論中國小農(nóng)戶的前景與出路

劉同山+李竣

摘要：如何認(rèn)識仍然占農(nóng)戶大多數(shù)的傳統(tǒng)小規(guī)模承包農(nóng)戶，進(jìn)而制定合理的支持引導(dǎo)政策，關(guān)系農(nóng)民的切身利益和中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。在城鄉(xiāng)一體化趨勢下，界定小農(nóng)應(yīng)從土地規(guī)模和農(nóng)業(yè)收入兩個角度來考慮，而且要認(rèn)識到中國小農(nóng)是一個“多面體”。對小農(nóng)的發(fā)展前景主要有“小農(nóng)消亡論”和“小農(nóng)美好論”兩種主張。不過，從現(xiàn)狀和國情來看，積極為小農(nóng)提供社會化服務(wù)并發(fā)展新型經(jīng)營主體，因地制宜，走多元化、混合型道路更具可行性?？紤]到中國小農(nóng)數(shù)量巨大且分化嚴(yán)重，國家應(yīng)多措并舉，既繼續(xù)減少小農(nóng)，又真正聯(lián)合小農(nóng)，同時加強(qiáng)對小農(nóng)的扶持。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；多元化混合型道路

中圖分類號：F325.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2017）11-0047-05

近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)的興起和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭扔兴岣?。但受制于城鎮(zhèn)化水平和人多地少的基本國情，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營較小規(guī)模的土地依舊是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的主要特征。至2015年年底，全國經(jīng)營耕地面積在10畝以下農(nóng)戶仍有21275.1萬戶，占比79.6%。①由于目前大部分傳統(tǒng)承包農(nóng)戶具有土地經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入少等特征，因此也被簡稱為小農(nóng)或小農(nóng)戶。從現(xiàn)實出發(fā)，本文所論小農(nóng)，主要指這部分農(nóng)村家庭承包戶，是與土地經(jīng)營面積較大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入較多的規(guī)模經(jīng)營主體相對的概念。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中要求“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。如何在傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭承包小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，受到政界和學(xué)界的高度關(guān)注。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，如何對待占據(jù)農(nóng)戶大多數(shù)的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題和社會問題。如果出現(xiàn)了戰(zhàn)略性政策失誤，不僅會傷害農(nóng)民、損害農(nóng)業(yè)，還會直接阻礙中國現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，立足于城鄉(xiāng)大變革的時代背景，進(jìn)一步厘清有關(guān)小農(nóng)的學(xué)術(shù)爭論，分析中國傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的歷史前景，具有重要意義。

一、對小農(nóng)戶的界定及認(rèn)識

迄今為止，學(xué)術(shù)界尚未就小農(nóng)的概念達(dá)成共識。但是以往對小農(nóng)的定義和研究主要從小農(nóng)生產(chǎn)的客體（包括土地和雇工等生產(chǎn)資料，即廣義的生產(chǎn)對象）、小農(nóng)生產(chǎn)的主體（即小農(nóng)自身的發(fā)展）以及兩者結(jié)合三種角度展開。從小農(nóng)生產(chǎn)的客體角度來看，國際上具有權(quán)威性的《不列顛簡明百科全書》把“農(nóng)民（Peasant）”界定為“耕種土地的小土地所有者或農(nóng)業(yè)勞工”。②《中國大百科全書》把小農(nóng)定義為“建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，從事小規(guī)模耕作的個體農(nóng)民”。③世界銀行進(jìn)一步具體化，將土地經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的農(nóng)戶界定為小農(nóng)戶（smallholders）。④

