從創(chuàng)立到轉(zhuǎn)設(shè)：獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與前景展望

朱國(guó)華　呂鑫宇

[摘 要]獨(dú)立學(xué)院是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素、人口增長(zhǎng)因素和教育改革浪潮因素等綜合驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的，歷經(jīng)3個(gè)發(fā)展階段，為中國(guó)高等教育做出了一定的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著教育部第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的深度推進(jìn)，獨(dú)立學(xué)院面臨著3條出路，探索出4個(gè)方向，即將迎來獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)第二次高潮。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的宏觀背景是職業(yè)教育體系的獨(dú)立和發(fā)展，也是中國(guó)教育體系改革的整體定位。獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)工作中，雖然還存在轉(zhuǎn)設(shè)困境和發(fā)展困境，但是發(fā)展前景已經(jīng)預(yù)設(shè)完畢，不但具有廣闊的發(fā)展空間，而且將承擔(dān)越來越多的時(shí)代使命，為“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)智造”升級(jí)做出新的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院;獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè);應(yīng)用型本科;應(yīng)用型大學(xué)

[中圖分類號(hào)]G648 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2022）03-0013-08

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.03.003

一、獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)立、發(fā)展與演化歷程

獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的背景是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則的不斷完善，其本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維在高等教育領(lǐng)域的蔓延，在教育既有的社會(huì)屬性（人才培養(yǎng)、機(jī)會(huì)均等）和價(jià)值屬性（文化傳承）基礎(chǔ)上附加經(jīng)濟(jì)屬性。從唯物史觀角度看，獨(dú)立學(xué)院是教育領(lǐng)域?qū)嵭腥娓母镩_放的具體果實(shí)，也是高等教育大眾化階段必然的政策選擇。

（一）獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展階段

尹偉較早從教育管理學(xué)角度梳理了獨(dú)立學(xué)院的積極探索、快速發(fā)展和規(guī)范引導(dǎo)3個(gè)階段。路正南等從高校主體角度劃分了獨(dú)立學(xué)院的初創(chuàng)期、建設(shè)期、轉(zhuǎn)型期3個(gè)時(shí)期。鐘秉林等從制度教育學(xué)（政策文本）角度，比較系統(tǒng)地將獨(dú)立學(xué)院分為探索創(chuàng)新階段、規(guī)范發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。綜合各位學(xué)者的劃分邏輯和思路，筆者將獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展大致分為初創(chuàng)生存期、規(guī)模擴(kuò)張期和轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期（詳見表1）。

第一，初創(chuàng)生存期（20世紀(jì)90年代至2002年）獲得生機(jī)。20世紀(jì)90年代初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維就不斷沖擊教育領(lǐng)域，試圖推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)化，而不斷開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和逐漸完善的產(chǎn)業(yè)體系迫切需要教育擴(kuò)大化。1998年，教育部正式推出高等教育擴(kuò)招政策，1999年隨即批復(fù)設(shè)立首批獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院獲得生產(chǎn)機(jī)會(huì)，其數(shù)量緩慢增長(zhǎng)。

第二，規(guī)模擴(kuò)張期（2003—2008年）保持穩(wěn)定的格局。2003年，獨(dú)立學(xué)院規(guī)模飆升至366所，隨后基本穩(wěn)定在300所左右。這一時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院數(shù)量擴(kuò)張十分迅猛，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅速走低，至2008年基本上只有零星獨(dú)立學(xué)院批復(fù)設(shè)立。

第三，發(fā)展轉(zhuǎn)設(shè)期（2008年至今）緩慢推進(jìn)。隨著高校辦學(xué)資源的稀釋，規(guī)范辦學(xué)的迫切性日益凸顯。自2008年開始，教育部先后組織兩輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，但是轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量始終處于低位。第一輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)（2008—2013年）預(yù)留了6條出路，掀起了一輪轉(zhuǎn)設(shè)小高潮，但年度最高時(shí)也僅有14所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)（2020—）預(yù)留了3條出路，實(shí)際上要求未來幾年內(nèi)全部完成轉(zhuǎn)設(shè)任務(wù)，正在籌備轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院數(shù)量顯著增長(zhǎng)。

（二）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生發(fā)展的動(dòng)因

獨(dú)立學(xué)院是時(shí)代的產(chǎn)物，表現(xiàn)為高等教育的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、基本格局的變化，實(shí)質(zhì)是綜合因素共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。追本溯源，高等教育發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必然選擇外溢效應(yīng)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，獨(dú)立學(xué)院就是經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)倒逼高等教育擴(kuò)招以滿足產(chǎn)業(yè)鏈智力支持的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、人口驅(qū)動(dòng)和教育改革3大因素是其中最為關(guān)鍵的發(fā)展動(dòng)因（詳見表2、圖1）。

