與規(guī)范。在實踐形態(tài)上，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理在主體構(gòu)成上既包括了政府組織內(nèi)部各層級和各職能部門，也包括了非政府組織。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理在時間維度上是長期治理而非短期應(yīng)急處理，在空間維度上處于跨行政區(qū)域的整個網(wǎng)絡(luò)空間。因協(xié)同治理由政府發(fā)起且其占主導(dǎo)地位，所以食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理正式程度相對較高。

協(xié)同治理運(yùn)作邏輯是指協(xié)同治理在實踐運(yùn)行過程中的規(guī)律、模式與特點，其呈現(xiàn)形式是關(guān)于協(xié)同治理綜合性、一般化的運(yùn)作模式，是對協(xié)同治理運(yùn)作過程的系統(tǒng)性表達(dá)[13]。只有充分認(rèn)識食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的運(yùn)作邏輯，才能更好地促進(jìn)協(xié)同治理的生成、發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢、實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。國內(nèi)外學(xué)者基于不同的理論、學(xué)科和實踐領(lǐng)域，構(gòu)建了一系列關(guān)于協(xié)同治理運(yùn)作邏輯的理論框架，這些理論框架可以為特定場景下協(xié)同治理的實踐提供指導(dǎo)，實現(xiàn)由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，解決協(xié)同治理如何運(yùn)作的問題。

對于網(wǎng)絡(luò)空間這一具體領(lǐng)域，譚九生等[14]結(jié)合網(wǎng)絡(luò)公共事件演化機(jī)理，闡述了網(wǎng)絡(luò)公共事件協(xié)同治理的運(yùn)作邏輯，認(rèn)為應(yīng)從控制參量的角度創(chuàng)造社會協(xié)同的條件，從序參量的角度構(gòu)建社會協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共事件的社會協(xié)同治理。該運(yùn)行邏輯框架是基于自然科學(xué)中協(xié)同學(xué)理論與社會科學(xué)中治理理論的交叉與融合，綜合考慮了協(xié)同條件的構(gòu)建和不同演化階段協(xié)同機(jī)制的設(shè)計。該運(yùn)行邏輯結(jié)構(gòu)的要點有兩個方面：一是協(xié)同治理主體所處的系統(tǒng)環(huán)境是協(xié)同治理實施的前置性背景因素，協(xié)同意識、協(xié)同目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)等控制參量達(dá)到閾值時，協(xié)同主體才會進(jìn)行協(xié)同行動;二是協(xié)同主體自組織過程是協(xié)同治理實現(xiàn)的核心，網(wǎng)絡(luò)公共事件不同演變階段的多個序參量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一會形成系統(tǒng)化協(xié)同治理機(jī)制，進(jìn)而決定了網(wǎng)絡(luò)公共事件社會治理系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)和功能運(yùn)行。

由于食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的客體也是食品安全公共事件，其協(xié)同治理運(yùn)行邏輯和網(wǎng)絡(luò)公共事件協(xié)同治理的運(yùn)作邏輯是一致的。協(xié)同治理運(yùn)作邏輯框架雖然包括了影響協(xié)同治理實現(xiàn)的多方面因素，但對于不同的協(xié)同治理實踐或?qū)τ诓煌瑫r間點的同一協(xié)同治理實踐，發(fā)生作用的因素可能并不相同[10]，綜合考慮協(xié)同治理系統(tǒng)環(huán)境、運(yùn)作過程中的關(guān)鍵因素，可結(jié)合食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實場域和演化階段，構(gòu)建食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制。同時，應(yīng)側(cè)重從調(diào)整主體角色、重構(gòu)組織關(guān)系、構(gòu)筑協(xié)同文化、完善制度設(shè)計、加強(qiáng)法律建設(shè)五個方面來保障食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的有效實施。

