基于廣東省供銷合作社系統(tǒng)的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)模式分析

梁鈞選

摘 ? 要：公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中具有鮮明的特色。本文以廣東省供銷合作社系統(tǒng)的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)模式為例，對(duì)其特殊優(yōu)勢(shì)、典型成效和存在問題進(jìn)行了分析，提出相關(guān)對(duì)策建議：發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系三大支撐——以小農(nóng)戶為主體的組織支撐、以綜合性服務(wù)為主要內(nèi)容的功能支撐、以公益性與經(jīng)營(yíng)性融為一體的機(jī)制支撐。

關(guān)鍵詞：廣東供銷社;小農(nóng)戶;公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

中圖分類號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2022）03-0022-06

一、引言

我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、“統(tǒng)”“分”結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在家庭分散經(jīng)營(yíng)的“分”方面，中辦國(guó)辦的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》明確指出小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)[1]。在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的“統(tǒng)”方面，國(guó)家先后通過壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決[2]。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分最佳結(jié)合，必須做好將農(nóng)民組織起來和建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面，特別是面向小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)?；姆?wù)供給，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)組織化和規(guī)?；某潭萚3]。

20世紀(jì)90年代初國(guó)家正式提出建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式逐步由粗放型向集約式轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、現(xiàn)代化技術(shù)、科學(xué)化管理等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段并未有效對(duì)接服務(wù)小農(nóng)戶，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的銜接機(jī)制，原因是多方面的：一是在土地流轉(zhuǎn)背景下，土地規(guī)模的擴(kuò)張及供需結(jié)構(gòu)的雙重分化使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系造成小農(nóng)戶“擠出效應(yīng)”[4]，“扶強(qiáng)不扶弱”小農(nóng)戶無法得到充分服務(wù)。二是土地改革的滯后、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的不規(guī)范以及長(zhǎng)期以來對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)問題的不重視，導(dǎo)致小農(nóng)戶在不同程度上仍處于人格依附和市場(chǎng)依附的狀態(tài)，在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接中仍存在不平等、不穩(wěn)定問題[5]。三是在健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)程中，一直存在供需結(jié)構(gòu)差異的問題，如公益性服務(wù)體制機(jī)制不健全、公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合程度難等問題[6]，營(yíng)利性服務(wù)因無序競(jìng)爭(zhēng)缺乏有效監(jiān)管，公益性服務(wù)因供給不足存在空白。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的“部門化”及因部門化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的多種服務(wù)不能銜接、效率不高[7]。

2020年以來，為面向小農(nóng)戶提供綜合性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，結(jié)合省情農(nóng)情，廣東供銷合作社發(fā)揮綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展了構(gòu)建公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的實(shí)踐探索。本文在總結(jié)供銷合作社公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)做法成效的基礎(chǔ)上，探索性提出基于供銷合作社系統(tǒng)的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)模式及運(yùn)行機(jī)制，以期為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建提供參考。

二、廣東省供銷合作社系統(tǒng)公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

供銷合作社系統(tǒng)與其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相比，具有一系列的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，通過組織轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、效率轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)體制優(yōu)勢(shì)，組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，成為建設(shè)公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。

（一）具有多種所有制的綜合性合作組織，具有體制優(yōu)勢(shì)

供銷合作社在長(zhǎng)期為農(nóng)服務(wù)的實(shí)踐中，逐步形成具有中國(guó)特色的組織體系和服務(wù)體系，展現(xiàn)出組織成分多元、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多樣、地位性質(zhì)特殊的特點(diǎn)。一方面供銷合作社體現(xiàn)政府政策的導(dǎo)向性，另一方面供銷合作社又承擔(dān)了政府委托的公益性服務(wù)，建設(shè)以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，開展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，成為政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體。近年來，省政府將供銷合作社改革發(fā)展作為全省重要工作部署，依托供銷合作社作為推動(dòng)和服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要抓手和主要力量，出臺(tái)《廣東省進(jìn)一步深化供銷合作社綜合改革打造為農(nóng)服務(wù)生力軍行動(dòng)計(jì)劃》等系列政策文件，推動(dòng)供銷合作社系統(tǒng)成為公共型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)力量。