第一，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵因素。中華人民共和國(guó)成立后，工業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)延續(xù)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮期，高等教育也伴隨著一個(gè)發(fā)展高漲期。改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來第二波長(zhǎng)周期高速增長(zhǎng)，連續(xù)近40年維持在15%～25%的增長(zhǎng)幅度，產(chǎn)業(yè)體系更加完整，產(chǎn)業(yè)鏈條更加健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加龐大，“中國(guó)制造”成為世界工廠的代名詞。但是，高等院校數(shù)量和招生規(guī)模始終處于低位小幅增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足產(chǎn)業(yè)人才需求。經(jīng)濟(jì)因素最終轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高等教育改革的最大動(dòng)力。教育部于1999年出臺(tái)高校擴(kuò)招政策，獨(dú)立學(xué)院正是高校擴(kuò)招政策的直接受益者之一。第二，人口自然增長(zhǎng)是重要推動(dòng)因素。中華人民共和國(guó)成立以來，除20世紀(jì)50年代至60年代人口增長(zhǎng)率有一個(gè)短暫的下降之外，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期在10‰以上，人口總量由1949年的5.42億增長(zhǎng)到1978年的9.62億。1982年9月，計(jì)劃生育定為國(guó)家政策，人口增長(zhǎng)率才呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)。但是，1981年至1992年是一個(gè)比較顯著的生育高峰，此時(shí)間段出生的人群接受高等教育入學(xué)時(shí)間剛好在1999年至2010年，形成一個(gè)入學(xué)高峰。升學(xué)人數(shù)的增加迫使高等教育擴(kuò)招，獨(dú)立學(xué)院就成為擴(kuò)招的重要選擇。

第三，第四次教育改革浪潮是重要的環(huán)境因素。王長(zhǎng)純系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來中國(guó)教育改革四次浪潮及其影響，其中20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的教育改革面臨教育國(guó)際化的宏觀背景。西方發(fā)達(dá)國(guó)家多種辦學(xué)模式、辦學(xué)思想、辦學(xué)成果不斷被引進(jìn)和借鑒，教育理念革新和探索為獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生破除了最后的思想障礙。此后，著名高校開設(shè)的國(guó)際分校、中外合作辦學(xué)（含合作班）、獨(dú)立學(xué)院、民辦教育等均獲得發(fā)展契機(jī)。

二、獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀、形勢(shì)與轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程

獨(dú)立學(xué)院經(jīng)歷了艱難生存期、規(guī)模擴(kuò)張期，迎來了轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期。目前，獨(dú)立學(xué)院實(shí)際轉(zhuǎn)設(shè)77所，尚有246所，但基本制定了轉(zhuǎn)設(shè)方案，這是獨(dú)立學(xué)院的基本現(xiàn)狀。獨(dú)立學(xué)院自2014年被納入應(yīng)用型本科序列，在第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)3條出路中必須選擇其一，這是獨(dú)立學(xué)院的基本形勢(shì)。2008年至2013年的第一輪轉(zhuǎn)設(shè)實(shí)際只完成獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的1/5，2020年開始的第二輪轉(zhuǎn)設(shè)已經(jīng)將全部獨(dú)立學(xué)院調(diào)動(dòng)起來，但是實(shí)際轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量尚未形成規(guī)模，這是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的進(jìn)程。

（一）獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀

在多重因素綜合推動(dòng)下，獨(dú)立學(xué)院獲得了生存空間、發(fā)展空間和轉(zhuǎn)設(shè)空間。20世紀(jì)90年代初，部分公辦院校嘗試引進(jìn)民辦機(jī)制是獨(dú)立學(xué)院較早的雛形。1993年4月，天津師范大學(xué)國(guó)際女子學(xué)院設(shè)立，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)、獨(dú)立招生制度。此后，四川、江蘇、浙江等地一大批獨(dú)立學(xué)院先后成立。1999年，伴隨著高等教育擴(kuò)招政策，獨(dú)立學(xué)院身份被教育部門正式認(rèn)可。隨后，獨(dú)立學(xué)院數(shù)量上最高驟增至2003年的366所。

