我國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化研究

馮景云

電子科技大學(xué)成都學(xué)院文理學(xué)院文化與旅游系，四川成都 611731

引言

旅游養(yǎng)老已經(jīng)不再是一個(gè)陌生的字眼。旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種融匯了多業(yè)態(tài)、多維度的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)頻繁出現(xiàn)在話題熱榜中。甚至在教育部的高校新興專業(yè)設(shè)置中，與旅游管理、房地產(chǎn)與養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)所涉及的相關(guān)交叉課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)術(shù)論文等一樣，旅游養(yǎng)老也是備受關(guān)注與研究的焦點(diǎn)之一。鑒于與之相關(guān)的概念、特點(diǎn)與類型，早有許多研究成果提及。本文將把關(guān)注點(diǎn)更多地放在我國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策層面所亟待解決與優(yōu)化的問(wèn)題探討上。

一 旅游養(yǎng)老的內(nèi)涵

旅游養(yǎng)老是近年來(lái)出現(xiàn)比較多的提法。把旅游和養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，很多人認(rèn)為是我國(guó)特有的現(xiàn)象，實(shí)則不然，旅游養(yǎng)老首先出現(xiàn)在歐美國(guó)家。這與旅游的特性密切相關(guān)。旅游有三大屬性，分別是社會(huì)屬性、消費(fèi)屬性和休閑屬性。消費(fèi)屬性就決定了旅游不是所有人都可以參與的活動(dòng)，必須是有一定的支付能力的人才可以參與。如果生活水平不高，或者個(gè)人收入只能應(yīng)付基本的開(kāi)銷，旅游就很難成行。因此，旅游養(yǎng)老就需要生長(zhǎng)的土壤—這個(gè)土壤就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，老百姓有這個(gè)支付能力；另一方面則是歐洲老齡化嚴(yán)重，有大批人群需要開(kāi)展旅游養(yǎng)老活動(dòng)。

需求產(chǎn)生市場(chǎng)，旅游養(yǎng)老就是在這種背景下出現(xiàn)的。目前，中國(guó)老齡化也日益凸現(xiàn)；同時(shí)，我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，旅游養(yǎng)老也開(kāi)始進(jìn)入我們的千家萬(wàn)戶。

在我國(guó)，旅游養(yǎng)老其實(shí)早就存在了很長(zhǎng)時(shí)間了。這是因?yàn)槁糜勿B(yǎng)老的雛形就是老年人旅游。老年人旅游與旅游養(yǎng)老有著密不可分的關(guān)系。老年人旅游是旅游養(yǎng)老的基礎(chǔ)。旅游養(yǎng)老是從老年人旅游中發(fā)展出來(lái)的一種更加注重養(yǎng)老、注重養(yǎng)生的旅游方式。旅游養(yǎng)老的目標(biāo)對(duì)象是老年人，旅游養(yǎng)老的目的是養(yǎng)生、養(yǎng)護(hù)、休閑，提高老年人的退休生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“最美夕陽(yáng)紅”的愿景。

二 我國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題

旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)因旅游養(yǎng)老活動(dòng)產(chǎn)生。當(dāng)然只是有旅游養(yǎng)老活動(dòng)是不能產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)的，還需要龐大的旅游養(yǎng)老群體。從當(dāng)下統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，老齡化問(wèn)題是全球性問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以免除，我國(guó)也不例外。我國(guó)的老齡化問(wèn)題早已引起了黨中央的重視，因此我們已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列適合我國(guó)老年人的旅游養(yǎng)老政策。但是旅游養(yǎng)老是新事物，大家都在摸著石頭過(guò)河，很少有可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，因此在政策制訂和實(shí)行中就難免出現(xiàn)問(wèn)題。