從小農(nóng)生產(chǎn)的主體角度來看，以舒爾茨為代表的形式小農(nóng)學(xué)派主張，經(jīng)濟(jì)理性是小農(nóng)在配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會交往和參與集體行動時的本質(zhì)特征，小農(nóng)的首要追求是通過算計成本和收益實現(xiàn)個人或家庭的福利最大化。而以恰亞諾夫、斯科特為代表的實體小農(nóng)學(xué)派則強(qiáng)調(diào)，小農(nóng)從事農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)活動的主要目的是滿足家庭生計需求，與營利動機(jī)相比，農(nóng)民更看重生存安全、風(fēng)險規(guī)避和道義倫理。黃宗智在對“滿鐵”等歷史資料研究后指出，中國華北的小農(nóng)既是理性的，也是生存型的，并且受到剝削，是一個具有多種特征的綜合體。⑤

與前述定義主要依據(jù)土地經(jīng)營規(guī)模來界定小農(nóng)不同，恩格斯在界定小農(nóng)時，將小農(nóng)生產(chǎn)的主體角度和客體角度結(jié)合起來，同時強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)民家庭生活的可持續(xù)性。他在《法德農(nóng)民問題》中指出，“我們這里所說的小農(nóng)，是指小塊土地的所有者或租佃者——尤其是所有者，這塊土地既不大于他以自己全家的力量通常所能耕種的限度，也不小于足以養(yǎng)活他的家口的限度”。⑥徐勇、鄧大才從新時期中國承包農(nóng)戶的家庭生產(chǎn)、生活兩個方面考慮，提出社會化小農(nóng)的概念。所謂社會化小農(nóng)，是指生產(chǎn)、生活社會化程度較高的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，或者說是經(jīng)營規(guī)模較小但與外部世界交往密切、融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、社會化程度較高的農(nóng)戶。⑦

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，我們從兩個方面對中國小農(nóng)加以界定。一是農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地規(guī)模。比如借鑒世界銀行的做法，將經(jīng)營耕地面積小于一定規(guī)模的農(nóng)戶認(rèn)定為小農(nóng)。當(dāng)然，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)人地關(guān)系緊張程度適當(dāng)調(diào)整。以土地規(guī)模來界定小農(nóng)，與前期的有關(guān)政策兼容性強(qiáng)，而且操作上比較簡單。二是承包農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢看，農(nóng)民將日益成為一種職業(yè)概念，而不再是身份概念，因此農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得與從事其他行業(yè)相近的收入。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，小農(nóng)是指單純依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營，無法獲得與城鎮(zhèn)居民大致相同收入的農(nóng)戶。為了追求更多收入，他們有兼業(yè)的需要或者擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的動力。前者相對靜態(tài)，后者則考慮了小農(nóng)生產(chǎn)和生活的動態(tài)可持續(xù)性，兩個界定標(biāo)準(zhǔn)都具有較強(qiáng)的可操作性。

二、關(guān)于中國小農(nóng)前景的爭論及其簡評

1.馬克思主義者的“小農(nóng)消亡論”

馬克思主義者認(rèn)為小農(nóng)終將消亡。馬克思在《資本論》中指出，資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，使得農(nóng)村產(chǎn)生了一個“以種地為副業(yè)，而以工業(yè)勞動為主業(yè)，把產(chǎn)品直接或通過商人賣給手工工場”的小農(nóng)階級⑧，而且小塊土地所有制既是小農(nóng)生產(chǎn)方式充分發(fā)展的必要條件，“也是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的一個必要過渡階段，這種土地所有權(quán)滅亡的原因表明了它的限度”⑨?！按蠊I(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所起的最革命的作用，就是消滅舊社會的堡壘——‘農(nóng)民，并代之以雇傭工人”⑩。列寧也認(rèn)為，“從根本上對整個農(nóng)業(yè)實行資本主義改造的過程，必須把農(nóng)民變成雇傭工人，并且使農(nóng)村人口大量流入城市”。毛澤東亦強(qiáng)調(diào)，“在農(nóng)民群眾方面，中國幾千年來都是個體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦”。鄧小平認(rèn)為，“要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界線，甚至超過區(qū)的界線。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的”。endprint