表3表明：截至2021年5月底，獨(dú)立學(xué)院尚有187所，江蘇、浙江、湖北、湖南等是獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)存較多的省份;遼寧、湖北、廣東是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)或終止招生數(shù)量較多的省份;海南、西藏、新疆等省份獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)全部轉(zhuǎn)設(shè)或者逐步終止招生。

（二）獨(dú)立學(xué)院的形勢(shì)

獨(dú)立學(xué)院是時(shí)代的產(chǎn)物，必然隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院的形勢(shì)是一明一暗：明路是提升質(zhì)量，走應(yīng)用型本科建設(shè)道路;暗路是逐步終止辦學(xué)，退出高等教育格局。相對(duì)于催生獨(dú)立學(xué)院的3大因素，迫使獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的因素更加緊迫、更加強(qiáng)勁，這些因素形成的改革力量構(gòu)成了獨(dú)立學(xué)院必須面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)。

第一，工業(yè)4.0戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)設(shè)勢(shì)在必行。科學(xué)技術(shù)變革會(huì)帶來教育體系、教育理念和教育形態(tài)改革，而經(jīng)歷蒸汽時(shí)代（工業(yè)1.0）、電氣時(shí)代（工業(yè)2.0）、信息時(shí)代（工業(yè)3.0）后，智能時(shí)代（工業(yè)4.0）的先聲已經(jīng)開始萌芽，美、日、德、中、法等國(guó)家紛紛出臺(tái)針對(duì)性發(fā)展戰(zhàn)略，以搶占未來科技制高點(diǎn)。新一輪工業(yè)革命的核心人才需求是工程師，因而，職業(yè)教育體系的建立健全和改革升級(jí)就日益迫切。2014年3月，教育部將600余所高校（含獨(dú)立學(xué)院）劃為應(yīng)用型本科方向，以完善和提升職業(yè)教育體系，從宏觀上加速了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的緊迫進(jìn)程。這是獨(dú)立學(xué)院面臨的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)。

第二，中國(guó)高等教育體系改革進(jìn)入深水區(qū)，學(xué)術(shù)教育體系與職業(yè)教育體系并列逐漸明朗。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)全領(lǐng)域推進(jìn)，高等教育體系改革的兩大任務(wù)愈發(fā)緊迫。一是高等教育大眾化的數(shù)量調(diào)節(jié)及布局持續(xù)推進(jìn)，并開始下降為次要矛盾。二是高等教育質(zhì)量提升，尤其是學(xué)術(shù)教育體系與職業(yè)教育體系頂端高校布局加速推進(jìn)，并開始上升為主要矛盾。職業(yè)教育體系當(dāng)前最關(guān)鍵的是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，以及加速培育一批應(yīng)用型大學(xué)。這是獨(dú)立學(xué)院面臨的改革形勢(shì)。

（三）獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作

第一，第一輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。2008年2月，教育部開展獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，設(shè)置5年過渡期，給定6條出路，明確7項(xiàng)約束指標(biāo)。但是，獨(dú)立學(xué)院涉及多重辦學(xué)主體，存在較大收費(fèi)空間，轉(zhuǎn)設(shè)動(dòng)力明顯不足。自2008年首批獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)，至2017年轉(zhuǎn)設(shè)動(dòng)力幾近于無，轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量最高年份也僅僅達(dá)到14所，總計(jì)僅60所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到教育部獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作預(yù)期。但是，轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院獲得了充足的發(fā)展空間，形成了羊群效應(yīng)，對(duì)尚未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院既形成了政策壓力，也帶來了發(fā)展保障引力。

第二，第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。2020年5月，教育部開啟第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。獨(dú)立學(xué)院整體劃入應(yīng)用型本科建設(shè)序列、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修訂頒布，這兩項(xiàng)工作的完成掃除了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的法律障礙。第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)顯然更加規(guī)范和嚴(yán)格，基本上完全按照普通高校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，僅僅給出3條出路。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)設(shè)從可選項(xiàng)變成必選項(xiàng)。雖然不同發(fā)展模式的獨(dú)立學(xué)院依然存在辦學(xué)體制、產(chǎn)權(quán)糾紛、方向未明、動(dòng)力缺失等難題，但是，獨(dú)立學(xué)院除終止辦學(xué)外已經(jīng)在客觀上落入“霍布森選擇效應(yīng)”。