三、食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建

構(gòu)建食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制，可從以下幾個方面著手。

1.利益協(xié)調(diào)機(jī)制

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情主體之間存在明顯的博弈關(guān)系，科學(xué)處理輿情主體趨異的利益偏好和利益訴求是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的內(nèi)在要求。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的多元主體不可能同時實現(xiàn)自身利益的最大化，只能在可接受范圍內(nèi)來實現(xiàn)多方利益的平衡。因此，在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的演化過程中，作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的政府需要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情主體利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，以平衡各方利益訴求。

建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制有助于情緒的宣泄與撫慰。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生深層次上是輿情主體在網(wǎng)絡(luò)上觀點的聚合和情緒的爆發(fā)，通過拓寬利益表達(dá)渠道，利益主體能夠及時順利地表達(dá)關(guān)切的利益訴求，既能維護(hù)訴求主體的權(quán)益，亦能起到“解壓閥”的作用，釋放其壓抑難控的不滿情緒。建立利益合理的補(bǔ)償機(jī)制能更高效地凝聚共識。在多主體的互撞過程中，各方為追求各異的利益而博弈，既有公共利益的代表，也有區(qū)域和群體利益的代表，更有個體利益的維護(hù)者。無明顯過錯的個人利益可能會與公共利益產(chǎn)生沖突，但其訴求存在合理的情形，其行為亦可恕，最好的解決方式則為無過錯利益補(bǔ)償。尤其要關(guān)注食品安全事件中弱勢群體的利益訴求，給予其一定的合理補(bǔ)償，保證其基本利益。建立利益沖突調(diào)解機(jī)制可為沖突的化解提供路徑。主導(dǎo)主體應(yīng)實時監(jiān)測、研判食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情其他主體的利益訴求和可能產(chǎn)生的矛盾沖突，在“爆發(fā)點”來臨之前進(jìn)行有效降溫，最終以多方均能接受的方案化解糾紛，避免可能的沖突帶來的深層影響。同時，應(yīng)建立完善的利益均衡機(jī)制以平衡各方的利益，其雖為折中的中間方案，卻能為更優(yōu)方案的出臺爭取時間，分散輿情的聚焦和共振，有利于網(wǎng)絡(luò)輿情的治理。

2.信息協(xié)同機(jī)制

在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理中，信息是最重要的協(xié)同資源。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情空間，任何單一的網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體都無法有效獲取和處理系統(tǒng)的全部信息資源，需要主體間互通有無，實現(xiàn)信息共享。可從信息獲取、信息組織和信息使用三個角度來構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理的信息協(xié)同機(jī)制。

（1）信息的獲取與跟蹤。網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體特別是政府、媒體、社會組織等應(yīng)根據(jù)工作分工主動建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤食品安全信息并及時輸入數(shù)據(jù)庫，實時跟蹤掌握信息的演化趨勢，積極探索智能化數(shù)據(jù)采集技術(shù)在輿情治理中的應(yīng)用。

（2）拓寬主體間信息交流渠道。應(yīng)充分利用各種有效的信息交流平臺，如政府和媒體熱線、信息公告欄、領(lǐng)導(dǎo)信箱等，從源頭對信息進(jìn)行篩選和分類;積極利用新興媒體網(wǎng)絡(luò)場域的小眾化功能，深入掌握信息的分布和運(yùn)動規(guī)律。同時，網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體應(yīng)基于自身專業(yè)和資源優(yōu)勢對擁有的信息進(jìn)行深度研判和處理，建立統(tǒng)一的信息組織技術(shù)規(guī)范，便于信息的無差異獲取與解讀。

（3）用權(quán)威的發(fā)聲及時傳遞信息、掌控信息的演化趨勢。政府部門具備獲取完備信息和發(fā)布權(quán)威信息的優(yōu)勢，應(yīng)通過新媒體、新聞發(fā)布和媒體溝通等正式渠道來傳遞信息真相，對食品安全事件的真實信息合理、主動公開，及時回應(yīng)公眾對事件真相的關(guān)切。這既可防止虛假、模糊信息的擴(kuò)散和誤導(dǎo)，消除網(wǎng)絡(luò)謠言;又可通過有效的政府危機(jī)公關(guān)，間接影響媒體報道，尤其是主流媒體在價值觀引導(dǎo)上的先導(dǎo)性作用，可為網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