（二）五級(jí)機(jī)構(gòu)遍布全省各地市縣鎮(zhèn)村，具有組織優(yōu)勢(shì)

廣東省供銷合作社系統(tǒng)由20個(gè)地市社、101個(gè)縣級(jí)社、1175個(gè)基層社組成，同時(shí)還聯(lián)結(jié)全國(guó)總社和31個(gè)省級(jí)社。各級(jí)供銷合作社通過建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，實(shí)行成員社與聯(lián)合社的“雙向”考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，以及成立合作發(fā)展基金等措施構(gòu)建了較為緊密的行業(yè)指導(dǎo)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全省系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)36834個(gè)，其中基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)16131個(gè)，連鎖企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)20703個(gè)，從業(yè)人員119284人。供銷合作社各類組織遍布全省，基層社基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，成為全省最大的合作經(jīng)濟(jì)組織。

（三）主要經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系覆蓋城市鄉(xiāng)村，具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過多年發(fā)展，廣東省供銷合作社系統(tǒng)已形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈物流、日用消費(fèi)品、再生資源、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)六大現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省系統(tǒng)新增農(nóng)村綜合服務(wù)社2229家，新增連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)5709家，在各地形成了以縣城為中心的區(qū)域化三級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。近年來，供銷合作社加快專業(yè)化農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)223家，對(duì)接終端客戶超過2萬家，業(yè)務(wù)基本覆蓋全省范圍。一體化推進(jìn)全省公共型冷鏈骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)市縣供銷合作社和供銷農(nóng)場(chǎng)發(fā)展田頭冷庫，全省系統(tǒng)冷鏈物流營(yíng)業(yè)額躍升，成為全省網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多、庫容量最大、輻射范圍最廣的冷鏈流通組織，成為農(nóng)村冷鏈流通的骨干力量。

（四）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋生產(chǎn)生活全過程，具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

2020年廣東省供銷合作社系統(tǒng)擁有各類法人企業(yè)1305家，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)居民生活全程，橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，具備城鄉(xiāng)雙向服務(wù)功能。2020年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額1438.26億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.8億元，成為廣東經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、服務(wù)鏈條較長(zhǎng)、業(yè)務(wù)范圍較廣的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。2020年全省供銷合作社系統(tǒng)建成糧油倉儲(chǔ)總庫容超過30萬噸，對(duì)接實(shí)體門店5000多家，推動(dòng)256家單位建立穩(wěn)定產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，直接購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品5754萬元，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超6億元。

（五）內(nèi)部治理機(jī)制不斷完善，具有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

由于歷史原因，廣東供銷合作社的物業(yè)資產(chǎn)和儲(chǔ)備土地大多位于城鄉(xiāng)黃金地段，隨著城市化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資產(chǎn)地段優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，資產(chǎn)增值潛力不斷釋放，資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)。截至2020年底，全省系統(tǒng)擁有資產(chǎn)總額503.8億元，所有者權(quán)益163.8億元。當(dāng)前，省供銷合作社系統(tǒng)立足為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，持續(xù)深化綜合改革，加強(qiáng)和規(guī)范供銷合作社“雙線運(yùn)行機(jī)制”——以聯(lián)合機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，完善省供銷合作聯(lián)社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)“三會(huì)”制度，逐步成為集聚各種社會(huì)力量和優(yōu)質(zhì)資源共同參與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的綜合平臺(tái)。

三、基于廣東省供銷合作社系統(tǒng)的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建

2020年以來，廣東省供銷合作社系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)農(nóng)擴(kuò)面五項(xiàng)工程，開展服務(wù)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施運(yùn)行增效創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)供銷合作社實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和效率轉(zhuǎn)型，打造公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2021年全省供銷合作社系統(tǒng)開展面向小農(nóng)戶的供銷公共型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模近2000萬畝次，培育發(fā)展直接服務(wù)農(nóng)民的供銷合作經(jīng)濟(jì)組織超7000個(gè)，帶動(dòng)服務(wù)小農(nóng)戶超360萬戶。