根據(jù)2008年以來教育部關(guān)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的公示文件及獨(dú)立學(xué)院實(shí)際轉(zhuǎn)設(shè)情況，筆者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理，大致總結(jié)梳理了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的選擇目標(biāo)。除申請(qǐng)終止辦學(xué)外，主要有3個(gè)方向：一是整合轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，二是地方學(xué)院，三是民辦本科（詳見表4）。

三、獨(dú)立學(xué)院的整體定位、困境與發(fā)展前景

隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈重組和產(chǎn)業(yè)格局競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育體系與學(xué)術(shù)教育體系的宏觀戰(zhàn)略布局日益精密，獨(dú)立學(xué)院的整體定位漸漸細(xì)化，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境逐步破除，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展前景日漸明朗。在國(guó)家高等教育的整體布局中，獨(dú)立學(xué)院在職業(yè)教育體系中將發(fā)揮中流砥柱作用，為提升應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量、完善職業(yè)教育體系做出新的貢獻(xiàn)。

（一）獨(dú)立學(xué)院的整體定位

獨(dú)立學(xué)院的定位實(shí)質(zhì)上也是中國(guó)高等教育體系的定位，是教育體系改革的組成部分，大致可以分為兩個(gè)階段：一是學(xué)術(shù)教育體系的重要補(bǔ)充;二是職業(yè)教育體系的中流砥柱。

第一，學(xué)術(shù)教育體系的重要補(bǔ)充。2014年以前，中國(guó)教育體系以學(xué)術(shù)教育體系為核心，建立起從義務(wù)教育到博士這一完備的教育鏈。但是，職業(yè)教育體系則從職業(yè)初中開始至高職（大專）截止，屬于較不完善的教育鏈。更重要的是，職業(yè)教育長(zhǎng)期處于高考人才選拔的最底層，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育體系的建立健全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。高水平研究型大學(xué)成為包括職業(yè)體系在內(nèi)的高校的共同追求。普通本科院校包括獨(dú)立學(xué)院試圖躋身研究型大學(xué)行列，職業(yè)院校試圖升級(jí)本科后擺脫教育底層的困境。

第二，職業(yè)教育體系的中流砥柱。2014年2月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出重要部署。同年3月，教育部召開職業(yè)教育會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容即是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的相關(guān)措施。同年6月，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育部隨即開展調(diào)研和工作安排。與此同時(shí)，教育部等6部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知，要求各地認(rèn)真組織實(shí)施。2015年10月，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，為推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了具體意見。國(guó)家這一系列舉措是一個(gè)重要分水嶺，獨(dú)立學(xué)院、新建本科院校和地方院校被統(tǒng)一劃入應(yīng)用型本科，作為職業(yè)教育體系的本科層次。這從根本上確立了職業(yè)教育體系與學(xué)術(shù)教育體系的同等地位，開啟了職業(yè)教育體系加速完善的新階段。職業(yè)教育體系從中職開始，經(jīng)過高職，進(jìn)一步延伸到本科層次。未來，專業(yè)碩士和專業(yè)博士的規(guī)模擴(kuò)大將塑造一批高校成為應(yīng)用型大學(xué)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系的研究生層次教育。目前，本科層次職業(yè)教育依然是職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)。

（二）獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)實(shí)困境

隨著獨(dú)立學(xué)院整體定位的確立和第二輪獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的持續(xù)推動(dòng)，所有獨(dú)立學(xué)院將在未來幾年內(nèi)完成轉(zhuǎn)設(shè)，成為應(yīng)用型本科院校。但是，獨(dú)立學(xué)院面臨的現(xiàn)實(shí)困境依然相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)設(shè)困境，二是發(fā)展困境。

第一，如何協(xié)調(diào)利益，妥善實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。吳兆雪等詳細(xì)研究了獨(dú)立學(xué)院的主要發(fā)展模式，將其大致分為政校企合作辦學(xué)型、校企合作辦學(xué)型、政校合作辦學(xué)型、社會(huì)投資辦學(xué)型、高?；I資獨(dú)辦型、校校合辦型等6種基本類型。多元利益主體的利益妥協(xié)成為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的重大問題，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方式成為多元利益主體博弈的重要內(nèi)容。截至目前，除直接回歸母體終止辦學(xué)之外，獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有3種相對(duì)清晰的轉(zhuǎn)設(shè)方式：一是遷址辦學(xué)，二是就地獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)，三是合并聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)（詳見表5）。

除以上幾種轉(zhuǎn)設(shè)方式外，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)依然需要緊密結(jié)合實(shí)際，探索更多特色轉(zhuǎn)設(shè)路徑，以保障獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作平穩(wěn)有序過渡，進(jìn)一步搶占應(yīng)用型本科建設(shè)的歷史機(jī)遇。