與馬克思主義者的觀點相似，當(dāng)前國內(nèi)政界和學(xué)界多認(rèn)為中國“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)戶數(shù)量過多、經(jīng)營規(guī)模過小。承包農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營造成勞動生產(chǎn)率不高，市場和國際競爭力低下，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)戶農(nóng)場規(guī)模在維持社會基本生活水平的經(jīng)濟(jì)底線之下。因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、減少農(nóng)民尤其是小農(nóng)數(shù)量。這就需要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，逐步把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中，使得留在農(nóng)村的經(jīng)營主體能夠獲得更多的生產(chǎn)資料，逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。早在2005年，蔡昉、王德文就指出，如果不減少農(nóng)民數(shù)量，僅試圖通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身來增加農(nóng)民收入，潛力已經(jīng)不大。鄧英淘也認(rèn)為，中國的“三農(nóng)”問題之所以難以解決，主要是農(nóng)民數(shù)量太多。如果把一半的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，中國的“三農(nóng)”問題也就容易解決了。同時，必須徹底打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所固有的孤立、分散、規(guī)模狹小、排斥資本聚集和現(xiàn)代科技應(yīng)用的內(nèi)生機(jī)制，重新塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。這是一個繞不過去的歷史問題，早解決、早主動。

2.一些學(xué)者的“小農(nóng)美好論”

一些學(xué)者認(rèn)為，“馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于小農(nóng)的論斷有失偏頗”，“法國、前西德和日本基本上是在小農(nóng)遍地的情況下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“荷蘭、韓國和我國臺灣也是在‘小農(nóng)遍天下的情況下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的典范”。也有一些學(xué)者堅持認(rèn)為中國小農(nóng)生產(chǎn)“小而精”，具有更高的效率，就目前的國情、農(nóng)情而言，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)和主流，而且也應(yīng)該成為未來長期堅持的主動選擇。大量的農(nóng)戶在小規(guī)模土地上經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可以充當(dāng)富余勞動力的“蓄水池”和經(jīng)濟(jì)資本化進(jìn)程的“穩(wěn)定器”，因此要維持中國的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并對弱勢的小農(nóng)進(jìn)行保護(hù)。

有學(xué)者通過歷史研究和橫向比較，認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)一直在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中具備競爭優(yōu)勢。比如黃宗智認(rèn)為，無論是過去的“農(nóng)業(yè)+副業(yè)”組合，還是今天的“農(nóng)業(yè)+非農(nóng)業(yè)”，小農(nóng)生產(chǎn)都展示出規(guī)?；凸まr(nóng)場所不具備的競爭力，是中國之所以能實現(xiàn)“沒有無產(chǎn)化的資本化”的關(guān)鍵，因此當(dāng)前亟須解決的問題是怎樣保護(hù)面對大商業(yè)資本的小農(nóng)的利益。姚洋認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有兩個優(yōu)勢：一是培養(yǎng)了眾多有經(jīng)濟(jì)頭腦、有管理才能、有企業(yè)家精神的人才；二是在工業(yè)化進(jìn)程中不會形成城市流民，實現(xiàn)“無剝奪的積累”，因此小農(nóng)生產(chǎn)并沒有過時。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是以小農(nóng)經(jīng)營為主的現(xiàn)代化，小農(nóng)經(jīng)營格局是中國農(nóng)業(yè)的長期選擇。

葉敬忠指出，小農(nóng)的美好性還在于小農(nóng)生產(chǎn)和小農(nóng)階級是對歷史和現(xiàn)實情境的回應(yīng)和反思。通過研究小農(nóng)和小農(nóng)生產(chǎn)，可以更好地思考農(nóng)業(yè)的本質(zhì)和人類的生活，尤其是促使對當(dāng)下現(xiàn)實的反思，認(rèn)識到食品帝國對生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)的粗暴掠奪，以及對自然、農(nóng)民、食品和文化所造成的毀壞。范德普勒格認(rèn)為，小農(nóng)階級不僅不是歷史的殘存，反而是社會發(fā)展不可缺少的一部分，一個有小農(nóng)存在的世界要比沒有小農(nóng)更加美好?？傊?，小農(nóng)美好論者認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具備競爭優(yōu)勢，是美好且有效率的，因此中國應(yīng)該提高小農(nóng)階級的地位，鼓勵由小農(nóng)管理的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形式，走中國特色的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之路。