（一）旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)多，微觀指導(dǎo)少

我國(guó)是從1999年開(kāi)始步入老齡化社會(huì)的。從那個(gè)時(shí)候起，國(guó)家就開(kāi)始思考和著手研究老百姓老有所歸、老有所依、老有所樂(lè)的問(wèn)題?？陀^上說(shuō)，目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)注、關(guān)愛(ài)、鼓勵(lì)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策。但是目前的情況是國(guó)家的政策和規(guī)則以宏觀為主，微觀指導(dǎo)比較少。關(guān)于具體如何建設(shè)和完善旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性措施并不多。這在一定程度上導(dǎo)致全國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺少頭籌，各省市各做各的，資源浪費(fèi)，旅游養(yǎng)老體驗(yàn)大相徑庭，老年朋友頗有微詞。

（二）老年人身份異地認(rèn)可制度執(zhí)行不徹底

目前很多省市的老年人一旦離開(kāi)常住地，就無(wú)法享受老年人應(yīng)該享受的政策福利和各項(xiàng)優(yōu)惠。原因是全國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一為老年人服務(wù)的系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)。由于缺乏統(tǒng)一的管理部門，才會(huì)導(dǎo)致各地各自為政，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的老年人旅游養(yǎng)老服務(wù)。比如老年人換了城市，可能就無(wú)法享受免費(fèi)乘坐公交車的待遇，因?yàn)槔夏昕ㄖ荒茉诒镜乇境鞘惺褂?，離開(kāi)定居城市，老年卡就無(wú)法識(shí)別和使用。

（三）老年人異地就醫(yī)政策執(zhí)行難

當(dāng)下老年人如果在旅游過(guò)程中發(fā)生意外，需要住院或者求助醫(yī)療協(xié)助，還會(huì)面臨醫(yī)保卡無(wú)法直接結(jié)算的窘境。這個(gè)問(wèn)題要解決就需要政府從國(guó)家層面徹底解決醫(yī)保卡的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題。盡管這幾年陸續(xù)有20個(gè)省份已經(jīng)做到省內(nèi)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，但要做到全國(guó)醫(yī)保卡聯(lián)網(wǎng)使用還有很長(zhǎng)的時(shí)間。

圖2 自駕游服務(wù)質(zhì)量五維度平均期望值圖

（四）缺少全國(guó)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)旅游養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展

由于旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間還比較短，對(duì)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究和實(shí)踐還不夠透徹，對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律還沒(méi)有完全掌握，因此國(guó)家還沒(méi)有關(guān)于該行業(yè)發(fā)展的全國(guó)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也在某種程度上導(dǎo)致旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，缺少統(tǒng)一要求和統(tǒng)一規(guī)范。

三 我國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策需求分析

本文通過(guò)對(duì)重慶市老人進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，在確定他們有過(guò)旅游養(yǎng)老的經(jīng)歷后，再對(duì)其進(jìn)行訪談，從而了解旅游養(yǎng)老消費(fèi)者面臨的政策瓶頸；通過(guò)對(duì)歌樂(lè)山和縉云山的旅游養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)單位的走訪調(diào)查，了解到他們面臨的政策問(wèn)題。以下分別從這兩個(gè)方面進(jìn)行具體分析。

（一）旅游養(yǎng)老消費(fèi)者方面

本文對(duì)20位旅游養(yǎng)老者進(jìn)行了深度訪談，統(tǒng)計(jì)了受訪者的基本信息（見(jiàn)表1）。

表1 受訪者基本信息

1 戶籍制度的壁壘

目前，有些城市針對(duì)本地老人的優(yōu)惠政策是不能使異地老年人共享的，而且在許多城市，異地老人若想享受優(yōu)惠，則必須有本地辦理的優(yōu)待證，才具有享受老人待遇的資格。例如，在廣州的異地老年人搭乘公共交通工具，是需要買全票的，因此很多老年人為了省錢，只能選擇步行或者盡量不出行。