第二，如何明確方向，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。轉(zhuǎn)設(shè)面臨的是轉(zhuǎn)換高等教育賽道的挑戰(zhàn)，也面臨著搶占職業(yè)教育體系“雙一流”的歷史機(jī)遇。但是，發(fā)展壓力不但高于生存壓力和轉(zhuǎn)設(shè)壓力，而且轉(zhuǎn)設(shè)后將進(jìn)入魏徵陷阱的周期性考驗(yàn)。魏徵在《諫太宗十思疏》中提出“取天下易，守天下難”的論述，認(rèn)為事物前期發(fā)展的難度在于生存空間的狹小，但是危險(xiǎn)是可見的甚至是可控的;而未來發(fā)展的空間顯然更大，但是風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)則是更加難以把握和控制的。這一道理，同樣適用于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的發(fā)展過程。獨(dú)立學(xué)院前期競(jìng)爭(zhēng)主要源于內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，而轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)入應(yīng)用型本科后，面臨的是體系淘汰的風(fēng)險(xiǎn)即魏徵陷阱。和學(xué)術(shù)教育體系一樣，職業(yè)教育體系的內(nèi)部淘汰在于核心競(jìng)爭(zhēng)力的比拼，而核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)周期漫長(zhǎng)，特色化發(fā)展困難重重。

首先，是持續(xù)資金投入的動(dòng)力機(jī)制困境。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)公辦后將失去高收費(fèi)的資格，地方政府在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)基本能夠保證初始土地、師資、基建等支持，但是持續(xù)保障能力處于低位水平。對(duì)于本科院校相對(duì)較少的地方政府而言，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后或許得到充足發(fā)展，但是絕大多數(shù)地方政府的財(cái)政力量相對(duì)投入有限。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦后，雖然有高收費(fèi)的權(quán)限，但是2021年9月正式施行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確指出，“不論公辦院校還是民辦院校，其運(yùn)行結(jié)余不得用于教育以外的用途”，即教育的經(jīng)濟(jì)屬性正式消失。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家民辦高校資金主要依賴校友捐贈(zèng)、社會(huì)捐助、國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等，中國(guó)民辦高校的收入依然十分單一。其次，是學(xué)科專業(yè)特色化發(fā)展的布局困境。獨(dú)立學(xué)院初始擴(kuò)張路徑即是對(duì)母體高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)的克隆，最大程度地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化收益。因而，獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦期的專業(yè)與母體高校重復(fù)率基本上達(dá)到了100%，平穩(wěn)期一般保持在90%的水平，發(fā)展期一般維持在78%左右。朱建華、安云初、徐淑蘭等都重點(diǎn)聚焦和探討過獨(dú)立學(xué)院的學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置問題。顯然，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后最大困境源于專業(yè)特色競(jìng)爭(zhēng)力問題，這不但需要加速融入地方支柱產(chǎn)業(yè)，也需要快速整合學(xué)科專業(yè)。

（三）獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展前景

獨(dú)立學(xué)院的未來路徑已經(jīng)鋪設(shè)完成，教育部對(duì)職業(yè)教育體系賦予一份極高的期待，對(duì)職業(yè)教育體系的“雙一流”布局也正在加速。2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》;2019年12月，教育部推出“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單，被稱為職業(yè)教育的“雙一流”。事實(shí)上，獨(dú)立學(xué)院的短期前景是應(yīng)用型本科，長(zhǎng)期前景是應(yīng)用型大學(xué)，但是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后僅僅是應(yīng)用型本科類型院校的一個(gè)組成部分，還有地方本科院校、新建本科院校參與競(jìng)爭(zhēng)。因而，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后在職業(yè)教育體系中的地位依然是動(dòng)態(tài)的。