（一）實(shí)施聯(lián)農(nóng)擴(kuò)面行動(dòng)，以農(nóng)戶為主要對(duì)象推動(dòng)組織轉(zhuǎn)型

一是開展縣鎮(zhèn)村供銷合作社聯(lián)農(nóng)工程。在具有一定人口規(guī)模的中心村，由各級(jí)供銷合作社以“村社共建”等形式和村集體共建村級(jí)供銷合作社;分步分類改造提升鎮(zhèn)級(jí)供銷社;依托社有企業(yè)，集聚整合各類涉農(nóng)企事業(yè)單位等社會(huì)服務(wù)資源，升級(jí)賦能縣域城鄉(xiāng)融合綜合服務(wù)平臺(tái)。按自愿原則吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶近300萬戶。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)農(nóng)工程。優(yōu)化提升供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，培育、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈倉儲(chǔ)、加工銷售等服務(wù)功能，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶超過40萬戶。三是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)工程。構(gòu)建“社有企業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，牽頭建設(shè)3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)對(duì)接服務(wù)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園超過40個(gè)，通過“訂單收購(gòu)”“保底分紅”“二次返利”“股份合作”“吸納就業(yè)”和“村企對(duì)接”等多種形式，吸納帶動(dòng)小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶超10萬戶。

（二）開展服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，以強(qiáng)化綜合性服務(wù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型

一是完善專業(yè)化農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資骨干企業(yè)天禾農(nóng)資公司為主體，開展面向中小農(nóng)戶、運(yùn)行高效的綠色農(nóng)資行動(dòng)，推動(dòng)由單純農(nóng)資銷售向?qū)I(yè)化農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)變。2021年全省供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)區(qū)域、縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，在臺(tái)山等16個(gè)市、縣實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防控，土地全托管面積近190萬畝，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模近2000萬畝次，供應(yīng)農(nóng)藥、化肥約占全省市場(chǎng)50%以上。二是建設(shè)公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)。以供銷合作社冷鏈物流龍頭企業(yè)天業(yè)冷鏈集團(tuán)公司為主體，統(tǒng)籌省市縣三級(jí)供銷合作社，一體推進(jìn)構(gòu)建公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌全程冷鏈。2021年全省19個(gè)市55縣（市、區(qū)）布局冷鏈骨干網(wǎng)項(xiàng)目約60個(gè)，規(guī)劃庫容約160萬噸，庫容量位居全省第一。三是構(gòu)建放心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。以省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)天潤(rùn)糧油集團(tuán)公司為載體，打通絲苗米產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)農(nóng)田約10萬畝，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶超4萬戶。省市縣三級(jí)聯(lián)合社組建直供配送省級(jí)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域配送子平臺(tái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，助力農(nóng)產(chǎn)品上行。貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，省部共建惠州粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，促進(jìn)保大灣區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供、綠色食材供應(yīng)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。2021年9月首期生鮮集配中心建成并投入運(yùn)營(yíng)，首批55家共3萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜“供銷農(nóng)場(chǎng)”認(rèn)證入庫。四是拓展農(nóng)村合作金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，將信用合作、生產(chǎn)合作與供銷合作緊密融合，逐步建立起供銷合作社搭臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)授信、擔(dān)保公司增信的“政銀擔(dān)”合力支農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2021年全省供銷合作社聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)累計(jì)協(xié)助1596戶社員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)貸款7.8億元，戶均49.42萬元。

（三）提供準(zhǔn)公共服務(wù)，以解決農(nóng)民急難愁盼問題推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型

一是開展面向農(nóng)民的技能教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。落實(shí)省政府2021年民生實(shí)事部署，開展面向農(nóng)民群眾供銷特色“粵菜師傅”工程。依托省聯(lián)社主導(dǎo)、系統(tǒng)5所職教院校為平臺(tái)、聯(lián)合市縣鎮(zhèn)供銷合作社力量的“1+5+N”模式，重點(diǎn)對(duì)接農(nóng)村人口，開展廚藝培訓(xùn)約8000人。二是拓展消費(fèi)幫扶。結(jié)合構(gòu)建放心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合14個(gè)省級(jí)供銷合作社發(fā)展東西部協(xié)作供銷聯(lián)盟，2021年開展消費(fèi)幫扶“五進(jìn)”活動(dòng)180場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)300多個(gè)，幫助脫貧地區(qū)銷售農(nóng)副產(chǎn)品約35億元。三是參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。以城市供銷合作社為主體，參與再生資源回收處理工作，在廣州、東莞等地市開展試點(diǎn)工作，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀加工中心，推進(jìn)再生資源網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。2021年全省系統(tǒng)再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)233個(gè)，城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)3948個(gè)、分揀中心52個(gè)。