為了在小農(nóng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黃宗智認(rèn)為，一個可行途徑是，由農(nóng)民組織代表其自身利益的合作社，配合政府引導(dǎo)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，借此來提供連接小農(nóng)戶和大市場的“縱向一體化”（即從生產(chǎn)、加工到銷售的一體化）服務(wù)。一些學(xué)者認(rèn)為，為了支持小農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)性，成立類似于日本、韓國的綜合合作社體系。不過，同樣是小農(nóng)美好論者的賀雪峰則主張一方面通過農(nóng)村基層組織建設(shè)和國家下?lián)芨嘭斦мr(nóng)資金來為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活所需的公共物品；另一方面通過為農(nóng)民提供相對健全的社會化服務(wù)體系，尤其是鄉(xiāng)村兩級的農(nóng)技、水利、畜牧和農(nóng)機(jī)服務(wù)，讓中國小農(nóng)農(nóng)業(yè)再次獲得生命力。

3.簡要評論

從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程本身就是一個減少小規(guī)模土地經(jīng)營者的過程，馬克思主義者的論斷符合歷史發(fā)展趨勢。當(dāng)然也要看到，中國傳統(tǒng)承包農(nóng)戶有其經(jīng)濟(jì)和社會價值，比如抵御城鎮(zhèn)化風(fēng)險、降低農(nóng)民生活成本等。就此而言，小農(nóng)有其美好的一面。正如“小農(nóng)美好論”者所強(qiáng)調(diào)的，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的生命力，即使是早已完成城鎮(zhèn)化的日本、荷蘭等國，也依然存在相當(dāng)數(shù)量的小農(nóng)。

不過，以日本為例，論證小農(nóng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性存在三個問題。一是日本的城鎮(zhèn)化率2016年已經(jīng)高達(dá)93.93%，農(nóng)戶總數(shù)量只有201.2萬戶，農(nóng)村人口占國民總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)低于中國。二是日本已經(jīng)不是小農(nóng)經(jīng)營者為主。盡管2015年日本全國耕地面積比1985年減少了33.0%（從456.7萬公頃減少到306.2萬公頃），但農(nóng)戶數(shù)量的減少，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的人均耕地面積仍有明顯增加。2015年，占日本全國農(nóng)戶數(shù)量61.7%的銷售農(nóng)戶戶均耕地面積從1985年的1.33公頃增加到了2.19公頃，增長了64.7%，很難再說日本是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。三是近30年來日本的農(nóng)戶數(shù)量，尤其是兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量已經(jīng)大幅減少。2015年，全日本的總農(nóng)戶比1985年的422.9萬戶減少了207.4萬戶，其中一兼農(nóng)戶減少59.4萬戶，二兼農(nóng)戶減少133.6萬戶?？梢?，日本農(nóng)村人口比例、戶均耕地面積等與中國存在較大差異，照搬日本經(jīng)驗未必能實現(xiàn)中國小農(nóng)現(xiàn)代化的美好愿望。

另據(jù)范德普勒格的描述，荷蘭大多數(shù)農(nóng)場主將他們所從事的工作稱為自己的愛好。實際上，將從事農(nóng)業(yè)作為一種愛好或生活方式，只能是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。荷蘭是發(fā)達(dá)國家，2016年其人均名義GDP高達(dá)45301美元，農(nóng)村人口比例只有8.97%。而同期中國的人均名義GDP只有8866美元，農(nóng)村人口比例則高達(dá)42.65%。顯然，經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展階段的差異決定了中國在對待小農(nóng)時，不能套用荷蘭的模式。對荷蘭“新小農(nóng)階級”的研究，雖有助于洞察農(nóng)民群體的長期演進(jìn)趨勢，但不宜作為當(dāng)下中國制定小農(nóng)政策的依據(jù)。

