小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制研究

羅麗莎

摘 要：黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，對于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。但實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不會一蹴而就、要穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是通過創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”，克服“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”的傾向，真正通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將千萬小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，通過參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享鄉(xiāng)村振興的紅利。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；機(jī)制

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這一重要舉措緊扣當(dāng)今國情農(nóng)情，牢牢把握著中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，對于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益共同提升，還要讓廣大小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果，就要大力推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制的創(chuàng)新研究。

在我國，小農(nóng)戶一直是作為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的。因?yàn)槠渥陨砭邆涞囊恍┨攸c(diǎn)，如精耕細(xì)作、分工合理、自律性強(qiáng)，更適應(yīng)動植物生命周期規(guī)律等，讓小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的生產(chǎn)方式在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史中長期保持著旺盛的生命力。近年來，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)，小農(nóng)戶經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的改變，使得小農(nóng)戶的缺點(diǎn)更加凸顯，如規(guī)模小、分散性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等。小農(nóng)戶的這種發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)難以適應(yīng)我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足消費(fèi)進(jìn)一步升級的需要、保障糧食生產(chǎn)消費(fèi)的安全等的實(shí)際需求，對小農(nóng)戶的現(xiàn)代化改造，讓其并入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來已是迫在眉睫。而對于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兼容性上，目前主要有兩種相對立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是相對立的，其落后弱質(zhì)的經(jīng)營方式難以應(yīng)對市場競爭、難以兼業(yè)經(jīng)營，不利于科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進(jìn)和推廣，必然阻礙中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不相悖，也符合中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)情，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該排斥小農(nóng)戶經(jīng)營，而應(yīng)該充分利用小農(nóng)戶的特點(diǎn)和優(yōu)勢，立足于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。筆者認(rèn)為后者是十分合理的，因?yàn)橹袊谖磥淼暮荛L一段時(shí)期里小農(nóng)戶還會普遍存在，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能消滅小農(nóng)戶，應(yīng)該吸收小農(nóng)戶。要讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

一、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機(jī)制

深化農(nóng)村改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。一是在農(nóng)村發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社，完善土地入股、股份合作、訂單助推、利潤分成等聯(lián)動機(jī)制。中央一號文件提出“扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間”。還要充分利用現(xiàn)代化的設(shè)施、裝備、技術(shù)和管理來武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，激發(fā)新的活力，提升新的價(jià)值。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的全程化，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力扶持各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，把小農(nóng)戶不想辦、難辦到、辦不了的事情辦好，解除小農(nóng)戶“后顧之憂”，讓小農(nóng)戶專心務(wù)農(nóng)，發(fā)揮小農(nóng)戶經(jīng)營優(yōu)勢。立足于小農(nóng)戶的需求和特色，著力促成各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的建立和發(fā)展，比如發(fā)揮供銷社和郵儲銀行等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，為農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，把小農(nóng)戶難以辦成的事情辦好，解除其后顧之憂，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。還要發(fā)揮好各種專業(yè)化的服務(wù)組織的協(xié)同服務(wù)作用，比如，加強(qiáng)農(nóng)企對接、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、健全農(nóng)業(yè)科技特派員制度等，以科技服務(wù)和信息服務(wù)為核心，搭建合作服務(wù)的利益共同體。

三、健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持機(jī)制

不同于人力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的工程，是資本密集型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，需要大量的資金和優(yōu)惠的政策支撐才能發(fā)揮其優(yōu)勢和效益。而小農(nóng)戶在其發(fā)展過程中缺少資本的投入和政策的照顧，常常面臨融資難、貸款難的問題，這也是其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要障礙。因此，要健全完善扶持機(jī)制，在扶大扶強(qiáng)的同時(shí)還要兼顧小農(nóng)戶的發(fā)展需求，推動更多的扶持資金和惠農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用，完善財(cái)政惠農(nóng)政策，讓小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來，并享受其發(fā)展帶來的利潤收益。如財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)助能夠帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型經(jīng)營主體，促使它們與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓最底層的小農(nóng)戶也能分享政策紅利。要拓寬小農(nóng)戶收入渠道，建立健全適用于小農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，如擴(kuò)大農(nóng)村勞力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工或個(gè)體經(jīng)營；發(fā)展特色鄉(xiāng)村，全力支持農(nóng)村雙創(chuàng)。

四、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益分享機(jī)制

要讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系中有獲得感、幸福感、安全感，激發(fā)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力，就要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益分享機(jī)制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。讓小農(nóng)戶也能平等地享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。要形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共享政策紅利、共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的良性機(jī)制，通過股份合作、保底分紅、利潤返還等方式，讓小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更多的吸收就業(yè)人員，幫助貧困農(nóng)業(yè)脫貧致富，并極大地發(fā)揮其帶頭示范效應(yīng)，并且將以上成效納入相關(guān)財(cái)政支持項(xiàng)目的考核、審批及驗(yàn)收指標(biāo)中。

（作者單位：石柱縣委黨校）