（四）創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行模式，以優(yōu)化治理機(jī)制推動(dòng)功能轉(zhuǎn)型

一是開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。選取韶關(guān)、江門、肇慶市供銷合作社和南雄、斗門、臺(tái)山、懷集等15個(gè)以上縣（市、區(qū)）供銷合作社開展公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)，推動(dòng)供銷合作社職能從單純流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從供銷合作向生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作轉(zhuǎn)變。二是完善“雙線運(yùn)行機(jī)制”。加強(qiáng)和規(guī)范供銷合作社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的合作組織行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)供銷合作社完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)“三會(huì)”制度。2021年全省供銷合作社系統(tǒng)100%的市級(jí)社、98.96%的縣級(jí)社建立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，95%的市級(jí)社、98.96%的縣級(jí)社已按期召開社員代表大會(huì)。三是推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展。發(fā)揮省供銷集團(tuán)社有資本和股權(quán)持有管理平臺(tái)作用，按照權(quán)責(zé)清單對(duì)出資企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、資金、項(xiàng)目、人力、品牌六大統(tǒng)籌管理，發(fā)揮省級(jí)社有企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，與12個(gè)地市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈物流、糧油全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品直供配送等公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、項(xiàng)目聯(lián)合合作，帶動(dòng)市、縣供銷合作社聯(lián)合合作發(fā)展。

（五）開展農(nóng)業(yè)全程數(shù)字化應(yīng)用，以科技賦能推動(dòng)效率轉(zhuǎn)型

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全程數(shù)字化。面向小農(nóng)戶需求，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，搭建農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等經(jīng)營(yíng)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)“云供銷農(nóng)服”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字田塊和電子簽名，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與零售系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接，建立散集市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)交易系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品分揀作業(yè)過程管理，打造從田頭到餐桌全程數(shù)字化服務(wù)。二是推動(dòng)服務(wù)需求端和生產(chǎn)端數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對(duì)接。布局建設(shè)涵蓋省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，建立聯(lián)農(nóng)組織核心數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶需求與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源共建共享。探索提升整合數(shù)字化平臺(tái)功能，融合實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品直供配送平臺(tái)、農(nóng)村合作金融等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。

四、基于廣東省供銷合作社系統(tǒng)的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善路徑

在建設(shè)公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系過程中，由于廣東供銷合作社改革發(fā)展還不平衡不充分，基層社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)還不夠緊密，服務(wù)方式和內(nèi)容還不夠多樣，對(duì)小農(nóng)戶的“擠出效應(yīng)”、小農(nóng)戶“人格依附和市場(chǎng)依附狀態(tài)”“公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合不夠”“服務(wù)不充分”“效率不高”等情況還不同程度存在，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機(jī)制還不完善，需要進(jìn)一步的進(jìn)行完善。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織作用，促進(jìn)小農(nóng)戶成為主體

充分發(fā)揮基層社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，讓占絕大多數(shù)的中小農(nóng)戶通過合作制原則進(jìn)入服務(wù)體系，成為服務(wù)主體，成為體系強(qiáng)有力的支撐。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合作模式。通過與小農(nóng)戶開展勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納小農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入各級(jí)供銷合作社，加快把基層供銷合作社辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社，建成與農(nóng)村黨支部、村委會(huì)一樣重要的基層部門。二是提高小農(nóng)戶話語權(quán)。建立健全基層社“三會(huì)”制度，加強(qiáng)科學(xué)管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在基層社經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。三是完善利潤(rùn)分配機(jī)制。規(guī)范基層社財(cái)務(wù)管理，健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，合理設(shè)定小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)各環(huán)節(jié)中的利潤(rùn)分享模式，讓小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)過程中的利潤(rùn)，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，真正做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民收益。