3.監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

在輿情孕育階段，針對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情議題的觀點和評論短時間內(nèi)不斷聚集，形成方向各異的巨大“能量包”，在能量走向一致之前，“能量包”存在較大的風(fēng)險但不至于“爆炸”，需及時利用輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對監(jiān)測到的危情進(jìn)行分析、研判、預(yù)警，逐步化解“能量包”帶來的風(fēng)險。

政府部門應(yīng)聯(lián)合各方成立專門的輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)，第一時間發(fā)現(xiàn)不定向產(chǎn)生的輿情問題?？赏ㄟ^相關(guān)監(jiān)測類軟件自行監(jiān)測，也可購買部分第三方相關(guān)監(jiān)測類服務(wù);監(jiān)測范圍應(yīng)覆蓋重點網(wǎng)站、社區(qū)、論壇、兩微一端等。針對監(jiān)測結(jié)果和輿情內(nèi)容，組織專業(yè)人員通過抽樣、建模、還原等方式進(jìn)行輿情分析并形成分析報告，便于輿情治理主體快速有效應(yīng)對?；诓杉妮浨閿?shù)據(jù)應(yīng)做好輿情機(jī)理研判，結(jié)合過往輿情事件的經(jīng)驗積累以及信息傳播和事態(tài)演變規(guī)律，挖掘碎片化信息背后的潛在信息價值，判斷議題的指向性和網(wǎng)民態(tài)度的變化傾向，預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情的轉(zhuǎn)折性走向。輿情治理主體一旦發(fā)現(xiàn)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)危機(jī)苗頭，應(yīng)根據(jù)輿情等級及時啟動預(yù)警程序，并向其他治理主體發(fā)送預(yù)警信號，對潛在輿情危機(jī)進(jìn)行協(xié)同干預(yù)和引導(dǎo)。

4.聯(lián)動處置和善后恢復(fù)機(jī)制

在輿情高漲階段，觀點聚焦，輿情沸騰，網(wǎng)絡(luò)公眾會通過網(wǎng)上行動對事件當(dāng)事方、監(jiān)管部門等施加影響，通過線上線下輿情共振來增強(qiáng)影響力，甚至?xí)T發(fā)次生的社會公共事件。面對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，提高快速決策和反應(yīng)能力是關(guān)鍵。輿情的轉(zhuǎn)化稍縱即現(xiàn)，決策主體應(yīng)依照輿情危機(jī)事件的性質(zhì)、規(guī)模，及時啟動匹配預(yù)案，并通過權(quán)威渠道搶占輿論陣地，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，在“爆破點”來臨之前降低危機(jī)的熱度，并促使其向低溫方向轉(zhuǎn)化。利用建立起來的科學(xué)、高效聯(lián)動處置機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)主體的直接指揮和組織協(xié)調(diào)能力，調(diào)用充足的資源協(xié)同行動，消除輿情危機(jī)及其帶來的社會影響。

食品安全網(wǎng)絡(luò)主輿情消散后，應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情的善后恢復(fù)機(jī)制，避免衍生輿情可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。一是應(yīng)及時公布事件處理結(jié)果，對相關(guān)主體的不作為或不當(dāng)行為進(jìn)行問責(zé)。政府主體應(yīng)及時動態(tài)更新網(wǎng)絡(luò)輿情處置進(jìn)展、結(jié)果和措施，強(qiáng)化同網(wǎng)民和媒體的互動溝通;廣泛征集公眾意見，修復(fù)民眾信心，重塑政府形象。二是應(yīng)完善輿情治理評價，建立系統(tǒng)、科學(xué)的評價指標(biāo)體系。評價應(yīng)覆蓋事前、事中和事后，將定量評估和定性評估相結(jié)合，針對不同治理階段建立不同的評價模型并采用輿情中的真實數(shù)據(jù)評價各治理主體的協(xié)同治理能力和效果，評價結(jié)果及時反饋給輿情治理主體。三是應(yīng)加強(qiáng)事后歸因，對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的誘因、動力因素、發(fā)展特點和影響后果進(jìn)行全面歸因，發(fā)現(xiàn)揭示規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，為后續(xù)應(yīng)對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情和其他輿情提供寶貴的經(jīng)驗。