A3：“如今上了年紀(jì)，身體機(jī)能一年不如一年，每次去喝早茶都要走一站路，第二天那個(gè)腿呀就酸疼得厲害。坐車去吧，可是又覺(jué)得不劃算，畢竟只有一站路，我們這代人節(jié)約慣了，來(lái)回四塊錢雖說(shuō)不多，可也是錢呀！要是有老人免費(fèi)卡就好了，可以免費(fèi)坐車去喝早茶?！?/p>

2 政策地域的差異

（1）養(yǎng)老金政策地域差異大

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，截至2020年4月，已經(jīng)有20個(gè)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。另外，我國(guó)現(xiàn)階段是由各省市政府制定企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的具體政策，并且養(yǎng)老金政策的調(diào)整受到繳費(fèi)人數(shù)、各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及離退休養(yǎng)老人員的數(shù)量的影響。因此，我國(guó)的養(yǎng)老金政策在不同地區(qū)之間差異明顯。

A1：“都是教師，但是重慶的退休待遇比起廣州差遠(yuǎn)了，廣州退休金高。退休金低，一碰上什么病，真是不夠花。”

（2）醫(yī)保報(bào)銷政策統(tǒng)籌層級(jí)低

我國(guó)現(xiàn)階段的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策在區(qū)域之間差異明顯：一是醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低。目前實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌或直轄市級(jí)地區(qū)統(tǒng)籌的只有為數(shù)不多的發(fā)達(dá)地區(qū)，此外各統(tǒng)籌地不僅政策不統(tǒng)一，而且醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也不一致。盡管異地醫(yī)保就醫(yī)即時(shí)結(jié)算體系已經(jīng)在部分城市之間建立，然而由于每個(gè)城市的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平不同，致使可以報(bào)銷的藥品范圍也不統(tǒng)一。

A5：“一旦遇上刮風(fēng)，雙腿痛得走路都難，去找醫(yī)生看吧，醫(yī)院又說(shuō)這個(gè)藥不可以報(bào)銷、那個(gè)藥不可以報(bào)銷，只能自己掏錢到普通藥店，買點(diǎn)兒膏藥貼著。”

3 政策轉(zhuǎn)接的缺失

（1）養(yǎng)老金領(lǐng)取轉(zhuǎn)接不夠人性化

雖然養(yǎng)老金已經(jīng)可以異地領(lǐng)取，但是異地領(lǐng)取目前仍在兩方面存在問(wèn)題：一是養(yǎng)老金跨區(qū)域領(lǐng)取的手續(xù)費(fèi)問(wèn)題。銀行重復(fù)收費(fèi)，即銀行不僅收取養(yǎng)老金賬戶的開(kāi)戶費(fèi)，還要收取旅游養(yǎng)老者領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)費(fèi)，使旅游養(yǎng)老者領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額減少，造成旅游養(yǎng)老者經(jīng)濟(jì)利益蒙受損失；二是養(yǎng)老金跨區(qū)域領(lǐng)取的生存認(rèn)證麻煩。旅游養(yǎng)老者為了證明“自己還活著”，不得不在戶籍所在地和旅游養(yǎng)老目的地之間來(lái)回奔波，這對(duì)老人的身心考驗(yàn)較大。

A14：“年年都這樣來(lái)回跑，就是為了證明自己還活著。往返路費(fèi)要一千多不算什么，要命的是，還要去這兒蓋章、去那兒蓋章，我們這把老骨頭吃不消??！”

（2）醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)接缺乏雙向性

目前，部分城市之間簽訂了雙向醫(yī)保協(xié)議，即建立醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，以便進(jìn)行異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的醫(yī)保即時(shí)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)尚未完善，不屬于簽訂了雙向醫(yī)保協(xié)議中的異地老人仍然采用老辦法進(jìn)行醫(yī)保報(bào)銷，而且老辦法手續(xù)十分麻煩。

A8：“人一老，就容易患病，醫(yī)院是常去之地。現(xiàn)在還走得動(dòng)，還能自己去報(bào)銷，就是不知道到了走不動(dòng)時(shí)，報(bào)銷的事情要怎么辦呀！”