以明清時期中國小農(nóng)具有優(yōu)勢強(qiáng)調(diào)當(dāng)前中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性也不具說服力。畢竟，歷史的場境已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)換，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的截然不同決定了當(dāng)前的小農(nóng)絕非歷史上的小農(nóng)。小農(nóng)生產(chǎn)因為務(wù)農(nóng)的凈收入總量微少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為家庭補(bǔ)充收入，農(nóng)業(yè)被邊緣化，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)失去了指望，也就沒有了改善農(nóng)業(yè)的動力，地只是“湊合著”種，不會再盡心盡力地“繡地球”。面對日益衰亡和破產(chǎn)的小農(nóng)，學(xué)術(shù)界不應(yīng)高唱“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍富有生命力的挽歌”，政府決策也不應(yīng)“延長小農(nóng)求生不能求死不得的狀況”。如果基于浪漫主義的“小農(nóng)理想”照搬國外經(jīng)驗或制定有關(guān)政策，可能會耽誤中國農(nóng)業(yè)發(fā)展。endprint

目前中國小農(nóng)的數(shù)量依舊很多，其收入仍然較低，而且城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。2016年，農(nóng)民人均純收入為12363元，比城鎮(zhèn)居民低21253元。正因如此，習(xí)近平總書記才多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。在中國農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，如何引導(dǎo)和幫助小農(nóng)，把數(shù)以億計的小農(nóng)生產(chǎn)引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道，關(guān)乎全面建成小康社會的進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興。那么，中國小農(nóng)的出路在哪里？

三、中國小農(nóng)戶的多元化混合型發(fā)展道路

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件看，以農(nóng)為主和以農(nóng)為輔兩類兼業(yè)小農(nóng)的存在都具有長期必然性，家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展都是促進(jìn)兼業(yè)農(nóng)戶興利去弊的重要力量，專業(yè)化與兼業(yè)化都是中國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織變遷的方向，兩者對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的作用不可偏廢。家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。而且，無論是從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的現(xiàn)狀，還是從人多地少、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大的國情來看，中國農(nóng)業(yè)不可能全面實行規(guī)模化經(jīng)營。因此，給小農(nóng)生產(chǎn)留有足夠的空間，做到因地制宜，不搞一刀切，走多元化、混合型道路是一種積極而穩(wěn)妥的選擇。

考慮到農(nóng)戶分化已經(jīng)成為當(dāng)前中國農(nóng)村存在的一個突出現(xiàn)象，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道需要更具指向性的政策。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶分化有兩個主要趨向：一是大部分農(nóng)戶“離農(nóng)、進(jìn)城”，將農(nóng)村土地等資源要素交給其他留守在農(nóng)村、真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民使用；二是一部分兼業(yè)農(nóng)戶逐步演化為職業(yè)農(nóng)民，獲得與非農(nóng)就業(yè)相近的收入。此外，還會存在一些既難以成為市民又無法成為職業(yè)農(nóng)民的生存小農(nóng)，以及少數(shù)城鎮(zhèn)退休后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者——范德普勒格所指的將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活作為一種愛好的人。

總的來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展將推動農(nóng)戶持續(xù)分化，直至農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入與外出務(wù)工、經(jīng)商的收入大致相近，最終形成職業(yè)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)戶、傳統(tǒng)小農(nóng)并存這樣一種局面。為了把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動中國農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，需要重點做好以下三個方面的工作。