四、食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理實現(xiàn)路徑

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的實現(xiàn)，可采取以下路徑。

1.合理調(diào)整治理主體的角色定位

不斷擴(kuò)大食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情空間參與主體的影響力，將其由有名無實的尷尬角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H參與并擔(dān)當(dāng)某一重任的“演員”角色，會促使原先的從屬主體更主動地參與到治理體系中去，順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)輿情治理由政府單一主體管理機(jī)制向多元主體協(xié)同管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的改革趨勢。對于協(xié)同治理體系中多主體的角色定位可以采用“導(dǎo)演+演員+劇務(wù)”的模式開展。政府部門擔(dān)任導(dǎo)演和劇務(wù)的角色，應(yīng)全面協(xié)調(diào)團(tuán)隊的協(xié)同關(guān)系并做好堅強(qiáng)的后盾保障，將不同的網(wǎng)絡(luò)事件治理分“幕”，不同的“幕景”中根據(jù)戲份的要求安排不同的演員主體;各演員主體應(yīng)根據(jù)治理需求將角色功能發(fā)揮到極致，形成正協(xié)同效應(yīng)。在協(xié)同治理體系中，主體間的關(guān)系發(fā)生了功能性變化：政府部門不再是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的唯一行動主體，各主體之間也不再是簡單的從屬、控制關(guān)系，而是既有層級關(guān)系又有各具職責(zé)范圍的平等合作關(guān)系。鑒于對治理資源控制能力的強(qiáng)弱和媒體融合發(fā)展的新形勢，政府部門在協(xié)同治理中的角色定位仍應(yīng)是主導(dǎo)者與促進(jìn)者，但需要進(jìn)行合理放權(quán)、分權(quán)、賦權(quán)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮其引導(dǎo)協(xié)調(diào)的功能，推動組織結(jié)構(gòu)從單向度的垂直化線性結(jié)構(gòu)向交互性的扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成“政府主導(dǎo)、社會共治”的格局;通過主體間的良性互動整合行動和資源，提高組織系統(tǒng)的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理能力。

2.構(gòu)筑多維度協(xié)同文化

文化是植根于主體內(nèi)核的區(qū)別于他方的標(biāo)志性特征，真正的專有文化具有排他性和不可復(fù)制性，盲目移植易出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，反而影響治理的效果。新構(gòu)建的治理體系主體來自不同的領(lǐng)域，受本領(lǐng)域文化特質(zhì)的熏陶，形成了較為固化的思考和行為方式。對于融多主體于一體的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理團(tuán)隊來說特別需要協(xié)同文化的支撐，從理念角度潛移默化主體的行為，使其成為各協(xié)同治理主體的自覺追求。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理協(xié)同文化的構(gòu)筑可從協(xié)同意識、相互信任、學(xué)習(xí)創(chuàng)新三個維度予以強(qiáng)化。培育協(xié)同治理主體的協(xié)同意識是協(xié)同行為的內(nèi)在基礎(chǔ)，可使不同主體在特定情形下的行為可以預(yù)測，形成執(zhí)行的默契。政府部門慣常的思維邏輯是將自己置于絕對的管控主體地位，缺乏俯下身子、放低調(diào)子與其他主體聯(lián)合治理的協(xié)同意識;其他參與主體則習(xí)慣于依賴基于理性的經(jīng)濟(jì)決策，缺乏強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和協(xié)同治理意識，造成融而不合的治理困境?？刹扇≈贫ǔ晌牡男袨橐?guī)則和遵循不成文的認(rèn)同規(guī)則、強(qiáng)化團(tuán)隊意識教育和社會同化教育等渠道，逐步增強(qiáng)共同體意識，突破本位主義的觀念障礙，形成凝聚共識、共享資源的協(xié)同文化意識。此外，應(yīng)建立共同體的信任文化，這是協(xié)同治理主體有效互動的情感黏結(jié)劑，也是影響食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。社會信任文化體系的構(gòu)建，可以提升主體間互動效率，維持伙伴間的密切關(guān)系，規(guī)范行動秩序。協(xié)同治理主體持續(xù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新文化的強(qiáng)化同樣處于極為重要的地位。輿情本體的復(fù)雜性、主體的多元性、載體的多樣性、過程的動態(tài)性使得協(xié)同治理會不斷遇到新問題，這就要求治理主體具備持續(xù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新文化的能力，用開闊的新視野審視輿情，用新手段控制、化解輿情。