A17：“看個(gè)發(fā)燒、感冒本來(lái)只要一百來(lái)塊，想要報(bào)銷呢，來(lái)回路費(fèi)就要八九百，路費(fèi)比藥費(fèi)還燒錢。碰到小病的話，我們一般都是自己掏錢，回去報(bào)銷來(lái)回跑又累又花錢。”

（二）旅游養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)者方面

本課題組共走訪調(diào)查了20家旅游養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)單位，其中歌樂(lè)山12家、縉云山8家，根據(jù)總結(jié)歸納這些經(jīng)營(yíng)者面臨的政策問(wèn)題，制作統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)表2）。

表2 旅游養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)單位面臨的政策問(wèn)題

財(cái)政政策是當(dāng)前旅游養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)者面臨的最緊迫的問(wèn)題；其次是稅收政策，也有經(jīng)營(yíng)者提到電、醫(yī)療方面的優(yōu)惠措施欠缺。下面就財(cái)政政策和稅收政策方面具體分析。

1 財(cái)政政策不完善

我國(guó)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入主要集中在對(duì)政府公辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目以及民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼上面，主要從供給方面提供財(cái)政支持，對(duì)于老人需求方面投入不足，難以有效拉動(dòng)老年消費(fèi)，提升老年生活水平。

2 稅收政策缺乏有效激勵(lì)性

目前我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要集中在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，如公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面均有不同程度稅收優(yōu)惠，而對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠有限，這種對(duì)民營(yíng)國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策上的差異，打擊了民間資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性，阻礙了養(yǎng)老市場(chǎng)多元化發(fā)展。

四 我國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化思考

（一）國(guó)家主導(dǎo)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和戰(zhàn)略地位

旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能單純地變成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有更高的歷史站位。旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為老年人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的老年人都是為國(guó)家奉獻(xiàn)了一輩子、做了一輩子貢獻(xiàn)的人。因此，相關(guān)部門應(yīng)該來(lái)主導(dǎo)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要從頂層設(shè)計(jì)來(lái)定位旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為了詮釋社會(huì)主義優(yōu)越性的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的地位是關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略成果之一，是給人民謀福利的產(chǎn)業(yè)。建議相關(guān)部門成立專門負(fù)責(zé)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國(guó)性委員會(huì)來(lái)統(tǒng)籌和指導(dǎo)該行業(yè)的發(fā)展。

（二）大力支持旅游養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

相關(guān)部門應(yīng)從土地、資金、稅收、貸款、利息等方面大力支持旅游養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，降低加入旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的門檻，鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，把旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提高一個(gè)臺(tái)階，讓真正用心服務(wù)的企業(yè)來(lái)引領(lǐng)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入大數(shù)據(jù)，破解跨省跨地使用難題

通過(guò)大數(shù)據(jù)的引入，統(tǒng)一全國(guó)的老年人信息系統(tǒng)。借助大數(shù)據(jù)，徹底解決老年人在全國(guó)范圍享受老年人優(yōu)惠政策的問(wèn)題和解決老年人在全國(guó)醫(yī)保結(jié)算的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析老年人的旅游養(yǎng)老需求點(diǎn)，通過(guò)精準(zhǔn)服務(wù)，有效提高老年人的旅游養(yǎng)老體驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析一方面讓老年人更好地行使自己旅游養(yǎng)老服務(wù)的選擇權(quán)；另一方面也幫助我們的旅游養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)旅游養(yǎng)老產(chǎn)品，提高產(chǎn)品供應(yīng)能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)力。

五 結(jié)語(yǔ)

目前中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)已是既定事實(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)顯示，80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。黨和政府高度重視和解決人口老齡化問(wèn)題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局，同時(shí)老年人的基本生活也得到了保障。作為迅速發(fā)展的老年服務(wù)事業(yè)其中一個(gè)重要補(bǔ)充和表現(xiàn)形式，旅游養(yǎng)老雖任重道遠(yuǎn)，但必定更加健全、完善。