一是繼續(xù)減少小農(nóng)。減少小農(nóng)，或者說為小農(nóng)向市民轉(zhuǎn)換提供更多支持，是為了更好地幫助和扶持小農(nóng)。城鎮(zhèn)化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要土地制度、戶籍制度、社保制度等多方面的配套改革。應(yīng)進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)化的各種門檻，讓有意愿、有能力的農(nóng)戶加快向城鎮(zhèn)遷移、向市民轉(zhuǎn)變。以土地制度為例，2017年中央一號文件指出，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。在具體措施上，各地基本圍繞維護(hù)農(nóng)民利益和保證社會資本的可持續(xù)性長效投入進(jìn)行了不同的嘗試，將失地農(nóng)民的社保制度、就業(yè)制度甚至美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等多項優(yōu)惠政策打包以解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

二是真正聯(lián)合小農(nóng)。農(nóng)戶的分散“小生產(chǎn)”，難以與社會化“大市場”對接。尤其是在流通和加工領(lǐng)域，農(nóng)戶的資產(chǎn)收益獲取權(quán)限很低，無法分享農(nóng)產(chǎn)品的高附加值增值收益。而且在面對眾多分散的小農(nóng)時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣利用，也難以見效。解決上述難題，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)新型主體和服務(wù)主體，加快多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面要積極發(fā)展各種形式的“小農(nóng)+”或者“+小農(nóng)”，如“公司+農(nóng)戶”“合作者+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”等，減少生產(chǎn)與流通的中間環(huán)節(jié)。為改善小農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢地位，幫助其參與分享社會平均收益，必須真正聯(lián)合小農(nóng)，增強(qiáng)小農(nóng)的市場話語權(quán)，加強(qiáng)各種新型經(jīng)營主體與小農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民收入。

三是大力支持小農(nóng)。毫無疑問，小農(nóng)生產(chǎn)在中國將長期存在。即使到2050年，中國的城鎮(zhèn)化率超過80%，仍會有2億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，人均耕地面積也不過10畝，相當(dāng)多農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積預(yù)計仍將在30畝以下。繼續(xù)減少小農(nóng)和真正聯(lián)合小農(nóng)，是為了讓社會更有力地扶持小農(nóng)，在初次分配時直接提高其收入水平。另外，很多小農(nóng)之所以無法成為規(guī)模經(jīng)營主體，或者離開農(nóng)村、遷入城鎮(zhèn)，是因為其家庭資源稟賦相對較差，難以在競爭中脫穎而出。這就需要在再次分配制度上同樣加大對小農(nóng)的支持力度，一方面要提高農(nóng)村居民的社會保障水平，尤其要建立健全大病救助制度；另一方面要把對小農(nóng)的扶持，與脫貧攻堅戰(zhàn)略結(jié)合起來。

注釋

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責(zé)任編輯：澍文

On the Prospects of Traditional Small Farmers in China

Liu TongshanLi Jun

Abstract：The traditional small-scale peasant households still account for the majority of Chinese farmers. How to recognize them and formulate reasonable support and guidance policies affects the farmers′ vital interest and China′s modernization process. With the integration of urban and rural areas， the definition of small farmers should be considered from two angles of land scale and agricultural income， and it is necessary to recognize that Chinese small farmers are a polyhedron. Extinction theory and beauty theory are mainly two propositions about the prospects for Chinese "small farmers". However， actively providing social services for small farmers， fostering new types of agricultural business entities， and developing diversified and mixed management models are more feasible in terms of the current situation and national conditions. In view of the huge quantity and serious differentiation of Chinese small farmers， the government should take multiple measures to continuously decrease their quantity， truly ally with them and strengthen policy support for them.

Key words：small farmers； modern agriculture development； diversified and mixed paths

中州學(xué)刊2017年第11期構(gòu)建我國深海海底資源勘探開發(fā)法律體系的思考2017年11月中 州 學(xué) 刊Nov.，2017

第11期（總第251期）Academic Journal of ZhongzhouNo.11endprint