3.完善多層次制度設(shè)計

科學(xué)合理的制度是協(xié)同機(jī)制建立的基礎(chǔ)和運(yùn)行保障，制度性約束有助于協(xié)同主體共同承認(rèn)和遵守行為規(guī)則，進(jìn)而自覺維護(hù)協(xié)同關(guān)系、規(guī)范協(xié)同行動。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理制度設(shè)計，應(yīng)重點關(guān)注食品安全信息統(tǒng)一公布制度、輿情治理公眾參與制度、協(xié)同治理行動協(xié)調(diào)制度、財政專項撥款制度等。公眾基于食品安全負(fù)面信息形成的食品安全風(fēng)險認(rèn)知與真實狀況往往存在一定的差距，社交媒體的出現(xiàn)會放大這種信息偏差;而公眾對信息的需求通常會表現(xiàn)出主動選擇理性無知、對負(fù)面信息存在過量需求的特點[15]，這需要政府建立統(tǒng)一的食品安全信息集成平臺，保持食品安全信息公開渠道的暢通，并建立良好的食品安全信息反饋機(jī)制。應(yīng)逐步完善輿情治理公眾參與制度，引導(dǎo)網(wǎng)民向網(wǎng)絡(luò)公民轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化網(wǎng)民治理主體責(zé)任意識;拓展和優(yōu)化公眾參與公共事務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公眾縱向參與輿情治理的網(wǎng)絡(luò)化渠道[16]。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)同治理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要充足的資金、專業(yè)的人才保障和強(qiáng)大的技術(shù)支撐，應(yīng)積極深入探索以國家投入為主導(dǎo)的多元化投入模式，進(jìn)一步增強(qiáng)其他主體的社會責(zé)任感;健全各級財政專項撥款制度，優(yōu)化社會資金籌集政策;擴(kuò)展資源籌集渠道，滿足協(xié)同治理對資源的多元化需求。

4.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

從法律層面對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理中可能存在的爆發(fā)熱點進(jìn)行事前預(yù)防和事后追責(zé)，則可有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)參與主體的行為，清除網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的土壤。我國雖已初步形成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和食品安全保護(hù)的法律體系，如網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，食品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國食品安全法》等，但是針對網(wǎng)絡(luò)輿情立法的條款比較少見，尚未出臺相應(yīng)的輿情應(yīng)對法。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的現(xiàn)有法律立法層級較低，尚存在諸多的空白，未形成統(tǒng)一和系統(tǒng)完善的法律制度。故此，制定針對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法律法規(guī)勢在必行。

總之，在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，應(yīng)積極合理拓展網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體，將輿情傳播主體和關(guān)涉主體均納入到治理行動中。通過創(chuàng)新治理主體結(jié)構(gòu)、遵循協(xié)同治理運(yùn)行邏輯、優(yōu)化協(xié)同治理實現(xiàn)路徑、發(fā)揮多元主體的技術(shù)資源和知識優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的多元主體協(xié)同治理模式，可有效實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)同治理。

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