（二）進(jìn)一步整合各方資源促進(jìn)資源一體，強(qiáng)化綜合性服務(wù)功能

進(jìn)一步拓展服務(wù)體系面向小農(nóng)戶所需生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售、信貸等多種服務(wù)功能。通過聯(lián)合不同類型的服務(wù)主體，綜合開展生產(chǎn)、金融、流通、科技和文化等各類合作，形成綜合合作，增強(qiáng)體系綜合性服務(wù)功能。一是成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮供銷合作社綜合性經(jīng)濟(jì)合作組織作用，凝聚農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、科研院所等各類主體，為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、流通信息、加工儲(chǔ)運(yùn)等綜合服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，搭建農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)、交易會(huì)等平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多種形式的產(chǎn)業(yè)融合[12]。二是推進(jìn)資源下沉基層。引導(dǎo)省、市供銷合作社社有企業(yè)資金、人才、服務(wù)、項(xiàng)目、政策等資源要素下沉縣及縣以下基層一線，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合合作，建立縣鄉(xiāng)一體推進(jìn)機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電商服務(wù)站、寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)與基層社發(fā)展統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)”，有效組織農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民。三是以數(shù)字化賦能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化推廣應(yīng)用，組織小農(nóng)戶共同參與，探索建設(shè)新信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)土肥等各種深度融合的試點(diǎn)試驗(yàn)基地，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，以農(nóng)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、物流、服務(wù)、體驗(yàn)等功能的有效提升和資源的進(jìn)一步整合。

（三）進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制提升運(yùn)行效能，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性互促共生

公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系把農(nóng)民組織起來，把土地集中起來，把生產(chǎn)要素整合起來，優(yōu)化體系運(yùn)行機(jī)制支撐，將體系中公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融為一體，使全產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)主體均能受益，廣大農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系全鏈利益共同體。一是堅(jiān)持合作金融引領(lǐng)。通過合作金融的方式，將農(nóng)民社員發(fā)展成為股東，在公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，小農(nóng)戶成為全鏈條服務(wù)的所有者，也成為全鏈條服務(wù)的使用者，在體系中實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自我服務(wù)和自我增值。二是完善財(cái)政投入機(jī)制。將國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金由重點(diǎn)從直接補(bǔ)貼生產(chǎn)者和生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到對(duì)公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的投入，使其成為國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金下達(dá)的主渠道，以此增強(qiáng)體系實(shí)力和綜合服務(wù)功能。三是公益性與經(jīng)營(yíng)性互相支撐。堅(jiān)持公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)體系內(nèi)部相互協(xié)作與融通，在體系中用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的利潤(rùn)來支撐公益性服務(wù)，利用全鏈條農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的縱向支持和橫向互補(bǔ)來做到高效服務(wù)，構(gòu)建開放協(xié)同高效可持續(xù)的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

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（責(zé)任編輯：董 ?濤）

Analysis on Construction Mode of Public Agricultural Socialized Service System Based on Guangdong Supply and Marketing Cooperative System

LIANG Jun-xuan

（Guangdong Supply and Marketing Cooperative Association，Guangzhou 510080）

Abstract： Since 2020， Guangdong supply and marketing cooperatives have promoted the action plan of Guangdong Province to further deepen the comprehensive reform of supply and marketing cooperatives and build them into a new force in agricultural services， integrated the construction of agricultural socialized service networks covering the whole province， such as cold chain logistics， direct supply and distribution， agricultural materials and agricultural technology， and initially built a comprehensive platform to serve farmers' production and life. This paper summarizes the construction results of the public agricultural socialized service system of Guangdong supply and marketing cooperatives， analyzes the main problems， and puts forward the following countermeasures： give full play to the advantages of system， organization， network， operation and platform， and consolidate the three supports of the public agricultural socialized service system - the organizational support with small farmers as the main body， the functional support with comprehensive services as the main content Supported by the mechanism of integrating public welfare and business.

Key words： Guangdong Supply and Marketing Cooperative;Small Farmers;Public Agricultural Socialized Service