第一，抓住區(qū)域融合的機(jī)會(huì)，夯實(shí)應(yīng)用型本科的優(yōu)勢(shì)地位。應(yīng)用型本科上通應(yīng)用型大學(xué)，下接高等職業(yè)教育，是職業(yè)教育體系中非常關(guān)鍵的支柱，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后基本上多數(shù)院校在這一層次融合競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)用型本科建設(shè)的核心在于兩個(gè)方面：一是應(yīng)用型專業(yè)能夠深度融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;二是地方院校具有不可替代的地方文化傳承功能。首先，主動(dòng)按照區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)重新布局學(xué)科專業(yè)，深入融入行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈條。在教學(xué)方案、實(shí)踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)孵化、先進(jìn)技術(shù)研究院等方面加速升級(jí)改造;在師資配備、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接專業(yè)集群等方面加速深度變革，極力規(guī)避校企合作聯(lián)盟內(nèi)涵漂移現(xiàn)象。其次，主動(dòng)傳承地方文化進(jìn)而增強(qiáng)院校與地方的臍帶聯(lián)系。王小兵等在實(shí)證研究了湖南省7個(gè)應(yīng)用型本科所立項(xiàng)建設(shè)的47個(gè)應(yīng)用特色學(xué)科后，提出特色學(xué)科與地方文化存在顯著正相關(guān)的“學(xué)科生態(tài)位”;姜淼芳等在多維度分析應(yīng)用型本科學(xué)科交叉與地方政府互動(dòng)關(guān)系方面，主張自主性與他主性的適度統(tǒng)一。地方院校的根脈在于地方，院校的文化將成為地方文化的重要組成部分，而地方文化也必然成為院校文化的重要源泉。

第二，搶占行業(yè)協(xié)作的先機(jī)，爭(zhēng)取類型教育的“雙一流”。應(yīng)用型本科將職業(yè)教育體系的辦學(xué)層次上限從專科提升到本科，為后續(xù)職業(yè)教育的研究生教育奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)用型大學(xué)乃至職業(yè)教育的“雙一流”更多地體現(xiàn)在兩個(gè)方面的發(fā)展前景：一是職業(yè)教育的辦學(xué)層次逐漸升級(jí)至頂端，即專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)任務(wù)的承擔(dān);二是國(guó)家戰(zhàn)略的深度參與，尤其是應(yīng)用類型的國(guó)家戰(zhàn)略。首先，職業(yè)教育體系的改革觸動(dòng)了中國(guó)教育體系的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，正在加強(qiáng)職業(yè)教育體系的實(shí)力，提升職業(yè)教育水平，改變職業(yè)教育觀念及公眾認(rèn)知。在一定期限內(nèi)，職業(yè)本科將逐漸增強(qiáng)吸引力，并成為本科教育的主要陣地，招生數(shù)量也將超過研究型本科招生數(shù)量。隨著專業(yè)碩士和專業(yè)博士招生數(shù)量的擴(kuò)大，職業(yè)教育的空間將徹底解放，尤其是部分研究型大學(xué)的專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)將逐步轉(zhuǎn)移至應(yīng)用型大學(xué)。研究型大學(xué)將成為小眾選擇，而應(yīng)用型大學(xué)將成為大眾選擇。其次，國(guó)家戰(zhàn)略以應(yīng)用為重點(diǎn)，以研究為基礎(chǔ)，應(yīng)用型大學(xué)將獲得比研究型大學(xué)更加寬廣的施展空間，也將承擔(dān)更加繁重的時(shí)代責(zé)任。中國(guó)制造戰(zhàn)略從“中國(guó)制造2025”開始，每10年更新一輪，將逐漸從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智造”，不斷提升能級(jí)。職業(yè)教育體系尤其是作為領(lǐng)頭的應(yīng)用型大學(xué)將發(fā)揮重要參與者角色。職業(yè)教育體系與學(xué)術(shù)教育體系的并立，既是智能時(shí)代產(chǎn)業(yè)化需求在教育領(lǐng)域的反映，也是中國(guó)制造戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求對(duì)職業(yè)教育的期望。

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（責(zé)任編輯：劉麗）

From Establishment to Transfer： The Development Process， Current Situation and Prospect of Independent Colleges

ZHU Guohua， LYU Xinyu

（Zhejiang College Shanghai University of Finance and Economics， Jinhua， Zhejiang 321013， China）

Abstract： Independent College is a comprehensive driving force of economic driving factors， population growth factors and education reform wave factors. After three stages of development， independent colleges have made certain contributions to higher education in China. At present， with the deepening of the second round of independent college transformation of the Ministry of education， independent colleges are facing three ways out， exploring four directions， and will usher in the second climax of independent college. The macro background of the independent college is the independence and development of the vocational education system， and the overall orientation of the reform of the education system in China. Although there are still difficulties in the transformation of independent colleges and universities， the development prospects have been preset. They have not only broad development space， but also will undertake more and more times' mission， and make new historical contributions to the creation of Chinese manufacturing to China and the upgrading of Chinese intellectual manufacturing.

Key words： Independent College; independent college transfer; applied undergraduate; applied university